新時代公安院校第二課堂制度研究
——以南京警察學(xué)院為例

崔 軍

（南京警察學(xué)院 團(tuán)委，江蘇 南京 210023）

2014年，共青團(tuán)中央提出了“第二課堂成績單”制度。2016年，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)了《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，明確了“第二課堂成績單”制度的內(nèi)涵及開展方式［1］。2018年，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在高校實(shí)施共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度的意見》，并指出從2018年秋季學(xué)期起共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度要在全國高校推廣實(shí)施［2］。

一、公安院校構(gòu)建“第二課堂成績單”體系重要意義

共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度是充分借鑒第一課堂教學(xué)育人機(jī)理和工作體系，整體設(shè)計高校共青團(tuán)工作內(nèi)容、項目供給、評價機(jī)制和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織實(shí)施的思想政治引領(lǐng)、素質(zhì)拓展提升、社會實(shí)踐鍛煉、志愿服務(wù)公益和自我管理服務(wù)等第二課堂活動的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生參與第二課堂可記錄、可評價、可測量、可呈現(xiàn)的一套工作體系和工作制度［2］。

系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)生教育評價改革，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，既要注重發(fā)揮第一課堂主渠道作用，又要重視和加強(qiáng)第二課堂建設(shè)。當(dāng)前公安院校的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計［3］。這是對培養(yǎng)高素質(zhì)青年學(xué)生的重要要求，也是公安院校培養(yǎng)“又紅又專”公安事業(yè)優(yōu)秀接班人的重要方向。報告還提出，要“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”，“完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”［3］。這對新時代公安工作在邁向更加專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方面提出了更高的要求，也對公安院校學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)之外的思想信念、綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力、工作思路、戰(zhàn)略定力等方面提出了更高的要求。在當(dāng)前尚無針對公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”體系建設(shè)的背景下，亟須對相關(guān)制度、體系、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。

二、公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度建設(shè)現(xiàn)狀

第二課堂作為第一課堂的有機(jī)補(bǔ)充，是學(xué)校人才培養(yǎng)的重要組成環(huán)節(jié)，推進(jìn)第二課堂與第一課堂互動互補(bǔ)、互相促進(jìn)，服務(wù)學(xué)校立德樹人中心工作，為學(xué)生在校期間打造一份課業(yè)成績之外的“第二課堂成績單”，形成每位學(xué)生在校期間的“足跡”記錄。因此，“第二課堂成績單”制度是高校共青團(tuán)培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)、深度融入教育改革發(fā)展、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一項舉措。公安院校多數(shù)在“第二課堂成績單”方面尚未形成較為完整、有針對性、有效的體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，缺少對學(xué)生課外參加各類活動的評價和記錄體系，特別是針對公安院校特色的第二課堂內(nèi)容體系相對較少。

截至2023年8月，全國目前共有公安類院校38所（其中公安部部屬院校5所），司法類院校17所（司法部部屬院校1所），這55所院校中，本科院校26所，專科（高職）類院校29所，部分省份正在籌建或升格公安院校。通過對公開可查的公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”情況的研究，中國人民公安大學(xué)在《中國人民公安大學(xué)學(xué)生第二課堂活動管理辦法》中，將學(xué)生第二課堂活動分為以下6個部分：理想信念教育、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、文藝體育活動、志愿公益服務(wù)、社會實(shí)踐活動、學(xué)生社團(tuán)活動。新疆警察院在《新疆警察學(xué)院共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度實(shí)施辦法（試行）》中明確將“第二課堂成績單”納入評獎評優(yōu)、推優(yōu)入黨、發(fā)展入團(tuán)等相關(guān)工作體系并作為重要參考依據(jù)，其第二課堂活動共包含7個大類，分為思想成長類、實(shí)踐實(shí)習(xí)類、志愿公益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文體活動類、工作履歷類和技能特長類。中國人民公安大學(xué)、河南警察學(xué)院均提出要充分運(yùn)用“第二課堂成績單”制度，注重活動的創(chuàng)新思維，始終秉持開放理念，關(guān)注公安改革發(fā)展動態(tài)，推出一系列能夠表達(dá)政治態(tài)度、富有公安特色、符合師生需求的品牌項目，全面展示人民警察的精神風(fēng)貌，反映警院學(xué)子的思想動態(tài)、生活感悟，使活動富有生活感、時代感，達(dá)到潤物無聲的效果。北京警察學(xué)院認(rèn)為第二課堂建設(shè)應(yīng)該融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相關(guān)內(nèi)容，豐富課堂中的各項活動，打造具有影響力和號召力的第二課堂活動品牌，構(gòu)建具有公安院校特色的第二課堂框架體系。

