北京市通州區蔬菜產業發展現狀問題及對策探討

摘 要 蔬菜產業是北京市通州區的優勢農業主導產業。近年來，隨著各項惠農政策的實施，通州區蔬菜生產規模逐年擴大，蔬菜產量穩步提高，新品種、新技術推廣力度不斷加大，農產品質量安全水平不斷提升，涌現出一批具有區域特色的蔬菜生產園區，蔬菜產業發展取得明顯成效。為持續推進通州區蔬菜產業高質量發展，介紹其蔬菜產業發展現狀，分析其目前存在的諸多問題，并針對問題提出多措并舉穩定蔬菜生產面積、提升改造設施農業基地、加強社會化服務體系建設、加強全產業鏈標準化基地建設及拓寬銷售市場等對策。

關鍵詞 蔬菜產業；發展現狀；發展對策；北京市通州區

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.030

通州區位于北京市東南部，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同季，是北京市蔬菜生產主產區之一。近年來，北京市將“菜籃子”生產建設作為都市型現代農業發展的重要內容，并為穩定和擴大蔬菜生產規模，提高蔬菜產量，保障蔬菜安全供應，相繼出臺了一系列促進蔬菜生產的政策措施。通州區積極響應國家及市級文件精神，根據區域產業發展特點積極落實各項惠農政策，在蔬菜穩產保供能力、關鍵技術提升等方面取得了明顯成效，蔬菜產業發展步伐明顯加快，在促進通州區農業農村經濟發展、助推鄉村振興方面發揮了重要作用。為進一步推進通州區蔬菜產業健康有序發展，建議有關部門出臺相關惠農政策，從穩定蔬菜生產面積、加快老舊設施提升改造、加強全產業鏈生產基地建設等多方面采取措施，促進設施產能提升、產品安全生產和產業升級。

1 發展現狀

1.1 產業規模及發展特點

近年來，通州區蔬菜蔬菜種植面積和產量持續增加。2022年，通州區蔬菜蔬菜種植面積達0.90萬hm2，總產量38.2萬t，分別比2019年增加82.4%和27.8%。

具體而言，設施蔬菜蔬菜種植面積0.55萬hm2，露地蔬菜種植面積0.35萬hm2，蔬菜種植面積與產量排前兩位的為生菜與芹菜，其中生菜蔬菜種植面積867 hm2，占總蔬菜種植面積的9.6%；芹菜蔬菜種植面積600 hm2，占總蔬菜種植面積的6.7%。通州區蔬菜生產已形成“4+2”的產業布局，“4”為漷縣鎮、馬駒橋鎮、永樂店鎮、于家務鄉4個主產區，“2”為宋莊鎮、張家灣鎮2個輻射帶動區，蔬菜產業聚集效應、整體生產能力和綜合效益增強，輻射效應明顯。

1.2 產業化提升速度加快

1.2.1 設施農業有序發展，蔬菜產能顯著提升

為穩定菜田面積，提高設施蔬菜生產能力，近年來北京市通州區農業農村局，相繼制定了《通州區新建蔬菜塑料大棚（春、秋棚）補貼工作實施方案（試行）》《通州區蔬菜生產設施提檔升級補貼方案》《2021年通州區蔬菜生產設施建設工作實施方案》，在全區范圍內開展新建蔬菜設施補貼工作。據不完全統計，截至2022年底，通州區日光溫室面積609 hm2，塑料大棚面積529 hm2，連棟溫室面積86 hm2，設施蔬菜種植面積0.55萬hm2，產量21.26萬t，占總產量的64.74%，比2020年種植面積增加30%，總產量增加22%，設施農業的發展對通州區蔬菜穩產保供發揮了重要作用。

1.2.2 蔬菜工廠化育苗場裝備水平顯著提高，服務能力顯著提升

近年來，通州區通過實施蔬菜工廠化育苗場建設、蔬菜種苗補貼等多項獎補政策，建設了北京鑫福農業科技發展有限公司、北京永盛園農業種植中心、北京中農富通園藝有限公司及北京柏莊村蔬菜專業合作社4家工廠化育苗場。其采用科學化、標準化的技術管理措施，運用機械化、自動化手段，實現了蔬菜秧苗快速、優質、高產、高效率生產，為周邊農戶繁育優質的生菜、芹菜、西蘭花等蔬菜種苗提供了技術服務，改變了中小蔬菜種植戶傳統育苗觀念，促進了通州區蔬菜產業的發展和蔬菜生產能力的提升[1]（見表1）。

