海南自貿港郵輪旅游業高質量發展法治思考

摘要：郵輪旅游業是海南自貿港建設的重要產業，法治化是推動其國際化可持續發展的基礎。本文梳理了海南自貿港郵輪旅游業的發展歷程，通過文獻研究法、對比分析法等研究方法，明確了海南自貿港郵輪旅游業法治的重要性，在借鑒域外郵輪旅游業法治經驗的基礎之上，提出推進海南自貿港促進性立法、大膽嘗試自貿港郵輪旅游調法調規、推進海南自貿港央地會同立法機制等法治建議，營造寬松、開放、便利的法治環境，推動行業的高質量發展。

關鍵詞：海南自貿港；郵輪旅游業；法治

中圖分類號：D927文獻標識碼：A

基金項目：本文系2023年校級重點課題“法律激勵視域下海南自貿港旅游業高質量發展路徑研究”（項目編號：ZD‐KT202301）的研究成果。

引言

海南自貿港是我國對外開放的重要窗口，郵輪旅游業是其重點發展的產業之一。海南自貿港郵輪旅游業的發展得到了國家政策的大力支持，省委、省政府明確提出要大力發展郵輪旅游，將其作為國際旅游消費中心建設的重要內容。隨著國際旅游消費中心建設的推進，海南自貿港郵輪旅游業迎來了新的發展機遇。然而，在行業發展過程中，仍存在一些問題，如法律法規體系不完善、行業標準不統一、安全管理不到位等，這些問題對行業的高質量發展構成了制約。本文從法治角度對海南自貿港郵輪旅游業高質量發展進行深入思考，以期為相關立法工作提供理論支持和實踐參考，推動行業法律法規體系的完善，進一步為海南自貿港旅文體等產業的融合發展提供法治保障，提升行業整體競爭力。

一、海南自貿港郵輪旅游業的發展歷程

海南自貿港的郵輪旅游產業從20世紀80年代末起步至今大致經歷艱難起步階段（2018年之前）、快速發展階段（2018—2020年）、高質量發展階段（2020年之后）3個階段[1]。起步階段時間較長，海南省充分利用其地理優勢，積極開展郵輪旅游業務，吸引國內外的游客。但是受到硬件設施不完善、市場培育相對滯后等問題困擾，郵輪旅游業發展較為緩慢，郵輪旅游產品相對單一，缺乏足夠的吸引力，市場規模難以擴張。2018年《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》的頒布，明確了海南的發展方向，郵輪旅游業也迎來了前所未有的機遇，進入快速發展階段。政府加大對海南自貿港郵輪旅游業的扶持力度，推動產業升級，豐富郵輪產品供給，重視支持市場培育。在這一階段，海南郵輪旅游市場逐漸呈現出多樣化、個性化的特點。2020年，公共衛生事件對全球旅游業造成了嚴重的影響，海南郵輪旅游業經歷了短期的蟄伏又再次起航。在這個階段，海南郵輪旅游業不斷提升服務品質，完善產業鏈，旨在打造具有國際競爭力的郵輪旅游目的地。未來，海南自貿港郵輪旅游業發展空間和潛力巨大，加之海南自貿港內各項優惠政策，必將吸引更多國內外企業投資郵輪旅游業，推動產業持續創新發展。

二、海南自貿港郵輪旅游業法治的重要性

首先，在國際法規方面，海南自貿港作為我國對外開放的前沿，郵輪旅游業涉及一系列國際法規。郵輪旅游業的發展離不開對海洋資源的合理利用，從全球角度看，國際海洋法為各國在海洋資源開發、利用和管理方面提供了法律框架。國際海難救助和國際衛生法在自貿港郵輪旅游業發展過程中也具有重要的地位。隨著郵輪旅游的興起，海難事故和公共衛生事件的風險也相應增加。遵循國際海難救助和國際衛生法，有助于提高自貿港郵輪旅游業的安全和衛生水平，保障游客的生命安全和身體健康。此外，《海南自由貿易港國際船舶條例》和國際海上人權保障方面的國際規范有助于提高我國自貿港郵輪船舶的管理水平，確保船舶安全、環保、合規，同時保障船員和游客的人權。只有與國際接軌，海南自貿港郵輪旅游業才能更好地融入全球經濟體系，提升國際競爭力。

