新時(shí)代青海增進(jìn)民生福祉的經(jīng)驗(yàn)啟示

魏珍

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。”并把“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”單列成章，為新時(shí)代民生保障和改善工作指明了方向，提供了基本遵循。中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理論內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中指導(dǎo)實(shí)踐的方向進(jìn)一步清晰，堅(jiān)定不移發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

新時(shí)代以來，青海堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞習(xí)近平總書記兩次來青海視察指導(dǎo)工作、兩次參加全國人大會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神和加快建設(shè)人民幸福的現(xiàn)代化新青海的奮斗目標(biāo)，沿著黨中央關(guān)于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為什么要保障和改善民生、怎么保障和改善民生重大理論道路，厚植幸福根基，增進(jìn)民生福祉。百姓的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，一系列扎實(shí)有效的民生舉措多層次、全方位地滿足了人民群眾的物質(zhì)和精神需要。民生建設(shè)成果實(shí)現(xiàn)“發(fā)展型”民生到“共享型”民生的過渡，同全國人民一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，民生領(lǐng)域“穩(wěn)、進(jìn)、優(yōu)”的特點(diǎn)進(jìn)一步鞏固，為共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以中國式現(xiàn)代化書寫了新時(shí)代民生答卷。厚植幸福根基是新時(shí)代新征程的“國之大者，省之要情”，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。新征程上，必須堅(jiān)持中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，圍繞增進(jìn)民生福祉，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，奮力譜寫人民幸福的中國式現(xiàn)代化青海篇章。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是增進(jìn)民生福祉的根本保證

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的初心和使命，習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”自中國共產(chǎn)黨成立以來，始終堅(jiān)守馬克思主義根本立場，始終將人民利益的實(shí)現(xiàn)作為執(zhí)政追求，將民生建設(shè)作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)全國各族人民從“站起來”到“富起來”，再到“強(qiáng)起來”，始終獲得群眾的擁護(hù)和愛戴。中國共產(chǎn)黨對民生建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，這一領(lǐng)導(dǎo)地位在百年來的民生建設(shè)成就中不斷鞏固。

歷史和實(shí)踐不斷證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有今天民生建設(shè)的歷史性飛躍。青海堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，代表并維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，把民心作為最大的政治，緊緊依靠各族人民，始終同人民群眾站在一起，最大限度地滿足人民群眾的需要，推進(jìn)民生建設(shè)這一復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程全面發(fā)展，取得了一系列矚目成就，根本保證在于始終如一地堅(jiān)持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是厚植民生福祉的力量之源

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是一切物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的創(chuàng)造者和擁有者，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)進(jìn)步的決定性力量。黨的二十大報(bào)告中明確了前進(jìn)道路上必須牢牢把握堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重大原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代根植于人民、服務(wù)于人民、守諾于人民的最大體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要環(huán)節(jié)，在新時(shí)代新征程的前進(jìn)道路上，要牢牢把握堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想這一重大任務(wù)。

回望近年來青海發(fā)生的巨大變化，青海堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把有限的資源和力量重點(diǎn)放在關(guān)乎百姓福祉的領(lǐng)域，將民生建設(shè)貫穿人的全面發(fā)展全過程。密切關(guān)注省情民意，對人民群眾的訴求積極回應(yīng)、妥善解決，切實(shí)做到了想人民之所想、急人民之所急、解人民之所難，形成了齊心協(xié)力建設(shè)美麗青海的強(qiáng)大凝聚力，極大地增強(qiáng)了人民群眾的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份繪就幸福底色的成功之路。多年的生動(dòng)實(shí)踐充分說明，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是推動(dòng)民生建設(shè)的正確道路，更是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的必然選擇。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守人民至上的價(jià)值觀，將人民性作為民生建設(shè)的歸宿，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，確保發(fā)展成果人民共享，才能激發(fā)人民群眾的主觀能動(dòng)性和無限的創(chuàng)造力，為推動(dòng)民生建設(shè)提供強(qiáng)大原動(dòng)力。

