黃河流域高質量發展背景下山東省濟南市鄉村旅游空間規劃路徑研究

摘要：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，黃河作為我們的母親河，哺育了中華兒女，黃河流域的重要作用不言而喻，國家圍繞“黃河流域生態保護和高質量發展”的主題召開了一系列重要會議。基于黃河流域歷史悠久的文化和豐富的旅游資源，本文以黃河流域高質量發展背景下山東省濟南市鄉村旅游空間規劃為視角，整理歸納相關資料，對位于我國黃河流域中下游的山東省濟南市的鄉村旅游空間進行了研究，旨在分析其發展過程中出現的問題，找出解決對策，促進區域聯動性發展，以期為山東省濟南市黃河流域鄉村旅游空間合理規劃作出貢獻。

關鍵詞：黃河流域高質量發展；鄉村旅游；濟南市；空間規劃

中圖分類號：F592.7文獻標識碼：A

基金項目：本文系山東省藝術科學重點課題青年項目“黃河流域高質量發展背景下山東省鄉村旅游空間規劃路徑研究（項目編號：L2023Q04190361）的研究成果。

引言

黃河文化博大精深，影響深遠，是中華文化的重要組成部分。“黃河流域生態保護和高質量發展”自2019年首次提出以來，備受沿黃九省的關注。2021年10月國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，這是指導當前和今后一段時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，它提出“立足黃河流域鄉土特色和地域特點，深入實施鄉村振興戰略，科學推進鄉村規劃布局，發展鄉村休閑旅游”[1]。2021年國務院發布的《“十四五”旅游業發展規劃》提出要加快發展鄉村旅游產業，優化旅游空間布局。位于黃河流域中下游的山東省濟南市雖然是一個歷史文化悠久、旅游資源豐富的地區，但山東地區鄉村旅游的發展質量有待提高，其鄉村旅游的空間規劃沒有構成一個完整的空間體系，不能形成規模化，因此，有必要對其進行深入研究，提出科學的鄉村旅游空間規劃路徑，以實現高質量發展的目標。

一、研究區域現狀

（一）濟南市黃河總體概況

濟南市處于黃河的下游的核心，地理位置優越。其南面是五岳之首——泰山，北面便是黃河，地勢呈現南高北低的趨勢。濟南市以泉水聞名，形成“山、泉、湖、河、城”交相輝映的城市風貌。黃河從平陰縣東阿鎮進入濟南，下止于濟陽區仁風鎮，流經平陰縣、長清區、槐蔭區、天橋區、新舊動能轉換起步區、歷城區、濟南高新區、章丘區、濟陽區9個區縣和功能區，濟南段總長183公里。黃河故道流經的商河縣，由于黃河決堤、漫流、北移等原因，在給民眾造成災難的同時，也使商河地理地貌發生了變化，形成了眾多高地、洼地等，尤其以洼地最多，星羅棋布，素有“七十二洼”之稱。今商河縣境內的大沙河便是黃河故道，全長約33公里[2]。黃河濟南段河道窄深，泥沙淤積，屬于典型的地上“懸河”，政府致力于修筑堤壩，引水灌溉，修復黃河生態環境。近年來，隨著《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》的批復和濟南黃河隧道的貫通標志著濟南城市的發展進入“黃河時代”，同時《“十四五”文化和旅游發展規劃》《濟南市鄉村旅游發展規劃》指導和推動5個區縣編制縣域旅游發展規劃，濟南市逐步實施“攜河北跨”戰略，為黃河流域高質量發展奠定了基礎。

（二）濟南市鄉村旅游空間規劃概況

黃河作為山東省內最大的客水資源，自然資源豐富，沿線對黃河的依賴程度較高，但是跨越黃河難度非常大，周邊經濟社會發展也較為落后。黃河貫穿濟南市西北部，對于濟南的發展來說既是機遇也是挑戰。黃河國家戰略明確了濟南市作為黃河流域中心城市的全新定位。近年來，濟南市高度重視黃河流域旅游發展工作，加強沿線文化旅游建設，形成“一帶一軸，山河統籌”的布局，以打造“山水泉城黃河公園”為目標，規劃“長平山水、鵲華城光、濟章田澤”三大獨具特色的沿黃風貌段。

二、濟南市黃河流域鄉村旅游空間規劃問題

發展的同時也應看到，濟南市黃河流域鄉村旅游空間規劃還面臨著許多問題和挑戰。

（一）體系構建層面：區域聯動不足，呈碎片化，未能合理利用黃河流域帶

濟南市黃河文化時空跨度較大，沿線資源眾多，碎片化發展現象突出。沿線地區不懂得合理利用資源，無法形成區域聯動。例如，美里湖街道圍繞踐行黃河國家戰略和鄉村振興戰略，積極推動沿黃9個村莊抱團發展，連片打造“沿黃九美”鄉村振興品牌，但是缺乏統一規劃。“沿黃九美”尚處于起步階段，各類文化、旅游資源相對分散，呈點狀化、碎片化，沒有形成規模，還有很多豐富的資源尚未得到充分挖掘。

