國企全面預算管理的核心要素、困境與優化路徑

邵瑞

國企全面預算管理的有效應用，有利于突破傳統預算方案的局限性，提升預算管理的質量，為國企的投入和產出提供更多的支撐。但是，當前國企全面預算管理的實施也存在不少問題，如預算程序復雜、預算執行力較低等。因此，國企要優化全面預算管理，加強程序建設，不僅要改善預算方案設計，還要大幅度提高預算方案的執行力，以提高國企的競爭力。

相對而言，國企全面預算管理的實施的確具有較大的進步空間，但是在預算方案的設計實施方面也存在較多的影響因素，這就需要不斷調整預算管理的內容，減少復雜的流程，在長期預算方案的布置方面給出較多的依據，嚴格遵守國家的相關規范、標準。國企全面預算管理中要加強各類風險的識別和預防，預算方案不僅要考慮到國企的業務部署，還要高度關注最新的合作項目要求，以及國企的投入和產出等。針對各類預算數據、信息，按照專業化的方法去處理，逐步減少傳統管理工作帶來的矛盾與問題，持續提高國企全面預算管理的可行性。此外，全面預算管理的實施，一定要打造高素質的預算團隊，加強各類工作的有效協調，減少工作矛盾。

一、國企全面預算管理現狀

現階段，一些國企全面預算管理并不樂觀，部分國企在預算管理的過程中并沒有把握好自身的訴求，整體上的管理機制存在較多的矛盾和漏洞，無法創造出較高的價值，造成的損失也比較嚴重。但大部分國企全面預算管理意識較高，很多企業的領導層意識到預算管理必須革新，因此正不斷地投入新技術，并樹立了新理念，希望借此調整預算管理的方式，加強管理透明化。但是仍然有部分國企在全面預算管理過程中缺少系統化的把控手段，比如理念的滲透、人才的培養、工作責任的分配等，都缺乏個性化，因此這些國企在實施全面預算管理時，僅僅是達到了較好的理論效果，對于實踐工作而言，并沒有取得較大的突破。此外，一些國企全面預算管理缺乏前瞻性，只是從短期工作出發，沒有對長期工作進行系統化的管控，因此造成的突發問題比較多。

二、國企全面預算管理的核心要素構成

當前，國企全面預算管理正處于非常重要的發展階段，要想在今后的管理中取得較好的成果，一定要確定核心要素的構成內容，結合不同的核心要素需求，在管理過程中樹立明確的目標，避免在長期管理中造成較多的問題。

首先，國企實施全面預算管理時，應加強市場策略和執行方案。國企從事的行業、所屬市場機制的變化、市場反饋信息等，都要在國企全面預算管理中得到良好的體現，以便做出正確的市場決策。

其次，預算管理的規劃功能要逐步完善。一些國企盲目地增加預算或盲目地刪減預算，這不但不能滿足科學合理的規劃要求，還會在發展規劃上造成較多的矛盾。國企全面預算管理要對階段性的規劃內容進行系統化的調整，提高規劃的可行性，進而逐步提高國企的競爭力。

三、國企全面預算管理的困境

（一）預算編制程序復雜

首先，對于國企全面預算管理而言，編制程序復雜是比較突出的問題。一些國企的預算編制程序并沒有考慮到實際工作的需求，各個預算程序的設計完全按照固有的思路進行，這不僅無法得到突出的成果，還會導致各項工作的開展遇到較多的困難。

其次，一些國企實施全面預算管理時，沒有系統化評估現有的預算程序，直接編制新的程序，因此導致新程序和老程序之間出現了較多矛盾，導致整體上的工作開展并不能創造出較高價值，還有可能因此產生較多漏洞，進而很有可能造成無法挽回的損失。

最后，國企全面預算管理的程序復雜，復雜的程序難以得到準確的預算報告。各類預算方案存在較大的偏差和漏洞，導致預算方案的實施得不到預期效果。

（二）預算方案設計不健全

當前，一些國企在實施全面預算管理中，由于預算方案設計不健全，因此對各類預算風險的識別和把控并不能達到預期效果，甚至導致各類項目的實施遭遇挑戰。首先，在預算方案設計前，一些國企并沒有針對企業內部開展大量的調研分析，同時沒有按照精細化的方法掌握各個部門的預算數據，因此整體上的預算方案設計停留在理論層面，與實際發生沖突。

其次，預算方案設計時，沒有科學地把握各類動態因素的影響，比如市場原材料的價格上漲、項目合作的利益分配變化、國家的相關政策調整等。這些重要的因素，均沒有良好地納入到國企全面預算管理中，因此很多預算方案設計看起來具有豐富的內容，實際上根本無法有效落實。

（三）預算人員專業素養不高

對于國企全面預算管理而言，預算人員的專業素養不高，已經成為了不少企業高度關注的問題。首先，雖然多數預算人員是科班出身，但工作經驗較少，對于各項預算工作的開展，始終沒有從長遠的角度思考，缺乏對短期目標與長期目標的綜合考慮，造成管理者決策失誤。

其次，一些國企實施全面預算管理時，缺少對預算人員的培訓，大多數預算人員在日常工作中沒有加強新理念的學習應用，對于行業內的時事熱點和政策變化也缺少高度關注，因此導致國企全面預算管理沒有體現和當前政策的緊密結合。

