農業職業院校提升社會服務能力助力鄉村振興戰略的思考與探索

摘 要：職業院校特別是農業職業院校為中國“三農”發展輸送大量的農業高素質技術技能人才，是服務鄉村振興戰略的重要力量。當前在國家“雙高計劃”建設和職業本科教育發展的背景下，農業職業院校存在服務意識不強、管理機制落后、創新基礎薄弱等問題，在提升服務發展水平上面臨著諸多的困難，應抓好頂層設計，完善管理機制，加強校企合作，將教學和科研的力量融入進社會服務中，促進社會服務能力快速提升，為鄉村振興戰略提供助力。

關鍵詞：農業職業院校；鄉村振興；社會服務

中圖分類號：G710 " " " " " "文獻標志碼：B

文章編號：1671-0142（2024）02-0009-04

教學、科研和社會服務為高校三大職能，其中教學的目的是為社會培養和輸送高質量人才，科研的目的是促進國家科技自立自強，社會服務的目的是服務地方經濟發展，教學和科研是前提是基礎，最終通過開展社會服務為社會提供人才和技術，將教育轉化為生產力。高校開展社會服務在改善地方社會民生、提升綜合文化軟實力等方面蘊涵著巨大的優勢和潛力[1]。黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，報告同時強調要全面推進鄉村振興。實現鄉村振興，首先要激發農業農村各要素的發展潛能和主體活力，客觀上要求與“三農”有關的部門或機構，充分發揮助農職能[2]。作為科技人才和資源的集聚地，科研工作的重要陣地和服務地方經濟發展的強大助力軍，高校責無旁貸地肩負起科技強國和鄉村振興的重任。

在國家大力推動職業教育的時代背景下，農業職業院校同樣承擔著助力鄉村振興和地方經濟發展的重任。2019年教育部、財政部在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中明確指出職業院校要提升服務發展水平，加強新產品開發和技術成果的推廣轉化。職業院校的教師和學生在助力鄉村振興和服務地方、服務行業企業過程中個人創新能力得到大幅提升，為產業發展提供更多技術革新和轉化動能。

1 農業職業院校社會服務發展現狀

通過查閱《中國高等職業教育質量年度報告》《中國科技成果轉化2020年度報告（高等院校與科研院所篇）》、國家“雙高計劃”建設院校建設方案以及對江蘇省內高校的調研走訪，發現職業院校社會服務工作起步晚，基礎薄弱，對外缺乏政策支持，對內未能建立有效的服務體系。農業職業院校最為明顯，2018年高等職業院校服務貢獻50強中，農業類職業院校僅有6所，占比僅為12%，通過分析發現最能體現職業院校社會服務發展現狀的主要有一項顯性指標和一項隱性指標，顯性指標為職業院校橫向服務到款額，隱性指標為職業院校社會服務管理機制的建立。從數據來看，職業院校的社會服務成效與其專業設置、所處地區和主管部門以及是否“雙高”校等密切相關，同時，職業院校自身關于社會服務的工作機制建設問題也同樣重要。

1.1 農業職業院校科技創新能力普遍較弱

社會服務的最終目的是將科研成果轉變為生產力為地方經濟發展服務。這對實施主體也就是師生的服務能力有很高的要求，有了較高的科技創新能力和高質量的科技成果，才能更好地為社會服務。

（1）作為職業院校，本身在科技創新方面存在天生的短板。近年來，國家自然科學基金項目本科高校的平均獲批率近20%，而職業院校遠遠低于這個數值，比如深圳職業技術學院作為職業院校的標桿，一年也僅能獲批幾項；而南京工業職業技術大學作為首批升本的職業院校2021年的申請也均未成功立項；2019年江蘇省自然科學基金青年項目共立項1019項，其中僅有1項為職業院校申報，表1為位于同一地區的某職業院校和某地方普通本科院校2019年科研數據的對比，可以看出職業院校想要取得更多高質量成果去服務社會，還需要進一步加強科技創新能力提升建設。

（2）農業職業院校受專業限制，與工科為主或綜合類職業院校相比，創新能力弱的問題尤為突出。從2019年中國科技論文統計分析、專利統計分析看出，農業院校在整體科技創新方面不占優勢。2019年國內科技論文最多的10個學科分別是臨床醫學，計算技術，電子、通訊與自動控制，中醫學，農學，預防醫學與衛生學，地學，環境科學，土木建筑，化工，其中農學排第6[3]。再看專利數量，2019年國內專利申請達到124.4萬件，其中農業科技類專利申請量僅有11.1萬，占比不到9%；國內授權專利36.1萬件，其中農業科技類授權僅有不到2萬件，占比5.5%左右。可見受學科影響，農業類院校可產出的高質量高價值成果非常有限，很大程度上影響了社會服務的發展。