（二）生態層面：工業污染，農藥殘留，不合理開發利用導致生態環境失衡

工業化進程帶來了大量的工業廢水和生活污水，在沒有合理處理的情況下直接排入黃河，導致了嚴重的水污染問題，對當地生態造成了巨大的損害；農業中農藥的過度使用導致土壤質量下降；人們不合理地開發利用黃河流域資源導致生態環境惡化，濕地退化，生物多樣性減少。

（三）用地層面：用地空間缺乏統一規劃，較為分散

鄉村建設用地與旅游用地之間的矛盾較為突出，需要對濟南的用地現狀進行梳理。當前黃河流域沿線發展鄉村旅游的用地需要單獨審批，流程環節過于復雜，導致審批時遇到很多問題，阻礙了鄉村旅游的發展，不利于村莊之間形成集群，無法規模化發展。濟南以泉城聞名，地形復雜，導致各個村落難以進行集約化發展，整體性較差。

（四）配置層面：基礎設施不足且落后，無法滿足游客需求

旅游業的發展需要完善的設施，周到的服務，才能吸引并留住游客。但很多地方的鄉村位置偏遠，經濟落后，資金有限，在發展鄉村旅游的期間，未能設置完善的基礎設施，導致游客體驗感差。濟南黃河流域沿線的美里湖街道作為發展鄉村旅游的區域，規劃打造“沿黃九美”，打造黃河流域最大的千畝銀杏林，但缺乏統一規劃，資金投入不足，基礎設施短缺，加之村民思想認識不足、思想僵化、老齡化嚴重，服務體系無法構建。因此要想踐行黃河國家戰略和鄉村振興戰略，推動沿黃9個村莊抱團發展，探索黃河流域生態保護和高質量發展路徑，下一步就需要加強基礎設施建設。例如，進一步完善停車場、公交線路等交通配套設施，解決“沿黃九美”片區連接線“最后一公里”問題。

（五）景觀層面：缺少文化注入，同質化嚴重

美麗的風景需要文化底蘊才能深入人心。黃河文化歷史悠久，黃河流域沿線鄉村旅游發展要融入黃河文化。在黃河文化開發利用方面，存在以下兩點問題：（1）特色民俗文化發揚不足，對當地村落傳統的古鎮風情、傳統習俗沒有深入發掘，相關的特色美食文旅產品較少。（2）黃河文化弘揚不足，以黃河文化為主題的特色展覽館較少，多是同質化的鄉村旅游，需要開發具有獨特文化傳承的資源。濟南作為山東的省會城市，歷史文化資源豐富。專家學者可以通過現場調研，座談交流、入戶走訪、實地考察、發放文化資源統計表等方式，深入挖掘各村人文內涵。目前已收集到了邱莊村康熙三渡濟水、秦瓊飲馬邱家老溝河等歷史傳說，段莊村柳條編織、劉七溝村黑陶制作等民間手藝，范莊村三代書法傳承、魯唐村京劇表演等傳統文化，“南劉北鄭”書法家鄭斯淦等歷史名人，形成了“沿黃九美”獨特的文化資源數據庫。這為黃河流域濟南的鄉村旅游空間注入文化靈魂。

三、山東省濟南市黃河流域鄉村旅游空間規劃發展路徑

（一）鄉村旅游空間規劃體系——建立區域間聯動，構建“點—線—面”空間體系

鄉村旅游的可持續性發展需要區域間的聯動。單獨村莊的鄉村旅游只會帶來一時的發展，只有規劃周邊村落集群發展，建立區域間聯動，有共同的發展目標才能促進當地鄉村旅游協調發展。首先需要了解各村的自然資源和傳統文化，在充分認識的基礎上進行科學規劃，規劃中構建“點—線—面”的空間體系，以各個村莊獨特的風景文化為點，發掘不一樣的村落風俗；修建連接各村之間的交通道路，可以加入具有明顯標志的指示牌，構建精品旅游線；整合沿線旅游資源，以高質量發展為主線，挖掘黃河文化的深層次內涵，彰顯黃河濟南段泉城的獨特優勢，打造集聚吃、住、行、游、購、娛六要素為一體的黃河流域高質量發展的鄉村旅游帶。濟南槐蔭區美里湖街道“沿黃九美”打造的就是這樣的區域內相互聯動的旅游帶。由濟南市規劃設計研究院與史基摩歐文美爾（SOM）建筑設計事務所聯合編制的《濟南黃河生態風貌帶規劃》充分體現濟南段“濕地群落”“岳瀆交匯”“城河相依”特色，以打造“山水泉城黃河公園”為目標，規劃“長平山水、鵲華城光、濟章田澤”三大獨具特色的沿黃風貌段，彰顯了以區域內聯動的鄉村旅游空間規劃思路。近年來，濟南政府部門出臺了《“十四五”文化和旅游發展規劃》《濟南市鄉村旅游發展規劃》等相關政策，進一步加強黃河流域區域聯動，對于發展黃河流域沿線經濟起到重要作用。

