大數(shù)據(jù)推進(jìn)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新研究

葛元骎 張?chǎng)? 何洋 黃鎮(zhèn)

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生與快速發(fā)展為新疆的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供了重大機(jī)遇。在新疆使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，是增強(qiáng)居民中華民族共同體意識(shí)和鞏固民族團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)治安穩(wěn)定和營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境以及推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)需求，但也面臨著黨建引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)工作的力度不強(qiáng)、對(duì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)的關(guān)注不足、治理主體間應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)同參與度偏低等問(wèn)題。研究認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、提高技術(shù)支持以及引導(dǎo)多元共治等路徑，從深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)治理功能，規(guī)范主體間治理體系并搭建橫向機(jī)制等方面推進(jìn)新疆的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；新疆；社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

[基金項(xiàng)目] 2022年度新時(shí)代黨的治疆方略理論與實(shí)踐研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：2022ZJFLY07）；2021年度石河子大學(xué)青年創(chuàng)新培育人才項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CXPYSK202103）。

[作者簡(jiǎn)介]葛元骎（1990-），男，浙江杭州人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：創(chuàng)新管理、大數(shù)據(jù)與知識(shí)管理；張?chǎng)?999-），女，江蘇泰興人，碩士研究生；何洋（2000-），女，甘肅白銀人，碩士研究生；通訊作者：黃鎮(zhèn)（1990-），男，山東濟(jì)寧人，講師，研究方向：大數(shù)據(jù)與知識(shí)管理。

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”[1]。在新疆，現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各族人民需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社區(qū)治理在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民生建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮出舉足輕重的作用。創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化，成為構(gòu)筑良好社區(qū)治理秩序的必然選擇[2]。以克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的新疆各類大數(shù)據(jù)技術(shù)園區(qū)建成并投入使用，促使信息化水平顯著提升，成為新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要契機(jī)。當(dāng)前社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重中之重是促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和社區(qū)治理與服務(wù)的深度融合，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的整合和分析處理數(shù)據(jù)的能力，滿足社區(qū)居民的各類日常需求，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變[3]。現(xiàn)有關(guān)于大數(shù)據(jù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的相關(guān)研究成果較為豐富，但仍存在一些不足。首先，研究多聚焦理論層面的探討，從宏觀層面著眼揭示大數(shù)據(jù)如何驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化社區(qū)治理與服務(wù)體系[4-5]，較少通過(guò)調(diào)研等形式結(jié)合地方實(shí)際挖掘大數(shù)據(jù)影響社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)制；其次，學(xué)者從不同角度探索了大數(shù)據(jù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的時(shí)代價(jià)值、路徑等[6-7]，較少?gòu)膶?shí)際問(wèn)題出發(fā)系統(tǒng)探討大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的獨(dú)特作用。最后，研究多關(guān)注深圳等發(fā)達(dá)東部地區(qū)大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用[8]，尚未挖掘大數(shù)據(jù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新在新疆發(fā)展的獨(dú)特需求與機(jī)遇。隨著智慧城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，利用智能技術(shù)整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供多種便捷服務(wù)的“智慧社區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。目前烏魯木齊市大巴扎社區(qū)、哈巴河縣胡楊小區(qū)等多個(gè)社區(qū)已逐步向“智慧社區(qū)”轉(zhuǎn)型。然而，如何更好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)“智慧社區(qū)”平臺(tái)以推動(dòng)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)助力構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆，開創(chuàng)具有新時(shí)代特征、富有新疆特色的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新之路，還需要更加深入的研究和探討。本文聚焦大數(shù)據(jù)推進(jìn)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的理論與現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)抽樣調(diào)研新疆大型社區(qū)在大數(shù)據(jù)治理中存在的問(wèn)題，提出科學(xué)合理的實(shí)踐路徑，從社區(qū)層面為完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，全力確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安獻(xiàn)計(jì)出力。

二、大數(shù)據(jù)推進(jìn)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要意義

（一）有利于增強(qiáng)居民中華民族共同體意識(shí)和鞏固民族團(tuán)結(jié)

2022年7月15日，習(xí)近平總書記在新疆考察調(diào)研時(shí)提到，“新疆各民族都是中華民族大家庭不可分割的成員，要格外珍惜安定團(tuán)結(jié)的大好局面”“社區(qū)工作連著千家萬(wàn)戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把工作重心下沉，緊貼各族居民所思所想所盼，促進(jìn)各族群眾手足相親、守望相助”。這一理念的提出，為積極推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)提供了制度層面的引導(dǎo)。首先，從社區(qū)這個(gè)城市社會(huì)治理的最小單元入手，通過(guò)了解社區(qū)內(nèi)各個(gè)民族的不同語(yǔ)言文化及風(fēng)俗習(xí)慣特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式方法，積極促進(jìn)各族人民之間的文化傳播與交流互動(dòng)，能逐步形成社區(qū)認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)，在滿足居民物質(zhì)生活的條件下，豐富精神生活，加強(qiáng)社區(qū)治理中對(duì)中華民族共同體的教育，尊重差異增進(jìn)共同，既能固本又能鞏固民族團(tuán)結(jié)[9]。基于此，大數(shù)據(jù)技術(shù)的定向推送功能，為居民實(shí)時(shí)推送與社區(qū)治理以及各類居民生活習(xí)慣、宗教信仰等相關(guān)的文章、視頻等，增加各族居民的社區(qū)認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同；大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析功能，處理采集到的數(shù)據(jù)之后，為居民提供個(gè)性化的服務(wù)，精準(zhǔn)開展社區(qū)服務(wù)。

