東盟2023年回顧與2024年展望

廖宏瑞 羅圣榮

［摘要］ 作為2023年的東盟輪值主席國，印度尼西亞以“東盟舉足輕重：增長中心”為東盟峰會主題，從政治安全、經濟發展和社會人文三大支柱全面加強東盟共同體建設。年內，東盟政治安全共同體建設朝著預期方向穩步推進，延續“大國平衡”外交政策以維護東盟的中心地位與地區和平穩定。其中，柬埔寨和泰國兩國成功實現權力的平穩交接，但緬甸和平進程依舊任重而道遠。東盟經濟共同體建設卓有成效，各國通過加快數字經濟發展、加強地區合作等舉措推進數字經濟發展轉型，但各國經濟復蘇普遍低于預期。東盟社會文化共同體建設上并未取得突出成就，跨境煙霾問題依舊突出，網絡安全等問題熱度上升。此外，東盟繼續通過“平衡”和“借勢”，成功斡旋于中美兩個大國之間，與中國的政治互信和經貿人文往來進一步提升，與美國積極推進“印太經濟框架”及開展聯合演習，與日韓在安全防務合作領域成績突出，與歐盟聚焦經貿領域合作，積極擴展與阿拉伯國家和非洲國家之間的伙伴關系，有力維護了東盟中心地位。2024年，東盟輪值主席國接棒者老撾以“東盟：增強互聯互通與韌性”為主題，期望老撾在解決緬甸和平進程、合作制度化程度低等問題上取得重大突破有一定難度，但老撾在促進互聯互通、推動南海局勢降溫及維護東盟中心地位上仍會有較大作為空間。

［關鍵詞］東盟共同體；東盟政治安全；東盟經濟；東盟社會文化；東盟外交

［中圖分類號］ D814.1? ? ? ? ? ?［文獻標識碼］ A? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］1003－2479（2024）03-044-11

2023年的東盟輪值主席國印度尼西亞以“東盟舉足輕重：增長中心”為東盟峰會主題，顯示出印度尼西亞對推動東盟經濟發展的雄心。年內，印度尼西亞從政治安全、經濟發展和社會人文三大支柱全面加強東盟共同體建設。同時，東盟通過“平衡”和“借勢”，成功斡旋于中美兩個大國之間，積極擴展與日本、韓國、歐盟和其他國家之間的關系，有力維護了東盟中心地位。不同于東盟國家中綜合實力最強的印度尼西亞以“增長中心”為主題，2024年東盟輪值主席國老撾的主題——“東盟：增強互聯互通與韌性”則更具內向性，反映了老撾對增強連通性和韌性作為東盟共同體應對各種挑戰方式的重視。國土面積狹小、國力較弱的老撾如何帶領東盟應對緬甸沖突、南海局勢和中美競爭等各種挑戰也將成為各方人士的關注點。

一、2023年東盟共同體建設：維護中心地位和推進經濟轉型

2015年東盟共同體宣布建立以來，東盟每年圍繞政治安全、經濟發展和社會人文三大領域穩步推進東盟事務。2023年，柬埔寨和泰國的大選平穩過渡，除了緬甸，東盟各國政局總體保持穩定；各國經濟均實現正增長但普遍低于預期，外國直接投資（FDI）流入量創歷史新高；跨境煙霾問題的解決依舊步履艱難，同時，網絡安全等社會文化問題也愈發突出。

