太倉市休閑農業發展現狀及對策探討

摘 要 發展休閑農業對推動城鄉統籌發展、促進鄉村振興戰略落實有十分重要的意義。為促進休閑農業發展，以江蘇省太倉市為例，分析當地在發展休閑農業的過程中存在的規劃布局不完善、產業發展模式同質化嚴重、配套政策不足、人才缺乏等問題，提出完善規劃布局、利用優勢打造特色休閑農業品牌、完善配套政策及服務體系、加強人才引進和培養等對策。

關鍵詞 休閑農業；規劃；政策；人才；江蘇省太倉市

中圖分類號：F310；F275；TU984 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.026

我國學者對于休閑農業的概念有各自不同的理解。王艷超認為，休閑農業是在農業的基礎上衍生出來的基于農業功能的服務型行業[1]。張永貴認為，休閑農業是以農業資源開發為基礎，以此來吸引游客觀賞、游覽及度假的新型旅游形式[2]。郭煥成認為，休閑農業是農業和旅游業的結合，在農業種植區域提供休閑娛樂相關服務[3]。范水生、朱朝枝、高忠銳認為，休閑農業是在當代農業穩定發展的基礎上，以傳統文化為載體，借助天然的自然景觀和龐大的資源力量，促進農民增收，提升農村發展水平，并帶動三大產業發展的新型產業[4-5]。

總而言之，休閑農業是以農業為根本，以農業環境、農業資源、農業科技、農業文化為載體，融合種植養殖業、農產品加工業、休閑服務業的綜合性產業[6]。

1 發展休閑農業的意義

發展休閑農業可以促進城鄉交流，推動城鄉統籌發展。為發展休閑農業，需將農田、農莊打造成滿足城市居民休閑娛樂、放松身心和融入大自然需求的場所，增強人們對農村的認同感和歸屬感。此外，城市居民通過休閑農業活動將城市的政治、經濟、文化等信息傳播到農村，使農民在不離開家園的情況下也能接觸到現代化的思維和生活方式，提高了農民的文化素質。

休閑農業的發展能夠促進農村經濟發展和農民增收。發展休閑農業，發揮了農村的生態優勢，通過延長農業產業鏈，實現農村一二三產業融合發展，充分吸收了農村勞動力，為農民創造更多就業機會，帶動農民增收，提升農民的生活質量和幸福感，為鄉村振興戰略落實創造良好的經濟基礎。

2 太倉市休閑農業發展現狀

太倉市位于江蘇省最南部，東臨長江，與崇明島隔江相望，西連昆山市，南鄰上海市寶山區、嘉定區，北接常熟市，全市總面積822.9 km2。太倉市緊鄰上海這個國際性大都市，坐擁龐大的休閑農業市場，具有絕佳的市場區位優勢，同時地處長江口南岸，臨江近海，具有其他休閑農業旅游區域無法復制的江海特色文化環境。

近年來，太倉市根據當地農業發展實際，以生態綠色農業品牌化、生態休閑農業集聚化為重點，全面貫徹落實中央、省、市決策部署，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。截至2023年底，太倉市已有90多個休閑農業點，共創建8個蘇州共享農莊、6個江蘇省主題創意農園、2個江蘇省休閑農業精品村等，其中城廂鎮電站村、東林村先后獲評中國美麗休閑鄉村。太倉市還建有農耕實踐基地、康美基地和鄉村休閑運動基地等休閑基地，開發了具有科普教育功能的特色休閑農業發展模式。在農業農村部舉辦的2023中國美麗鄉村休閑旅游行（夏季）推介活動中，太倉市夏季田園休閑納涼體驗游（太倉市市區—西廬園—金倉湖公園—勤力村子廉園—野鄰LINE FRIENDS露營村）獲精品線路推介。2023年9月，太倉市作為唯一受邀縣市級地區參加2023長三角鄉村振興大會（上海·金山），宣傳“東林循環農業模式”和特色農產品，提高了太倉市休閑農業的知名度。2023年，太倉市休閑農業總收入超15億元，共接待1 350萬人次。

3 存在的問題

3.1 規劃布局不完善

太倉市農業農村局編制的《太倉市休閑農業與鄉村旅游發展規劃》表明，當地對其所擁有的區位與經濟優勢利用不夠充分。該規劃主要圍繞金倉湖休閑度假區、長江口旅游度假區、沙溪古鎮鄉村休閑區展開。2023年，太倉阿爾卑斯國際度假區正式開業，冰雪經濟的發展潛力有待挖掘。當前的規劃需結合新開發的各項休閑項目進一步完善。

