智慧社區建設助力基層治理現代化

劉碧瑩

摘 要：數字化時代，大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新興數字技術在公共治理中實現有機嵌入，并成為了國家治理現代化進程中不可或缺的重要手段。為推動精細化治理目標的實現，我國治理重心逐漸下沉。基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》提出“到2023年，基層智慧治理規劃、政策和標準規范更加完善，數據資源整合取得明顯成效，支撐基層社會治理水平大幅提升；到2025年，精細化服務感知、精準化風險識別、網絡化行動協作的基層智慧治理體系基本建成，有力支撐基層治理體系和治理能力現代化”。我國智慧社區、數字鄉村等頂層設計與前沿實踐表明，數字技術的深化應用是基層治理的有力抓手，是助推基層治理體系和治理能力現代化的重要方式之一。

關鍵詞：智慧社區；基層治理現代化；韌性治理

一、智慧社區建設背景及現實意義

（一）建設背景

智慧社區被看作是智慧城市建設的基本單元，城市智慧化建設的重要內容，也是推進城市基層治理創新的重要抓手。《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（2021年4月28日）強調，“要加強基層智慧治理能力建設”，將數字技術在基層治理中的應用置于重要地位，指出“市、縣級政府要將鄉鎮（街道）、村（社區）納入信息化建設規劃，統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障”。關于智慧社區建設，民政部、中央政法委、中央網信辦等9部門于2022年5月10日印發《關于深入推進智慧社區建設的意見》（民發〔2022〕29號），明確了智慧社區建設的總體要求、重點任務和保障措施等，指出“智慧社區是充分應用大數據、云計算、人工智能等信息技術手段，整合社區各類服務資源，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區治理新形態”。從智慧社區的定義可以看出，智慧社區雖然是智慧城市建設的基礎單元，但由于社區是一個極其復雜的系統，智慧社區建設需要社區內外的人、物、技術、組織等多要素的協同聯動。

隨著智慧社區實踐的不斷深入，學界對于智慧社區的特征已形成較為成熟的提煉：第一，重視利用通信和信息技術手段；第二，推進各類要素資源的協調與整合；第三，堅持以人為本原則，鼓勵公眾參與；第四，促進系統迭代升級；第五，實現可持續發展目標。

（二）建設智慧社區具有重要現實意義

第一，建設智慧社區是落實以人民為中心發展思想的必然要求。隨著新一代信息技術科技革命和新興產業深入發展，數字技術不斷向社區生活延伸，社區居民的生活日新月異，訴求日益多元化。智慧社區的建設從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，滿足居民個性化需求，在基層化解矛盾糾紛，更好地為居民提供精細化服務，拓寬了居民表達訴求的渠道，增多了與社區的黨組織和黨員的溝通，有效實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋，踐行黨的群眾路線，讓社區更加和諧有序、服務更有溫度，不斷地增強居民獲得感、幸福感、安全感。

第二，建設智慧社區是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要路徑。我國經濟社會的快速轉型帶來了社會結構的深刻調整，社區是社會治理的基本單元，社區面臨的社會矛盾日益復雜化，傳統的社區治理面臨新挑戰，加強和創新基層治理的需求非常迫切。智慧社區通過大數據平臺集中數據、綜合分析并解決問題，通過科技手段為基層治理減負賦能，推動基層治理流程再造和模式優化，向智能化、精細化、現代化發展，促進社區服務體系建設高質量發展，使基層治理體系和治理能力現代化水平提高。

第三，建設智慧社區是加快數字化發展和建設數字中國的重要內容。智慧社區是第四次信息技術革命時代背景下利用大數據、云計算、區塊鏈、移動互聯網、人工智能等信息技術驅動傳統社區轉型升級形成的新型數字社區。以數字化推進智慧社區建設，全面提高運行效率和宜居度，推動社會治理、政務服務和生活場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活，將數字技術廣泛應用于社區管理服務，不斷提高決策的科學性和服務效率，智慧社區是數字中國背景下城市公共服務發展的實踐探索，是打通智慧城市的“最后一公里”。

