政策性銀行集中采購預算管理問題及對策研究

馬驥

一、前言

政策性銀行在我國金融架構中占據重要位置，其在服務國家戰略部署、推動經濟社會進步方面發揮著無可比擬的功能。集中采購預算管理作為財務管理的核心構成要素，對于提升采購效能、優化資本配置、有效管控成本有著決定性影響。然而，伴隨市場經濟體制改革步伐加快及金融生態環境的演變，政策性銀行在集中采購預算管理領域正面臨著諸多難題與挑戰。現行預算管理體系表現出一定的局限性，體現在預算編制、執行監控等多個環節的疏漏與不足，導致預算與實際需求間出現不匹配，資金利用率難以達到理想效果，不僅直接影響了政策性銀行采購活動的順暢開展，也在一定程度上阻礙了其整體財務管理效能的躍升。鑒于此，迫切需要對政策性銀行集中采購預算管理體系進行系統性改革與完善。本文旨在深度剖析目前政策性銀行在集中采購預算管理上存在的具體問題，并挖掘深層原因，進而提出有針對性的改進方案與策略。通過細化預算編制程序、強化預算執行監督力度、健全預算績效評估機制等一系列舉措，旨在推動政策性銀行集中采購預算管理體系建設步入新階段，從而為政策性銀行保持穩健運營態勢及實現可持續發展提供強有力的支持與保障。

二、集中采購預算管理的重要意義

（一）推進財務管理體制改革

集中采購預算管理在政策性銀行財務管理體制改革進程中扮演著關鍵角色。該管理模式通過強化統籌與優化資源配置，可大幅提升資金利用效率，有效把控成本支出。集中采購預算管理不僅是規范采購行為、防控潛在風險的關鍵手段，而且有利于增強采購環節的透明度和規范化程度，確保采購過程公正公平。此外，他還有力地推進了銀行財務管理流程的標準化與規范化進程，從而顯著提高財務管理水平，為政策性銀行穩健運營與發展奠定了堅實基礎。進一步深化集中采購預算管理改革，對于持續推進政策性銀行財務管理體制機制創新具有重大意義，亦是政策性銀行實現可持續發展的必然抉擇。通過這一改革，政策性銀行將能夠更好地適應市場環境變化，提升綜合競爭力，確保其長期穩定和健康發展。

（二）優化財務資源配置

集中采購預算管理在政策性銀行財務資源配置優化中扮演著不可或缺的角色。借助這一管理模式，政策性銀行得以全局視角審視并精準調控采購需求，基于科學方法構建采購預算體系，從而保證財務資源的合理分配與高效利用。此種管理機制有助于規避資源浪費現象，防止重復投資，進而提高整體資源使用效能。同時，集中采購預算管理通過推進采購行為的規模化與集約化進程，有力削減采購成本，進一步挖掘財務資源利用潛力，提升使用效率。因此，強化集中采購預算管理，對于政策性銀行優化財務資源配置工作具有深遠的影響，對于促進銀行實現發展模式轉變具有實質性推動作用。通過不斷提升集中采購預算管理水平，政策性銀行可確保財務運作更為精益化，為其長遠發展戰略的成功實施奠定堅實基礎。

（三）促進績效評價改革

通過推行集中采購預算管理，政策性銀行能夠構建起一套科學嚴謹且規范有序的采購預算績效評價機制，確保采購預算執行的實際成效與預定的績效目標緊密結合，不僅能顯著提升采購活動的品質和經濟效益，也有利于推動政策性銀行內部管理體系向精細化和規范化方向邁進。與此同時，集中采購預算管理機制還能夠為績效評價活動提供精確詳實的數據支撐，從而使評價結果更具客觀性和公正性。因此，強化集中采購預算管理對于深入推進政策性銀行績效評價制度改革具有重要意義，有力助推銀行實現更高層次的長遠發展規劃與戰略目標。通過不斷優化集中采購預算管理實踐，政策性銀行能夠打下更為堅實的管理基石，為其可持續發展保駕護航。