太倉市東林村是規模化的稻麥種植基地，近年來創建了“一片田—一根草—一只羊—一袋肥”的“四個一”生態循環“東林模式”，村里建造了羊場、食品廠、飼料廠、肥料廠等，形成了大米加工產業、秸稈飼料產業、畜牧養殖屠宰產業、肥料產業。但東林村未能在已有的農業種植業、農產品加工產業基礎上，發展休閑服務產業，未發揮休閑農業觀光作用，如創建休閑農業科普教育基地、青少年農耕實踐基地、農業生態公園等，進一步提升農業附加值。

休閑農業點規模較小，未形成集聚區，功能分區不明確。以太倉市玫瑰莊園景區為例，景區內新建的農趣萌寵館吸引了眾多游客，另一熱門的鄉草時光營地可體驗露營和各項手作活動，但景區內未開設餐飲店，游客就餐需提前預約營地的燒烤、火鍋等服務，專程而來卻無提前預約的游客需要離開景區趕往周邊鄉鎮就餐。臨時的簡單就餐需求無法滿足，嚴重影響游客的體驗。

3.2 產業發展模式同質化嚴重

當前，太倉市休閑農業的發展模式同質化現象較為嚴重，休閑農業項目主要為觀光、購物、采摘等，各個景點服務項目大同小異，特色不明顯。冬季，各鄉鎮休閑農業點主要活動內容都是草莓采摘，而規模又無法與附近上海嘉定朱橋草莓種植基地相比，競爭力明顯不足。各地的農家樂普遍以吃一頓當地美食，采摘一些新鮮蔬果為主，缺少明確的主題特色產品。大多數休閑農業點定位模糊，未形成清晰的、區別于其他地區的休閑農業競爭力。

3.3 配套政策不足

發展休閑農業的同時需加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，讓游客深入體驗舒適的休閑環境和良好的生態環境。然而，太倉市相關政府部門未針對休閑農業，形成系統且相對完善的休閑農業配套政策和管理體系。因缺乏相對統一的管理辦法和指導意見，加之目前當地農業部門、商務部門、市場監管等部門未完善統一的操作辦法，部分有注冊品牌、申請“三品一標”等需求的企業面臨咨詢困難、手續辦理復雜等問題。項目補貼方面，政府資金扶持政策較少，未能起到顯著的促進和支撐作用。由于缺少補貼政策，加之參加各類農展、對外宣傳農產品等活動成本較高，相關企業工作積極性、配合度大大降低。從業人員補貼政策方面，由于從事農業產業相關工作辛苦，加之沒有穩定的收入及福利待遇，缺少對應的補貼政策，休閑農業對年輕從業人員的吸引力不足，無法進一步推動農業企業發展。

3.4 人才缺乏

人才是引領發展的第一動力，休閑農業的各個環節都需要人才支撐。目前，太倉市大部分休閑農業企業人才儲備不足。由于工作環境不佳和激勵機制的欠缺，高校畢業生從事休閑農業的較少，加上部分本土優秀人才往其他大城市遷移，導致當地休閑農業發展后力不足。太倉市現有的農村人才培育體系主要是農業委培生學歷教育、中青年農民繼續教育和職業農民技能培訓，缺少休閑農業相關的培訓內容，導致當地在發展休閑農業時面臨傳統農業人才專業性不足的問題。

4 發展對策

4.1 優化完善規劃布局

太倉市有關部門應以游客體驗需求為導向，以促進農業產業發展為目標，堅持策劃先導、規劃引領，根據當地現有鄉村旅游資源、特色產業、鄉村文化等實際情況，優化完善農文旅發展規劃布局。改變目前簡單串聯景點的現狀，提升區域休閑農業整體形象，發揮阿爾卑斯國際度假區、玫瑰莊園景區兩大文旅項目帶動作用，加快沙溪新協國際卡丁車中心、長江林場戶外探險公園、鄭和公園改造提升等新項目啟動，推動鄉村游、古鎮游、冰雪游、工業游、水上游等資源串聯成線，讓太倉休閑農業煥發更多新活力。立足區域農業特色，融合稻麥、水產、林果等多種農業產業，豐富花海賞花、特色民宿、鮮果采摘、魚塘垂釣等特色生態觀光體驗活動，突出太倉田園特色，守住江南文化本色，推動當地休閑農業高質量發展，打造長三角休閑農業旅游目的地城市。