二、智慧社區建設助力基層治理現代化的邏輯進路

當前，我國各地大力推進智慧社區建設，已擁有十分可觀的建設基礎、建設規模及建設成效。2012年3月，北京市人民政府印發《智慧北京行動綱要》，北京市海淀區在全市率先啟動了智慧社區建設；隨著新興數字技術及其應用的迭代發展，“智慧”的標準及水平不斷提高。近年來，北京市海淀區利用5G、人工智能、大數據等新技術手段，整合社區資源，建立“智慧社區”服務平臺，實現社區公共服務和管理的智能化。2012年9月，廣州市啟動了天河、越秀、海珠、番禺四個地區的“智慧社區”試點工作。2013年11月，上海市經信委、民政局、文明辦印發了《上海市智慧社區建設指南（試行）》，指出社區建設需要網絡化、便利化、信息化、智能化。2019年，浙江省政府印發了《浙江省未來社區建設試點工作方案》，擘畫了以數字化改革為引領的未來社區建設藍圖，開創了我國未來社區建設的先河，為后續實踐提供了示范性參考。未來社區建設是我國智慧社區建設的最新形態和先進階段，其不再局限于數字技術在社區中的普及和應用，更強調多元治理場景中數字手段與治理機制的耦合。通過調研與思考各地智慧社區的探索創新經驗發現，智慧社區建設能夠有效助推基層治理現代化的實現，其邏輯進路如下：

（一）技術賦能：“強健性”基礎為社區韌性治理提供能力保障

數字技術手段的引入有效實現了技術賦能，為韌性治理的實現提供了“強健性”基礎。數字技術的應用助力基層治理能力現代化，主要表現在四個方面：

第一，數字技術的運用使得關鍵公共問題能夠被社區治理主體精準、迅速地識別。在技術運用下，社區治理主體在治理過程中獲取信息的渠道得以拓寬，且信息傳遞的鏈條得以縮短，因而社區治理主體在第一時間所能獲取的用于研判、分析的數據量級大大提高，且傳遞過程減少了信息的失真與損耗。與此同時，社區治理主體對信息的感知能力得以提升，尤其是自動預警等功能的應用，使得治理主體能夠迅速、精準地識別出有待處置的關鍵公共問題。

第二，數字技術的運用有助于社區治理主體實現科學化決策。基于海量信息的分析及研判過程有助于社區治理主體的決策過程趨向科學化，改變了以往依賴經驗主義甚至閉門拍腦袋的決策形式，因而降低了路徑依賴帶來的影響。

第三，數字技術的運用有助于提升行政執行效能。智能化手段的運用替代了非必要的機械式人力成本投入，有效提升了工作效能。此外，跨功能、跨層級、跨組織、跨領域的溝通和協調成本在數字手段運用下得以降低，全方位的資源能夠實現迅速配置，冗余度在此過程中得以提升，進而有助于更好應對危機和風險。

第四，數字技術的運用有助于社區治理主體在決策及執行過程中對所實施的方案進行不間斷地跟蹤及效果評估，并根據預期目標進行實時動態調整，執行過程由此極具韌性。例如，深圳市南山區西麗社區智慧管理運營中心推出“算法超市”功能模塊，社區管理人員通過篩選適配性的數字化解決方案，高效完成基層治理事務或開展專項治理活動。尤其在應急指揮方面，依托技術實現秒級自動下發核查任務，并經由網格員分撥到社區，達到基層減負的效果。又如，上海市靜安區臨汾路街道“社區大腦”集網格中心、綜治中心、物業中心、應急中心、保障中心為一體，并通過智能化技術接入絕大部分城市部件與全部城市事件管理數據，使“社區大腦”成為能分析、能判斷、能指揮、能協調、能處置的社會治理平臺。綜上，在數字技術手段運用下，社區治理能力得以提升，具備實現“韌性治理”的“強健性”基礎。

