基于固投項目的計劃管理研究

摘要：計劃管理在整個固定投資項目（以下簡稱“項目”）全過程管理當中處于“龍頭”地位，高效的計劃管理對于項目目標的實現具有十分重要的意義。項目大多具有建設周期長、技術復雜、風險大等情況，因而決定了項目建設具有一定的特殊性。計劃管理是將進度、費用和質量安全進行集合，同時與其他各要素構成了一項復雜的系統工程。各種因素是相互聯系，又相互制約，所以任何一個環節出現問題，都將影響項目投資和進度。本文從項目管理的角度出發，分析了計劃管理在項目管理當中易存在的問題，在總結項目計劃管理經驗的基礎上，提出具體改進措施，可有效降低項目管理當中各種風險帶來的不利影響，以保證工程的順利實施。

關鍵詞：計劃管理；固投項目；影響項目投資和進度

文章編號：2095-4085（2024）01-0106-03

0引言

項目管理是一項投資、進度和質量三大基本建設要素相結合的復雜的系統工程，安全環保與三大基本要素之間既是互相聯系又互相制約，如何將這些相關要素有機的結合起來，避免因項目執行中存在拖期、超概、安全、環保和質量事故等問題，從而影響項目建設目標的實現。由此，為保證項目的順利實施創造條件，就必須通過計劃管理促使項目管理安全環保與投資、進度和質量三大基本因素相協調，相統一。計劃管理作為一種項目管理工具，其目的在于明確項目目標，制定出切實可行的組織實施方案和措施，并根據方案合理安排，以應對項目執行過程中可能發生的各種風險挑戰。

1計劃管理的概念和作用

1.1計劃管理的概念

項目計劃的制定、實施和調整，以及考核評價貫穿在項目管理的全過程，包括編制項目的一級、二級、三級、四級等各級網絡進度計劃，以及計劃的開始時間和結束時間、總工期、關鍵路線、工作包之間邏輯關系和所需資源計劃等。因此，做好計劃管理工作對于提高項目的經濟和社會效益具有十分重要的意義。在項目管理中，計劃管理為項目提供決策依據，同時也為設計咨詢服務、施工、物資采購、驗收和后評價等其他各個環節的統籌分析提供基礎支撐，使得項目各個構成要素和諧有序，充分發揮人力、物力、財力的最大潛能使項目達到預期的建設目標［1］。

1.2計劃管理的作用

計劃管理的作用主要有以下四個方面。

（1）制定計劃須經過資料的收集、整理、分析研究、分解目標及預測制定的方案能夠實現目標的程度。也就是整個計劃要對項目范圍內容，以及項目目標進行更加深入地分析和論證。

（2）計劃是實施項目的基礎。項目全部工作，必須在項目計劃的基礎上，使項目的執行有據可依，有據可查。所以計劃管理是為了使項目全過程在計劃的指導下完成。同時在執行過程中對制定的方案進行追蹤和調整，使其能夠及時地反饋目標是否達到、是否按期完成。所采用計劃若出現偏差，須運用橫道圖、時標網絡圖、表格、曲線等偏差分析論證的方法，使計劃在項目實施過程中更具有指導和監督意義。

（3）計劃在項目實施過程當中的整合資源起到了積極的促進作用。通過計劃管理，項目實施所需要的人工、材料、機械、資金、管理等資源能夠得到充分的利用，并充分發揮其資源潛力，使項目建設最終獲得成功。

（4）計劃是履行項目實施工作基礎條件之一。在計劃的制定過程中，就是對項目的目標進行分解，給出具體方案，被分解的目標同時又被分配到每一個單元、各相關部門和利益相關方，一直到項目相關個人應該完成的工作任務和履行的責任和義務。