就目前公開研究成果分析，公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度尚存在較大的完善空間，具體存在以下幾個方面的問題。

1.公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”體系建設(shè)速度有待加快。經(jīng)過對現(xiàn)有公開資料的研判，目前相對普通高校來說，公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”體系建設(shè)相對滯后。一方面，相較于普通高校人才培養(yǎng)方式，公安院校有一定行業(yè)特性上的差別，導(dǎo)致公安院校在人才綜合素質(zhì)方面的培養(yǎng)相對滯后；另一方面，由于公安院校在半軍事化管理模式下，日常作息、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、管理等時間相對較為固定，在校學(xué)生可參加第二課堂活動的時間和機(jī)會相對較少，缺少相對于普通高校的第二課堂活動氛圍和基礎(chǔ)條件。

2.公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度針對性有待提高。目前，公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度多數(shù)還是以共青團(tuán)中央下發(fā)的“第二課堂成績單”制度模式為依托，針對公安院校培養(yǎng)“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的新時代公安人才要求進(jìn)行細(xì)化調(diào)整的方案并不多見，能夠體現(xiàn)培養(yǎng)“鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)”公安鐵軍導(dǎo)向的共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度稍顯不足。

三、基于忠誠警魂教育建設(shè)公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度

在公安院校人才培養(yǎng)過程中，忠誠警魂教育始終貫穿教育全程，也始終在人才培養(yǎng)方案、日常行為養(yǎng)成、課外活動開展等過程中發(fā)揮關(guān)鍵性、決定性和方向性的作用。理想信念是精神坐標(biāo)、力量源泉，青年人是整個社會力量中最積極、最有朝氣的力量，作為公安事業(yè)的生力軍和活力源泉，公安院校廣大預(yù)備警官能否堅定理想信念、忠誠履職盡責(zé)，決定著公安院校高質(zhì)量人才培養(yǎng)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度建設(shè)要堅持以忠誠警魂教育為核心，通過系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化、科學(xué)化的“第二課堂成績單”評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措推進(jìn)公安院校向著培養(yǎng)具有革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化公安預(yù)備隊伍的需求發(fā)展，努力為公安隊伍持續(xù)不斷鍛造堪當(dāng)時代重任的“四個鐵一般”的公安鐵軍，教育全體青年學(xué)生進(jìn)一步提高政治站位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”［3］，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，引導(dǎo)廣大預(yù)備警官筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，讓理想信念堅如磐石、讓忠誠警魂融入血脈，為肩負(fù)起國家安全、社會安定、人民安寧的使命任務(wù)夯實(shí)思想根基。

筆者就職的南京警察學(xué)院是一所公安部直屬本科高等院校，學(xué)校一直牢牢把握“公安姓黨”“公安院校姓黨”的根本政治屬性，落實(shí)立德樹人、育警鑄魂根本任務(wù)，堅持政治建校、從嚴(yán)治校，把服務(wù)公安事業(yè)作為最高追求。長期以來，學(xué)校堅持“政治建警、文化育警、素質(zhì)強(qiáng)警”，高度重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，以學(xué)生課外素質(zhì)教育為起點(diǎn)開展第二課堂探索。2011年，學(xué)校正式開始探索學(xué)生素質(zhì)教育工作，發(fā)文《南京森林警察學(xué)院課外素質(zhì)教育學(xué)分管理辦法》，規(guī)定學(xué)生在完成人才培養(yǎng)方案規(guī)定的學(xué)分之外，還必須積極參與各項素質(zhì)教育活動，取得4個以上課外素質(zhì)教育學(xué)分，方準(zhǔn)予畢業(yè)。每位學(xué)生在修滿規(guī)定的4個課外素質(zhì)教育學(xué)分后，超出部分的課外素質(zhì)教育學(xué)分，可以沖抵A類選修課學(xué)分，但沖抵A類選修課總學(xué)分不超過6學(xué)分。2014年10月，南京警察學(xué)院正式以共青團(tuán)“第二課堂成績單”為支點(diǎn)開始探索規(guī)范化的“第二課堂成績單”制度體系，并依托PU口袋校園平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化試點(diǎn)。