（二）有利于保障社會(huì)治安穩(wěn)定和營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

黨的二十大報(bào)告提出：“支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。從第二次中央新疆工作座談會(huì)提出“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”到第三次中央新疆工作座談會(huì)提出“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”，新時(shí)代黨的治疆方略內(nèi)涵不斷豐富深化，團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆的重要地位始終未變。因而，平穩(wěn)有序的治安始終是保證新疆繁榮發(fā)展的題中之義。以社區(qū)為陣地織就出嚴(yán)密的社會(huì)管控網(wǎng)絡(luò)，能大大提高公安部門的維穩(wěn)能力，確保新疆的繁榮穩(wěn)定。在對(duì)治安問(wèn)題進(jìn)行管理、控制與預(yù)防的過(guò)程中，采集和處理信息工作扮演著重要角色[10]。鑒于新疆流動(dòng)人口較多且呈“短頻快”式流動(dòng)，數(shù)據(jù)采集面臨較大困難。配合使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能有效緩解社區(qū)中數(shù)據(jù)量大、分布散亂與更新較慢等問(wèn)題，精準(zhǔn)迅速地通過(guò)人員實(shí)名信息采集，與重點(diǎn)人員實(shí)時(shí)對(duì)接并做好管控。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠最大程度發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的作用，根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏網(wǎng)格，優(yōu)化防控力量布局，確保社區(qū)秩序良好。綜上，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社區(qū)管控工作中的應(yīng)用，不僅維護(hù)了社會(huì)秩序，還為人民創(chuàng)設(shè)了繁榮發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（三）有利于推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

社會(huì)治理關(guān)乎人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)安定有序。習(xí)近平總書記在2020年第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出，”要全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式已不能滿足日益復(fù)雜的社區(qū)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題以及社區(qū)居民在生活中產(chǎn)生的多元化需求。為了破解這一難題，社區(qū)治理必須進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)革新社區(qū)治理模式，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平，完善社區(qū)數(shù)字化建設(shè)。一方面，社區(qū)使用大數(shù)據(jù)這類數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理的過(guò)程中，會(huì)積累豐厚的治理和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為提高社會(huì)治理能力以及完善社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到借鑒作用；另一方面，社區(qū)治理作為社會(huì)治理整張大網(wǎng)中的重要節(jié)點(diǎn)，基層數(shù)字化建設(shè)的完善，為日后對(duì)接數(shù)字政府以及服務(wù)型政府的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，助力實(shí)現(xiàn)政府頂層設(shè)計(jì)與基層貫徹落實(shí)良好匹配，有利于自上而下的提高社會(huì)治理能力以及推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[11]。

三、大數(shù)據(jù)推進(jìn)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

為更清晰地了解大數(shù)據(jù)推進(jìn)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中存在的實(shí)際問(wèn)題，本文采用問(wèn)卷調(diào)查的方法開展研究。針對(duì)新疆各地州中大型社區(qū)的居民設(shè)計(jì)了一套問(wèn)卷，采用匿名隨機(jī)抽樣方法發(fā)放，共回收有效問(wèn)卷457份，其中，男性占比52.33%，女性占比47.67%，居民居住年限多在3年以上，占比95.22%，即被調(diào)研居民能夠基本了解社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，具有較強(qiáng)的參考意義。問(wèn)題調(diào)研題項(xiàng)結(jié)果詳見(jiàn)表1，根據(jù)調(diào)研結(jié)果歸納出黨建引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)工作的力度不強(qiáng)、對(duì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)的關(guān)注不足、治理主體間應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)同參與度偏低三類重點(diǎn)問(wèn)題并予以分析。

（一）黨建引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)工作的力度不強(qiáng)

社區(qū)作為基層“資源、服務(wù)、管理”的集聚平臺(tái)，是聯(lián)系政府、服務(wù)居民二者之間的溝通者，是滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的新場(chǎng)所和新載體。作為基層黨建的重要組成部分之一的社區(qū)黨組織在應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入數(shù)據(jù)新時(shí)代，社區(qū)黨建急需強(qiáng)化整體性、協(xié)同性和互動(dòng)性。