（二）生態環境體系——保障良好的生態空間，構建環境友好型鄉村

生態環境優化是構建美麗鄉村的重要因素，從鄉村旅游的角度來看，鄉村空間的優化是合理性開發，以綠色、可持續發展為主，全面貫徹可持續發展的理念。濟南因其獨特的三面環山、泉水多、北臨黃河等地貌特征，整體山水自然環境較為優越，要合理地管控其生態系統，保障良好的生態空間；以生態保護作為黃河流域旅游發展的背景，規避以過度開發旅游資源為代價的經濟增長方式；劃定生態保護紅線，踐行綠色發展理念；修復沿黃生態基底，建立沿黃生態保護區[3]。現階段的發展理念是“城市修復和生態修復”的雙修理念，貫徹落實生態保護理念，要將生態保護放在首位，合理劃分生態保護區域。在此背景下，挖掘濟南鄉村特色資源，力促鄉村旅游提質升級，踐行“兩山”理念、建設生態文明的綠色產業和強力引擎。以“農文旅”深度融合發展為依托，挖掘紅色文化資源、歷史文化資源、非物質文化遺產、泉水文化資源、古村落、齊長城等很多獨具特色的資源，充分利用村莊厚重的歷史文化底蘊，搖身變為如今的“網紅打卡地”，使古老村莊煥發出了新的生機與活力。例如，濟南槐蔭區美里湖街道北依黃河、南靠小清河，其秀麗的自然風景、豐富的河湖資源、深厚的黃河文化、便捷的交通條件和突出的區位優勢，為打造近郊鄉村休閑旅游目的地、泉城都市田園綜合體創造了得天獨厚的條件。

（三）鄉村旅游用地空間布局——創新不同類型用地模式，合理規劃旅游空間

鄉村旅游的發展需要合理規劃用地布局，對區域內不同類型的資源進行分類梳理，關注不同鄉村旅游重點村類型的空間異質性，合理配置旅游空間資源。進一步完善鄉村地區的基礎設施和服務體系。隨著旅游者需求的多元化，鄉村旅游重點村在進行差異化發展的同時，根據不同地域特點，根據地域資源特色，將不同土地類型與鄉村旅游業相協調，對不同類型的村落進行科學、合理的旅游用地配置，從而實現鄉村旅游在黃河流域的均衡、健康、可持續發展。

（四）鄉村旅游基礎設施建設——完善服務體系，提升配套設施水平

加強鄉村旅游配套設施建設，著重提升鄉村旅游重點村低密度區的交通網絡與等級，從而推動黃河流域沿線村鎮的發展，形成豐富多元的鄉村旅游類型。沿黃旅游交通網絡需要不斷完善，才能方便游客出行。例如，在現有黃河沿線主要旅游道路基礎上打造黃河沿線景觀廊道，種植一些適應當地的花草樹木，一定距離設置垃圾箱、公共衛生間等；完善網絡系統；建設一批鄉村旅游精品民宿，打造休閑娛樂為一體的鄉村旅游特色體系；根據當地特色研制相關美食；推出“黃河手造”品牌，注入“黃河文化”靈魂，依托黃河沿線名勝古跡、古村落，推出相對應的特色產品，打造“黃河大集”購物品牌。

四、結語

綜上所述，山東省濟南市在黃河流域高質量發展背景下，鄉村旅游空間規劃存在著區域聯動不足、基礎設施落后、生態污染、同質化等問題，旅游地要建立區域間聯動發展體系，融入當地特色文化內涵，堅持保護優先，可持續綠色發展，提升基礎設施水平，構建游客滿意的服務體系，推動鄉村振興戰略的實施及當地的經濟高質量發展。

參考文獻

[1]李晨希.黃河流域鄉村綠道建設引領鄉村旅游發展和產業振興的實踐探索——以開封西干渠綠道建設為例[J].旅游縱覽，2021（23）：75-78.

[2]李西香，于鵬.黃河流域高質量發展背景下濟南市文化旅游發展路徑研究[J].鄉村論叢， 2023（2）： 107-113.

[3]楊秀平，李秋辰，王睿.高質量發展下黃河流域旅游產業結構優化研究[J].生態經濟，2023（4）：129-138.