三、堅(jiān)持科學(xué)合理的民生政策，是民生建設(shè)可持續(xù)的根基所在

“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本。”保障和改善民生離不開正確的民生政策，符合時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)百姓需求的民生政策是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有序推動(dòng)民生建設(shè)的重要環(huán)節(jié)；是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善需求結(jié)構(gòu)的重要抓手；更是提高人力資本水平、創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢的主要途徑，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大的全局性意義。習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上。”“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷充實(shí)黨的民生政策理論，全面系統(tǒng)地豐富新時(shí)代保障和改善民生的基本原則、目標(biāo)方向和方式方法，為民生工作領(lǐng)航定向，提供了光輝指南。

青海探索把握民生建設(shè)的發(fā)展性、差異性和層次性，堅(jiān)持以財(cái)政托起民生，財(cái)政用于民生的投入不斷增加，民生支出由“建設(shè)性”支出向“民生性”支出轉(zhuǎn)變，保持民生支出占全省一般公共預(yù)算支出75%以上。堅(jiān)持每年實(shí)施民生十大工程。在采用公開化、透明化的社會(huì)征集方法確定民生工程領(lǐng)域，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和民意需求制定民生建設(shè)部署的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧往年民生工程的接續(xù)性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了問政于民、問需于民、問計(jì)于民，用科學(xué)的民生政策贏得了民心。從脫貧攻堅(jiān)到教育惠民，從健康青海戰(zhàn)略到推進(jìn)共同富裕，青海將長期民生政策與短期民生政策相結(jié)合，既有各類應(yīng)急的短期優(yōu)惠政策，又注重具有長期意義的政策規(guī)劃，通過對民生發(fā)展目標(biāo)的量化、細(xì)化，完善了社會(huì)保障、社會(huì)救助等各類制度建設(shè)。為滿足廣大群眾自我實(shí)現(xiàn)的需求，將民生政策更加傾向于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、勤勞致富等授人以漁的扶持政策，激發(fā)了人民強(qiáng)大的主觀能動(dòng)性，更多地參與到共享發(fā)展成果的隊(duì)伍中。另外，注重政策制定與實(shí)施的系統(tǒng)性，通過完善民生保障預(yù)算管理制度、加強(qiáng)民生支出政策監(jiān)督管理等財(cái)政措施，一同為各類民生政策保駕護(hù)航。同時(shí)，積極探索非制度化民生建設(shè)的重要路徑，引導(dǎo)社會(huì)力量與各方資源設(shè)立教育基金、慈善基金及捐建捐款活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民生建設(shè)。實(shí)踐證明，只有不斷加強(qiáng)對民生政策的前瞻思考與全局謀劃，才能把牢民生建設(shè)的“方向盤”，加快實(shí)現(xiàn)“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)。

四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國人民的美好向往，是黨和人民的奮斗目標(biāo)。隨著艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國整體進(jìn)入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)提上日程。共同富裕是全體人民的富裕，是讓區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的群眾普遍過上美好生活。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分，仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村發(fā)展的不充分，農(nóng)民群眾對美好生活的需要亟待滿足。習(xí)近平 總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”黨的二十大報(bào)告提出，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展明確了目標(biāo)。

青海始終堅(jiān)定踐行“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的重要論述，將提高農(nóng)村民生保障水平作為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。高度重視改善農(nóng)村民生，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化發(fā)展的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)民生建設(shè)，將發(fā)展重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過著力完善農(nóng)村各類社會(huì)保障制度、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面啟動(dòng)“廁所革命”、打造特色數(shù)字化鄉(xiāng)村、做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作、切實(shí)提高農(nóng)牧民收入等重點(diǎn)民生工程，不斷推進(jìn)民生發(fā)展走向依靠和促進(jìn)農(nóng)村自身發(fā)展的軌道上，從收入、人居環(huán)境、公共事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域縮小城鄉(xiāng)差距。2023年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2012年上漲了149.28%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2012年的3.28：1下降到2023年的2.59：1。居民消費(fèi)從“溫飽型”向“享受型”轉(zhuǎn)變，住房需求品質(zhì)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活水平有效改善，為共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展夯實(shí)基礎(chǔ)，使全省百姓離共同富裕的目標(biāo)更進(jìn)一步，也為今后平衡民生發(fā)展“天平”提供了正確的示范。因此，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村民生建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植幸福根基的重中之重。

