以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)軍工科研院所改革的路徑研究

【摘要】軍工科研院所是我國戰(zhàn)略體系、國家安全和高尖科技發(fā)展中堅力量。我國軍工科研院所大多為中央企業(yè)領(lǐng)導下的科研機構(gòu)，承擔著國家安全體系建設(shè)、科技創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多重使命。近年來，軍工科研院所堅持“兩個一以貫之”，充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建在推動改革發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌科研院所改革和國企改革，明確科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化推進研產(chǎn)融合改革目標，形成了一系列具有鮮明特色的科研機制改革經(jīng)驗和做法。本文旨在總結(jié)近年軍工科研院所推進研產(chǎn)融合改革取得經(jīng)驗，研析推進黨建統(tǒng)領(lǐng)研產(chǎn)深度融合發(fā)展的路徑，為進一步推進我國軍工科研院所改革工作提供可借鑒的啟示。

【關(guān)鍵詞】黨建|改革|軍工科研院所|研產(chǎn)融合

一、以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)軍工科研院所改革的重要意義

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，錨定院所改革正確方向

堅持黨的領(lǐng)導是軍工科研院所改革高質(zhì)量推進的重大政治原則。黨的十八大以來，為推動黨的建設(shè)和改革發(fā)展工作，習近平總書記作出了一系列具有重大指導意義的論述，為我國軍工科研院所改革發(fā)展提供了根本遵循。堅持黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，不斷將黨建工作與改革發(fā)展深度融合，是新時代軍工科研院所改革發(fā)展走出中國特色新路徑的根本保證。

（二）推進系統(tǒng)性改革，落實“三新一高”發(fā)展要求

黨的十九屆五中全會作出“三新一高”重大戰(zhàn)略部署，明確“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”[1]。為深入貫徹落實“三新一高”要求，國家“十四五”規(guī)劃進一步明確，突出體制機制創(chuàng)新，聚焦科技創(chuàng)新需求、強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進科研院所探索建立契合科研與市場規(guī)律的運作機制。當前，軍工科研院所改革發(fā)展就是圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，以“四個面向”為指引，通過系統(tǒng)性改革，不斷解放生產(chǎn)力，捋順生產(chǎn)關(guān)系，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)研產(chǎn)深度融合，著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新端和利潤端協(xié)同互促發(fā)展。

（三）加快研產(chǎn)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實需要

習近平總書記強調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”[2]。深刻揭示了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與科技不斷創(chuàng)新互相促進、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。在堅持黨的全面領(lǐng)導下，以系統(tǒng)性改革推進研產(chǎn)深度融合發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動性、顛覆性和引領(lǐng)性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，精準科技創(chuàng)新供給，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力速度，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭水平，符合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯示需求。

（四）凝心聚力，應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際性的重要舉措

軍工科研院所是我國戰(zhàn)略安全建設(shè)的重要組成力量，關(guān)系國家綜合安全能力提升和穩(wěn)定發(fā)展。當前，百年未有之大變局加速演變，中美博弈加劇，大國競爭加劇，以美國為首的西方國家不斷強化中國“戰(zhàn)略競爭者”的定位，持續(xù)加大對我國的高科技打壓，技術(shù)封鎖、“斷供”等是西方國家遏制我國高新科技發(fā)展的主要伎倆，給我國科技創(chuàng)新和供應(yīng)鏈安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建先進科研創(chuàng)新體系和高水平科技自立自強，需要軍工科研院所以“四個面向”為指引，加大改革發(fā)展步伐。

二、黨建統(tǒng)領(lǐng)軍工科研院所改革推進存在的不足

通過不斷創(chuàng)新嘗試，我國軍工科研院所改革取得了積極進展，但隨著改革不斷進入深水區(qū)，黨建統(tǒng)領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑仍待持續(xù)探索完善。

（一）黨建引領(lǐng)中心工作需持續(xù)加強

黨的二十大報告指出，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，……確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”[3]。軍工科研院所履行首責、改革發(fā)展、科研創(chuàng)新、安全生產(chǎn)均要求不斷加強黨的領(lǐng)導，持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，指明工作前進方向。軍工科研院所科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，關(guān)系我國戰(zhàn)略安全力量的建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求亟需各級黨組織不斷創(chuàng)新工作方式、提升工作能力，加強頂層設(shè)計和重大前沿問題研究，引領(lǐng)科研院所朝著正確的改革發(fā)展方向前進。

（二）研產(chǎn)融合發(fā)展動能不足

盡管當前軍工科研院所改革已完成“要我改”到“我要改”的過渡，但在科技創(chuàng)新和融合發(fā)展的動能上還存在不足。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈鏈長作用未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地尚未建立，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈策劃、對外拓展研發(fā)對接不足。科研能力與技術(shù)創(chuàng)新需求不匹配，科技創(chuàng)新頂層設(shè)計能力弱。二是產(chǎn)業(yè)化推進力度不夠，市場拓展動力不足。由于軍工科研院所長期以來的工作機制，導致現(xiàn)有研究體系能力與承接任務(wù)要求不匹配，新技術(shù)研發(fā)推進乏力，科研成果與產(chǎn)業(yè)存在脫節(jié)傾向；產(chǎn)業(yè)化技術(shù)儲備不足，對接市場需求的創(chuàng)新活動有待提升。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制仍不健全