社區(qū)黨組織應(yīng)用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)社區(qū)治理的能力偏弱。社會(huì)治理重心不斷下沉，社區(qū)需要處理的事務(wù)數(shù)量增加，社區(qū)治理的工作壓力隨之增大，社區(qū)黨組織開展的黨建活動(dòng)常常流于形式，黨建工作浮于表面不能落地。并且由于日常工作過(guò)于繁雜不能抓住黨建工作重難點(diǎn)，舉辦的黨建活動(dòng)質(zhì)量參差不齊，活動(dòng)效果不顯著。雖然嘗試通過(guò)組建“大黨委”來(lái)解決這些問(wèn)題，但是社區(qū)黨組織依舊習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，黨建工作缺乏整體規(guī)劃、完善的工作機(jī)制以及具體的實(shí)施步驟，不善于使用社區(qū)搭建的服務(wù)平臺(tái)減少無(wú)效工作，難以根據(jù)大數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題制定針對(duì)性解決措施，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)其他治理主體參與社區(qū)黨建的統(tǒng)籌協(xié)同能力偏弱。

社區(qū)黨建應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化的力度較低。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)中人員的流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，社區(qū)黨組織的工作開展難度明顯增加。社區(qū)黨組織中黨員年齡較大、學(xué)歷不高等現(xiàn)象普遍存在，黨建理念和工作能力無(wú)法滿足社區(qū)治理的要求。此外，社區(qū)各治理主體之間的黨組織相互獨(dú)立，黨建工作各自獨(dú)立進(jìn)行，擁有大數(shù)據(jù)技術(shù)的社區(qū)治理與服務(wù)平臺(tái)無(wú)法收集各治理主體的黨建工作數(shù)據(jù)，各治理主體在進(jìn)行社區(qū)黨建和社區(qū)治理時(shí)的工作目標(biāo)和工作節(jié)奏不能統(tǒng)一。

（二）對(duì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)的關(guān)注不足

大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“智慧社區(qū)”在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的支持下，開啟了大數(shù)據(jù)推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新模式。但是在實(shí)踐中，“智慧社區(qū)”的功能不足，影響了社區(qū)治理水平。

對(duì)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用問(wèn)題的關(guān)注較少。大數(shù)據(jù)推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的過(guò)程中，最重要的資源就是數(shù)據(jù)。社區(qū)大數(shù)據(jù)使用和信息化建設(shè)過(guò)程中缺少整體規(guī)劃，建設(shè)“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)的各個(gè)部門間的系統(tǒng)性思維和互聯(lián)互通的意識(shí)缺乏。建設(shè)平臺(tái)的過(guò)程中軟硬件設(shè)施難以形成完全相互兼容協(xié)同發(fā)展，一體化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度緩慢，目前提供的數(shù)據(jù)出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，社區(qū)“心中無(wú)數(shù)”，資源整合困難[12]。同時(shí)，出于數(shù)據(jù)安全的考慮，收集的數(shù)據(jù)共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象依舊存在[13]。分割和壟斷的碎片化數(shù)據(jù)資源使得數(shù)據(jù)的使用價(jià)值有所降低，因而社區(qū)難以做出科學(xué)合理的判斷，為居民提供精準(zhǔn)的服務(wù)。

“智慧社區(qū)”平臺(tái)功能尚需完善。智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，作為智慧城市建設(shè)的基石，“智慧社區(qū)”在日常社區(qū)治理中發(fā)揮著十分重要的作用。但一直以來(lái)，“智慧社區(qū)”的功能不完善是導(dǎo)致“智慧社區(qū)”資源分散的原因之一。“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展水平尚且停留在初級(jí)階段，技術(shù)不成熟，提供的服務(wù)有限，平臺(tái)界面和運(yùn)行模塊還在依據(jù)用戶反饋的感受進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，平臺(tái)的功能依舊在更新?lián)Q代中持續(xù)提升[14]。以伊犁州的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)為例，積分循環(huán)系統(tǒng)功能仍然不夠完善，不同種類的大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)功能、平臺(tái)界面等需要進(jìn)一步地完善與優(yōu)化。

（三）治理主體間應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)同參與度偏低

大數(shù)據(jù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的過(guò)程中，政府、社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、居民群眾團(tuán)隊(duì)、業(yè)委會(huì)和社會(huì)組織等多元化的治理主體均參與到社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新當(dāng)中來(lái)，但是出于自身因素的考量，會(huì)出現(xiàn)治理主體間各自為政、缺乏有效合力的現(xiàn)象[15]。

居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的意識(shí)有限。不同年齡階段的居民參與能力不同，社區(qū)中的年輕居民雖然有能力學(xué)習(xí)并使用大數(shù)據(jù)技術(shù)參與社區(qū)治理，但很難有時(shí)間精力長(zhǎng)期深入?yún)⑴c社區(qū)治理當(dāng)中。社區(qū)中的中老年人，學(xué)習(xí)能力較弱，不習(xí)慣通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行線上業(yè)務(wù)辦理，參與社區(qū)治理的能力不高。在新疆，積分制的創(chuàng)新使用[16]，對(duì)于社區(qū)治理起到了較好的幫助作用，但與此同時(shí)，居民對(duì)與自身利益相關(guān)以及日常生活中的需求關(guān)注度更高，參加與積分相關(guān)活動(dòng)的積極性也明顯增加，而對(duì)于如何構(gòu)建社區(qū)治理體系、評(píng)選社區(qū)居委會(huì)成員、參與社區(qū)規(guī)劃等與社區(qū)治理直接掛鉤的活動(dòng)的興趣依舊不高。