五、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰是增進(jìn)民生福祉的核心要?jiǎng)?wù)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是國家興旺發(fā)達(dá)、人民安居樂業(yè)的根本要求。習(xí)近平 總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。”黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。”發(fā)展與保障和改善民生是分不開的，發(fā)展是保障和改善民生的前提，保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。保障和改善民生沒有捷徑，必須與經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合。一方面，只有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不斷產(chǎn)出社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民生可持續(xù)才不會(huì)成為“空中樓閣”，才能將社會(huì)穩(wěn)定、為人民群眾創(chuàng)造幸福安康的美好生活落到實(shí)處；另一方面，只有民生建設(shè)不斷取得突出成效，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的省情實(shí)際，青海將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重物質(zhì)財(cái)富的積累、經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效率的提升，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速高質(zhì)量增長平穩(wěn)過渡，逐步實(shí)現(xiàn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，“三二一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式趨于穩(wěn)定，為更多物質(zhì)資料投入到民生領(lǐng)域奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往也為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮助推作用，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)，其帶來的社會(huì)穩(wěn)定因素也為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了更多可能。居民收入水平的提高增加了購買力，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力不斷提高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力更加綜合多元。青海已經(jīng)探索出讓民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相得益彰的良性互動(dòng)模式，在發(fā)展中保障和改善民生，在改進(jìn)民生中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展正在成為現(xiàn)實(shí)。

六、立足省情實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新是增進(jìn)民生福祉的強(qiáng)大動(dòng)力

抓好民生建設(shè)工作需要立足實(shí)際，尊重規(guī)律。為人民群眾辦事，既要從實(shí)際出發(fā)，尊重實(shí)際“盡力而為”，又要根據(jù)自身財(cái)力、實(shí)力、能力和精力“量力而行”。準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)與國情省情實(shí)際，是解決國家或者區(qū)域問題的必然要求，是制定路線和方針政策的基本依憑。讓人民過上更好的日子是推進(jìn)改革創(chuàng)新的根本目的。習(xí)近平總書記指出：“變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會(huì)落后于時(shí)代，誰就會(huì)被歷史淘汰。”改革創(chuàng)新是為保障和改善民生注入活力的關(guān)鍵所在。改革是時(shí)代進(jìn)步的必然，是倒逼發(fā)展的力量；創(chuàng)新是破局引路的利器，是推動(dòng)發(fā)展的引擎。只有持續(xù)深化改革創(chuàng)新，才能建立健全民生保障制度，因此改革創(chuàng)新也是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生實(shí)際效能的主要途徑。

青海正確判斷省情民意，立足現(xiàn)實(shí)問題，兼顧當(dāng)前的建設(shè)與長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行。將改革創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)人民群眾新要求，堅(jiān)定改革創(chuàng)新的信心，通過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、教育綜合改革、綜合醫(yī)療改革、住房制度改革等一系列民生領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，使人民群眾獲得改革紅利。通過加大各行業(yè)創(chuàng)新力度，尤其注重充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的核心推動(dòng)作用和創(chuàng)新工作舉措在民生領(lǐng)域的保障作用；加強(qiáng)文化旅游建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的文旅需求，加快打造國際生態(tài)旅游目的地，全面展示青海文化、青海魅力；注重將文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，帶動(dòng)全省文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓全省民生問題的突破口不斷被打開，充分激發(fā)民生建設(shè)活力。因此，結(jié)合省情實(shí)際，增強(qiáng)問題意識(shí)，推進(jìn)民生領(lǐng)域的創(chuàng)新改革必將為繼續(xù)做好民生工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者單位：青海省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）