福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)策研究

程亮 徐順青 劉雙柳 陳鵬

摘要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，可以有效緩解資源、環(huán)境瓶頸制約，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐產(chǎn)業(yè)，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決環(huán)境問(wèn)題的雙重特征。該文以福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題全面評(píng)估，結(jié)合“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和優(yōu)化路徑，為全面推進(jìn)福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)提供支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)施路徑

*基金項(xiàng)目：中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略福建研究院項(xiàng)目“福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施路徑研究”（編號(hào)：2023-FJ-ZD-6）。通訊作者：徐順青，E-mail：xusq@caep.org.cn。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)碳中和、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)時(shí)期[1]。我國(guó)是全球碳排放總量最高的國(guó)家之一，高投入、高消耗和高排放仍是當(dāng)前工業(yè)發(fā)展面臨的主要困境，由此引致生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到資源能源約束、環(huán)境質(zhì)量要求不斷提升的雙重壓力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入滲透經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，除了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用[2]，是當(dāng)下我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要驅(qū)動(dòng)力量。

立足省情，特別是科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，2011年，福建省正式確立了包括新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋高新產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注和政策扶持，使它們得到優(yōu)先發(fā)展。十多年來(lái)，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，并刺激產(chǎn)生了諸多新的科學(xué)技術(shù)成果，影響著其他行業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，仍存在產(chǎn)業(yè)總量不高、基礎(chǔ)支撐水平低、科技創(chuàng)新能力差、資源利用率不高等問(wèn)題，在一定程度上影響了福建省經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。為全面推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，非常有必要開(kāi)展“雙碳”目標(biāo)下福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究，針對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題開(kāi)展評(píng)估，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展成效

1.受惠政策紅利，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展良好

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用三大產(chǎn)業(yè)類別[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2022年，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受惠于財(cái)政、價(jià)格等政策支持，總體發(fā)展?fàn)顩r良好，保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)值從831.8億元增長(zhǎng)至2400億元，約占全省生產(chǎn)總值的4.52%，年均增長(zhǎng)23.6%（圖1）。

2021年，列入福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的324家企業(yè)營(yíng)收430.3億元，同比增長(zhǎng)38%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總和約40.4億元。其中，大氣污染治理領(lǐng)域營(yíng)收占比最大，為39.2%，主要是龍頭企業(yè)龍凈環(huán)保的突出貢獻(xiàn)；土壤和噪聲領(lǐng)域營(yíng)收較少，合計(jì)占比不足1%。

2.企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模效益差距明顯

截至2021年底，福建省節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量超500家，在31個(gè)省（區(qū)、市）中處于中游水平，位列第15名。其中，列入《2021年度福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告》的324家企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以下的企業(yè)269家，占比83%，營(yíng)業(yè)收入億元以上的33家，占比僅10.2%?？傮w來(lái)看，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，大型企業(yè)以17%的數(shù)量創(chuàng)造了91.4%的營(yíng)收，收入規(guī)模占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而中小微企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，規(guī)模效益不明顯（表1）。

3.市場(chǎng)健康發(fā)展，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)普遍增長(zhǎng)

2021年，福建省節(jié)能環(huán)保企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率增長(zhǎng)大于0.02%，達(dá)7.7%，較南方16個(gè)省（區(qū)、市）平均水平7.3%高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，324家企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總和35.1億元，凈利潤(rùn)26.3億元，同比增長(zhǎng)18.1%。其中，環(huán)境保護(hù)設(shè)備與產(chǎn)品銷售領(lǐng)域年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)10.9億元，平均利潤(rùn)率6.6%，環(huán)境應(yīng)急設(shè)備制造、水污染防治設(shè)備、環(huán)境污染治理配套材料等三個(gè)領(lǐng)域利潤(rùn)率均在10%以上；環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)24.2億元，平均利潤(rùn)率17.4%，土壤修復(fù)、噪聲與振動(dòng)控制、固體廢物處理處置服務(wù)等三個(gè)領(lǐng)域利潤(rùn)率均在20%以上。

4.細(xì)分領(lǐng)域眾多，水務(wù)板塊獨(dú)占鰲頭

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以節(jié)能環(huán)境保護(hù)服務(wù)為主，涉及服務(wù)類企業(yè)占比接近80%，營(yíng)收超過(guò)30億元。在細(xì)分領(lǐng)域上，從事大氣污染防治、水污染防治、固廢處理處置的企業(yè)數(shù)量占到了企業(yè)總數(shù)的92.1%，營(yíng)收占比87%。其中，水污染防治類型企業(yè)數(shù)量最多，占比65.2%，是福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局企業(yè)最多的板塊，其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模及數(shù)量均較小。