1.2 農業職業院校成果轉化能力普遍較弱

據江蘇省教育廳科技發展中心發布的數據顯示，2019年國內共有1000多所高校獲得國家發明專利，總計達9萬項，但根據成果轉化年報顯示，3450家科研院所和高等院校轉化科技成果15035項，按比例得出高校簽訂的合同書約為12萬項（高等院校數量為2740所，約占80%），鑒于科技成果是包含但不限于專利的成果總稱，意味著高校的成果轉化率遠遠小于13%，與歐美地區的40%存在巨大的差距。從2019年度江蘇高校技術市場交易情況來看，排名前50基本為本科院校，職業院校僅有15所，農業職業院校僅有2所。

1.3 農業職業院校社會服務管理機制欠缺

通過對江蘇省內高校重點是3所農業職業院校調研發現社會服務管理機制尚不完善。第一，多數職業院校在社會服務上逐漸摸索出自己的方式，特別是3所農業職業院校均開展了專業的社會服務工作。從管理社會服務工作職能部門情況看，專門成立了職能部門（如社會服務處、成果轉化中心）的僅有1所，其余的都掛在其他職能部門。第二，多數職業院校在社會服務上尚未形成體系化的運行機制。在學校層面所有學校均沒有專門用于開展社會服務工作的獨立平臺，基本上依靠科研平臺或者是二級學院在校企合作過程中教師個人開展的服務工作。第三，教師個人開展的社會服務工作非常松散，往往服務內容不聚焦，與企業的需求度不匹配，學校也沒有提出具體要求。對江蘇省內3所農業職業院校社會服務工作調查得知，僅有1所高校在崗位設置中提到社會服務教師崗位設置和績效考核內容。

1.4 各農業職業院校社會服務存在巨大差別

一是在社會服務的意識、定位和設計上，不同學校之間的差距較大，國家“雙高計劃”建設高校和尋求職教本科發展的學校在服務意識上更加深刻，在定位設計上更加精準。二是各高校對社會服務的發展方向存在較大的偏差，存在一味提升創新能力、單純探索服務模式、簡單依靠第三方服務等情況，服務的工作還是以傳統的培訓、下企業為主，形式單一，高校之間難以形成統一聯盟，無法形成一套適合農業職業院校服務發展的統一標準或范例，因此在爭取政府支持、資源整合以及與行業企業聯動等方面明顯后續乏力。三是調研的高校對從事社會服務工作的教師定位差別很大，有的學校鼓勵做社會服務，會出臺支持政策，有的學校教師不愿走出學校深入企業，學校也更愿意鼓勵教師上好課。此外不同的主管部門對學校開展社會服務的支持態度也相差很大，目前有些主管部門對農業職業院校在社會服務工作中的一些改革支持力度不夠，沒有充分重視。

2 農業職業院校社會服務能力提升的制約因素

2.1 缺乏頂層設計指導高校開展社會服務工作

農業職業院校在發揮社會服務職能時主要開展兩項工作。一是“技術開發、技術服務、技術轉化、技術咨詢”等“四技”工作。近年來，國家和地方相繼出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關于印發實施lt;中華人民共和國促進科技成果轉化法gt;若干規定的通知》（國發[2016]16號）《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》（國辦發[2016]28號）《教育部科技部關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》（教技[2016]3號）《江蘇省促進科技成果轉移轉化行動方案》（蘇政辦發[2016]76號）等文件，促進了高校開展社會服務工作，但推出的文件、方案或者優秀案例基本都是以本科院校為試點，對職業院校的指導意義不大，很難在職業院校順利推進。二是依據農業主管部門下發的文件或指令，參與對口支援、專項扶貧和技術服務等工作。但這部分工作并不是高校的“常規動作”。目前，在職業教育和職教本科背景下，農業職業院校如何更好地開展社會服務工作，提升服務發展水平仍缺乏頂層設計和規劃指導。