三、政策性銀行集中采購預算管理存在的問題

（一）集中采購預算管理體系有待完善

政策性銀行構建集中采購預算管理體系雖已取得一定成效，但尚存諸多問題亟需解決。首要問題是預算制定階段科學性和精確性不高，易致預算規劃與實際采購需求產生偏差，引發資源錯配或資金供需矛盾，造成不必要的浪費或短缺。其次，預算執行層面的監管乏力，可能導致預算超標、違規采購行為頻發，嚴重侵害政策性銀行權益。再者，集中采購預算管理體系與其他財務管理環節銜接欠佳，形成管理脫節，降低了工作效率。上述問題不僅對集中采購活動的正常運行構成障礙，同時也限制了政策性銀行財務管理效能的提升。因此，迫切需要對集中采購預算管理體系進行全面升級和完善，推進預算執行環節的規范化以及優化與其他財務管理制度的協同效應，以期實現政策性銀行采購效率的躍升和資金使用效益的最大化[1]。

（二）集中采購預算編制精準度不夠

近年來，科技進步已成為銀行業創新發展的重要驅動力，無論是在大型國有商業銀行、全國性股份制銀行還是城市商業銀行，均大幅度提升了對信息科技資源的投入與信息科技專業人才的培養，并借由數字化思維革新了銀行服務的維度，涵蓋客戶體驗、服務渠道、業務流程、產品設計及運營管理等諸多層面。銀行業承載著提質增效、實現穿透式管理的重大使命，特別是在科技賦能的背景下，精細化成本管理的新要求成為銀行業亟待破解的新課題。為了充分實現科技賦能，各家銀行正大規模推進各項業務系統的建設和技術研發，隨之而來的是涉及大量軟硬件設備和服務的集中采購項目。這些采購活動不僅是銀行業擁抱科技革命、構建現代金融體系的具體體現，更是金融機構實現服務創新、成本控制和風險管理現代化，響應金融強國戰略目標的重要途徑。通過不斷創新和完善集中采購預算管理體系，銀行業有望在提升自身核心競爭力的同時，切實服務于實體經濟，共同推動我國金融業打造全球領先優勢。當前，政策性銀行集中采購項目存在預算不精準、監督和后評價缺少等問題，具體表現如下。

1.市場調研不夠充分

集中采購項目預算編制需要深入調研市場，了解主流供應商報價，縱向比較近年來該類產品或服務的市場價格，橫向比較同業同類集中采購價格。但是，在實際中經常受制于時間緊、部門之間職責界定不清晰等因素影響，政策性銀行未能充分了解市場情況，預算編制既無歷史數據參考，也未對長期使用的系統或產品進行綜合考慮，造成項目預算固化，無法進行全生命周期安排。

2.分層管理不足

集中采購預算管理缺乏一貫性、協同推進的機制，即總行出臺的制度大多停留在總行層面，分支機構重視程度不夠。同時，總行制定的機制往往是宏觀性質的，缺乏具體實施方法和操作流程，導致分支機構執行起來對宏觀制度把握不準，無具體的、細化的操作流程，僅能在年末向總行報送集中采購項目預算[2]。

3.集中采購項目預算編制方法不合理

由于政策性銀行業務類型復雜多樣，因此集中采購項目也較為復雜，有些系統、服務市場上并無成熟、可借鑒的案例，實際中僅依靠需求部門前期調研的數據作為依據，導致后續預算與實際支出差異較大。

（三）集中采購項目評價機制不健全

目前，政策性銀行內部能夠嚴把項目審核關，嚴格審查項目采購需求，合并同質同類項目，規范采購工作流程，實現了采購鏈條的向前延伸。然而，項目監督評價仍然缺位，尚未實現集中采購鏈條向后延伸。實際工作中，通常每半年或者一年對集中采購項目的供應商進行評價，以定性指標為主，主要考察供應商履約情況，沒有具體的量化指標監督項目預算執行情況，經常出現同一類集中采購項目在同一年的不同時間節點預算不一致、集中采購價格不一致的問題，導致預算虛高，集中采購價格不公允，運營成本上升。