（一）東盟政治安全共同體：柬泰平穩實現權力交接，東盟極力維護中心地位

2023年，東盟大部分國家基本保持平穩發展，但緬北戰火越燒越烈。柬埔寨和泰國成功舉行了大選，雖然選舉過程中上演了懸念叢生和情節曲折的政治悲喜劇，但整體并未掀起大規模的動亂。因柬埔寨最大在野黨燭光黨未按期提供齊全的注冊文件而被取消參選資格，柬埔寨人民黨延續了上一屆大選中“一黨獨大”、沒有真正挑戰者的局面，最終以壓倒性的優勢再次獲勝。2023年也是柬埔寨政治權力新老更替的一年，洪瑪奈接任其父洪森的首相職位，并率領新一屆政治精英實施新的治國理政綱領——“五角戰略”，取代了此前已開展近20年的以就業、公平、增長和效率為核心的“四角戰略”，旨在讓柬埔寨在2050年成為發達國家。相較于柬埔寨大選的“風平浪靜”，泰國大選則更為波折和出其不意。在本次被譽為泰國“有史以來最激烈的選舉”中，先是皮塔帶領的遠進黨成為本屆大選的“黑馬”，隨后又選舉了為泰黨中沒有軍方背景的塞塔·他威信擔任總理。這很大程度上源于新一代青年選民“求變”的意圖，特別是大量新生代“首投族”的支持。加上近年因受新冠疫情影響，全球經濟下行壓力加大，民眾迫切希望能夠有一位具備卓越才能的領導人帶領泰國擺脫經濟困境，而擁有數10年從商經歷并取得顯著成績的塞塔·他威信無疑被民眾寄予了厚望。2023年，緬甸局勢更趨復雜化，和平進程依舊任重而道遠。2023年10月底，緬甸北部撣邦地區的沖突持續升級。緬甸民族民主同盟軍、德昂民族解放軍和若開軍組成的“三兄弟聯盟”對緬甸國防軍持續進攻，使緬甸軍政府正面臨2021年以來的最大威脅。

2023年，基于東盟中心地位及“東盟方式”的非強制、不干預、不結盟和協商一致的東南亞防務模式愈加完善。11月，東盟國防部部長會議及擴大會議成功舉辦并達成了《雅加達聯合聲明》，聲明認識到地緣政治和大國競爭可能對東盟安全與繁榮產生影響1。印度尼西亞國防部部長普拉博沃·蘇比安托表示，東盟國防部部長會議仍是建立在東盟成員國之間的國防合作的會議2，顯現出東盟在多邊防務外交中維護東盟中心地位的決心。但是，全球國際經濟政治格局的不斷演變也讓東盟承受著“選邊站”和“不確定性”帶來的壓力，東盟國家普遍對中心地位受到損害和沖擊深感擔憂。在此背景下，東盟在繼續完善機制“搭建者”和規范“供給者”角色的同時，積極抓住地區層面分享治理權和領導權的機會。2023年9月，東盟首次聯合軍事演習在印度尼西亞南納土納海舉行，進一步提升了成員國部隊在人道主義援助、救災救援和聯合海上巡邏等領域的軍事能力3。此外，面對日益增長的非傳統安全威脅，2023年12月，東盟海事論壇通過的《東盟海洋展望》將有利于各國有效應對日益增長的海島劫持、海洋垃圾污染等安全威脅與挑戰，從而推動海洋治理現代化，但《東盟海洋展望》具有明顯的強調協商一致、制度化較弱、約束性低等“東盟方式”特征，更偏向于一種引領性和啟發性的倡議共識4。

在維護地區和平穩定方面，東盟以低調務實的方式推進緬甸和平進程，同時延續“大國平衡”政策以維護東盟中心地位。不同于2022年輪值主席國柬埔寨在緬甸問題上轟轟烈烈的“華麗展演”和“大膽外交”，接棒者印度尼西亞在處理緬甸和平進程上則更為低調務實，但總體收效依舊甚微。印度尼西亞外交部部長蕾特諾多次提到，2023年，東盟已在緬甸問題上做好毫無進展的準備，不過依然為解決緬甸問題而積極“穿梭”于各國1。因緬甸軍方未落實“五點共識”，2023年舉行的兩屆東盟峰會均未邀請其領導人參與。其中，下半年舉行的東盟峰會更是決定由菲律賓代替緬甸擔任2026年的東盟輪值主席國2。雖然東盟在緬甸問題上停滯不前，但印度尼西亞一直通過開展“安靜外交”與緬甸軍政府和民族團體接觸，落實在解決緬甸問題上達成的“五點共識”，以尋求解決緬甸危機的方法。此外，對于美國鼓吹“中國威脅論”“脫鉤斷鏈”“去風險論”等不實論調，東盟多次明確表明拒絕“選邊站”及維護東盟中心地位的戰略自主性，如印度尼西亞總統佐科曾提到，東盟不允許東南亞成為大國爭奪權力和影響力的代理人，更不會讓本區域成為破壞性競爭的“競技場”3。