1.3 設施蔬菜關鍵技術成果應用成效顯著

2018年以來，北京市通州區農業農村局相繼出臺《通州區蔬菜水肥一體化補貼工作實施方案》《通州區2021年全生物可降解地膜試點獎勵政策》《通州區蔬菜種苗補貼工作方案》《2019年通州區特優蔬菜生產基地建設項目實施方案》等一系列促進蔬菜產業發展的惠農政策，推進蔬菜綠色高效栽培技術集成配套，促進良種、良法、良機協同推廣。截至2022年，通州區蔬菜水肥一體化示范基地建設面積達333 hm2，共有33家農業生產園區實現智能灌溉、施肥，節水、節肥率均在20%以上，減少了灌溉水的深層滲漏和地下水污染，有利于保持良好的土壤結構，減輕土壤退化，提高蔬菜產量和品質；通州區全生物可降解地膜應用面積達667 hm2，解決了應用普通聚乙烯（Polyethylene，PE）地膜導致的殘膜污染問題，促進了農業生態循環化發展[2]。

1.4 蔬菜產業綠色發展成效顯著

1.4.1 持續推進化肥農藥減量增效

近年來，通州區根據北京市農業農村局、北京市財政局印發的《關于促進設施農業綠色高效發展的指導意見》（京政農發〔2020〕157號）等相關文件精神，大力實施有機肥替代化肥行動，持續推進精準、科學和綠色施肥，深化測土配方施肥技術推廣，持續提高化肥利用率，并加快綠色防控替代化學防治，重點推廣生態控制、生物防治、熊蜂授粉等綠色增產技術，扶持發展植保專業服務組織，推廣精準高效施藥、輪換用藥等技術，著力提升科學安全用藥水平，全面實現農藥、化肥單位面積施用強度負增長。

1.4.2 實現菜田廢棄物循環利用全覆蓋

近年來，通州區大力推進菜田廢棄物循環利用，著力實現菜田廢棄物循環利用全覆蓋，探索蔬菜殘體回收循環利用體系，實現全域菜田廢棄物制成有機肥料進行還田推廣，就地改良土壤結構，進一步培肥地力，促進農業廢棄物循環利用。2022年，北京市通州區農業農村局對廢舊農膜回收加工利用企業進行扶持，在全區范圍內建立13個廢舊農膜回收站點，回收廢舊農膜56 t，實現了農業廢棄物資源化利用。

2 存在的問題

2.1 生產空間調減過度，供給保障能力急需提升

由于退耕還林、煤改電、“大棚房”整治專項行動等政策措施的執行，通州區農業生產空間不斷萎縮，蔬菜種植面積不斷減少、產量不斷降低，“菜籃子”產品的生產能力不斷降低。2017—2019年，通州區蔬菜種植面積與產量連續3年呈現下降趨勢，蔬菜種植面積由0.62萬hm2減少到0.49萬hm2，降幅達20.96%，產量由33.97萬t下降到29.89萬t，降幅為12.01%。這給通州區落實國務院《“菜籃子”市長負責制考核辦法》（國辦發〔2017〕1號）文件精神，保障特大城市生鮮食品有效供給造成一定的壓力。

2.2 基礎設施年久失修，生產能力缺乏保障

通州區60%以上的塑料大棚和日光溫室建造于2008—2012年，同時存在1986年建造的溫室，區域內設施更新換代不及時，用材、技術等都不能適應現在節能化、智能化的需要，棚矮、墻體保溫性能差等情況普遍存在，每年墻體坍塌、棚頂損壞的比例較高，配套設施過于老舊，已影響到蔬菜生產安全與產出效益。同時，部分溫室存在保溫和采光方面的問題，難以保障冬季喜溫蔬菜的生產和供應。

2.3 農業技術專業人才極度缺乏，生產者整體素質不高

目前，通州區農業技術推廣系統專業技術人員不足50人，年齡在50歲以上的技術人員占50%以上，年輕技術人員嚴重不足，鄉鎮級農業部門缺乏專業的技術人員。通常，一個鄉鎮農業辦公室需要對接上級多個部門，無暇顧及技術推廣等業務性較強的工作。按照通州區2022年蔬菜播種種植0.90萬hm2計算，每名技術人員服務面積達到170 hm2，技術推廣全覆蓋難度較大。同時，農業生產從業者文化水平普遍較低。據有關數據統計，初中及以下學歷占66.83%，嚴重制約新技術的推廣應用。

2.4 產業化程度有待提高

目前，通州區蔬菜生產沒有形成規模化、產業化，蔬菜生產專業村、專業鎮偏少，多數生產園區單一品種種植規模小，龍頭企業帶動性不強，不利于蔬菜生產、流通、加工、消費各環節的系統化和一體化。同時，大部分蔬菜都是以初級產品的形式直接進入市場，以加工產品進入市場的較少，沒有形成具有規模的蔬菜主產區，制約蔬菜產業可持續發展。