其次，在法治秩序方面，隨著郵輪旅游市場的迅猛發展，健全的法律規制顯得愈發重要。例如在市場營銷領域，企業必須遵循誠實信用原則，確保宣傳信息的真實性和公正性。任何形式的虛假宣傳或誤導消費者的行為都可能觸犯相關法律，給企業帶來嚴重的法律后果。在自媒體異常發達的今天，保障消費者的權益、建立健全的旅游消費者糾紛解決機制至關重要，包括設立專門的投訴渠道、調解機制和仲裁程序等，以便消費者在遇到問題時能夠及時進行維權。此外，通過實施懲罰性賠償制度，可以對違法行為起到震懾作用，進一步保護消費者的合法權益。

再次，在旅游糾紛適用法律和規范方面，海南自貿港郵輪旅游業作為一種特殊的旅游形式，其法律適用問題既包括國內法與國際法的銜接，又涉及多元法律的協同。在這種情況下，各國法律之間的沖突與協調成為解決問題的關鍵。例如，在確定船票糾紛的法律適用時，需要考慮域外法律的適用性，這使得船票糾紛的法律適用更具復雜性。在此背景下，構建一套完善的國內法治和涉外法治雙重規制體系，對于保障郵輪旅游業的穩健發展具有重要的意義。

三、域外郵輪旅游業法治經驗借鑒

郵輪旅游活動具有國內性、涉外性、國際性等多重復雜屬性，首先要遵從《聯合國海洋法公約》《國際海上人命安全公約》等海洋海事國際公約，在已有國際公約基礎之上結合自貿港實際情況構建郵輪活動法律制度體系[2]。此外，關于突發事件以及重大公共衛生事件等非常態下救助義務的法治問題也需要積極借鑒域外案例。

美國作為當前郵輪旅游產業法制化程度較高的國家，是其他國家和地區郵輪旅游業發展的主要借鑒國[3]。美國在2010年頒布的《郵輪安全和安保法》對郵輪的設計、建設、工作人員條件、服務水平、安全措施以及犯罪處理等方面進行了詳細的規定。美國對郵輪旅游業的法治規制中，除了對郵輪本身的定義和建造標準有明確的規定外，還對郵輪行業的安全和安保有著嚴格的法律法規。此外，船員的安全職責、船舶安保系統的設置與設備維護程序等也都納入了法規的范疇。在郵輪安保方面，美國法律規定，郵輪必須制定并執行完善的安保計劃，以防止和應對各類安全風險，包括但不限于對船員的培訓和配備、對乘客的安全保障、對船舶設施的管理和維護等。在郵輪犯罪處理方面，美國明確了郵輪應當建立健全的犯罪處理機制，對在郵輪上發生的犯罪行為進行有效的調查和處理。同時，也對犯罪行為的處罰進行了明確規定，以維護郵輪上的法治秩序。在郵輪游客權益保護方面，美國法律規定，郵輪經營者有責任確保游客的人身和財產安全。對于游客在郵輪上遭受的性暴力、失蹤、人身傷害等行為，郵輪經營者必須予以嚴肅處理，并承擔相應的法律責任。

四、促進海南自貿港郵輪旅游業發展的法治建議

（一）推進海南自貿港促進性立法

海南自貿港正推進三亞國際郵輪母港建設，努力打造郵輪旅游新業態，但是仍然缺乏郵輪旅游業的專門立法，而上海市郵輪旅游業在地方規制創新方面已經走在了前列，曾于2016年出臺《上海市郵輪旅游經營規范》，這是我國首部郵輪旅游經營的地方規范性文件，為海南自貿港郵輪旅游業立法先行先試提供了寶貴經驗。《中華人民共和國立法法》已于2023年3月修訂通過，2021年6月通過的《中華人民共和國海南自由貿易港法》第十條明確自貿港法規立法權，為海南自貿港法治創新提供了法律依據。建議大膽探索自貿港郵輪旅游業發展的促進條例，在條例中明確郵輪旅游活動的范圍、內容和相關規范，為產業發展提供清晰的方向。此外，加強對旅客的權益保護，規范旅行社、郵輪公司等市場主體行為，防止不正當競爭和欺詐行為等。