4.2 利用優勢打造特色休閑農業品牌

加強農業文化遺產的保護，發展具有文化內涵的休閑鄉村，深入挖掘長江文化、海運文化、婁東文化內涵，推出一批多樣化、高品質的休閑農業體驗新產品。強化農產品產地環境監測，把質量建設融入品牌建設，培育優質區域品牌，推進新毛芋艿、太倉白蒜等農產品的品種保護、開發工作，提升產品品質和效益。對于已經取得“國家地理標志農產品”認證的農產品，積極培育產業，壯大產業規模。挖掘特色農產品資源優勢，延長產業鏈，開發衍生產品，如新毛芋艿可加工成芋艿條、芋艿代餐粉等，進一步做大做強產業。打造休閑農業旅游品牌，加強“四季太倉”文旅品牌建設，打響“下一站去哪兒，去太倉！”推介口號。辦好旅游文化美食節、鄉村旅游節、德國啤酒節等品牌節慶活動，探索舉辦鄉村咖啡節、音樂節、冰雪節等特色活動。突出營銷引流，促進文旅消費，通過開展文旅推介會、媒體采風、達人探店等宣傳推廣形式，提升太倉市休閑農業的知名度和吸引力。

4.3 完善配套政策及服務體系

建立行業標準化管理體系，制定休閑農業資質認定、評級的統一標準，合理確定各部門管理權限。系統布局全域旅游服務體系等功能配套，整體提升專業化運營管理水平。落實農業金融服務體系，優化休閑農業投資環境。以項目為支撐，從產業政策、資金、人才培訓等方面進行扶持，加強對重點項目的引導和服務，充分利用中央、省、市出臺的各項優惠政策，鼓勵企業自主創新，通過培育壯大帶動力強、輻射面廣的企業，進一步帶動周邊產業的迅速發展。打造“1+N”全域旅游集散服務體系，重點建設遍及重點休閑農業點位的旅游咨詢服務點，完善市鎮村三級旅游標識系統、導覽系統和慢行系統，并結合線上旅游服務能力建設，加快旅游大數據集成運用，完善手機導覽和服務功能，提升太倉市旅游公共服務能力。

4.4 加強人才引進和培養

引入科技人才和創意人才，培養農村產業轉型發展帶頭人。在周邊各大高校積極開展引才推介活動，吸引更多高校學子創新創業。落實針對性扶持舉措，著力解決創業融資難、經驗少等問題，增強創新創業活力。優化農業從業人員補貼政策，吸引更多人員加入，充分發揮年輕人的能動性和創造力，解決人才缺乏的問題。

按照當前的農業定向委培模式，與相關院校合作，增加休閑農業培訓的相關課程，深化產教融合，壯大和穩定農業人才隊伍，為太倉市休閑農業的發展提供人才支撐。邀請高校、農業研究院等機構的休閑農業專家隊伍，深入考察調研，指導當地休閑農業產業發展。加強與其他省市的學習交流，借鑒各地在建立標準、創新模式、打造品牌等方面的成功經驗[7]。

5 結語

發展休閑農業是深化農村改革、實現農業轉型、推進美麗鄉村建設的重要措施，對推動城鄉統籌發展、促進鄉村振興戰略落實有十分重要的意義。在當前背景下，太倉市的休閑農業發展前景廣闊。為進一步促進休閑農業發展，太倉市應優化完善現有的規劃布局，提升休閑農業整體形象；利用自身優勢打造特色休閑農業產業，建立休閑農業品牌；完善配套政策及服務體系，加大資金投入力度，保證休閑農業發展暢通；加強人才引進培養，充分發揮人才效應，助力休閑農業發展。

參考文獻：

[1] 王艷超.吉林省休閑農業發展的問題及對策研究[D].長春：吉林大學，2016.

[2] 張永貴.投資新領域：城郊休閑農業[J].中國投資與建設，1998（6）：48-49.

[3] 郭煥成.我國休閑農業發展的意義、態勢與前景[J].中國農業資源與區劃，2010，31（1）：39-42.

[4] 范水生，朱朝枝.基于馬斯洛需要層次理論的休閑農業開發探討[J].中國農學通報，2011，27（14）：286-290.

[5] 高忠銳.現代休閑農業發展研究[J].山西農經，2019（11）：101-103.

[6] 陳文盛，范水生，鄭金貴.休閑農業的內在邏輯與政策響應[J].理論與改革，2016（3）：184-188.

[7] 王明康，王誠慶.休閑農業效率特征及演化分析：以長三角地區為例[J].地域研究與開發，2019，38（1）：138-143.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-03-03

作者簡介：周夢蝶（1991—），本科，助理農藝師，研究方向為休閑農業。E-mail：fakan0000@126.com。