（二）技術賦權：權責匹配與多主體共治推動社區韌性治理

數字技術手段的引入可以有效助推技術賦權，且技術賦能與技術賦權相互促進。其一，在技術賦能情況下，社區治理能力逐步提升，即社區有能力自主承接更多的治理事務，在一定程度上增強了上級政府部門對街道辦、居委會治理能力的信任度，使其在可控范圍內下放權力，實現了治理重心的下移。基層的事務交由基層自主處置，不僅降低了層層授權的時間成本、協調成本和機會成本，提升了整體治理效能，更有助于精細化治理目標的實現，尤其是應對重大突發事件時的響應速度及處置效果將得到顯著提高。例如，北京市“街鄉吹哨，部門報到”機制是數字技術手段助推基層韌性治理的先進經驗。具體而言，在基層一線發現問題時，借助平臺系統發出“哨聲”，上級部門須在半小時之內迅速作出響應。換句話說，在技術賦能的基礎上充分賦權基層，實現執法力量的下沉，通過解決權責匹配不合理、協同機制不完善等困境提升基層治理能力，實現數字治理理念和韌性治理理念的有機耦合。此外，北京市朝陽區還進一步推出了“社區吹哨、科室報到”“社區吹哨、社會力量報到”“支部吹哨、黨員報到”等創新機制。

其二，數字技術的運用拓寬了社區與外界的信息交互渠道。數字技術的引入，使得智慧社區的治理主體不僅包括發揮政府基層治理作用的街道辦和作為群眾性自治組織的居委會這兩個核心治理主體，社會、市場、公眾等參與性治理主體開始扮演愈來愈重要的角色。基于此，多元共治逐漸走向常態，權力結構特征趨向扁平化、均等化、共享化，有效實現了“還權于民”。例如，杭州市拱墅區小河街道“紅茶議事會”治理模式已在9個社區進行推廣。具體而言，該模式是基于居民信箱、信訪數據、網絡輿情等數據進行民意熱點大數據分析，自動形成“紅茶議事會”議題，通過邀請多方主體召開線上或線下會議形成共治方案，回應群眾訴求。又如，杭州市蕭山區瓜瀝七彩社區利用社區積分制度，調動社區居民參與社區治理與建設。從基層管理演化至基層治理，再進一步實現基層韌性治理，公眾參與其中發揮自身重要作用。提升公眾對政策的認同感，并將公眾意見吸納至政策制定與執行過程中，將對社區治理起正向推動作用。與此同時，治理過程能夠對公眾訴求進行回應，也是治理成效的一種表現。因此，在數字技術手段運用下，技術賦能助推技術賦權，權力運行的變化又反向助推技術賦能。在此基礎上，社區治理呈現穩定性、自適應性、抗干擾性，即有效助推了社區治理現代化。

（三）韌性組織形成：釋放韌性治理能力的韌性社區形成

在“技術賦能”與“技術賦權”雙輪驅動的理想狀態下，基層組織將在一定程度上發生變革，能夠釋放韌性治理能力的韌性基層組織將逐步形成。聚焦社區治理層面，可以將韌性社區定義為：由街道辦、居委會、物業公司、業委會、公眾及其他商業企業、社會組織等多元主體以實現社區韌性治理為目標而共建共治共享的“大組織”。社區治理能力的有效提升，以及權力運行機制發生變化，將在一定程度上驅使組織發生相對應的系統性變革，即科層體制、功能結構、治理機制、治理手段等均將發生變化。由此韌性社區應運而生。韌性社區具備強健性、靈活性、穩定性、抗干擾性、自適應性等特性，能夠充分接納外部環境的復雜多變性，尤其是應對外界風險和挑戰等例外事件時更顯現該特質。與此同時，這些特質將作為內生動力，助力社區韌性特征的穩定表達，如自適應性所匹配的組織學習能力將幫助社區就外界環境的變化進行調整適應，以應對重大風險挑戰。