2.2 高校管理職能不清缺少專門的管理部門

以江蘇省內職業院校為例，社會服務的管理職能歸屬主要分為三種情況：第一種是掛靠在科技處，這一類管理模式的學校側重科技創新而對社會服務不夠重視，導致學校出現大量實驗室成果而難以推向市場；第二種是掛靠在校企合作、培訓或者繼續教育等部門，這一類學校往往社會服務以聯合人才培養和技能培訓為主，不能充分發揮高校科研力量，對高代價引進的高層次人才僅做教學要求，浪費了人才資源；第三種是學校層面沒有設置管理部門，沒有明確職責，完全靠二級單位或者科研平臺自主發揮服務功能，造成服務工作混亂，個別教師私下“接活”，甚至存在利用學校資源謀取個人利益的情況。因此學校缺少管理部門或者管理職責不清是限制社會服務發展的重要因素，管理的松散造成的后果直接影響了學校社會服務的貢獻度。

2.3 對個體開展社會服務工作缺乏激勵機制

目前高校鼓勵教師開展各項工作主要還是依靠績效考核和職稱評審兩個指揮棒。農業職業院校受主管部門限制較多，在個體的激勵機制方面改革甚微，績效考核基本還是圍繞教學和科研設置指標，職稱評審條件基本圍繞教學，沒有體現科研和社會服務的要求，讓本身就以教學為主、科研剛剛起步、社會服務還在探索階段的職業院校教師對是否需要做服務工作產生疑惑甚至是產生反對科研反對服務的誤解。2018年江蘇省《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策（簡稱“30條”）》（蘇發[2018]18號）中要求在職稱評審中橫向項目等同于縱向項目，2020年中共中央國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》更是要求高校打破唯學歷、唯資歷、唯論文、唯身份現象，樹立重能力、重水平、重業績、重貢獻的評價導向，但尚未明確將社會服務納入職稱考核體系，僅有部分本科院校在職稱評審中拿出部分名額給從事社會服務工作的教師，而且評價服務工作也僅僅采用橫向項目經費一個指標，不能全面的評價社會服務工作成效。因此，只有制定一套科學全面的社會服務評價機制并納入到職稱評審和績效考核中，才能更好地激勵教師開展社會服務工作。

3 鄉村振興背景下提升農業職業院校社會服務能力的對策

與本科院校相比，職業教育是高等教育中與社會經濟發展最為直接和密切的教育類型，其兼有高等性、職業性、區域性、行業性和應用性等諸多重要屬性，這些屬性決定了職業院校的社會服務職能，特別是服務區域經濟社會發展的職能[4]。農業職業院校應從自身出發，努力探索社會服務的新機制、新模式和新方法，努力提升社會服務能力，為鄉村振興和地方經濟發展注入新活力和新動力。

3.1 加強頂層設計

首先政府要加強統籌規劃，主管部門進一步出臺法律法規或總體規劃，指導農業職業院校在職業教育中更好地開展社會服務工作，做好連接學校和企業的橋梁；其次高校應加強科技服務體系的建立，在提升科技創新水平，促進成果轉化的基礎上，開展以市場為導向的社會服務工作，探索“產教融合、科教融匯”，將科研成果運用到教學中，通過校企合作開展人才培養、科學研究和產品研發的全面合作，提高服務企業的契合度和精準度。最后，應鼓勵高校教師和企業人員雙向交流，推進“三教改革”，實現資源共享、優勢互補和協同發展，讓高校的科研工作更貼合企業實際需要，讓科研成果更好地運用到教學中，為企業培養更加實用的技術技能人才。

3.2 明確管理職能

農業高職院校應在學院原有職能部門的基礎上增設專門的社會服務管理部門，如技術轉移中心、服務發展中心等，建設獨立服務平臺和專門的管理隊伍，制定發展規劃和完善管理制度，加強對社會服務工作的指導和組織。部門成為學校教師和企業的橋梁，主要職責應包含三個內容，一是加強和企業的聯系，深入挖掘企業技術需求和人才需求，為學校開展社會服務工作提供方向；二是做好二級單位和教師開展的社會服務工作的監督考核和管理，同時緊跟國家政策，探索管理的改革措施；三是統籌資源開展服務平臺和服務團隊建設，加強社會服務人才隊伍建設，構建職業院校社會服務體系。學校二級單位也應設立專職管理人員，將社會服務平臺建設、社會服務團隊培育和社會服務人員管理三者相結合，形成教學、科研和社會服務一體的服務管理新機制。