多元治理主體應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社區(qū)治理的協(xié)同度不高。在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)，參與主體種類較多，各主體卻總是優(yōu)先考慮自身利益[17]，對(duì)線上反映的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行選擇性決策和行動(dòng)。此時(shí)，各個(gè)治理主體只會(huì)開展有利于自身利益的工作，將不利己的工作推脫給其他主體，會(huì)因?yàn)槔娑霈F(xiàn)工作上的矛盾與沖突，形成工作壁壘與各行其是的現(xiàn)象[18]。由于專業(yè)化的分工，各主體對(duì)于處理社區(qū)事務(wù)以及進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的專業(yè)判斷和視野會(huì)有所差異，無(wú)法開展有突破性的創(chuàng)新措施，還會(huì)出現(xiàn)“專業(yè)化碎片”的現(xiàn)象[19]，導(dǎo)致社區(qū)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)統(tǒng)籌、社會(huì)動(dòng)員等工作時(shí)不能形成有效合力，居民無(wú)“主”可循，滋生出無(wú)所適從的心理，影響社區(qū)治理和服務(wù)的效能。

四、大數(shù)據(jù)推動(dòng)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的需求挖掘

為深入了解民眾對(duì)大數(shù)據(jù)推動(dòng)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的需求情況，本文在對(duì)新疆基本狀況及相關(guān)政策進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分別設(shè)計(jì)了針對(duì)基層政府（街道）工作人員、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的訪談提綱，對(duì)新疆的部分基層政府（街道）工作人員、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民進(jìn)行面對(duì)面訪談，從而獲取一手材料，為本研究提供資料基礎(chǔ)。

調(diào)研自2022年7月起，2022年12月結(jié)束，調(diào)研時(shí)長(zhǎng)共計(jì)5個(gè)月。其中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研累計(jì)15天，電話、微信回訪50余次。深度訪談人數(shù)共16人，包含2名基層政府（街道）工作人員、11名社區(qū)工作人員和3名社區(qū)居民，累計(jì)訪談時(shí)長(zhǎng)500分鐘，訪談文本轉(zhuǎn)化2萬(wàn)字左右。本文對(duì)所有訪談結(jié)果進(jìn)行了整理和分析，從中總結(jié)出了大數(shù)據(jù)推動(dòng)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求并作出相應(yīng)的三階歸納，并依據(jù)歸納成果總結(jié)出需求的邏輯關(guān)系如圖1所示。

（一）加強(qiáng)黨建領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保證

黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)是黨的基層組織。堅(jiān)持加強(qiáng)黨建領(lǐng)導(dǎo)，能為日后的社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。訪談結(jié)果的三階歸納如表2所示。

一是需要完善社區(qū)黨建引領(lǐng)機(jī)制。首先，以社區(qū)黨建為主心骨，統(tǒng)籌線上線下服務(wù)方向。大力推進(jìn)“把支部建在小區(qū)”的工作，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部和黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用；其次，依托現(xiàn)有的黨建“微網(wǎng)格”，聯(lián)合各類治理主體，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；最后，促進(jìn)各治理主體的黨建工作平臺(tái)與社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)有效結(jié)合，為黨建工作的開展統(tǒng)一步調(diào)，把社區(qū)區(qū)域化黨建工作落到實(shí)處。二是需要優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格黨組配置。首先，應(yīng)根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格中居民需求程度分配黨員，形成每格定人、每人定責(zé)的全覆蓋網(wǎng)格化的黨建工作網(wǎng)絡(luò)；其次，應(yīng)積極擴(kuò)充網(wǎng)格員隊(duì)伍，社區(qū)黨組織既要積極吸收離退休職工居民，又要大力爭(zhēng)取年輕群體參與其中。

（二）完善共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

各參與主體在進(jìn)行社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)為其提供了一個(gè)良好的實(shí)踐平臺(tái)以及高效可靠的使用工具，而通過(guò)搭建規(guī)范化的合作治理框架，構(gòu)造可操作化的協(xié)調(diào)治理機(jī)制，能夠形成較為完善的多元共治網(wǎng)絡(luò)。完善多主體共治機(jī)制，能夠加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。訪談結(jié)果的三階歸納如表3所示。

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在政府協(xié)調(diào)下統(tǒng)一思想、明確分工、規(guī)范權(quán)責(zé)。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，統(tǒng)一搭建各治理主體間的橫向建設(shè)機(jī)制，達(dá)成治理主體間有效配合的治理模式。二是要構(gòu)建參與協(xié)商機(jī)制。應(yīng)構(gòu)建合理的社區(qū)治理整體體系、健全的社區(qū)治理決策機(jī)制以及有效的社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制。三是要強(qiáng)化服務(wù)理念。首先應(yīng)在社區(qū)治理的各個(gè)網(wǎng)格中，根據(jù)居民線上反饋和社區(qū)工作者線下工作中了解到的情況，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時(shí)制定更加合理的“居民需求清單”和“社區(qū)服務(wù)清單”；其次應(yīng)在服務(wù)載體上進(jìn)行創(chuàng)新，暢通居民需求表達(dá)渠道。