在我國智慧社區建設實踐中，創新性較強的是建立多主體一體化治理機制的杭州市濱江區繽紛未來社區。為應對管理主體多、執法主體多、業態問題多、數據平臺多、居民投訴多等治理難點與堵點問題，繽紛未來社區整合公安、城管、交警、市監、消防等主體力量，實現由一支隊伍進行綜合管理。數字手段的引入為整合多社區功能提供了契機，繽紛未來社區打破條塊分割，基于“多跨融合、高效協同、整體智治”的數字化理念，建立社區微腦并形成一體化指令平臺。當前，繽紛未來社區的改革創新僅是我國智慧社區實踐成效的一個面向，但已初顯新興數字技術引入帶來的制度性變革端倪。

一言以蔽之，從技術賦能至技術賦權，在雙輪驅動的理想狀態下，具備強健性、靈活性、穩定性、抗干擾性、自適應性的韌性組織逐步形成，可持續地釋放韌性治理能力。這一系列變革過程即為數字技術助力基層治理現代化的邏輯進路。

三、當前智慧社區建設中存在的問題

智慧社區的建設已經成為社區建設的主要目標以及新時代社區未來的發展趨勢，但是目前在智慧社區建設過程中依然存在著不容忽視的現實問題。

（一）各地區智能化水平差距較大

建設智慧社區十分依靠智能化的技術設備，擁有完善的智能化設備是智慧社區建設的基礎也是不可忽視的重要環節。由于我國東西部的科技發展差異，西北內陸地區許多老舊小區的基礎設施都較為落后，導致社區智能化的水平相對較低。以安保系統為例，部分小區沒有安裝智能化的監控設備，有些小區不僅沒有智能化的監控設備，也沒有傳統的安保人員，存在著時常無人監管的現象，這類社區尚無法滿足社區居民正常生活的需求，嚴重影響智能社區建設進程，即使是在北京、上海、深圳等城市，不同的社區之間智能化的水平也不盡相同。有些社區只是裝上了智能檢測設施之類的新興技術設備，而沒有建立起一套完整的智慧社區系統。

（二）各部門協同性差

在大數據平臺搭建的前提下，信息資源的交流與溝通的問題可以得到有效的改善。極大地提高了政務服務的效率，同時也為人民群眾提供了便利。目前，我國各級政府機關均已建成相應的信息化平臺，但由于各部門之間的數據、信息不互通、相互獨立，造成了人民群眾辦事的極大不便。各個部門需要如實地將自己所收集到的統計數據、政策推行實施的真實情況等如實匯總到這一平臺，再根據自己的實際需要獲取新的數據。但由部門利益分化而形成的條塊分割格局，不僅影響大數據在智慧社區中的應用，也造成各部門間的權責不對稱。作為基層部門的社區所需要處理的事務繁多，任務重。這種碎片化的管理架構，不但會影響到從上到下的政令信息的對稱性，還會導致條塊之間長時間的封閉運行，從而造成信息孤島，不但信息的更新速度較慢，而且很難打破各個部門的利益，不利于整體的、共享的數據資源系統的建立。在這種碎片化的管理模式之下，因為部門間權責的劃分較為模糊，交錯復雜的職能劃分會造成推諉扯皮、部分事務無人處理的現象，進一步可能會出現某些數據缺項、部分信息重復多次提交的問題。

（三）缺乏專業的社區工作人員

社區常常被認為是處理日常生活中瑣碎小事的機構，但實際上社區的管理工作涵蓋的范圍很廣，涉及到社會保障、就業、養老服務、物業管理等方方面面。有了先入為主的固化觀念，不利于吸納年輕且具有專業知識的人才進入到社區建設的行列之中。雖然目前我國的互聯網技術手段已經相對成熟，云計算、物聯網等也已經滲透進了人們的日常生活之中，大部分人們也不再認為它們是遙不可及的概念。但是，真正能應用到智慧社區建設之中的專業的技術人員以及管理人員都是十分缺乏的。在智慧社區建設的最初階段或許不會造成嚴重的影響，但是隨著智慧社區建設不斷推進，這些問題會逐漸暴露出來，缺少技術層面的支撐、管理手段不夠現代化等問題都會對智慧社區的建設造成不利影響。社區工作人員的專業素養對社區管理工作具有直接影響，如果僅依靠技術手段很難解決因為社區內部人員構成復雜而帶來的管理上的問題。