（二）東盟經濟共同體：經濟復蘇速度低于預期，多舉措推進經濟轉型升級

一是東盟各國經濟持續復蘇，但速度普遍低于預期（表1）。東盟各國經濟的正增長，得益于各國的旅游業復蘇、政府的擴大消費政策和外國投資持續增長等多方面因素，但經濟增長普遍低于預期。比如，泰國全年經濟增長率約為2.3%，低于此前世界銀行3.4%的預測；老撾全年經濟預計增長3.7%，也低于此前預期。而且，一些主要經濟體的經濟發展形勢跌宕起伏，如泰國前三個季度的經濟增長率呈下滑趨勢，分別為2.6%、1.8%和1.5%；新加坡經濟在前兩個月的增長率均低于0.5%，在第三季度才回升到1.1%，并在第四季度以2.8%的增長率收官；越南經濟在第一季度的增長率下滑至過去13年中的第二低4。但可喜的是，在全球投資低迷的狀況下，東盟外國直接投資（FDI）流入量逆勢而上且創歷史峰值，增長5.5%后達2240億美元，鞏固了其在發展中地區中最大FDI目的地的地位。在投資領域方面，東盟制造業、金融、批發和零售，以及能源轉型（如電動汽車）、數字經濟（如數據中心）相關行業投資勢頭強勁。在投資來源方面，美國投資在東盟投資來源中居于首位，主要集中在銀行和金融業及制造業；日本則是繼東盟內部投資后的第三大外資來源地，集中在交通運輸和存儲業（表2）。

二是東盟各國數字化轉型步伐加快，戮力同心推動國內經濟復蘇。近年來，東盟接連出臺有利于大數據、人工智能、智慧城市和電子商務等數字產業化發展的政策。2023年下半年舉行的東盟峰會通過的《東盟數字經濟框架協議》《東盟領導人關于制定東盟數字經濟框架協議宣言》涵蓋數字貿易、數字支付和跨境數據等多個核心要素1，將有利于東盟發展開放、安全、包容和競爭性的區域數字經濟。根據安排，《東盟數字經濟框架協議》的談判和協調將在兩年內完成，且在2025年馬來西亞擔任東盟輪值主席國時正式生效2。在東盟內部，各國在2023年也陸續出臺了系列政策。比如，柬埔寨政府為促進數字經濟發展，積極啟動數字技術戰略計劃（2023—2027）和成立數字經濟總局3；新加坡為推進數字安全和技術的發展，發布首份《新加坡數字經濟評估》4。2023年11月，谷歌公司、淡馬錫控股公司和全球管理咨詢集團貝恩公司聯合發布《2023年東南亞數字經濟報告》，報告顯示越南和菲律賓數字經濟增速將在未來兩年以20%領跑東南亞，泰國（17%）、印度尼西亞（15%）、馬來西亞（14%） 和新加坡（13%）位列其后5。

三是多領域加強區域間經濟合作，推動經濟發展轉型升級。作為東盟人口最多和經濟體量最大的國家，印度尼西亞在2023年以“增長中心”為東盟主題，便顯露出其推動東盟發揮“中心”作用和助力地區繁榮的“雄心”。在區域間經濟合作方面，2023年2月，中國—東盟自由貿易區3.0版談判啟動首輪磋商，涉及數字經濟和投資及綠色能源等多領域6。2023年6月，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）對菲律賓正式生效，標志著東盟發起的RCEP對所有成員國全面生效7。8月，東盟在印度尼西亞舉行了第15屆“柬埔寨—老撾—緬甸—越南”經濟部部長會議，討論了如何加強競爭力、吸引投資和推動可持續經濟發展等相關問題8。可持續經濟發展也是東盟經濟共同體建設的重要內容。除了數字經濟框架協議，東盟峰會還通過了碳中和戰略概念文件和《東盟藍色經濟框架》9。前者將為東盟未來幾年實現碳中和提供系統、有序和包容的途徑；后者則將以包容和可持續的方式創造海洋和淡水資源的增值和價值鏈，使藍色經濟成為東盟未來經濟增長的新引擎。

（三）東盟社會文化共同體：跨境煙霾依舊突出，網絡安全熱度上升

東盟社會文化共同體是東盟共同體三大支柱中最晚被明確提出的，但也從上到下建立了較為完善的機制，包括東盟社會文化共同體委員會及文化與信息委員會等平臺。這些機制多具有非正式性、約束力弱和充分照顧各方舒適度等特點，使東盟成員國能更松弛地進行決策商討和執行，但同時也導致各國在處理跨境問題上的隨意性和懶散性。東盟社會文化共同體不僅聚焦文化認同和社會公平的問題，也關注生態保護和環境等可持續發展問題。