為加強(qiáng)學(xué)生個性發(fā)展和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提高學(xué)生實(shí)踐能力，完善學(xué)校素質(zhì)教育體系，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的不斷提升，南京警察學(xué)院從2017級本科生開始全面實(shí)施“一體兩翼”的人才培養(yǎng)體系，根據(jù)現(xiàn)有“第二課堂成績單”制度要求，所有學(xué)生均須達(dá)到人才培養(yǎng)方案要求的素質(zhì)學(xué)分分?jǐn)?shù)才能畢業(yè)：即學(xué)生在獲得人才培養(yǎng)方案規(guī)定的全部學(xué)分之外，還應(yīng)嚴(yán)格遵守學(xué)院警務(wù)化管理的有關(guān)規(guī)定，并獲得不低于10學(xué)分（其中科研創(chuàng)新類不得少于1分，經(jīng)典閱讀不得少于2分，社會實(shí)踐不得少于1.5分）的綜合素質(zhì)學(xué)分方可畢業(yè)。綜合素質(zhì)學(xué)分審核單位統(tǒng)一為各二級學(xué)院學(xué)生大隊分團(tuán)委。在“第二課堂成績單”制度從理念醞釀、制度探索、推廣試行、規(guī)范運(yùn)行的多個歷史節(jié)點(diǎn)，學(xué)校先后開展了素質(zhì)學(xué)分方案試點(diǎn)、方案全面調(diào)整、方案微調(diào)等，現(xiàn)已初步形成較為完善的“第二課堂成績單”評價體系，累計對2019屆、2020屆、2021屆、2022屆、2023屆共5屆近8 000名畢業(yè)生完成了素質(zhì)學(xué)分認(rèn)定，積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相對豐富的成果。在“第二課堂成績單”體系下，學(xué)校還依托全國公安文聯(lián)創(chuàng)作活動基地、江蘇省大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)——警樂團(tuán)開展“管樂藝術(shù)”特色課程、依托江蘇省大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)——合唱團(tuán)開展“合唱藝術(shù)”特色課程。通過“學(xué)生組織架構(gòu)+藝術(shù)社團(tuán)熏陶+專業(yè)課程培養(yǎng)”的三維立體培養(yǎng)模式，在20多年間培養(yǎng)了一大批管樂、合唱方面的優(yōu)秀學(xué)生，極大地豐富了校園文化，拓展了學(xué)生的課外生活，為學(xué)校公安警營文化建設(shè)和發(fā)展打造了閃亮的名片。

本文以南京警察學(xué)院為例，研究基于忠誠警魂教育的新時代公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度體系，致力于為全國公安院校、政法院校以及軍事類院校等類似性質(zhì)高等院校在共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度建設(shè)方面提供一定的參考。

1.構(gòu)建“第二課堂成績單”全員、全過程、全方位育人體系。目前，雖然各公安院校已經(jīng)在探索共青團(tuán)“第二課堂成績單”方案方面已經(jīng)有所探索，但尚未形成共青團(tuán)“第二課堂成績單”工作中的“三全育人”體系。因此，要把共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度作為“三全育人”綜合改革的一項重要內(nèi)容，圍繞各公安院校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，由校內(nèi)組織、教學(xué)、科研、學(xué)工、招就、后勤、警體等多部門協(xié)同配合，以共青團(tuán)組織為主要實(shí)施方，在引導(dǎo)學(xué)生堅持學(xué)業(yè)為主的同時，針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)造實(shí)踐、身體心理情感、志愿公益和社會參與等普遍需求［4］，借鑒第一課堂的做法，通過對工作內(nèi)容、項目供給、評價機(jī)制等進(jìn)行整體設(shè)計，探索規(guī)范化、課程化、制度化的工作模式，形成貼合公安院校特點(diǎn)、富有共青團(tuán)特色、全方位培養(yǎng)預(yù)備警官綜合能力素質(zhì)的制度機(jī)制。

2.突出公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”忠誠警魂教育核心特色。根據(jù)共青團(tuán)中央“第二課堂成績單”課程項目體系分類要求，高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”應(yīng)設(shè)置7個基本類別：思想成長、實(shí)踐實(shí)習(xí)、志愿公益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文體活動、社會工作、技能特長。