（四）居民的參與度不高

目前，我國老齡化現象嚴重，社區居民人員年齡構成中老年人占比較高的社區，智慧社區建設的推進也會相對困難，中老年人對于新興技術的接受程度普遍較低，如果遇到了需要解決的問題，還是會優先采取傳統方法。有些居民是認為新興技術、智能化設備難以操作無法熟練運用；有些居民則是從內心里感到排斥，這不利于智慧社區建設成果的應用；還有部分居民對于社區建設本身不關心，對其而言，社區只是居住的地方，缺乏對社區的歸屬感，不主動參與到智慧社區建設當中，這些都會對智慧社區建設造成阻力。

四、推進智慧社區建設的主要路徑

（一）促進智慧社區協同發展

一是堅持黨建引領基層治理。把堅持和加強黨的全面領導貫穿于智慧社區建設的全過程和各方面，確保智慧社區建設的正確方向。全面完善黨建引領基層治理機制，使基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執政基礎更加堅實。健全黨建引領智慧社區社會組織工作機制，鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的領導。全面加強黨建引領智慧社區服務體系建設，扎實做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。二是促進各主體協同參與。社區建設以政府為主導，增強其他主體力量，拓展社會組織種類和功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，構建共建共治共享的良好格局。政府對社區工作者給予自主性，精簡工作流程，使社區工作者能集中精力于服務和創新治理。政府、街道與社區居委會之間有效溝通，信息一體化提高辦事效率。社區工作者轉變觀念支持社區居民和民間組織參與共治和推動社區自治。三是促進技術應用協同發展。技術應用與居民需求和使用協同。縮小智慧社區技術平臺開發者與社區居民使用者之間在技術能力和實際需求上的差距，降低技術門檻使社區居民熟練掌握功能使用，關心社區價值使前端應用精準匹配居民需求，增強社會力量彌合虛擬平臺與實體社區對接。技術應用與技術改革協同。加快新興技術與傳統行業的結合速度，同步推進智慧基礎設施投入與智慧技術開發應用，推動新技術應用形成規模效應、智慧產品穩定運行。

（二）夯實智慧社區數字發展基礎

一是基礎設施改造考慮社區分類和居民特點。基礎設施建設應對弱勢群體友好。充分考慮老年人、殘疾人、兒童等群體的實際生活使用需求和智慧生活數字鴻溝，修建專門的養老基礎設施和無障礙基礎設施，保留線下辦理渠道并積極拓展數字化支撐下的線下服務功能。基礎設施建設應區分不同社區，對基礎設施較為薄弱的老舊小區進行相應傳統設施智慧化改造，對新建智慧設施的社區優化增值服務，對不同小區的基本公共服務和社區環境進行無差異改造。二是打造數字底座兼顧信息共享和信息安全，建立一體化信息系統。建立社區數據庫，集中數據并以縣為單位匯總和返還，多級聯動打通信息壁壘。打造數字鄉村和智慧社區一體化信息系統，使城鄉深入融合促進城鄉社區服務體系建設高質量發展。完善綜合信息共享平臺。融合基層治理全要素，實現信息流與物流、資金流、人才流的深度融合，推動全國一體化政務服務平臺與智慧社區綜合信息服務平臺互聯互通。完善信息管理機制。統一數據錄入、流通、共享和應用機制，完善信息收集、更新和發布機制，完善鄉鎮（街道）與部門政務信息系統數據資源共享交換機制，建立有效的監管機制，處理好傳統信任壁壘與信息進一步開放共享的關系，保障新型網絡安全。三是提升社區主體數字參與意識和參與能力。提高社區工作者數字技能。制定社區工作者數字技能專項培訓計劃，組織數字化項目的實踐活動并開展案例分享會，建立數字化工作小組互相協作，建立數字技能導師制度提供指導和監督，建立社區工作數字技能應用激勵機制。提升社區居民數字素養。通過社區志愿者現場教學等形式普及信息化知識，幫助數字弱勢群體掌握智能手機和基礎數字設施。推進社區產業數字化轉型。鼓勵社區商家資源和服務的獲取途徑線上化，社會組織制定數字化轉型戰略優化社區工作流程，社區周邊企業構建數字化管道與社區內部服務平臺對接。