（三）培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，提高居民素養(yǎng)

如果社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“最后一公里”可以打通，那么大數(shù)據(jù)所發(fā)揮的作用只增不減。樹立和培育大數(shù)據(jù)思維，以智慧化治理和網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控為抓手，實(shí)現(xiàn)基層治理智慧化、信息化，能夠有效提高居民數(shù)字素養(yǎng)與公民意識(shí)，更加方便社區(qū)治理。訪談結(jié)果的三階歸納如表4所示。

一是要培育社區(qū)居民公民意識(shí)。應(yīng)重點(diǎn)培育居民參與意識(shí)，發(fā)揮群策群力效應(yīng)。還應(yīng)激發(fā)居民參與動(dòng)力并健全居民參與機(jī)制。盡快完善民主協(xié)商機(jī)制，為社區(qū)中各類居民賦予平等參與討論與決策的權(quán)力。二是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的治理模式。首先，合理配置社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)、其他治理主體等力量，構(gòu)建“線上服務(wù)下單，線下服務(wù)上門”的社區(qū)治理模式。其次，將黨組織、人員、資源、管理和服務(wù)等要素都納入網(wǎng)格當(dāng)中，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，線上形成動(dòng)態(tài)更新的“社區(qū)需求圖”與“社區(qū)資源圖”，為民生需求與社區(qū)服務(wù)資源提供更精準(zhǔn)匹配。

（四）夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)，加快智能升級(jí)

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的有效途徑之一是智能化建設(shè)的推進(jìn)。利用大數(shù)據(jù)整合社區(qū)各類資源，加速探索和創(chuàng)新公共服務(wù)管理的信息化路徑，全面提升社區(qū)治理和服務(wù)能級(jí)。訪談結(jié)果的三階歸納如表5所示。

一是應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)界面，明確各服務(wù)板塊的功能并優(yōu)化各板塊之間模式兼容。二是要構(gòu)建一體化服務(wù)平臺(tái)。要繼續(xù)實(shí)施“智慧社區(qū)”戰(zhàn)略，搭建功能齊全的“智慧社區(qū)”大數(shù)據(jù)資源中心平臺(tái)，進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)的公共數(shù)據(jù)支撐能力。三是加強(qiáng)組織保障和經(jīng)費(fèi)投入。在組織保障層面，應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)輪崗制，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在經(jīng)費(fèi)投入層面，首先要拓展社區(qū)資金籌集的方式，維護(hù)“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行；其次將社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并在社區(qū)治理中資金使用機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。

（五）深化數(shù)據(jù)運(yùn)用，推動(dòng)數(shù)治融合

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求是規(guī)范化、科學(xué)化的治理模式，而大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的智能化能讓社區(qū)更安全，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能在深度融合中為推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的精細(xì)化提供規(guī)范科學(xué)化的保障。訪談結(jié)果的三階歸納如表6所示。

一是要深度挖掘數(shù)據(jù)信息之間的內(nèi)在聯(lián)系。首先，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中存在的隱性信息的提取，提出更有效的治理措施；其次，關(guān)注數(shù)據(jù)演化所展現(xiàn)的預(yù)測(cè)功能，結(jié)合實(shí)際情況，提前制定方案，預(yù)防一些惡性事件的發(fā)生以及滿足需求量較大的服務(wù)。二是重視大數(shù)據(jù)和信息安全體系建設(shè)。首先，應(yīng)培養(yǎng)居民的安全意識(shí)；其次，完善與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系；最后，加快技術(shù)創(chuàng)新并提高數(shù)據(jù)管控力度。嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)資源的使用權(quán)限，避免出現(xiàn)篡改數(shù)據(jù)的問(wèn)題。三是建設(shè)包容開放的社區(qū)文化氛圍。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在服務(wù)終端推送相關(guān)民族文化科普知識(shí)，增加各族人民對(duì)不同文化的了解；其次，以情感為導(dǎo)向回應(yīng)紛繁復(fù)雜的居民訴求。

（六）重視人才建設(shè)，保障治理效率

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的根本目的是提高居民的生活滿意度，而社區(qū)工作人員的工作效率以及服務(wù)水平會(huì)影響居民的生活質(zhì)量，也會(huì)影響社區(qū)居民對(duì)“智慧社區(qū)”的看法。這就對(duì)“智慧社區(qū)”的工作人員提出了更高的要求，因此，社區(qū)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)能夠大大保障社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的效率。

