高職院校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在問題及措施

隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，高職院校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)管理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著校辦企業(yè)體制改革工作不斷推進(jìn)，高職院校通過成立資產(chǎn)管理公司捋順國有資產(chǎn)管理架構(gòu)，但資產(chǎn)管理公司與高職院校之間仍存在權(quán)責(zé)劃分不清等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司無法獨立控制校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，使校辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法及時適應(yīng)行業(yè)市場日益變化的激烈競爭環(huán)境，國有資產(chǎn)使用效率受到較大程度影響。

一、高職院校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.校辦企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三者之間界限不清。校辦企業(yè)由高職院校出資設(shè)立，其部分資產(chǎn)是從學(xué)校相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)或整合取得。為厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系成立資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)高職院校的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)了形式上的獨立，但因劃轉(zhuǎn)或整合的部分資產(chǎn)所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)管理公司，日常經(jīng)營管理由資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)，即出現(xiàn)了資產(chǎn)所有權(quán)在學(xué)校、管理權(quán)由雙方實施或單獨實施、使用權(quán)由資產(chǎn)管理公司實施、資產(chǎn)收益權(quán)歸資產(chǎn)管理公司所有的特殊狀態(tài)，會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下等情況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司無法合理支配使用經(jīng)營性資產(chǎn)，降低了國有資產(chǎn)投資回報率。

校辦企業(yè)出資人（股東）為學(xué)校，從公司法股東角度看，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于學(xué)校，由學(xué)校進(jìn)行管理監(jiān)督；從學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)部門設(shè)置的行政管理角度看，校辦企業(yè)接受學(xué)校的管理與監(jiān)督；從資產(chǎn)管理公司角度看，校辦企業(yè)具有獨立的法人資格，應(yīng)享有獨立管理國有資產(chǎn)的權(quán)利。由此可見，高職院校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)在不同的立場和角度，存在管理主體多、部門責(zé)任不明確等情況，容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、相互干預(yù)的情況出現(xiàn)，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理效率低下。

2.校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理機制不夠完善，制度系統(tǒng)性不完整。高職院校校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)包括所有類型的資產(chǎn)，但各高職院校校辦企業(yè)對國有資產(chǎn)的理解存在差異，部分校辦企業(yè)簡單地把國有資產(chǎn)理解為固定資產(chǎn)；部分高職院校校辦企業(yè)未設(shè)立資產(chǎn)管理部門，由財務(wù)部門、綜合辦公室或者委派臨時性人員負(fù)責(zé)管理流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)，容易出現(xiàn)管理部門協(xié)調(diào)不暢通的情況，造成管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。高職院校校辦企業(yè)管理的部分專利技術(shù)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)，因管理層認(rèn)識不足，未構(gòu)建完善的無形資產(chǎn)管理制度，難以及時評估和保護(hù)這部分無形資產(chǎn)，最終失去對無形資產(chǎn)的控制權(quán)和利用效果。大多數(shù)高職院校校辦企業(yè)在制定國有資產(chǎn)管理制度時對種類多、管理難度大的資產(chǎn)制定相應(yīng)制度，如《固定資產(chǎn)管理辦法》，而現(xiàn)金、存貨、低值易耗品、無形資產(chǎn)、在建工程等資產(chǎn)管理工作則無規(guī)可依。

3.校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理意識不強，重視程度不夠。高職院校校辦企業(yè)管理層認(rèn)為其資產(chǎn)由企業(yè)所有，對資產(chǎn)管理工作帶有隨意性，形成不重視校辦企業(yè)資產(chǎn)管理工作的觀念，會導(dǎo)致資產(chǎn)丟失或使用效率低下；部分高職院校認(rèn)為投入到校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)并不能給學(xué)校帶來經(jīng)濟效益，對國有資產(chǎn)管理工作重視程度也不夠高，導(dǎo)致高職院校國有資產(chǎn)賬面價值與實物存在一定差異；部分高職院校校辦企業(yè)管理人員對國有資產(chǎn)管理工作及國有資產(chǎn)增值理論缺乏認(rèn)識和了解，僅重視國有資產(chǎn)的購置及驗收工作，但基本忽略了國有資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)工作。

4.校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員水平欠缺，缺乏激勵機制。部分高職院校校辦企業(yè)由于規(guī)模小或者國有資產(chǎn)管理觀念淡薄等原因未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，基本是由財務(wù)部門、綜合辦公室、臨時指派人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致對所管理的資產(chǎn)缺乏了解，不能合理調(diào)配和高效利用；校辦企業(yè)資產(chǎn)管理人員初始不從事專業(yè)的資產(chǎn)管理工作，同時缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)和自我探索業(yè)務(wù)意識，對新購置資產(chǎn)完成程序性登記后，未對后續(xù)的存放和使用進(jìn)行有效跟蹤管理，造成國有資產(chǎn)管理混亂，影響國有資產(chǎn)整體的管理質(zhì)量。