（三）推進智慧社區持續創新發展

一是建設多樣化智慧社區。因地制宜新建智慧社區和老舊小區智慧改造。通過區位、房價、教育資源、住宅戶型、業主年齡結構等因素綜合勾勒出業主群體的基本畫像，形成針對性的社區規劃設計。針對老齡型社區、親子型社區、上班族社區等不同類型，修建相匹配的公共設施、安排公共服務和開發本地特色應用。增強社會組織創新能力，避免小區建設同質化和項目內容千篇一律。二是滿足居民個性化需求。為不同居民提供個性化服務。區分常住居民、流動人口分別提供定制化公共服務。為老年人、兒童、殘疾人、精神障礙患者等提供適老化和無障礙服務。建立每個居民的個人數據庫，智能推薦服務滿足差異性需求。不同社區服務主體創新服務方式。創新政務服務、公共服務提供形式，支持民間組織、社會工作者、志愿者等提供專業化、特色化服務，針對居民個別難題提供專門服務。三是創新數字化應用場景，創新數字化社區治理模式。包括供需協調互動模式，推行“社區輸入+網上推送+部門響應”工作模式、“互聯網+全科社工”等現代化社區治理模式，探索“指尖辦”“網上辦”“就近辦”等新興服務模式。創新數字化居民生活場景。推動社區購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數字化。基于“互聯網+”理念，構建“規范服務+智能技術+評價反饋”的創新智慧服務模式。積極引導社會力量參與建設和社會資本投資。推動市場主體承接智慧社區項目建設并參與智慧社區服務模式和產品創新迭代的多元主體共同建設運營的模式。采取社會投融資、政府購買服務、政府與企業合作經營等多種方式解決資金短缺問題。挖掘智慧社區全新的運營模式。為打造社區并計劃盈利的房地產企業和互聯網企業構建有效多樣的盈利回報機制，為社區范圍內的其他商事參與主體帶來新的市場機會和利潤增長，實現智慧社區的持續良性運營。

五、當前智慧社區建設的重點任務

（一）健全智慧社區建設制度體系

一是加強智慧社區建設規劃的頂層設計，統一規劃智慧社區建設。城市宏觀規劃落位與社區微觀方案實施相結合，避免重復建設和盲目建設，把握好政府主導自上而下的建設與基層社區自下而上自主探索間的關系。循序漸進建設智慧社區。組織開展智慧社區建設綜合試點，及時總結推廣各地優秀經驗并對社區工作者示范培訓。根據地域特色、居民生活方式和信息化基礎條件區分社區不同類型，分類規劃智慧社區建設的策略和重點。二是建立智慧社區建設和運營標準體系，同時推進強制性標準和軟性標準使智慧社區的建設保留特色，避免同質化且具有一定的可復制性。從總體要求、基礎設施、資金投入等方面，對智慧社區建設的相關標準進行梳理，建立健全智慧社區規范建設政策體系，規范智慧社區建設基本定義、建設內容和應用環境等，從政策層面鼓勵推動社區各信息系統互聯互通、信息共享。采用國家標準打造自主、可控、可信的網絡安全社區，將國產加密算法與智慧社區建設相融合，與行業標準充分銜接。三是完善智慧社區管理制度體系，建立健全多元主體共同治理機制。完善社區重大事項討論的居民代表會議制度、志愿者注冊登記和黨員進社區制度，鼓勵專業的社會組織參與社區治理，豐富社區居民參與形式。明晰上級政府、街道與社區居委會的權責關系，優化權力結構。建立社區權力清單，劃分行政職責與社區工作職責，健全社區工作者崗位責任制。

