構建新安全格局背景下公安院校國家安全教育課程優化路徑探析

摘 要：黨的二十大報告明確提出“以新安全格局保障新發展格局”，而新安全格局的構建離不開專業人才隊伍的建設。公安院校作為培養維護國家安全高素質專業人才的主陣地，開設的國家安全教育課程應結合學生未來的職業特點，在構建新安全格局背景下從教材建設、師資力量、課程體系、教學方法等方面進行創新和優化，從而更加系統、專業、科學地培養學生的政治素養、國家安全意識、政權意識。

關鍵詞：新安全格局；公安院校；國家安全教育；課程優化

黨的二十大報告立足國內國際現狀，以全新的歷史站位，創造性地提出新安全格局。新安全格局是構建新發展格局的重要前提，而構建新安全格局的基礎則是增強全民國家安全意識。國家安全教育在培養全民國家安全意識、夯實國家政權基礎方面起著至關重要的作用。因此，在構建新安全格局背景下扎實開展國家安全教育工作，是完善國家安全體系和加強國家安全能力建設的重要路徑。我國公安院校擔負著培養維護國家安全忠誠衛士的重要職能，是為公安機關輸送專業人才的主要渠道，其培養的學生未來擔負著維護國家安全和社會穩定的重要使命。公安院校國家安全教育課程是系統、專業、科學地培養學生政治素養、國家安全意識、政權意識的重要課程，也為學生日后從事公安工作奠定深厚的思想政治基礎。在新安全格局的背景下，公安院校國家安全教育課程的建設和優化尤為重要。

一、公安院校建設國家安全教育課程的必要性

世界進入新的動蕩變革期，逆全球化思潮抬頭、單邊主義明顯上升，局部沖突和動蕩不斷，全球化問題加劇，“灰犀牛”“黑天鵝”事件增多，我國當前面臨的國家安全問題錯綜復雜，給國家安全帶來諸多不確定性，構建新安全格局已成為國家應對風險和未來發展的保障。加強國家安全教育既是構建新安全格局的基礎，也是健全國家安全體系的重要環節。黨的二十大報告提出，全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線。2023年，在第二十屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記再次強調加強國家安全教育工作。新版《中華人民共和國國家安全法》明確規定，從全民層面、國民教育體系層面、公務員教育培訓體系層面三個方面開展國家安全教育。而國家安全教育課程建設是將國家安全教育更加體系化和規范化，也是國家安全教育的基礎。

在構建新安全格局背景下，公安院校國家安全教育課程的建設和優化要在總體國家安全觀的指引下，緊密貼合我國國家安全新形勢、新要求、新目標，培養出具有總體國家安全格局觀、政治敏銳性和自覺維護國家安全能力的高素質應用型人才。

二、公安院校國家安全教育課程建設面臨的困境

對于開設安全類課程，公安院校有著自身的優勢和經驗。但國家安全教育課程作為一門新興課程，與其他安全類課程又有著諸多不同。因此，在開設過程中，課程在專業教材建設、師資力量組建、課程體系、教學方法等方面存在不足，制約了公安院校國家安全教育課程的發展和創新，也為后續建設國家安全學一級學科帶來影響。

（一）具有公安特色的國家安全教育教材缺乏

公安院校以培養能夠適應新時期公安工作，忠誠品格、能力過硬、思維創新的高素質應用型人才為主要目標。在構建新安全格局背景下，公安院校國家安全教育課程的教材應根據培養人才未來的職業走向，高標準培養學生的政治素養、國家安全意識、政權意識。教材的內容不只是普及國家安全知識和培養國家安全意識，還應更加系統和專業，以滿足學生未來的職業需要。目前，在已開設國家安全教育課程的公安院校中，大多以劉躍進編寫、中國政法大學出版社出版的《國家安全學》以及馬瑞映和楊松編寫、高等教育出版社出版的《新時代高校國家安全教育通論》為主要教材。雖然此類教材內容相對豐富，涵蓋當前中國特色國家安全體系涉及的多個領域，是高校學習和研究國家安全理論知識的基礎，但是將其作為公安院校國家安全教育課程的教材，顯然具有局限性，無法滿足學生未來的職業需求和實戰能力的培養需求。比如，如何從專業角度防范危害國家安全事件的發生，如何對發生的危害國家安全的行為進行打擊，如何對危害國家安全的事件妥善處置等，該類教材卻較少涉及。因此，公安院校國家安全教育課程的教材不僅應涵蓋國家安全基本理論知識，還應結合自身職業特點，依照《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國人民警察法》等相關法律法規，設置國家安全情報以及防范、打擊和處置各類危害國家安全事件的具體措施等一些更加具有實戰性的內容，從而達到培養具備應對和處置危害國家安全類事件能力的高素質應用型人才的目標。