黨的十九屆五中全會指出，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向[4]。當前科技創(chuàng)新體制改革亟待建立健全容錯糾錯機制，推動形成寬容失敗、允許試錯的科技創(chuàng)新氛圍。隨著改革工作不斷縱深推進，主動探索是工作不斷走向勝利的基礎(chǔ)，為保障廣大職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，需要結(jié)合工作實際，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)造過程中的容錯糾錯機制。

三、路徑建議

充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，加強對科技創(chuàng)新的規(guī)劃和謀劃，充分發(fā)揮的黨的思想政治和組織優(yōu)勢，進一步應(yīng)用現(xiàn)代管理手段，推動各項改革舉措落實落地、不斷取得新成績。

（一）聚焦研產(chǎn)融合，加強頂層設(shè)計

軍工科研院所黨委要進一步發(fā)揮“把方向、管大局、做決策、促改革、保落實”的重要作用，從頂層設(shè)計上做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，組織研究重大技術(shù)方向和重大工程任務(wù)保障；旗幟鮮明地鼓勵基礎(chǔ)研究，不斷推動科研瞄準最新前沿；落實黨管人才，培育科研中堅力量，積蓄未來發(fā)展新動能，關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，始終堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略需要為工作導向。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，營造良好改革氛圍

充分發(fā)揮黨的思想、政治和組織作用，創(chuàng)造改革發(fā)展的良好氛圍，持續(xù)深化改革和發(fā)展質(zhì)效。黨的百年輝煌歷程告訴我們，思想政治工作始終是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各族人民在革命、建設(shè)、改革過程中不斷取得勝利的制勝法寶[5]。牢牢把握思想政治工作這一“法寶”，是推動軍工科研院所改革工作該質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。堅持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，為改革發(fā)展凝聚強大合力。進一步發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢在改革發(fā)展中的關(guān)鍵作用，讓黨組織成為改革發(fā)展的“主心骨”，充分調(diào)動各級黨組織參與改革、推動改革、引領(lǐng)改革的積極性，建立上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的組織體系。

（三）完善考核激勵機制，保障改革措施落實落地

建立“奮斗者”為導向績效考核體系，面向軍工科研院所改革發(fā)展實際，構(gòu)建科技創(chuàng)新、研產(chǎn)融合、任務(wù)攻關(guān)、人才建設(shè)、經(jīng)費執(zhí)行、成本管控等為主的考核指標，輔以安全、保密、質(zhì)量等監(jiān)控指標，對科研主體單位、服務(wù)支撐部門圍繞改革施行差異化考核，保障各項工作始終圍繞履行首責首要、改革發(fā)展、科技創(chuàng)新、研產(chǎn)融合、安全生產(chǎn)的主基調(diào)上高質(zhì)量推進。

（四）構(gòu)建科學有效的監(jiān)督體系，推動改革精準施策

科學有效的監(jiān)督體系是確保改革工作落實落地的基本保障。構(gòu)建科學有效的監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮黨對監(jiān)督體系的全面領(lǐng)導。建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，日常監(jiān)督、職能監(jiān)督和專項監(jiān)督協(xié)同推進監(jiān)督體系，運用好巡視巡察、專項檢查等多種方式，進一步監(jiān)督好黨組織在深化改革中的責任主體地位，推動各項改革措施精準施策、協(xié)同共謀發(fā)展。

（五）強化黨管安全管保密，為改革提供堅強保障

軍工科研院所各項工作涉及國家安全穩(wěn)定，切實加強黨對保密安全工作的領(lǐng)導，是軍工科研院所改革發(fā)展的重要保障。只有堅持“黨管安全”“黨管保密”原則，充分發(fā)揮黨在安全保密工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，才能確保黨的偉大事業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步前行，為軍工科研院所改革事業(yè)提供堅強有力保障。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

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[2]人民網(wǎng).習近平在陜西考察時強調(diào) 扎實做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù) 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章[EB/ OL].[2020-04-29].http：//npc.people.com.cn/n1/2020/0429/ c14576-31692948.html.

[3]中國政府網(wǎng).習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2022-10-02].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/ content_5721685.htm

[4]求是網(wǎng).中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].[2020-11-03].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-11/03/ c_1126693429.htm.

[5]人民資訊.把思想政治工作作為治黨治國的重要方式[EB/ OL].[2021-10-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17147 01765719902722&wfr=spider&for=pc.

（作者簡介：毛傳偉，核工業(yè)理化工程研究院（有限公司）規(guī)劃發(fā)展部/改革辦公室副主任，研究方向為科研院所改革、績效管理）