共同富裕目標下發展壯大新型農村集體經濟的思考

趙甜甜 張曉霞

摘 要：發展壯大新型農村集體經濟是新時代我國向著共同富裕目標不斷邁進的重要基礎。分析新型農村集體經濟與共同富裕的內在關聯，探索當前新型農村集體經濟發展面臨的制約因素：發展基礎較為薄弱、思想觀念不夠解放、體制機制存在一定壁壘。并據此提出共同富裕目標下新型農村集體經濟的發展路徑：堅持黨對新型農村集體經濟的集中統一領導；集聚關鍵要素，鞏固物質基礎；堅持以新發展理念引領新型農村集體經濟發展；建立健全制度體系，為新型農村集體經濟提供治理保障。

關鍵詞：共同富裕；新型農村集體經濟；進路

習近平總書記強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”發展壯大新型農村集體經濟是新時代我國向著共同富裕目標不斷邁進的重要基礎。

一、新型農村集體經濟與共同富裕

（一）新型農村集體經濟的特征

第一，產權關系更加明晰。相較于傳統農村集體經濟產權關系比較模糊、退社不自由等，新型農村集體經濟則直接以股份的形式將產權具體到每一位組織成員身上，無論是退社還是轉讓都可以自主選擇。第二，治理架構更加科學。相較于傳統農村集體經濟決策權往往掌握在少數人手里的政經合一治理形式，新型農村集體經濟治理更為科學，其堅持以市場為導向，運行更加民主，可以平衡政治與經濟之間的關系。第三，經營方式更加穩健。傳統農村集體經濟大部分是通過創辦鄉鎮、村級集體企業來取得收益，新型農村集體經濟則通過資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等途徑，發展方式不僅多樣且更加穩健。第四，收益分配合理。傳統農村集體經濟的經營收益大多是在組織成員之間進行平均分配，新型農村集體經濟提倡股權量化，收益分配通過股份的形式實現，分配更加透明、合理。

（二）新型農村集體經濟與共同富裕的內在關聯

第一，新型農村集體經濟的公有制性質體現了共同富裕目標的必然要求。資本主義私有制不能解決貧困的問題，更不要說實現共同富裕，只有消滅資本主義私有制，建立社會主義公有制，才能向著共同富裕邁進。第二，發展新型農村集體經濟是推動實現共同富裕的重要基礎。一方面，新型農村集體經濟能夠促進農業農村現代化，其通過科學化、規模化經營可以實現穩定發展，為實現共同富裕奠定堅實的基礎。另一方面，其能提升農村基本公共服務和農民收入水平，為促進共同富裕提供保障。第三，實現農村共同富裕是發展新型農村集體經濟的價值歸宿。中國共產黨百年奮斗的征程中，始終將維護農民權益作為重中之重，實現農民農村共同富裕一直是中國共產黨帶領農村集體經濟發展的落腳點。

二、共同富裕目標下發展壯大新型農村集體經濟的制約因素

（一）發展基礎較為薄弱

發展基礎較為薄弱的物質困境包括資金和物資困境，以下主要從整體收益情況、區域發展不平衡、人才資源不足3個方面進行闡述。

首先，由農業農村部數據可知，在2022年時全國當年無收益和有收益但低于5萬元的村莊有21.6萬個，占全國村莊的39.6%。由此可見我國農村集體經濟發展基礎仍較為薄弱，有較大發展空間；農村集體經濟組織自身持續盈利能力不夠強，過度依賴政府的資金供給，從其收入來源看，財政補助收入占比較大，僅次于經營性收入。以2022年為例，財政補助收入占比達23%。

其次，由于各地的資源和地理位置不同，農村集體經濟發展并不平衡。數據顯示，2022年東部、中部、西部村均收入分別為192.2萬元、87.9萬元、54.6萬元；東部、中部、西部村均支出分別為120.2萬元、71.9萬元、39.5萬元。由此可知東部由于面臨海洋、地勢平緩、地理位置優越，有較好的發展優勢，中部收支壓力較大，西部發展能力較弱。

最后，人才資源不足。第七次全國人口普查數據顯示，城鎮人口占全國人口的比重由2010年的49.68%提高至2020年的63.89%，農村本地人才傾向于進入城鎮生活和工作，城市人才又較難引入，并且缺少鄉村能人引領集體經濟的發展，這就導致農村集體經濟缺乏強大的人才隊伍支撐，不利于其發展壯大。

（二）思想觀念不夠解放

第一，部分村干部對新型農村集體經濟的認知不夠深刻。一些村干部既害怕發展集體經濟要承擔經濟風險又擔心影響自己的政治生涯，抱著不如不作為的態度；有的村級干部雖然有心發展新型農村集體經濟，然而面對困難和問題心有余而力不足，沒有清晰的目標和思路，存在本領恐慌。第二，部分農民對新型農村集體經濟發展壯大信心不足，缺乏熱情。主要表現在一些農民對村干部工作作風不夠信任，認為村干部會以權謀私，不能做到公平公正、全力以赴；一些農民對村干部發展集體經濟的能力持懷疑態度，認為其缺乏專業能力等。

（三）體制機制存在一定壁壘

第一，新型農村集體經濟治理現代化的法律制度依據有待完善。比如農村集體經濟組織的地位，盡管少數地方出臺了地方性法規，《中華人民共和國民法典》也明確規定農村集體經濟組織為特別法人，但由于缺乏全國性專門性法律制度，許多涉及發展的核心問題依舊無法解決。人們對出臺一部符合國情、民情的農村集體經濟組織法律制度十分期待。第二，新型農村集體經濟組織還沒有形成現代化的產權治理體系。第三，新型農村集體經濟組織還不能很好地對照現代企業的制度標準進行建設。第四，有效防范集體資產流失的治理體系還沒有建立，集體資產管理不好會出現資產流失的情況，影響集體經濟組織長期穩定發展。以上問題都會對共同富裕目標的實現產生直接影響。