（二）完善智慧社區服務平臺

一是平臺搭建堅持以人民為中心，以服務為主的平臺。智慧社區平臺的搭建充分考慮制度和文化增強社區凝聚力和歸屬感，成為社區主體交流互動和接受服務的媒介，促進政府向服務型政府轉變。平臺可以通過一定程度的管理和監督確保服務的質量和安全，但避免過度依賴強制性的管理措施。立足社區平臺用戶需求，推動產品服務從平臺供給導向向居民需求導向轉變。平臺應用與社區商業發展深度融合，立足社區工作安排為社區工作者提供數據分析、決策支持、運行監控等功能。二是完善和拓展平臺功能，推進平臺集約性與連通性。推進區縣、街道和社區三級信息共享、服務協同，實現社區相關不同行業部門溝通協調，容納多元參與主體，有效連接社區內部系統和外部市場。不斷拓展應用和完善功能。利用新興技術不斷拓展社區服務平臺應用場景滿足用戶多樣化需求，完善政府服務功能，提高政府服務質量和效率。加強與外部組織機構合作，與其他平臺系統跨平臺整合協同，與其他智能設備、應用程序和數據源連通，提供更加全面的一體化服務。定期進行系統更新、漏洞修復和性能優化，建立平臺用戶反饋系統以收集用戶反饋并不斷改進平臺功能和服務。夯實平臺安全基礎，采取必要的安全措施加強隱私保護，防止數據泄露和未經授權的訪問。三是提高平臺的智慧化水平。具備深度理解用戶需求的能力。基于大數據和智能算法建立完備的數據驅動的決策機制，收集大量動態數據并加強后臺數據分析處理，深度挖掘社區居民的行為、偏好、歷史記錄和評價數據，提供精準的個性化服務和差異化的定制服務。具備高度自適應能力。結合用戶反饋評價和環境變化不斷優化演進智能算法，通過機器學習和深度學習等技術，自主學習以適應用戶的偏好習慣。具備情境感知的能力。通過自然語言處理和計算機視覺等精準理解用戶的問題、意圖和情景，支持多種交互方式和多模態體驗，增強用戶的體驗感。

（三）加強社區工作者隊伍建設

一是明確社區工作者職能。智慧社區工作要立足社區為人服務的本質，不斷強化社區為民、便民、安民功能，同時作為基層自治組織承載政府各職能部門一部分基礎工作。社區工作者應以服務社區居民為宗旨，提升線上線下相融合的社區治理服務能力，創新社區治理工作，讓社區更加和諧有序、服務更有溫度。二是轉變社區工作者意識。社區工作者意識變被動為主動。轉變對治理新理念、新方法、新技術的被動反應心態，積極接納智慧治理。社區工作者意識變管理為服務。轉變傳統管理體制下的思維模式，提升服務意識，處理好行政事務與社區工作的關系，回歸服務居民本身。社區工作者意識變時點為持續。智慧社區的建設和治理久久為功，轉變完成任務式、追逐短期效益的心態，建立與企業的長效合作意識，避免社區出現長期疲態治理和后期建而不管的狀態。三是加強社區工作者行動。社區工作者應主動學習技能，積極參與培訓。熟練掌握信息化處理工具和智慧設備使用，掌握基層治理的專業知識，提升解決問題和統籌協調的能力。社區工作者應加強調查研究和實踐探索。主動了解居民生活的訴求和習慣，善于與老年人、兒童、殘疾人和失業人員進行有效溝通，經常與政府、企業和志愿者團體組織協作。社區工作者應創新社區治理工作。善用智慧治理技術的同時警惕技術工具理性迷信，具體問題具體分析創新解決傳統社區治理的工作盲區和瓶頸問題。

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