2.5 銷售渠道不暢通，銷售價格保障機制缺乏

北京市耕地資源有限，加之蔬菜生產本身屬資本和勞動密集型產業，而多數農戶屬小規模分散經營，受到運輸工具、信息渠道不暢等因素影響，地頭銷售和中間商收購成為主要銷售渠道，蔬菜銷售渠道不夠暢通[4]。此外，蔬菜銷售價格受到市場價格波動的影響較大，蔬菜市場價格暴漲暴跌、蔬菜滯銷等現象屢屢發生，缺乏蔬菜銷售價格保障機制，嚴重影響生產者的積極性，不利于蔬菜產業穩產保供。

3 對策

3.1 多措并舉穩定蔬菜生產面積

加快落實北京市設施農業以獎代補政策，統籌利用好各項補貼政策，發揮設施蔬菜產業集群等項目示范帶動作用，提高蔬菜穩產保供能力，促進季節、區域、品種結構均衡及保障質量安全，確保突發情況下“菜籃子”產品安全生產供應。推廣集約化育苗、節水灌溉、精準施肥、輕簡化栽培等綠色優質高效生產技術，提高蔬菜生產科技水平。同時，建議出臺集約化育苗補貼、按照淡季供應量給予生產者補助、設施生產輕簡化裝備補貼等相關惠農政策。

3.2 提升改造設施農業基地

積極推進閑置設施盤活利用、老舊設施升級改造、毀損設施翻建換代，多舉措保障現有設施面積和綜合產能。由區委、區政府各相關部門共同制定適宜通州區設施農業發展的政策，推進通州區蔬菜生產設施建設工作，開展宜機化、智能化新型高效日光溫室、連棟塑料大棚和單棟塑料大棚建設工作，統籌布局規模、科學設計結構，力爭到2025年，形成一批規模化、產業化融合度高的農業園區和專業鎮，帶動設施蔬菜產業提檔升級。

3.3 加強社會化服務體系建設

加強農業社會化服務體系建設，落實相關扶持政策，積極創新服務內容和方式，持續推進全程機械化、病蟲害統防統治、水肥一體化等專業化服務隊建設，實現農業科技服務有效供給[5]。建立健全村級全科農業技術人員服務體系，解決農業技術服務“最后一公里”的問題。加強對農村鄉土人才的培養，使其可立足通州區的實際情況，根據所學的新知識、新技術為農民提供各項農業服務，提高蔬菜種植水平，促進農業農村經濟高質量發展。

3.4 加強全產業鏈標準化基地建設

圍繞優化設施蔬菜生產結構和產業布局，鼓勵對高效生產、滿負荷生產、科技裝備和信息化水平較高的經營主體加大扶持力度，提升蔬菜供給保障能力。建立具有區域特色的全產業鏈標準化基地，開展蔬菜優質安全種植、采收、分級、包裝，以及加工技術的集成與示范，重點打造一批專業性強、生產技術水平高、示范帶動效果好的示范基地，促進農業科技成果轉化應用，提升蔬菜生產的科技水平，示范引領蔬菜產業轉型升級。

3.5 拓寬銷售市場

加強對大宗蔬菜市場價格和產銷形勢的監測分析，及時發布預警信息，加強產銷銜接，引導科學種植、順暢銷售。開展一系列農業會展活動，將促進蔬菜等鮮活農產品產銷對接作為重要內容，加強對蔬菜等鮮活農產品經營主體的指導，密切與批發市場的聯系，保證市場有效供給。切實發揮蔬菜產銷合作社的作用，加強引導，鼓勵種植戶建立蔬菜產業化營銷模式，加強與居民小區、大型超市、農貿市場的對接，加快蔬菜市場建設，促進蔬菜大范圍銷售。

參考文獻：

[1] 陳景長，張秀環，張喜春.蔬菜育苗手冊[M].2版.北京：中國農業大學出版社，2008.

[2] 王克武，周繼華.農業節水與灌溉施肥[M].北京：中國農業出版社，2011.

[3] 虞軼俊，范克強.農業產品質量安全監管工作指南[M].北京：中國農業出版社，2016.

[4] 穆月英.北京市蔬菜產業經濟研究[M].北京：中國農業出版社，2013.

[5] 北京市農業農村局.北京都市型現代農業產業發展報告（2017）[M].北京：中國財政經濟出版社，2019.

（責任編輯：張春雨）

收稿日期：2024-03-06

作者簡介：朱青艷（1973—），本科，高級農藝師，主要從事設施蔬菜優質高效栽培技術、蔬菜水肥一體化技術、深液流水培葉菜周年高效生產技術推廣。E-mail：15810920059@126.com。