2計劃管理過程中容易出現的問題

在項目管理工作中，計劃管理具有舉足輕重的地位，但過程當中往往會出現計劃管理不當的問題，給整個項目管理帶來不利的影響。

2.1計劃缺乏系統性

項目實施階段是項目管理全過程中的關鍵，一個合理、健全的總體實施計劃對于項目的實施是否順利，可以起到舉足輕重的作用。

一般情況下，項目執行過程最易產生的問題是項目整體執行缺乏體系，包括項目范圍的確定、內容劃分、進度、費用預算和資源需求、招投標、設備安裝、階段驗收計劃等。在項目實施階段，如進度計劃，各工作包的進度計劃是相互獨立的，無法形成有機的聯系與相互作用，造成在實施過程中管理難度大，最終導致項目建設無法按期完成。同時，由于各工作計劃之間相互脫節或缺乏銜接，也使得管理部門或單位難以全面掌握項目的整體情況，因而不利于項目管理目標的實現。如在項目管理當中沒有考慮某些工作余量，某些工作可能在不可控的環境條件下發生超出我們的預期范圍；另外項目實施過程中未考慮到外界因素和條件的變化，也可能影響到項目進度的執行。因此，要解決這些問題必須從完善項目管理體系和制度入手，要用系統性思維來進行項目的計劃管理，確保計劃管理的系統性［2］。

2.2計劃控制不嚴

所謂對工程項目進行計劃控制就是采用科學的方法確定目標，編制計劃，進行計劃控制，在與其它要素相協調的基礎上，實現建設目標。日常項目管理工作，在計劃控制工作方面，一是沒有注意項目基礎數據采集和分析挖掘，缺乏客觀性評價，常以主觀的方式進行評判，因而造成信息反饋失真，使計劃控制環節無法真正發揮糾偏的作用。二是計劃執行考核不到位，致使具體工作實施者無法主動針對計劃執行中出現的偏差進行糾偏行動。

2.3計劃變更管理兩極分化嚴重

項目的計劃變更在實施中不可避免，但通過對變更進行有效管理，不僅可以避免項目信息不足時不必要的長期詳細規劃，還可以在項目實施過程中，根據工程進度，適時編制切實可行的詳細方案。但一般計劃變更管理常出現兩極分化，在控制項目方面效果是有限的。一是工作執行層對上級制定的計劃修改隨意性大，項目計劃編制與調整缺乏系統性和科學性。無可否認，項目計劃的具體實施總要受到各種制約，因而影響了計劃成果。因此，如果上級能及時地調整或修改項目計劃，并使之符合項目實際，則會提高項目管理水平和工作效率。二是項目管理層項目整體考核計劃不符合實際情況。在項目管理視角下，無視現實因素，盲目實施既定計劃，不僅破壞了項目參與者的積極性，更有甚者，還會錯過通過調整可以拯救的關鍵節點。

2.4對投資計劃的分析不夠及時，對項目總體投資狀態認識不清

在項目實施階段管理中，投資控制是一項核心工作，通過編制并實施，分析投資計劃、調整相關環節，以達到有效控制工程投資的目的。在實際的管理工作當中，往往是因為投資計劃在實施時，沒有及時地進行各種反饋信息的分析，使工程的總體投資狀態不明朗，無法較精確地預測投資趨勢，由此會給項目管理帶來不利影響。

3提出應對措施

根據以上對計劃管理流程進行的問題剖析，與項目管理工作相結合，提出了不盡完善之處，希望能給項目實施階段計劃管理工作提供一點借鑒。

3.1對項目的總體實施計劃進行整體策劃

面對國撥資金，工程實施之前，要通過分析工程總體需求，考慮到各種影響因素，從面向項目驗收的角度，對執行階段的所有方案進行協調。

3.1.1對項目建設內容進行合理分解

在項目建設內容的基礎上，與設計方案及概算清單相結合，梳理分解實施內容，主要的原則就是：不能漏掉大的施工內容，分解的執行內容具有單項承包條件，注意邊界條件相關信息的執行。通過對執行內容的梳理與分解，對執行的內容進行細部模塊的分解：首先，要奠定后續采購的基礎，其次，明確執行中的困難，以便后續制定工期計劃。

3.1.2科學地排定工期計劃

工期計劃不單純是施工計劃的意思，同時也要考慮到設計的問題、安全許可審批、竣工驗收等，要對其風險因素進行剖析，實事求是地安排工期。工期管理中，要做好項目進度控制與協調、工程變更及索賠管理以及現場質量控制與監督工作。排定工期計劃應遵循以下幾個原則：根據梳理與分解，落實內容，合理地安排工作，保證工序質量并能按時交工。工序前后的邏輯順序關系是一致的，對影響工期計劃的各個因素必須全面地考慮進去。當超過所要求的時間，不能單純的考慮擠壓工期，而是對其風險及可采取的對策進行詳細分析，并擬訂初步應對方案。再根據實際情況，對具體任務的完成時間做出適當調整［3］。