三、共同富裕目標下發展壯大新型農村集體經濟的路徑

（一）堅持黨對新型農村集體經濟發展的集中統一領導

新型農村集體經濟作為社會主義公有制經濟的一部分，要堅持中國共產黨對新型農村集體經濟的領導。黨的集中統一領導是對集體經濟運行與農民財產性收入更好的支持與幫助，以實現共同富裕的目標。

第一，堅持黨的領導，夯實農村基層黨組織建設。堅持黨對農業、農村、農民工作的引領，直面農村集體經濟發展的難題，在持續提升基層黨組織工作能力的同時提升其工作水平。第二，發揮黨建的引領作用，創新黨組織建設模式。比如將支部建在產業鏈上，這樣就可以保證黨支部與產業不分開，時刻引領產業發展。第三，加強黨員隊伍的建設。一方面增強黨員干部的責任意識，發揮模范帶頭作用，時刻維護人民權益；另一方面加強基層干部隊伍的監督工作，防止出現腐敗事件，使集體經濟的資產管理有堅強的政治保障。

（二）集聚關鍵要素，鞏固物質基礎

新型農村集體經濟的發展離不開資金和各類物資的扶持，要加快建設支撐新型農村集體經濟發展的人才隊伍、加強農村基礎設施建設、引導各地立足自己的優勢資源尋找新的發展路徑、多途徑籌集新型農村集體經濟發展所需資金，為實現共同富裕提供物質基礎和人才支撐。

第一，要加強農村人力資源的開發，不斷加強人才隊伍建設。發展新型農村集體經濟需要有志青年和本地能人的參與。要構建鄉土人才培育機制，著重培養農村致富帶頭人，建立和完善農村人才引進機制。第二，完善農村基礎設施建設。包括道路硬化、網絡覆蓋和水質檢測等，既能夠為農村集體經濟的發展奠定基礎，又能使農民的生活更加便捷。第三，引導各地立足自身優勢資源尋找新的發展路徑。比如：促進三產融合發展，提高農業的附加值，突破“單一農業”生產的限制。第四，多途徑籌集新型農村集體經濟發展所需的資金，爭取各級財政支持和各類專項扶持資金，可拓寬社會投資渠道，吸引工商資本進入，同時暢通金融貸款渠道，充分運用稅收減免等優惠政策，共同為新型農村集體經濟發展賦能。

（三）堅持以新發展理念引領新型農村集體經濟發展

新發展理念順應時代發展的客觀規律、符合生產發展特點，能夠引領新型農村集體經濟健康快速發展，為實現農民共同富裕保駕護航。

第一，創新是引領發展的第一動力。一方面應該堅持創新在新型農村集體經濟發展過程中的核心地位，將創新落實在新型農村集體經濟發展的各個方面；另一方面，應堅持樹立創新理念，引導村干部和群眾擺脫落后觀念的桎梏，轉變思想觀念，使創新意識在農村蔚然成風。第二，堅持協調發展。為此，要秉持系統思維，重點解決同一區域內和不同區域之間農村集體經濟發展不平衡的問題，推動這些區域抱團發展，達到整體協調發展的目標。第三，綠色發展要求在發展集體經濟的過程中推動經濟發展與生態保護“雙贏”，做到尊重自然、愛護自然，與自然和諧相處。第四，開放帶來進步。要推動發展態勢良好的農村集體經濟以不同的形式與其他國家和地區開展經濟貿易合作，加速產業的優化與升級，不斷提高農村集體經濟的效益。第五，堅持共享能夠正確處理效率與公平之間的關系。在不失公允的同時不斷增強新型農村集體經濟的實力，為實現發展成果由人民共享作出不懈的努力。

（四）建立健全制度體系，為新型農村集體經濟提供治理保障

新型農村集體經濟治理現代化水平的進一步提高，要通過加快相關法律法規建設，建立農村現代化產權治理體系、現代企業制度，完善防范農村集體資產流失的治理體系等為促進農民實現共同富裕提供治理保障。

第一，加快相關法律法規建設，為新型農村集體經濟治理現代化提供制度依據。完善配套的法律法規不僅僅是新型農村集體經濟良好發展的基礎，也是保護集體經濟成員利益不受損害的堅強后盾。應盡快推動新型農村集體經濟組織立法，明確其法律地位、權利、收益分配。不斷規范新型農村集體經濟組織章程內容，根據當地的具體實際擬定集體經濟發展的政策和保障措施。第二，堅持保障人民權益，建立現代產權治理體系。既要進一步深化農村“三權分置”制度改革，盡快做好確權工作給農民提供保障；又要堅持土地集體所有這個大方向不動搖，不斷深化農村集體產權制度改革。第三，對照現代企業制度標準，引進先進的經營管理理念，建立新型農村集體經濟組織的現代化治理體系，促進其向現代企業轉型。第四，完善防范農村集體資產流失的保障體系。一方面，積極推動立法工作的進行，建立和完善相關處罰制度；另一方面，設立農村集體資產監管機構，不斷提高資產管理人員的能力和素質，鼓勵有知識有能力的農民按照相關規定進行監督，共同保障集體資產安全。

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[責任編輯：王 麗]