3.3 提升社會服務發展能力

在明確管理職能，構建創新性社會服務體系的基礎上，農業高職院校還應加強自身建設，從四個方面提升社會服務發展水平。一是加大社會服務平臺建設，在國家大力推動產教融合、科教融匯的背景下，加大對服務平臺的建設投入，以開放型區域產教融合實踐中心建設為抓手，積極吸納地方和企業投入共建共管共享，更好地推動人才培養、技能培訓和技術服務等社會服務工作；二是加強社會服務團隊建設，學校要加強對科技領軍人才、青年科技人才和學生創新人才的培養，組建多學科、跨專業的混編式師生服務團隊，團隊中既要有科技能人還要有服務能手，通過團隊化的服務模式將科技創新和社會服務有機結合；三是堅持社會服務模式創新，打破以往簡單的將學校和企業分為人才和技術的輸出方、輸入方的模式，形成校企共同體，協同開展人才培訓和科技創新，將企業生產實際應用到教學過程中，以企業技術需求為導向進行科技聯合攻關，再將科技成果融入教學資源中，推動企業緊缺的高技術人才的培養，從而形成一套行之有效的社會服務新模式；四是注重社會服務品牌塑造，應努力對接高端（龍頭）企業人才需求開展人才培養，提高畢業生就業質量，以培訓課程、培訓方式改革為重點開發高質量的培訓資源，提高精英培訓項目知名度，聚焦基礎工藝和技術應用等瓶頸短板開展重要產品攻關，提高技術服務的精準度，打通創新鏈和產業鏈對接的“最后一公里”，打造高職院校創新型社會服務品牌。

3.4 制定相應的激勵機制

農業職業院校教師目前還是以教學工作為主，應對教師進行分類管理，可分為科研型、教學型、教學科研型、教學服務型等幾類，在職稱評定以及績效考核等方面，從事社會服務工作或在社會服務領域做出的業績或貢獻，應與教學和科研成果同等對待，不能簡單地按照橫向項目經費高低計分或單純按照到款額等同于縱向項目，而應從社會服務的整體成效進行評價。在職稱評審中可設置社會服務直通車，對于在社會服務中取得巨大的社會效益獲得重大表彰應等同于教學或科研成果予以認可。從評價機制或制度設計方面，鼓勵教師從事農業科技成果轉化、對口支援、科技扶貧等社會服務工作，鼓勵農業職業院校與企業搭建合作交流平臺，積極參與經濟社會發展，職業院校還需要根據自身情況盡快出臺相應的政策并積極尋求主管部門的支持。

農業職業院校社會服務能力的提升必然會引領學校科技創新和服務工作的高質量發展，同時通過“產教融合、科教融匯”還能更進一步反哺教學，為高校的人才培養“增值”、“賦能”，為社會輸送更多的高質量農業類技術技能人才和高水平的農業類創新技術，為鄉村振興注入活力，為社會經濟發展增加動能。

參考文獻：

[1]周浩波.地方綜合性大學社會服務職能的時代特征與實踐路徑[J].現代教育管理，2021（2）：16-22.

[2]關松，姜天龍，李翠蘭.鄉村振興背景下農業高校社會服務職能的內涵、制約因素及破解對策[J].職業技術教育，2020（18）：48-51.

[3]2019年中國科技論文統計分析[J].中國科技獎勵，2021（6）：46-48.

[4]黃玲青，蘇江.高職院校社會服務能力建設探析[J].教育與職業，2018（24）：102-106.

（責任編輯 劉 紅）

Reflection and Exploration on Improving Social Service Ability of Agricultural Vocational Colleges to

Assist Rural Revitalization Strategy

LI Jing， WANG Zhen， LI Deng-chang， WU Hai-tao

（Jiangsu Agri-animal Husbandry Vocational College，Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： Vocational colleges， especially agricultural vocational colleges， provide a large number of high-quality agricultural technical and skilled talents for the development of China's \"agriculture， rural areas， and farmers\"， and are an important force in serving the rural revitalization strategy. Against the backdrop of the national \"Double High Plan\" construction and the development of vocational undergraduate education， agricultural vocational colleges face shortcomings such as weak service awareness， outdated management mechanisms， and weak innovation foundations. They face many difficulties in improving the level of service development. We should focus on top-level design， improve management mechanisms， strengthen cooperation between schools and enterprises， integrate teaching and scientific research into social services， and promote the rapid improvement of social service capabilities， thus to rovide assistance for the rural revitalization strategy.

Key words： agricultural vocational colleges; rural revitalization; social services

作者簡介：李晶（1980-），女，江蘇泰州人，副研究員，碩士，研究方向為科技管理.

基金項目：江蘇省高等學校自然科學研究面上項目（20KJB630011，項目主持人：李晶）.