（二）國家安全教育課程師資力量相對薄弱

教師是課程建設和優化的主要力量，雄厚的師資力量是打造高質量精品課程的基礎，但是目前一些公安院校不同程度地存在師資力量薄弱的問題。一是缺乏專業的國家安全教育課程教師。自2018年以來，國內多所高校先后開啟國家安全學博士生和碩士生的招生，但很多國家安全學畢業的學生并沒有被吸納到教師隊伍中。當前很多講授國家安全教育課程的教師不是該專業出身，同時還負責其他課程的教學任務，由于教師個人專業性不強或者精力有限等，其在課程的講授時更加容易偏重于原課程內容，并且很難投入大量精力進行課程的開發和打磨，大大制約了課程向縱深發展。二是缺乏國家安全相關領域的教師。國家安全是一個開放的復雜系統，因此國家安全教育課程的教學內容涉及面較廣，涉及政治、法律、網絡、民族、宗教、歷史、文化、情報等諸多門類，而現有的師資力量顯然很難滿足課程教學的現實需求。盡管各公安院校對國家安全教育課程建設非常重視，但仍需要投入更多的時間和努力。

（三）國家安全教育課程教學科研與一線實戰部門結合力度不夠

國家安全工作是一項政策性和實踐性很強的工作，由于其工作的特殊性，國家安全教育課程的教學科研工作需要和一線實戰部門密切合作，及時獲取新動態、新資料，使教學科研工作更具針對性和前沿性，并最終對一線實戰工作起到指導性作用。反之，教師與一線實戰部門交流有限，則會影響理論與實踐的融合，限制教師教學科研能力的提高，也會使一線實戰工作落后于現實需求。課程教學科研與一線實戰部門結合力度不夠，成為公安院校國家安全教育課程建設過程中面臨的問題。

（四）教學方法相對單一，教學資源有待整合

當前正處于“互聯網+教育”的快速發展期，“教師講、學生聽”的傳統授課模式并不能滿足學生的學習需求。公安院校國家安全教育課程如何有效利用各方優質資源充實課程內容、優化教學方式和手段，加強學生對課內外一體化知識、技能和應用能力的培養是課程建設的核心。

三、構建新安全格局背景下公安院校國家安全教育課程的優化路徑

（一）編寫具有公安特色的國家安全教育教材

公安院校作為培養未來警官的搖籃，要明確公安院校的國家安全教育課程與普通地方院校的國家安全教育課程的區別。公安院校的國家安全教育課程不僅要培養學生的國家安全意識，還要引導學生識別國家安全風險隱患，提高學生維護國家安全的能力，因此編寫公安特色的國家安全教育教材是課程優化的基礎。應集合全國政法院校優秀教師和一線實戰專家，結合職業特色，以構建新安全格局為背景，以培養學生實戰能力和創新能力為目標，編寫一部適合公安院校的國家安全教育課程的教材。所編寫的教材應該突出以下四個方面。一是政治安全方面。習近平總書記在全國公安工作會議上強調政治建警，確保公安工作堅定正確政治方向。公安院校的國家安全教育課程內容應系統、全面、科學地培養學生正確的政權意識，同時讓學生掌握公安機關維護政治安全的方法和途徑。二是新型領域安全方面。新型領域的安全已成為國家安全的重要組成部分并已納入《中華人民共和國國家安全法》的調整范圍，公安院校的學生通過對新型領域安全的學習，對國家安全有了更加清晰和明確的認識，了解了國家在構建新安全格局所面臨機遇和挑戰，有助于樹立更加全面的安全觀和大局觀。三是《中華人民共和國國家安全法》方面。維護國家安全是人民警察的職責和任務，作為法律的執行者，國家安全相關法律是其行動的準則。公安院校的國家安全教育課程應加強對國家安全相關法律知識的學習，使學生能夠掌握我國現行的國家安全法律規范體系，了解《中華人民共和國國家安全法》在我國產生和發展的歷史背景，明確公安機關維護國家安全的具體任務，以及通過比較法了解外國的國家安全法律法規。四是社會安全方面。社會安全是國家安全的重要內容，也是提升人民群眾滿意度和幸福感的基本前提。當前，我國的社會安全面臨著新的威脅和挑戰，如群體性事件頻發、新型違法犯罪增多、境外敵對勢力的滲透以及網絡輿情形勢嚴峻等，公安院校的學生應了解當前形勢并具備一定的應對能力。因此，公安院校國家安全教育課程的教材不僅以增強學生國家安全意識為目標，更應在教材內容中結合未來職業特征的特殊性突出公安特色。這有助于學生樹立對未來職業的責任感和使命感，并且更快適應未來的公安工作。

