我國衛生行業社會組織政策文本量化分析及完善建議

張磊 羅怡 王文華 袁瀟瀟 王雪

摘要：該文使用Nvivo11軟件，對我國衛生行業社會組織政策文件進行編碼和統計分析。共梳理分析20份政策文件，從政策工具視角編碼306條，從政策環節視角編碼184條。研究發現，我國衛生行業社會組織政策的施行，側重于供給型和環境型政策工具的運用，因此要強化需求型政策工具的運用，加大“發展資源獲取”“活動開展”諸環節政策的供給。

關鍵詞：衛生行業；社會組織；政策文本；政策分析

隨著社會組織在國家治理現代化方面的作用逐漸增強，我國對社會組織的重視程度也越來越高。醫療衛生行業是重要的公共服務領域，衛生治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，衛生類社會組織在我國衛生行業治理過程中作用日益凸顯[1]。2017年，原國家衛生和計劃生育委員會印發的《業務主管社會組織管理辦法（試行）》（國衛人發〔2017〕32號）提出，要按照積極引導發展和嚴格依法管理并重的原則，加強社會組織黨組織建設，引導社會組織完善內部治理結構，充分發揮社會組織在衛生事業改革與發展中的作用。2021年，國家衛生健康委員會分別就社會組織的分支機構管理、論壇年會等活動管理、黨的建設等工作發布相關實施辦法和通知，進一步規范衛生行業社會組織運行管理。此后，浙江、廣東、湖北、北京、四川等地衛健部門相繼發布業務主管社會組織管理制度，規范管理職責和組織建設、業務辦理、監督指導等工作。……