部分校辦企業(yè)工資薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計較為簡單或缺乏激勵機制，對資產(chǎn)管理人員未設(shè)置獎懲機制，導(dǎo)致缺少工作積極性和主動意識，基本是靠自身職業(yè)道德和責(zé)任心進(jìn)行日常工作；由于激勵機制缺乏，對自身負(fù)責(zé)的工作出現(xiàn)應(yīng)付了事的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下，無法起到穩(wěn)定校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的作用，無法發(fā)揮國有資產(chǎn)創(chuàng)造價值的真實效用。

5.校辦企業(yè)國有資產(chǎn)使用效率低下，監(jiān)督機制執(zhí)行不到位。高職院校調(diào)撥到校辦企業(yè)使用的國有資產(chǎn)可能由于設(shè)備的特殊性、專業(yè)性和陳舊性等原因，長期存放于校辦企業(yè)，雙方缺乏資產(chǎn)管理信息的交流溝通，無法確切掌握閑置資產(chǎn)的信息，無法為學(xué)校和校辦企業(yè)創(chuàng)造價值，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。校辦企業(yè)資產(chǎn)存在報廢處置不及時的情況，部分資產(chǎn)達(dá)到了使用年限或更新?lián)Q代無使用價值，但未及時報廢處置，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)規(guī)模虛增，日常管理成本和存儲成本增加；部分申請報廢處置后，因?qū)徟鷷r間較為長久，容易耽誤處置的最佳時機，導(dǎo)致處置的實際價值降低，造成更大的資產(chǎn)損失。校辦企業(yè)的管理層認(rèn)為自身有單獨處置各類資產(chǎn)的權(quán)利，未經(jīng)高職院校或資產(chǎn)管理公司同意即自行將部分資產(chǎn)對外出租、出借使用，并且收取較低的出租或租借費用，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。部分高職院校及校辦企業(yè)對國有資產(chǎn)日常管理行為進(jìn)行監(jiān)督，但在實際的監(jiān)管過程中可能會因同事關(guān)系而采用和稀泥、得過且過的方式導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時反饋和提出有效的解決措施，影響監(jiān)管效能的發(fā)揮。

二、高職院校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的建議

1.以校辦企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，明確所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)關(guān)系。明確校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是有效開展國有資產(chǎn)管理工作的前提，只有將校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三者之間的關(guān)系明確，才能提高校辦企業(yè)法定代表人和管理層的資產(chǎn)管理意識，在激烈的市場競爭中占有一席之地。最近幾年，正有序推進(jìn)校辦企業(yè)體制改革，校辦企業(yè)改革的終極目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)校企分開，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。成立資產(chǎn)管理公司，作為學(xué)校代表來管理學(xué)校所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，客觀上形成一個“防火墻”，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。學(xué)校以股東的身份參與，而不再是行政管理者，提高校辦企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，對隨時變化的市場環(huán)境及時做出決策。高職院校要建立資產(chǎn)有償使用制度，按照評估價格或市場價格簽訂資產(chǎn)使用協(xié)議，校辦企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)運營的成本費用，通過這種方式高職院校可避免國有資產(chǎn)的無效使用和流失，更好厘清資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系。

2.轉(zhuǎn)變管理理念，完善管理制度，健全管理機制。近年來，上級主管部門制定出臺了各類規(guī)章制度推進(jìn)國有資產(chǎn)管理深化改革工作，同時黨的十九大報告也對國有資產(chǎn)管理提出了新的要求，充分顯示了政府對國有資產(chǎn)管理的重視程度，因此高職院校校辦企業(yè)要把國有資產(chǎn)管理做為一項重要工作來抓，不僅要重視錢、管好物，還要重視校辦企業(yè)聲譽、企業(yè)所擁有的行業(yè)資質(zhì)、行業(yè)網(wǎng)站的經(jīng)營業(yè)績等，在保值基礎(chǔ)上還要實現(xiàn)增值。

高職院校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系是開展日常管理工作的重要保障和依據(jù)，一個完整的國有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)在國有資產(chǎn)管理辦法的框架下涵蓋貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、流動資產(chǎn)管理等資產(chǎn)類別的管理辦法，根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)模和實際管理需要，可以制定切合實際、便于操作的各項實施細(xì)則，用以保障各項工作實施的時候可以有章可循，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作順利開展。