一是要多渠道引進(jìn)人才。首先，社區(qū)應(yīng)制定詳細(xì)的職務(wù)說(shuō)明書，在說(shuō)明書中體現(xiàn)社區(qū)需要的信息化人才類型；其次，應(yīng)加大宣傳力度，在各級(jí)政府、街道辦等相關(guān)部門以及社區(qū)內(nèi)各平臺(tái)上發(fā)布信息化人才及隊(duì)伍的招聘信息；最后，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)吸引力較大的優(yōu)惠政策。二是全方位培育人才。應(yīng)在相關(guān)社區(qū)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中增加對(duì)大數(shù)據(jù)使用能力的教學(xué)內(nèi)容，積極開展流動(dòng)培訓(xùn)，主要針對(duì)一些符合條件且有較強(qiáng)進(jìn)取精神的工作人員，到高校或者相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。三是完善機(jī)制留住人才。解決薪資待遇問(wèn)題，完善考評(píng)機(jī)制，并為社區(qū)工作者制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)注重培育工作人員的職業(yè)精神，激發(fā)工作熱情與潛力。訪談結(jié)果的三階歸納如表7所示。

五、大數(shù)據(jù)推動(dòng)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的路徑研究

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)與迅速發(fā)展極大地推進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，并全方位影響著人們的生活與思維，其對(duì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)又高效的處理模式為新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供了重大技術(shù)機(jī)遇。為更好地提升大數(shù)據(jù)推動(dòng)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的效率，在分析大數(shù)據(jù)推動(dòng)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略定位后，結(jié)合其中存在問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)需求，總結(jié)優(yōu)化路徑如圖2所示。

（一）黨建引領(lǐng)，把控政策導(dǎo)向

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)黨建引領(lǐng)舉旗定向

首先，以社區(qū)黨建為主體，依托網(wǎng)格化管理全方位輻射治理社區(qū)。（1）參考并借鑒疫情防控期間，社區(qū)推出的“大網(wǎng)格”內(nèi)劃分“小網(wǎng)格”“樓長(zhǎng)+三人小組（社區(qū)工作者、民警、社區(qū)醫(yī)生）”的治理方式，打造“社區(qū)—小區(qū)（片區(qū)）—樓棟”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)并合理配置社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)、其他治理主體等力量，構(gòu)建“線上服務(wù)下單，線下服務(wù)上門”的社區(qū)治理模式。（2）依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社區(qū)的需求與資源分析制圖，“需求圖”掌握服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的詳細(xì)人口構(gòu)成，通過(guò)“資源圖”顯示正在運(yùn)作的社區(qū)工作情況以及社工服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作情況，線下動(dòng)態(tài)調(diào)整后續(xù)工作的開展方向和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容達(dá)到最優(yōu)，為民生需求與社區(qū)服務(wù)資源提供更精準(zhǔn)匹配，明確黨組織在社區(qū)治理中的功能和定位。

其次，以社區(qū)黨建為樞紐，溝通多主體建立完整的社區(qū)治理體系。（1）在保證社區(qū)黨建把控大方向的情況下，更多地把自主權(quán)和自治權(quán)下放給各主體，激發(fā)其自治的積極性，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)社區(qū)各類治理主體協(xié)同一致，持續(xù)提高社區(qū)黨建的互聯(lián)互動(dòng)的效率。（2）本著“開放、共享、共贏”的觀念，開展有利于兩類平臺(tái)間數(shù)據(jù)交流，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的能力和服務(wù)創(chuàng)新的水平，把社區(qū)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到社區(qū)服務(wù)與建設(shè)的“最后一米”，提高黨建工作實(shí)施的準(zhǔn)確度，為社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)依靠。

2.統(tǒng)籌黨組配置，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)科學(xué)部署

首先，按需分配網(wǎng)格黨組人員。（1）通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格中居民需求的大小與事件的緩急程度，分配不同數(shù)目與不同專業(yè)的黨員精準(zhǔn)覆蓋。（2）按需下沉社區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、信訪穩(wěn)定、掃黑除惡的部門工作人員到現(xiàn)有的網(wǎng)格中，由各職能部門和社區(qū)共同治理。（3）對(duì)于少數(shù)民族較多，文化程度較低的地區(qū)或網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)居民情況配備了解少數(shù)民族語(yǔ)言、習(xí)俗和生活方式的社區(qū)黨建工作者，定期走訪少數(shù)民族居民，更新少數(shù)民族在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上的信息，真正實(shí)現(xiàn)全民自治。

其次，積極建設(shè)黨組信息人才。（1）從多渠道引進(jìn)人才，加大宣傳力度，相關(guān)部門多出臺(tái)吸引力較大的優(yōu)惠政策[4]。可以在各級(jí)政府、街道辦等相關(guān)部門以及社區(qū)內(nèi)各平臺(tái)上發(fā)布信息化人才及隊(duì)伍的招聘信息，選拔具備一定專業(yè)能力的社會(huì)人員，也可以鼓勵(lì)力所能及的離退休干部加入，利用鄰里之間較為親密的關(guān)系，形成“鄰里守望、互防聯(lián)動(dòng)、多元共治”的黨建機(jī)制。（2）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，做到全方位培育人才并制定完善的考評(píng)機(jī)制留住人才。建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建新疆特色的大數(shù)據(jù)使用能力評(píng)估體系和評(píng)估方法，全面、客觀動(dòng)態(tài)地評(píng)估工作人員使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的工作進(jìn)展情況和實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促用”。（3）為社區(qū)黨組工作者制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將不同的人才安置到與能力相匹配的職位，并為之提供完善的晉升渠道，同時(shí)注重培育工作人員的職業(yè)精神，激發(fā)工作熱情與潛力。