（四）集中采購預算管理專業人才不足

第一，全局意識有待提升。集中采購預算管理人員是連接高層、中層與基層的紐帶，是貫通戰略、協同經營的關鍵一環，既要做好決策支持，又要做好傳達與執行，要求預算管理人員具備大局意識，熟悉經營情況。第二，人才結構較為單一。集中采購預算管理人員不僅需要熟練掌握財務會計領域專業知識，更需要熟悉業務經營條線。現實中，政策性銀行跨條線、跨業務部門的業務不同，包括戰略計劃、信貸管理、風險管理、法律、信息科技等，預算管理人員難以全面掌握各類業務知識。第三，專業性有待加強。國家對金融業提出了更高的要求，特別是強監管、穿透式管理，需要預算管理人員不僅要深耕細作本專業，還要不斷提升對國家戰略、宏觀形勢的理解和掌握，更需要融會貫通學習更新金融領域規章制度，不斷提升自身專業素養[3]。

（五）信息化管理水平較低

由于受到各類因素的影響，部分政策性銀行在集中采購預算管理中仍然存在較多的問題，其中，集中采購的信息化建設較為落后，依舊停留在初級階段，致使采購預算管理工作受到較大限制，影響整體的管理效率。同時，采購預算管理流程較為復雜，缺乏信息化管理致使管理水平不高，難以滿足各部門的需求，導致采購部門與各部門之間未能得到有效溝通，極易增加管理成本，導致政策性銀行效益不斷降低，影響其未來長遠發展。另外，信息化管理直接關系到員工工作質量，通常情況下，集中采購預算管理的工作量相對較大，若仍然采用傳統的管理方式，容易造成員工工作強度較大，使其產生消極心理，無法達到良好的管理效果，不符合現代化管理要求，繼而對政策性銀行的總體發展形成一定阻礙。

四、政策性銀行加強集中采購預算管理的對策建議

銀行業具有高風險性、高負債經營性、高收益性等特點，因此，應完善集中采購預算管理機制，發揮其在戰略決策方面的支撐作用。

（一）構建完善的集中采購預算管理體系

從目前政策性銀行架構來看，應建立集中采購預算管理委員會。集中采購預算管理應當從戰略目標出發，結合總行部門、分支機構實際情況，逐層分解、逐層壓實，做到把好總關口、全流程管控、全員參與和執行預算。集中采購預算管理要不斷發揮量、質、效的引領作用，摒棄只關注保障性費用、壓縮成本費用、過度關注經營指標、忽略戰略激勵指標及風險防控能力，只關注財務指標忽略非財務指標等問題。盡快建立以財務指標為主、非財務指標為輔的指標體系，并充分將利潤指標、風險指標、業務指標和戰略指標相結合，實現戰略計劃、集中采購預算管理及全面風險防控的相互貫通[4]。

（二）加強集中采購項目預算精細化管理

采購需求部門應充分開展市場調研和廠商調查，通過查閱歷史成交合同、當前廠商市場報價，詳細了解同業采購情況及本行歷史成交價等，綜合計算確定采購項目預算。同時，需要需求部門與供應商背對背洽談，了解其結構化報價，壓實預算價格。財務部門初步審查后提交財務審查委員會審定，主要審查預算價格形成過程、佐證材料合規性、完整性，進而判斷預算是否合理。同時，信息科技資源配置審查委員會和財務審查委員會分別對信息科技類軟硬件采購項目配置合理性、預算合理性進行前置審查[5]。

（三）加強項目預算的執行力

財務部門作為預算管理的歸口部門，需要對預算各環節進行把控，以確保戰略目標和經營績效達成。第一，嚴格執行預算審議審查機制。總行、分支機構等各級機構在編制預算過程中要嚴格履行黨委會、“三重一大”、財務委員會等審議審查機制，并根據政策性銀行體系架構，對相關事項適時提請董事會等議事、決策機構審議和決策。第二，動態監測預算執行情況。預算管理歸口部門應按期、逐項目對總行各部室和分支機構等預算執行主體實行預算動態監測，執行過程中發生較大差異的，預算管理歸口部門應及時向預算執行主體反饋。第三，全面開展預算考核評價。預算管理歸口部門應設置定量和定性相結合的考核指標，并根據重要性及指標特點設置權重，評價集中采購預算執行情況，以此來保證預算管理的實施效果。