公安院校在人才培養(yǎng)過程中最深遠(yuǎn)的目標(biāo)就是要加強(qiáng)預(yù)備警官忠誠警魂教育，引導(dǎo)預(yù)備警官筑牢政治忠誠，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在任何時候任何情況下都堅決聽從習(xí)近平總書記命令、服從黨中央指揮。因此，公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度體系應(yīng)更加體現(xiàn)公安院校思想引領(lǐng)、行為養(yǎng)成、職業(yè)技能等方面的評價需求，不求全求多、但求精求實(shí)，以實(shí)事求是的精神更多在體系中通過政策引導(dǎo)耳濡目染、潤物無聲地影響青年學(xué)生自覺參與第二課堂活動、提升個人綜合素質(zhì)，讓體系更具有可操作性、更符合公安院校特色。因此，公安院校在設(shè)計共青團(tuán)“第二課堂成績單”課程體系時，可以設(shè)置校外社會實(shí)踐、科研創(chuàng)新研究、文化體育活動、團(tuán)學(xué)工作履歷、公安技能特長類別，并從公安院校日常人才培養(yǎng)、警務(wù)化管理、思想政治教育實(shí)際出發(fā)，細(xì)分二級目標(biāo)體系，如表1所示。

表1 公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”課程體系內(nèi)容設(shè)計

參考以上公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”課程體系，各公安院校還可以根據(jù)實(shí)際，研究制定符合各自需求的項目內(nèi)容、總分細(xì)分、評分依據(jù)、賦分模式等內(nèi)容，充分發(fā)揮市場現(xiàn)有“第二課堂成績單”網(wǎng)絡(luò)平臺（如PU口袋校園、到夢空間等）的優(yōu)勢，結(jié)合各院校需求進(jìn)行細(xì)化設(shè)計，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺操作實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化。

3.豐富公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度體系。當(dāng)前，公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度主要還在課程體系探索和應(yīng)用階段，依托相關(guān)平臺，已經(jīng)在課程體系建設(shè)、記錄、數(shù)據(jù)應(yīng)用方面有一定的實(shí)踐探索，未來公安院校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度應(yīng)進(jìn)一步通過智慧化互聯(lián)網(wǎng)云平臺，完善制度安排，初步形成有公安院校特色的“7+1”的一攬子制度安排，包括7個體系，即“思想成長體系、校園活動體系、志愿服務(wù)體系、課程項目體系、學(xué)分評價體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用體系、工作運(yùn)行體系”，1個產(chǎn)品，即“第二課堂成績單”，打造適應(yīng)新時代公安院校發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”第二課堂的課外素質(zhì)教育規(guī)范化制度，將預(yù)備警官從入校到畢業(yè)的思想政治進(jìn)步情況及參與課外活動情況規(guī)范化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化，使對學(xué)生的綜合評價更客觀、更細(xì)致、更規(guī)范，充分體現(xiàn)公安院校政治建警的第一要務(wù)，讓“第二課堂成績單”真正成為反映預(yù)備警官思想進(jìn)步情況、綜合素質(zhì)情況等方面的重要載體。

結(jié)語

2015年，人社部等六部委下發(fā)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》并于2016年起正式實(shí)行。公安院校人才招錄改革經(jīng)過多年實(shí)踐，為公安隊伍培養(yǎng)了一大批忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安專業(yè)人才，從源頭上提升了公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平，適應(yīng)了公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求。公安院校的共青團(tuán)第二課堂是公安高等教育第一課堂外的又一個有重要影響力的育人平臺，是面向公安院校全體預(yù)備警官進(jìn)行思想政治教育、豐富校園文化、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提升公安技能、豐富實(shí)踐經(jīng)歷、強(qiáng)化為民精神教育的重要陣地，是共青團(tuán)組織服務(wù)公安院校人才培養(yǎng)中心工作的重要領(lǐng)域。作為公安院校共青團(tuán)組織，應(yīng)充分發(fā)揮在“第二課堂成績單”建設(shè)和發(fā)展工作中的主力軍和生力軍作用，勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，以模范行動進(jìn)一步詮釋當(dāng)代共青團(tuán)組織奮進(jìn)新征程、建功新時代的使命擔(dān)當(dāng)。