（二）存在的問(wèn)題

1.發(fā)展規(guī)模較小，與新時(shí)代新要求還有一定差距

《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2022）》顯示，2021年企業(yè)營(yíng)收排名前3位的省份依次為廣東、北京、山東，分別為4400億元、3800億元、3600億元。與之對(duì)比，福建省營(yíng)收為廣東的11.8%，僅占全國(guó)的2.2%，排名全國(guó)第11。另外，從供給結(jié)構(gòu)看，福建省內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)能過(guò)剩，高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加速生態(tài)省建設(shè)等的要求不匹配，相關(guān)的前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備不足，多污染物、多要素、全過(guò)程集成系統(tǒng)治理的服務(wù)供給能力不強(qiáng)，與新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)融合發(fā)展也不充分，創(chuàng)新能力有待提升。

2.企業(yè)多而不強(qiáng)，出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象

福建省內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)仍以小微企業(yè)為主，具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新、資源整合、全過(guò)程服務(wù)能力，可以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)較少，兩極分化嚴(yán)重。以抽樣調(diào)查的324家企業(yè)為例，營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元以下的企業(yè)占比超過(guò)50%，營(yíng)收僅占1.8%；營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的企業(yè)占比17%，營(yíng)收占比91.4%。同時(shí)，存在龍頭企業(yè)缺乏對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行整合的能力和引領(lǐng)帶動(dòng)不力的問(wèn)題。目前，省內(nèi)僅有龍凈環(huán)保和圣元環(huán)保等大型企業(yè)在各自領(lǐng)域一枝獨(dú)秀，其他上下游企業(yè)則普遍規(guī)模小、裝備水平低、經(jīng)營(yíng)管理粗放、生產(chǎn)效率低下。

3.產(chǎn)業(yè)分布不均衡，集聚不明顯

福建省各地市都有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但分布不均衡，主要集中在福州、廈門、泉州三個(gè)城市，其中廈門市和福州市位居第一、第二，與江蘇、浙江、山東、湖北等建有主題環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)的省份存在一定差距。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布的不均衡還體現(xiàn)在細(xì)分領(lǐng)域分布上，福建省內(nèi)布局在大氣煙氣污染治理、水污染治理的運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模較多，土壤修復(fù)、固廢處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域代表性企業(yè)較少。同時(shí)，受行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范等因素影響，企業(yè)小而散問(wèn)題突出，企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象仍普遍存在，從而影響了產(chǎn)業(yè)整體效率的提升，導(dǎo)致本土企業(yè)大多無(wú)法與國(guó)內(nèi)外巨頭企業(yè)和龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

4.研發(fā)創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

與江蘇、浙江、廣東和山東等省份相比，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平方面也存在明顯不足。這種不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，作為環(huán)?？萍紕?chuàng)新主要力量的高?；蚩蒲性核c企業(yè)之間的匹配度較差，合作能力仍相對(duì)薄弱；二是科研成果轉(zhuǎn)化不暢，研究單位與生產(chǎn)單位之間轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢，研發(fā)與轉(zhuǎn)化之間的脫節(jié)問(wèn)題突出，成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展仍處較低水平；三是政府資助產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度較弱，研發(fā)經(jīng)費(fèi)在全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）中的比重較低，使得技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力偏低。

二、福建省“雙碳”政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)整體布局，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇

2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記到福建考察，強(qiáng)調(diào)要將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2022年4月，福建省人民政府發(fā)布《福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，明確提出要持續(xù)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染治理裝備基地建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期是全省“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的關(guān)鍵期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將布局能源高效與梯級(jí)利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，計(jì)劃到2025年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)值將達(dá)到 600 億元。

（二）“雙碳”頂層設(shè)計(jì)“1”引領(lǐng)，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

2022年8月，福建省委、省政府發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確10個(gè)方面、32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)、全面地規(guī)劃了福建省碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖和實(shí)施路徑，強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以上目標(biāo)任務(wù)的確定與實(shí)施，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵得到了擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)責(zé)任也隨之增加，從主要專注于“治污”到進(jìn)入治污減碳協(xié)同增效，綠色生產(chǎn)、綠色生活相互促進(jìn)的新階段。福建省內(nèi)相關(guān)市縣和企業(yè)正在積極推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的試點(diǎn)示范和推廣，如廈門市推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，采用廢氣回收、水資源綜合利用等措施推動(dòng)大氣、廢水治理與降碳協(xié)同控制，帶動(dòng)大氣污染防治、水務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)、工藝的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）分領(lǐng)域“N”政策逐步落地實(shí)施，系統(tǒng)全面促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與能源、材料、制造行業(yè)深度融合

福建省省級(jí)“雙碳”政策出臺(tái)后，各領(lǐng)域陸續(xù)發(fā)布一系列實(shí)施和支持保障政策，具體涵蓋了能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他領(lǐng)域深度融合發(fā)展。例如，2023年3月，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《福建省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。再如，2023年7月，福建省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《福建省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備、節(jié)能材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。相關(guān)行業(yè)綠色低碳的升級(jí)轉(zhuǎn)型、存量削減等舉措都將直接或間接地影響節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)涵蓋領(lǐng)域內(nèi)容的拓寬延伸，并且與能源、鋼鐵、城鄉(xiāng)建設(shè)、制造等行業(yè)深度融合，加快相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)能高效研發(fā)及設(shè)施運(yùn)行的低碳化水平。