東盟的跨境煙霾問題由來已久，2023年再次引發馬來西亞和印度尼西亞等國家陷入“口水戰”。即便各國已認識到跨境煙霾的危害性和緊迫性，近年來陸續出臺相關治理的指導性文件和舉措，但因其涉及多國利益，導致實施過程步履維艱，總體治理成效有限。8月，東盟環境部長級會議暨東盟跨境霧霾污染協定締約方大會發布公告稱，東盟已認識到氣候變化可能會增加火災和跨境霧霾的發生概率，重申要采取強有力的行動提高警惕、加強預防措施和建立快速滅火程序1。之后，東盟跨境霧霾污染控制協調中心在印度尼西亞雅加達建立。但這些舉措更多是老生常談，無法有效解決跨境煙霾問題，東盟更需要一些強化監測和合規機制、建立有效的制裁措施來解決跨境煙霾問題。實際上，早在2002年，東盟便簽署了《東盟跨境霧霾污染協議》，但囿于協商一致、不干涉原則和充分照顧各方舒適度的“東盟方式”，以及用焚燒森林的低成本開辟農地的習慣，各國在跨境煙霾上的合作效率并不高。2023年年底，相似的歷史再次上演。馬來西亞政府相關方面于10月致函印度尼西亞以協調解決跨境霧霾問題2。同時，馬來西亞政府還決定停止起草跨境煙霾法案，因為在執行搜證時可能觸及鄰國主權和機密等問題而影響雙邊關系，而以雙邊或多邊談判等外交途徑解決跨境煙霾問題則更具可操作性3。

網絡安全治理是2023年東盟社會文化建設的五大優先領域之一，也是當下各國全面推進數字化轉型的重要議題。社會文化共同體視域下，關于網絡安全的討論更側重于培養數字公民和減少謠言等方面。面對各種層出不窮的網絡安全威脅，東盟國家一直致力于通過立法、強化數字公民培養機制和區域合作等舉措，全力提升各國網民的數字素養，以便維護地區和平安全的網絡環境。正如新加坡通訊及新聞部部長楊莉明在東盟網絡安全部長級會議上所言，“網絡安全威脅不分國界，東盟亟需加強應對網絡安全事件的能力”，“而建立基于規則的多邊秩序是應對跨境威脅的關鍵”4。但東盟在網絡安全治理上依舊面臨公民網絡意識薄弱、數字人才缺乏，以及不干涉原則的“東盟方式”等帶來的挑戰。在人權和民生方面，下半年舉行的東盟峰會重申成員國尊重和保護人權自由的原則，通過了《東盟關于殘疾人包容性發展和彈性東盟共同體伙伴宣言》《東盟關于性別平等和家庭發展宣言》《東盟領導人關于幼兒保育和東南亞教育宣言》，并強調各國在人權民主方面應避免雙重標準和政治化5。

二、2023年東盟外交：“平衡”和“借勢”

2023年，東盟與中國政治互信進一步提升，在與美國交往時持既積極又謹慎的態度，與日本、韓國的安全合作突出，與歐盟的經貿往來密切，同時積極開展伙伴外交。東盟通過延續“大國平衡”和“借勢”以維護自身中心地位，也與其處于“十字路口”的地緣位置和文明多樣性存在一定關聯。正如著名學者王賡武在2023年出版的書籍《與文明共存：對東南亞本土和國家文化的反思》中提到的一樣，東南亞的優勢之一是有選擇地吸收和引進不同文明，再將其本土化1。

（一）東盟與中國：政治互信進一步提升，經貿人文往來密切

2023年是中國加入《東南亞友好合作條約》20周年，也是中國提出建設更為緊密的中國—東盟命運共同體、踐行親誠惠容周邊外交理念10周年。2023年，中國與東盟在政治、經貿和社會人文等領域務實合作成果豐碩。