高職院校確定 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機制，校辦企業(yè)做為高職院校的一部分，應(yīng)依據(jù)經(jīng)營資產(chǎn)的性質(zhì)和資產(chǎn)生命周期的特點，對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理；同時明確具體的管理部門、責(zé)任人和使用人，將校辦企業(yè)資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到每一個具體的人，強化責(zé)任落實，細(xì)化具體的工作流程，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理水平。

3.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。高職院校校辦企業(yè)在資產(chǎn)分散且部分所有權(quán)屬于學(xué)校的情況下，應(yīng)合理分配和使用資源，才能實現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中所有資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)校辦企業(yè)所管理和使用的資產(chǎn)物盡其用、人盡其責(zé)。要實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，必須采取規(guī)范的管理方式，例如對資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點或抽查盤點相結(jié)合的方式，能有效掌控資產(chǎn)的保管和使用情況。同時根據(jù)資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)使用期限和資產(chǎn)產(chǎn)出情況，對資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)整，對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，對達(dá)到報廢期限且無使用價值的資產(chǎn)及時進(jìn)行處置，從而達(dá)到資產(chǎn)的優(yōu)化配置和管理。

部分校辦企業(yè)成立時間久遠(yuǎn)，在面臨資產(chǎn)老化陳舊的狀態(tài)下，校辦企業(yè)管理層及資產(chǎn)管理人應(yīng)科學(xué)制定資產(chǎn)更新計劃，根據(jù)校辦企業(yè)資金存量和生產(chǎn)運營的實際需求對資產(chǎn)保持按比例更新，實現(xiàn)校辦企業(yè)資產(chǎn)效能的持續(xù)性發(fā)揮，避免資產(chǎn)斷崖式無法使用，造成生產(chǎn)運營的中斷，影響校辦企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)。

4.加強內(nèi)部控制管理，強化資產(chǎn)監(jiān)督管理。校辦企業(yè)加強內(nèi)部控制管理，可以結(jié)合自身所處的特定位置、行業(yè)和經(jīng)濟環(huán)境通過健全有效的內(nèi)部控制，提升資產(chǎn)管理程序的明晰性、資產(chǎn)管理結(jié)果的透明度、考核監(jiān)督的落實，實現(xiàn)資產(chǎn)管理效率的提高。從總體上要求關(guān)鍵崗位責(zé)任制，不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的原則下，首先將內(nèi)部控制與管理制度建設(shè)相結(jié)合，因為管理制度是進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的依據(jù)，日常工作需在制度框架內(nèi)完成，所以在制度制定時刻就要將內(nèi)控管理內(nèi)容貫穿其中；其次將內(nèi)部控制要求融合進(jìn)部門職責(zé)，部門之間在職責(zé)上相互監(jiān)督；再其次合理設(shè)置人員崗位，堅持人員崗位相分離；最后加強內(nèi)部和外部審計，突出審計的控制監(jiān)督作用，提高國有資產(chǎn)管理的透明度。

5.培養(yǎng)資產(chǎn)管理專業(yè)化人才，推進(jìn)激勵機制落實。高職院校校辦企業(yè)在開展日常資產(chǎn)管理過程中需培養(yǎng)資產(chǎn)管理的專業(yè)化人才，從而提高資產(chǎn)管理的效率。校辦企業(yè)在制度體系建立時應(yīng)支持資產(chǎn)管理專業(yè)化人才的培養(yǎng)，同時招聘專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，配備高素質(zhì)資產(chǎn)管理人員；同時制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，分階段、系統(tǒng)性培訓(xùn)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員，完成培訓(xùn)活動后，還要對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行必要的考核，從而增強國有資產(chǎn)管理人員的自主學(xué)習(xí)意識；積極參加不同級別的資產(chǎn)管理工作會議或相關(guān)資產(chǎn)管理的知識培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)視頻等多種方式學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)的專業(yè)知識，提升業(yè)務(wù)能力。

校辦企業(yè)要建立員工激勵機制，將資產(chǎn)管理過程中的損失與效益同校辦企業(yè)的薪酬工資體系相結(jié)合，制定配套合理的獎懲辦法，讓資產(chǎn)管理人員認(rèn)識到付出有收獲、懶散罰款的管理觀念和管理制度，激發(fā)資產(chǎn)管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高資產(chǎn)管理的效率。

三、結(jié)語

校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作不同于高職院校、本科院校及其他國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，要立足于校辦企業(yè)的實際情況，探索國有資產(chǎn)管理的新途徑，增強管理層及全員對校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的責(zé)任和意識，建立并完善高職院校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理機制，加強目標(biāo)管理及考核，提升國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提高國有資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為高職院校校辦企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。［基金項目：遼寧省教育會計學(xué)會2022年度研究課題“高職院校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理研究”（編號：010804）。 ］

（作者單位：遼寧省交通高等專科學(xué)校）