三、福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建對(duì)策

對(duì)標(biāo)“深化生態(tài)省建設(shè)、打造美麗中國(guó)示范省”目標(biāo)以及“雙碳”目標(biāo)的深入落實(shí)，福建省亟須加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系、多元化資金體系、資源要素保障體系、全民參與體系，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，確保如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。

（一）健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群體系

借鑒中國(guó)宜興環(huán)保科技工業(yè)園、江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，聚焦福州、泉州、漳州、龍巖等地市高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備兩大方向，以上市環(huán)保企業(yè)為重點(diǎn)，篩選并扶持一批成長(zhǎng)能力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模效益顯著的節(jié)能環(huán)保企業(yè)[4]，以半導(dǎo)體照明、節(jié)能電機(jī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造、村鎮(zhèn)污水處理一體化設(shè)備集成為核心，圍繞高效照明產(chǎn)品及系統(tǒng)、節(jié)能電機(jī)裝備、高性能保溫防水材料、水污染處理處置、固廢資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)等六大領(lǐng)域，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮福建省海上絲綢之路核心區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）健全綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

聚焦節(jié)能低碳前沿技術(shù)，設(shè)立并推進(jìn)重大科技專項(xiàng)落地實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理、固廢循環(huán)利用、碳捕集利用與封存、氫冶金等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)[5]。持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理、環(huán)境友好高分子材料制造等創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建前端涵蓋實(shí)用技術(shù)研發(fā)、中端支撐項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)備制造市場(chǎng)化、后端強(qiáng)化應(yīng)用示范與績(jī)效考評(píng)的全鏈條式科技創(chuàng)新平臺(tái)。借助中國(guó)·海峽創(chuàng)新項(xiàng)目成果交易會(huì)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，定期發(fā)布綠色低碳環(huán)保技術(shù)白皮書(shū)，搭建綠色低碳環(huán)保企業(yè)與需求用戶的有效對(duì)接。

（三）健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)和政策體系

健全支撐“碳達(dá)峰”目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立體現(xiàn)國(guó)家和福建省地方特色的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制、印發(fā)省級(jí)和地市級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。加大財(cái)稅扶持力度，按照國(guó)家或省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能環(huán)保企業(yè)認(rèn)定，定期開(kāi)展企業(yè)對(duì)接，宣講國(guó)家相關(guān)減免稅政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好稅收優(yōu)惠政策 [6]，落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，加大污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污染水平掛鉤力度，調(diào)整相關(guān)收費(fèi)水平，擴(kuò)大享受增值稅優(yōu)惠產(chǎn)品及勞務(wù)范圍，對(duì)難以取得抵扣的再生資源回收企業(yè)按比例抵扣。

（四）健全綠色低碳多元化資金體系

調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政資金穩(wěn)定投入機(jī)制，強(qiáng)化一般公共預(yù)算、政府性基金等對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支持力度。健全財(cái)政補(bǔ)助貼息政策，采用優(yōu)先給予資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，對(duì)企業(yè)或政府開(kāi)展的綠色低碳循環(huán)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目給予支持。借鑒浙江、廣東、江西等3個(gè)省份綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等抵質(zhì)押融資。緊跟國(guó)家步伐，提前謀劃部署減污降碳協(xié)同增效重大項(xiàng)目，積極搭建涵蓋企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)。創(chuàng)新資金投入模式，建立吸引企業(yè)及各類社會(huì)資本的廣泛參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資主體積極性，推動(dòng)資金來(lái)源多元化。

（五）夯實(shí)綠色低碳資源要素保障體系

健全環(huán)境監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理機(jī)制，深化環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，聯(lián)動(dòng)發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門共同參與制定完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題及事項(xiàng)。實(shí)施差別電價(jià)，高耗能企業(yè)實(shí)行較高電價(jià)、懲罰電價(jià)政策措施[7]。加強(qiáng)人才支持，吸引海外高層次人才來(lái)福建從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并推進(jìn)本地人才隊(duì)伍建設(shè)[8]。進(jìn)一步完善地方國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先支持綠色低碳環(huán)保企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障。

（六）形成綠色低碳全民參與體系

健全以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為市場(chǎng)主體、市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用、公眾積極參與的全民參與體系。各級(jí)政府激發(fā)并引領(lǐng)綠色發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)掘節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)和相互借鑒。強(qiáng)化企業(yè)主體地位和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體調(diào)節(jié)作用[9]，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)公眾參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極參加、共同促進(jìn)綠色低碳生活的實(shí)踐。

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