（二）大膽嘗試自貿港郵輪旅游調法調規

以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為基本依據，結合現有相關法律法規，因地制宜進行自貿港郵輪旅游業促進發展的調法調規，創新郵輪旅游業發展管理體制。首先，針對自貿港郵輪旅游業的特性，對《中華人民共和國海商法》進行調整，以適應郵輪旅游發展的新需求。例如，對于郵輪公司的責任規定、乘客權益保障、保險理賠等方面，都需要制定更加細致和具有針對性的規定。同時，對于郵輪旅游合同的簽訂和履行，也需要有明確的法律規定，以保護游客和郵輪公司的合法權益。其次，對《中華人民共和國民事訴訟法》進行調整，以便更好地解決郵輪旅游中的糾紛。可以考慮設立專門的旅游糾紛審判機構，提高審判效率，減少游客的訴訟成本。同時，也可以引入調解、仲裁等多元化糾紛解決機制，以滿足游客和郵輪公司對于快速解決糾紛的需求。再次，對《中華人民共和國旅游法》進行修訂，強化對郵輪旅游業的監管。例如，加強對郵輪公司服務質量的監管，確保游客的旅游體驗。此外，對《中華人民共和國出入境管理法》進行調整，簡化郵輪游客的出入境手續，提高通關效率。可以考慮實施便捷的出入境管理制度，如電子簽證、自助通關等，以吸引更多游客選擇郵輪旅游。最后，針對自貿港郵輪旅游的安全問題，對《中華人民共和國海上交通安全法》進行修訂，加強郵輪航行安全、防火防爆、食品安全等方面的監管，確保游客的生命財產安全。

總之，通過調整和修訂相關法律法規，可以促進自貿港郵輪旅游業的快速發展，實現郵輪旅游業的高質量發展。同時，也要注意在立法過程中，充分聽取行業專家、企業和社會公眾的意見，確保法律法規的科學性和合理性。在實施過程中，加大執法力度，保障游客和企業的合法權益，為自貿港郵輪旅游業的持續發展提供有力的保障。

（三）推進海南自貿港央地會同立法機制

《中華人民共和國海南自由貿易港法》中可以頻繁見到“由國務院有關部門會同海南省制定”的相關內容表述，例如第十四條中“貨物、物品以及運輸工具在海南自由貿易港和內地之間進出的具體辦法由國務院有關部門會同海南省制定”、第二十條中“國家放寬海南自由貿易港市場準入。海南自由貿易港放寬市場準入特別清單（特別措施）由國務院有關部門會同海南省制定”等等，可謂不勝枚舉。“國務院有關部門會同海南省制定”的規定貫穿全文，體現了國務院與海南省共同協作、分工明確的原則。

會同立法在海南自貿港郵輪旅游業發展中的作用至關重要。通過中央與地方共同制定相關行政規章和政策性措施，可以有效地推動郵輪旅游業的發展。推進會同立法機制應當遵循的原則有：第一，公平公正，確保各類市場主體在郵輪旅游市場中享有平等競爭的機會；第二，綠色發展，強化環保意識，推動郵輪旅游業可持續發展；第三，創新驅動，鼓勵企業研發新技術、新產品，提升郵輪旅游服務質量；第四，國際合作，加強與世界各國的交流與合作，拓展郵輪旅游市場。完善郵輪旅游業的政策體系。通過會同立法，可以對郵輪旅游業的優惠政策、市場準入、行業規范、安全生產等方面進行系統的規定，為郵輪旅游業發展提供有力的政策支持。例如，在稅收政策方面，可以對郵輪企業實施一定期限的稅收減免；在市場準入方面，可以簡化相關審批手續，降低市場準入門檻；在行業規范方面，可以制定統一的郵輪旅游服務質量標準，提升行業整體水平。

五、結語

海南自貿港郵輪旅游業是我國旅游業的重要組成部分，也是推動海南自由貿易港建設的重要引擎。為了實現海南旅游業的高質量發展，必須從法治出發對自貿港郵輪旅游業進行引領、保障和促進。這不僅需要優化自貿港郵輪旅游業的法治環境，構建其發展的法治秩序，更要通過法治手段推進郵輪旅游業的發展，規范并維護新的郵輪市場秩序。自貿港郵輪旅游業的法治化是一項長期、系統的工程，需要不斷學習和借鑒已有的成功經驗，也需要結合自身實際大膽探索。總之，要高度重視自貿港郵輪旅游業的法治化工作，努力構建良好的法治環境，為我國自貿港郵輪旅游業的繁榮作出貢獻。

參考文獻

[1]周令，王梓桉.推動海南自貿港郵輪旅游產業高質量發展[J].中國港口，2023（10）：32-37.

[2]劉云亮，盧晉.中國特色自貿港郵輪旅游業法治促進論研究[J].上海對外經貿大學學報，2023（4）： 35-50.

[3]杜永波.市場準入負面清單制度與產業法協同性考量[J].中國政法大學學報，2020（4）：45-54+ 207.