我國衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)組織政策文本量化分析及完善建議

張磊 羅怡 王文華 袁瀟瀟 王雪

摘要：該文使用Nvivo11軟件，對我國衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)組織政策文件進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)分析。共梳理分析20份政策文件，從政策工具視角編碼306條，從政策環(huán)節(jié)視角編碼184條。研究發(fā)現(xiàn)，我國衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)組織政策的施行，側(cè)重于供給型和環(huán)境型政策工具的運(yùn)用，因此要強(qiáng)化需求型政策工具的運(yùn)用，加大“發(fā)展資源獲取”“活動(dòng)開展”諸環(huán)節(jié)政策的供給。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行業(yè)；社會(huì)組織；政策文本；政策分析

隨著社會(huì)組織在國家治理現(xiàn)代化方面的作用逐漸增強(qiáng)，我國對社會(huì)組織的重視程度也越來越高。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是重要的公共服務(wù)領(lǐng)域，衛(wèi)生治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，衛(wèi)生類社會(huì)組織在我國衛(wèi)生行業(yè)治理過程中作用日益凸顯[1]。2017年，原國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)印發(fā)的《業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織管理辦法（試行）》（國衛(wèi)人發(fā)〔2017〕32號）提出，要按照積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理并重的原則，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中的作用。2021年，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)分別就社會(huì)組織的分支機(jī)構(gòu)管理、論壇年會(huì)等活動(dòng)管理、黨的建設(shè)等工作發(fā)布相關(guān)實(shí)施辦法和通知，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)組織運(yùn)行管理。此后，浙江、廣東、湖北、北京、四川等地衛(wèi)健部門相繼發(fā)布業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織管理制度，規(guī)范管理職責(zé)和組織建設(shè)、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。……