（二）技術(shù)支持，保障創(chuàng)新服務(wù)

1.深掘數(shù)據(jù)應(yīng)用，把握技術(shù)安全關(guān)鍵路徑

首先，注重對(duì)社區(qū)大數(shù)據(jù)知識(shí)的提取解譯。社區(qū)治理主體可以與大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)商溝通，通過(guò)相關(guān)技術(shù)和算法深度分析數(shù)據(jù)間存在的聯(lián)系，從科學(xué)的角度，尋求一些事件發(fā)生背后的影響因素以及產(chǎn)生作用的具體路徑，以此提出更有效的治理措施。如通過(guò)大數(shù)據(jù)分析社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，以精準(zhǔn)回應(yīng)居民需求[20]。其次，完善社區(qū)數(shù)據(jù)安全性體系建設(shè)。（1）對(duì)居民進(jìn)行宣傳教育，培育不能隨意點(diǎn)擊陌生鏈接的意識(shí)，服務(wù)平臺(tái)、APP等終端在使用過(guò)程中出現(xiàn)不正常現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)報(bào)告給有關(guān)部門。（2）通過(guò)修訂完善正式制度為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控提供制度框架。（3）在技術(shù)層面，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)、共享等環(huán)節(jié)中安全流通，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施安全性建設(shè)，避免一些人惡意攻擊后臺(tái)并竊取數(shù)據(jù)[21]。

2.創(chuàng)新平臺(tái)功能，助推技術(shù)升級(jí)落地生根

首先，優(yōu)化“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）外觀設(shè)計(jì)上，創(chuàng)建一個(gè)整潔明了的服務(wù)平臺(tái)首頁(yè)，方便使用者快速找到所需要的服務(wù)。（2）在軟件開發(fā)上，建立可兼容的對(duì)接端口。篩選現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)中有用的功能模塊，針對(duì)數(shù)字化改革過(guò)程中的新任務(wù)、新需求所需要的應(yīng)用支撐組件，匯集各個(gè)社區(qū)的優(yōu)秀組件。有必要時(shí)開發(fā)新的功能模塊組件，在確保各類軟硬件設(shè)施對(duì)接端口兼容的情況下，統(tǒng)一審核接入服務(wù)平臺(tái)[5]。

其次，開展“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)功能創(chuàng)新。（1）依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，把社區(qū)公共服務(wù)、各類商業(yè)和社會(huì)資源高效整合，與物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、地產(chǎn)投資公司等合作構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)，把社區(qū)附近的社交、生鮮電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、蔬果配送、家政服務(wù)等各類較完善的社會(huì)化服務(wù)資源整合到同一個(gè)“智慧社區(qū)”App軟件、微信公眾號(hào)或者小程序當(dāng)中，搭建一個(gè)全方位、實(shí)時(shí)聯(lián)通共享、功能齊全的“智慧社區(qū)”大數(shù)據(jù)資源中心平臺(tái)。同時(shí)，在該平臺(tái)上，建立權(quán)威性的官方信息發(fā)布板塊，不僅確保疫情數(shù)據(jù)的完整和可靠，而且便于發(fā)布一些政策與社區(qū)公告，便于居民了解實(shí)時(shí)、積極參與社區(qū)活動(dòng)。（2）加速升級(jí)公共數(shù)據(jù)匯集共享功能、公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放功能和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)功能，進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)的公共數(shù)據(jù)支撐能力，支持社區(qū)治理依托公共數(shù)據(jù)匯聚共享功能建設(shè)數(shù)據(jù)資源專區(qū)和開發(fā)多跨場(chǎng)景分析應(yīng)用。（3）提升數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，為社區(qū)各治理主體數(shù)據(jù)應(yīng)用提供產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的統(tǒng)一支持，確保各治理主體的公共數(shù)據(jù)目錄實(shí)時(shí)同步更新，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄“一本賬”管理。

（三）多元共治，打造互聯(lián)機(jī)制

1.培育公民意識(shí)，打造奮楫爭(zhēng)先參與氛圍

首先，加強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力。（1）充分利用居民的權(quán)利，為社區(qū)治理拓展策略來(lái)源，并通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)表達(dá)居民對(duì)公共事務(wù)思考后得到的想法，匯集居民自身的社會(huì)責(zé)任原動(dòng)力，人人自覺(jué)遵守社區(qū)秩序，打造舒適的生活和工作環(huán)境。（2）由于居民對(duì)與自身利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)是比較感興趣的，擁有積極的態(tài)度和強(qiáng)烈的參與意愿，社區(qū)治理主體可以多關(guān)注這類事務(wù)并提出可行有效的處理方案，贏得居民信任，盡可能爭(zhēng)取更多的居民參與社區(qū)治理。