最后，預算人員的責任擔當不足。發生預算問題后，相關人員第一時間想到的是推卸責任，而不是分析和解決問題，因此導致國企全面預算管理的階段性成果并不顯著，各項工作協調配合不到位，無法推動企業的穩步發展。

（四）預算執行力薄弱

當前，一些國企全面預算管理中，預算執行力薄弱。首先，預算方案頒布以后，各個部門的執行力差，超預算問題頻繁發生，部門之間的矛盾不斷增加，預算管理的效果減弱。

其次，預算執行力不足，還會導致國企的資金利用率下降，致使各類項目的經營管理以及各個部門的工作協調，都會產生較多的困難。

四、國企全面預算管理的優化路徑

（一）完善預算編制程序，精簡流程

為了有效解決國企全面預算管理存在的問題，應完善預算編制程序，精簡預算流程，快速解決以往的各類復雜流程問題，持續提高預算管理水平。比如，國企可以明確預算編制各個環節要點，從與戰略目標的結合到預算的編制、執行、考評，再到最后的績效考核，明確時間先后順序。

以銷售部門預算編制為例，首先，國企應在編制預算之前，對企業的各項信息進行收集、整理、匯總、分析，形成資料清單。然后，銷售部門應當基于資料清單，分析以往的銷售合同以及客戶資料，開展針對性的市場預測和分析。

其次，生產部門要歸集成本資料，財務部門清查應收賬款情況，為銷售部門提供參考。通過科學合理精簡流程，大幅度提升國企全面預算管理效率，并不斷提升預算管理的透明度。

（二）創新預算方案設計，減少超預算問題

國企全面預算管理的革新，還要對預算方案設計進行系統化的調整，從根本上減少超預算問題。

首先，在預算方案設計之前，要對前一年的預算方案進行對比分析，找出其中的問題，避免同類問題反復發生。同時，加強大數據技術的應用，對自身企業的發展特點、潛力項目等，都要進行系統化的整理，生成可靠的預算參考信息，以便于預算方案設計做出正確決策。

其次，預算方案設計的過程中要加強項目考察、部門調研，對于一些無用的預算進行有效的刪減，加強國企的資金集中利用，有效地處理國企內部的冗費問題。

最后，國企全面預算管理的方案設計，還要總結分析超預算的原因和超預算的環節，加強預算額度的有效分配，并加強預算的科學監督，大幅度提高預算方案的可行性。

（三）加強專業團隊建設，提高預算精度

國企全面預算管理的革新要從多個角度出發，專業團隊建設是非常重要的環節。越是專業的團隊，越能夠對預算管理高度負責，并減少傳統管理方法的偏差和漏洞。

首先，國企實施全面預算管理時，應加強預算從業人員的考核與調研，了解他們的學習經歷和個人專業能力，合理分配預算工作任務。此外，加強團隊內部資源共享，促進合作，共同提高國企全面預算管理效率。

其次，團隊建設時應加強責任制度的應用，不同崗位的預算人員具有對應的工作權限，但同時也要承擔相應的責任，并得到對應的薪酬。在多重保障作用下，督促預算人員提高相關數據的精度，最大限度減少隱藏的漏洞。

（四）改善預算執行力，減少預算風險

預算執行力的提升，有利于促進國企的積極發展。隨著時代的發展和理念的革新，國企全面預算管理要堅持提高預算的執行力，從根源解決企業管理中的各類風險，確保國企具備更強的競爭力。

首先，國企各個部門依據規章制度嚴格執行預算，根據標準流程開展執行跟蹤。同時，預算執行一定要強調剛性原則，一切按制度和流程來辦，杜絕個人主觀行為。

其次，預算管理是一個連續和循環的過程，國企不僅要注重預算執行，更要在預算執行過程中不斷反思。借鑒上一年度預算執行的可取經驗，提出下一年度預算執行的注意事項，重點監控薄弱環節，提高執行質量。

五、國企全面預算管理的發展趨勢

當前，很多國企全面預算管理正逐步解決傳統管理帶來的問題。未來，國企應繼續不斷完善全面預算管理制度，除了要嚴格遵守國家的相關規范制度外，還要根據國企的需求和發展方向，制定個性化的預算管理制度，有效地把控預算管理中的各類動態因素，避免或減少問題出現。國企全面預算管理過程中，要繼續調整管理方向，針對每一個季度的預算管理成果進行有效分析，切實把握好預算管理的方法和成果，消除傳統管理的隱患。

此外，國企全面預算管理的革新，應進一步加強現代技術的應用，大數據技術、智能技術、信息技術等，都要按照新的標準去實施，減少傳統手工操作的不足，充分發揮數據技術的優勢，從而進一步提高國企的競爭力。

結語：

隨著國企全面預算管理體系的不斷健全，很多國企各項預算管理任務的分配也比較合理，不僅減少了傳統發展思路的限制，一系列問題的解決也比較符合預期。未來，國企應繼續加強全面預算管理的系統化調整，要根據預算管理的發展要求，加強管理平臺的建設，有效地把控年度預算和季度預算，提高各項預算方案的執行力。同時，國企實施全面預算管理時，要針對各類超預算情況進行系統化處理，減少傳統管理帶來的局限性，從而為國企的健康發展奠定堅實的基礎。