（四）強化集中采購項目預算監督和評價

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，明確提出財會監督是依法依規對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督。政策性銀行應建立和不斷完善集中采購評價機制，對重大財務資源使用項目按進度評估資源使用狀況，持續提高財務資源使用質效。第一，加強供應商管理。建立可量化的供應商履約評價機制，定期開展供應商重大風險識別、分析、評估和預警工作，形成準入強控制、過程全監測、事后有評價的閉環管理。第二，開展集中采購工作評價。通過歷史數據積累及市場價格分析，對具體項目采購結果的公允性進行評估，進而對采購需求、預算和采購實施等環節進行評價，針對存在的問題和情況及時采取應對及改進措施[6]。

（五）建立財務人員職業提升機制

第一，立足內部培養復合型管理人才。集中采購預算管理人員應樹立良好的大局觀，具備扎實的財務會計專業知識，融會貫通政策性銀行各業務條線績效考核基本點，為發揮預算管理質效打好堅實基礎。第二，培養創新思維。在黨中央提出金融強國，強監管、穿透式管理的形勢下，集中采購預算管理人員要主動學習最新的國家宏觀政策，主動了解最新的信息化技術和手段，以此來擺脫傳統財會人員只會核算賬目不會決策的思維模式，不斷提升專業技能，進而提高集中采購預算管理水平。第三，有針對性地開展培訓。集中采購預算管理人員應該定期參加培訓，學習財經制度，嚴守財經紀律，通過案例分析、研討交流，進一步滿足集中采購預算要求。

（六）加強數字化采購預算管理

隨著數字化技術的不斷發展，政策性銀行在開展集中采購預算管理工作時應當積極順應時代發展趨勢，不斷將管理工作與信息化技術有效結合，依托網絡技術為采購預算管理提供有力支持，提高整體預算管理水平，能夠為政策性銀行發展提供更大推動力。傳統采購過程較為復雜，涉及內容相對較多，通常需要填寫大量數據、傳輸較多的信息資料，出現人工操作錯誤現象，導致采購預算出現偏差，增加政策性銀行采購成本。因此，在現代化集中采購預算管理中，可積極運用信息化技術，依托科技力量以及資金結算網絡，采用大數據以及人工智能等信息化技術重塑采購過程，快速準確對接供需雙方，以充分滿足集中采購需求，呈現出多樣化的采購效果。在智能技術的加持下，有效確保供應商匹配、合同簽署、訂單下達以及物流運輸等各個采購環節得到全面鏈接，構建高效數字化采購系統，采取智能自動采購管理模式，有助于提高采購管理效率，減少員工工作量，保證集中采購預算更加精準，能夠為政策性銀行節省大量的成本。同時，政策性銀行可將內部管理與數字化系統進行對接，建立采購風險管理系統，利用數字化以及自動追蹤等技術功能對采購各流程環節加以監控，確保工作人員實時了解各環節情況，便于針對各環節出現的問題進行深度分析，保證集中采購能夠順利推進。在采購風險系統的支持下，可針對異常行為進行自動示警，以此進行風險控制，確保政策性銀行持續發展[7]。

五、結語

綜上所述，集中采購預算管理作為引領戰略發展、實現經營目標的重要管理工具，在加強內部控制、優化資源配置、提升市場價值和管理質效方面起著至關重要的作用。建立健全集中采購預算管理體系對政策性銀行實現發展戰略，科學合理分配財務資源，優化績效考核具有重大意義，是政策性銀行做優做強的重要手段。

引用

[1]羅翌菲.關于加強金融企業全面預算管理的思考[J].中國商論，2018（36）：99-100.

[2]張軍.商業銀行全面預算管理存在的問題及對策研究[J].質量與市場，2022（13）：91-93.

[3]張慧娜.金融企業全面預算管理問題及對策研究[J].中國產經，2021（03）：183-184.

[4]李卓君.農村商業銀行全面預算管理問題及對策研究——以S農商銀行為例[J].商場現代化，2023（01）：162-164.

[5]莊丹枚.政策性金融企業全面預算管理問題及對策研究[J].中國商論，2019（22）：115-116.

[6]于英.政策性銀行全面預算管理存在的問題及對策研究[J].中國市場，2023（31）：167-170.

[7]孫建星.中國農業政策性銀行存在的問題與對策研究[D].鄭州：鄭州大學，2024.

作者單位：中國農業發展銀行

責任編輯：王穎振 藺懷國