（二）加強師資隊伍建設，促進教師團隊理論和實戰能力的提升

國家安全教育是一門涉及范圍廣、專業性強的課程，要求授課教師具備深厚的知識儲備和豐富的實戰經驗，因此公安院校需要加強師資隊伍建設。一是注重對專業人才的引進。加大對國家安全專業人才的引進，迅速提升自身院校專業實力，并帶動院校內部原有人才的能力提升，從而組建以專業人才為核心的高層次國家安全教育課程教師團隊。二是提升教師實戰能力，通過獎勵機制，促使專業教師到國家安全職能部門掛職，使其理論與實踐得到進一步的融合。三是建設國家安全專家庫。搭建由一線職能部門的實戰專家和高校國家安全相關課程教師組成的專家庫，立足于公安院校，但不局限于此。通過專家庫這一平臺，整合全國范圍內研究國家安全或者從事維護國家安全工作的專家力量，加快理論與實踐的融合，打通信息壁壘，實現優勢資源共享，迅速提升公安院校教師的理論水平與實戰能力。同時，邀請一線實戰專家進入公安院校，充實國家安全學師資團隊力量。

（三）創建虛擬仿真實驗，強化“教、學、練、戰”一體化課程體系建設

當前的公安院校國家安全教育課程主要以理論講授為主。在教學過程中，教師會通過案例教學的方法，提高教學效果，增加課程內容的豐富性。但是國家安全涉及多學科知識的理解和能力的運用，一些課程內容單純依靠理論講授很難收到預期效果。以暴力恐怖案件的處置為例，情報分析研判、預案制定、現場處置、案件偵查、基礎防范等一系列內容，如果單純依靠理論講授，學生實戰能力很難得到提高。而虛擬仿真實驗則是以培養學生公安實戰能力和創新精神為關鍵，將教、學和練、戰深度結合，強化學生專業核心能力素質的培養。通過創建虛擬仿真實驗將枯燥的理論知識生動化、具體化，擺脫傳統課堂教學的時空限制，將傳統的教師“傳”和學生“受”的教學過程轉變成注重學生“學”的過程，培養學生的動手能力，讓學生對抽象的內容有了更加直觀的認識，提高了學生對課程的興趣和積極性。因此，國家安全課程創建虛擬仿真實驗有助于提升教學水平，夯實學生的知識基礎。

（四）利用多方優勢資源，構建協同育人機制

首先，發揮互聯網優勢，打造“互聯網+”教育模式。充分利用慕課、學習強國、微信公眾號等優秀線上教育資源，與線下課堂教學進行有機結合，豐富課程內容，通過多樣化的教學手段，充分調動學生的積極性，加深學生對國家安全教育課程相關問題的思考。其次，整合線下專業資源，構建協同育人機制。積極與國家安全職能部門建立聯系，建設一批國家安全教育實踐教學基地，依托局校共建協同育人機制，通過實驗實訓、實習見習、畢業論文（設計）等實踐教學環節，幫助學生鞏固和運用課堂中學到的理論知識。

公安院校應立足自身特色，整合多方資源建設國家安全教育課程，為公安隊伍培養出政治可靠、作風優良、勇于創新的高素質應用型人才。這既是維護國家安全的現實需要，也是建設中國式現代化國家安全體系的內在要求。

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責編：初 心

基金項目：鐵道警察學院2023年中央高校基本科研經費項目“總體國家安全觀背景下公安院校國家安全學科建設路徑研究”（編號：2023TJJBKY037）；鐵道警察學院2021年校級教學改革一般項目“國家安全學課程開設研究”（編號：JY2021023）；河南省教育科學“十四五”規劃2021年度一般項目“公安院校國家安全學科建設路徑研究”（編號：2021YB0343）；河南省教改課題“推進習近平法治思想融入國家安全教育的路徑與方法研究”（編號：2021SJGLX583）

作者簡介：孫曉娟（1981— ），女，鄭州警察學院副教授，研究方向為國家安全。