其次，細(xì)化居民參與社區(qū)治理的制度。在制度層面理清各參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系并盡快完善民主協(xié)商機(jī)制，同時(shí)也要避免濫用公權(quán)的情況，確保各類治理主體在治理體系中有效約束治理行為。

最后，優(yōu)化居民參與社區(qū)治理的服務(wù)載體。（1）把被動(dòng)等待的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變成主動(dòng)服務(wù)，線上增加或者完善現(xiàn)有互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)處理居民提出的需求，線下定期舉辦民意懇談會(huì)，雙管齊下，全面了解居民需求并主動(dòng)提供服務(wù)。（2）依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供個(gè)性化服務(wù)，確保服務(wù)與居民需求精準(zhǔn)對(duì)接，治理主體的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)繼續(xù)強(qiáng)化。

2.健全參與機(jī)制，激勵(lì)多元主體同頻共振

首先，發(fā)揮政府對(duì)多元治理主體的引導(dǎo)作用。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，前期在政府協(xié)助下打破治理主體“各自為政”的局面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)搭建社區(qū)治理中各治理主體間的橫向建設(shè)機(jī)制；在中期，需要全面考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)與線下社區(qū)的契合度，真正做到信息服務(wù)于價(jià)值、資源服務(wù)于管理的治理理念，最終達(dá)到各治理主體間有效配合的治理模式。

其次，構(gòu)建多元主體參與社區(qū)治理的協(xié)商機(jī)制。（1）完善社區(qū)治理整體體系，明確各治理主體的定位，規(guī)范社區(qū)整體治理流程。（2）健全社區(qū)治理決策機(jī)制，確保所有與社區(qū)治理相關(guān)事項(xiàng)的整體決策過(guò)程公開透明且能夠全員參與。（3）規(guī)范社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制，一方面發(fā)揮社區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職能，監(jiān)督各治理主體的行為舉止，另一方面發(fā)揮廣大居民的力量，自下而上的監(jiān)督各主體的工作，確保各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，積極踐行黨建引領(lǐng)，把控政策導(dǎo)向、技術(shù)支持，保障創(chuàng)新服務(wù)以及多元共治，打造互聯(lián)機(jī)制等路徑，深化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)治理功能，規(guī)范主體間治理體系并搭建橫向機(jī)制，既能滿足當(dāng)前居民的現(xiàn)實(shí)需求，又能解決大數(shù)據(jù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題。同時(shí)，這也充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)是推動(dòng)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要突破口和有效載體，也是未來(lái)新疆社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新格局，同時(shí)也為我國(guó)其他省市的社區(qū)治理提供了一定的參考價(jià)值。

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責(zé)任編輯：管仲

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引用格式：

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Theoretical Framework Construction of Farmer Entrepreneurship Ecosystem under the Goal of Common Prosperity

Huang Qifa? Dang Chenyang

（School of Management， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： From prospective of “solidly promoting common prosperity” and the perspective of the entrepreneurial ecosystem， with farmers as the main body and the entrepreneurial ecosystem of farmers as the research object， this paper has constructed a theoretical model of the entrepreneurial ecosystem of farmers under the goal of common prosperity， following the analytical framework of “conceptual model construction of the entrepreneurial system of farmers under the goal of common prosperity- generation mechanism of the entrepreneurial system of farmers under the goal of common prosperity". The results are as follows. The farmer entrepreneurship ecosystem is composed of core entities， auxiliary entities， supporting entities， and rural entrepreneurship environment. The interaction and coordinated development between entities and the environment are achieved through government guidance mechanisms， entrepreneurial motivation mechanisms， resource integration mechanisms， symbiotic coordination mechanisms， and balance coordination mechanisms， which are committed to promoting the prosperity of rural industries， narrowing the income gap within rural areas， and promoting a dynamic balance system for rural common prosperity.

Key words： common prosperity; farmer entrepreneurship; entrepreneurship ecosystem; generative mechanism

Research on Big Data Promoting Community Governance and Service Innovation in Xinjiang

Ge Yuanqin? Zhang Wen? He Yang? Huang Zhen

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， China）

Abstract： The emergence and rapid development of big data technology have provided significant opportunities for community governance and service innovation in Xinjiang. In Xinjiang， the use of big data for community governance and service innovation has important practical needs to consolidate ethnic unity， promote the normalization of counter-terrorism and stability maintenance， and promote the modernization of social governance system and governance capacity. However， it also faces problems such as low coordination among governance entities， insufficient participation initiative of residents， insufficient integration of “smart platform” resources， and incomplete construction of community party work. Research suggests that we should promote community governance and service innovation in Xinjiang by adhering to the leadership of party building， improving technical support， and guiding diverse co-governance. We should deepen the model of party building leading community governance， innovate the governance functions of big data service platforms， standardize the governance system between entities， and build horizontal mechanisms.

Key words： big data; Xinjiang; community governance and service innovation