3.1.3統籌安排物資采購計劃

物資采購計劃包括土建和工藝設備采購及服務。在項目招投標階段，需要對其進行詳細地分解和落實。按照實施內容中的每個模塊，根據招標方案的規定、資質管理要求等，擬訂采購方案；綜合考慮執行過程管理，本著最簡化的管理過程，擬定合同的訂立方案；結合項目實際情況，建立施工進度計劃編制體系。按工期計劃進行施工，結合施工順序及設備材料生產周期初步安排到貨時間計劃；最后，在采購計劃統計分析基礎上，對照概算，確定費用控制初步方案。

3.2強化跟蹤和管控

（1）利用項目管理信息技術，及時對信息數據進行統計分析，提高反應速度。與公司信息化建設工作相結合，促進信息技術在項目管理中的應用，通過對項目管理信息系統及軟件進行應用研究，實現項目信息數據的歸集，共享與分析項目進度的動態反應、投資及其他條件，以增加對工程中各種變化的反應速度，使項目計劃管理工作可以隨著形勢的改變而采取相應的措施，以達到對執行過程的有效監控。

（2）厘清合同違約實施過程，充分利用經濟手段，控制計劃能夠得到有效執行，合同明確違約責任和義務。但在具體實施操作過程中，因為過程不清晰，給具體實施帶來了一定難度。為此，在滿足財務管理與項目審計的同時，要兼顧施工管理簡便性，厘清合同違約處置程序，讓合同違約條款發揮真正意義上的約束作用，保證計劃實施控制力度。

3.3對計劃變更進行規范管理以保證其有效性

（1）中間執行層強化了對更改的事先評估和對更改影響范圍的把控。中間執行層處于規劃的實施階段，為了避免在更改之后導致隨后對方案進行系列更改，要先行趕工措施，協同行動，控制變更給上級計劃帶來的沖擊。

（2）項目管理層決定是否進行更改，全面采取應對措施，調整項目計劃改變時，項目管理層應當對更改的真實性進行調查和證實，評估改變會在多大程度上影響整個項目計劃，以及協調其他有關方面針對計劃變更帶來的影響，制定出相應對策，然后形成新項目計劃［4］。

3.4加強對投資計劃的管理和對投資的有效調控

（1）注重設計概算和施工圖預算的比較，做到提前預警。工程實施初期，要結合施工內容的分解、施工圖預算的編制、物資采購計劃的制定、市場詢價調研及其他。施工圖預算和設計概算應逐項比較分析，對于超概或者結余的風險，要提前發出預警。通過加強事前預控措施和事后追責機制，實現有效管理投資的目的。

（2）搞好以合同為中心的投資實施信息采集，反饋工作，保證投資分析結論，是在充分搜集資料的基礎上得出的，對分析投資計劃，其數據來源是合同執行情況資料，包括約定付款、經濟簽證、協議變更及結算審核等，這類資料在整個工程中都會有，并且信息的產生沒有規律性，在丟失一些資料的情況下，將會導致分析結果出現偏差。在建設過程中，資金到位是順利施工的保障，這就需要一個準確的資金計劃。要根據項目的產值和進度，保證足夠的流動資金，以應對進度款未到期的情況，保證施工進度。

4結語

項目計劃管理是項目管理過程中的一個關鍵環節，計劃流于形式、方案缺乏可操作性、計劃跟不上瞬息萬變的步伐等，都是項目管理者經常遇到的問題，通過對計劃編制、審核、變更、評價等環節的有效管理，可以使項目計劃真正起到周密科學預測的作用，將“意料之外”的不可控因素轉化為“意料之中”的可控因素，并制定出各種相應對策，變被動為主動，變不利為有利，從而有效地減少各種變化帶來的影響，對確保項目的順利實施有著十分重要的意義。

參考文獻：

［1］戚惠峰.建設單位（代建）在建筑核工程建設項目管理中的有效措施［J］.江西建材，2014（14）：290-291.

［2］李德盛.探究加強建筑項目工程管理的有效措施［J］.低碳世界，2014（15）：248-249.

［3］徐俊華.加強核工程建設項目管理的有效措施研究［J］.知識經濟，2014（19）：108.

［4］白思俊.項目計劃與控制［J］.現代項目管理，2019（12）：153-163.