政治層面上，中國—東盟全面戰略伙伴關系得到鞏固，雙邊政治互信進一步增強。一是中國與東盟擴大合作共識。雙方在共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”上取得重要成果，同意共同落實好非傳統安全領域工作計劃，加強應對氣候變化合作，為雙方關系發展指明方向2。二是瀾滄江—湄公河次區域合作提質升級。12月，瀾滄江—湄公河第四次領導人會議成功舉行，發布了《瀾滄江—湄公河合作第四次領導人會議內比都宣言》《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2023—2027）》《瀾湄地區創新走廊建設共同倡議》，同意加強在互聯互通、數字經濟、水資源、農業和減貧等領域的合作，進一步攜手構建瀾滄江—湄公河經濟發展帶3。三是中國與東盟各國之間的關系進一步深化。中國與越南決定構建具有戰略意義的中越命運共同體，為兩國關系確立了新的定位。此外，中國與柬埔寨發表聯合公報，與新加坡、印度尼西亞發表聯合聲明，與老撾確定《關于構建中老命運共同體行動計劃（2024－2028年）》，與泰國發布深化合作的聯合新聞公報，均進一步提升了中國與東盟國家的互信基礎。

經貿領域方面，中國與東盟經貿合作持續加深，人員貨物往來密切。這主要體現在三大方面。一是雙方繼續互為最大貿易伙伴。中國—東盟雙邊貿易額繼續增長，達到6.41萬億元人民幣，東盟連續4年保持中國第一大貿易伙伴地位，中國也連續15年保持東盟第一大貿易伙伴地位4。二是產業鏈供應鏈深度互聯。中國對東盟進出口中間品4.13萬億元人民幣，東盟連續多年保持中國中間品第一大貿易伙伴地位5。雙方在綠色能源、消費電子等產業合作不斷深化，中國對東盟出口的鋰電池、太陽能電池和進口的音視頻設備零件均高速增長。同時，東盟是中國農產品和能源產品的重要進口來源地。比如，中國棕櫚油進口幾乎全部來自印度尼西亞和馬來西亞；印度尼西亞和緬甸分別是中國煤炭和錫礦砂的第一大進口來源國6。三是陸路邊境通道客貨兩旺。進入后疫情時代，雙方陸路邊境口岸客流物流有序恢復，邊境貿易大幅增長，在中國廣西東興、云南河口口岸日均進出境人員數量超過一萬人次。2023年4月，中老鐵路客運業務正式開通，海關累計監管經中老鐵路進出境人員11.42萬人次，方便了沿線人員往來7。

社會人文交流方面，中國—東盟民心相通水平顯著提升，命運共同體意識進一步增強。2023年，中國與東盟通過充分發揮中國—東盟文化論壇、中國—東盟社會發展與減貧論壇、中國—東盟社會工作論壇等合作平臺作用，在教育、文化、減貧、環境保護、人力資源和社會保障等方面的合作不斷深入，有效增進了東盟國家對中國的了解和認識，深化了中國與東盟國家人民之間的友誼。比如，在教育領域，雙方以東盟大學聯盟為合作機制，利用中國—東盟大學智庫聯盟、中國—東盟教育交流周和中國—東盟青年營等交流平臺，進一步促進了中國與東盟青年之間的相互信任與理解。此外，以“深化區域合作，促進減貧與鄉村發展”為主題的中國—東盟社會發展與減貧論壇在中國廣西北海成功舉辦，深化了雙方在社會發展與減貧領域的交流合作，為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體、推動落實全球發展倡議、攜手落實聯合國2030年可持續發展議程作出了積極貢獻1。

（二）東盟與美國：“借勢”與“平衡”，保持外交自主性

“印太戰略”出臺以來，美國持續加大在東南亞地區的財政和人力投入，鼓吹“中國威脅論”“中國債務陷阱”等不實言論，煽動東盟成為遏制中國的先鋒，但東盟在長期發展過程中，形成了應對大國競爭與維護地區和平的“自處”方式。

一方面，東盟與美國在“印太經濟框架”、維護地區和平穩定等領域達成合作共識，雙邊戰略伙伴關系進一步鞏固。東盟國家占據美國總統拜登提出的“印太經濟框架”成員國數量的一半2，無疑在貿易、供應鏈、清潔能源和反腐敗等四大支柱密集談判中占有重要地位。2023年5月，“印太經濟框架”達成了供應鏈協議的談判3，11月又達成了清潔經濟、公平經濟的談判并簽署了協議4，這也意味著“印太經濟框架”四大支柱中的三個方面均取得了實質性進展。總體上，東盟對“印太經濟框架”表現出積極歡迎的態度，期望通過向美國借力來推動國內產業轉型升級，以降低對中國經濟的依賴、“平衡”中國日益增長的國際影響5。在雙邊關系層面，美國與部分東盟國家的關系也進一步提升。比如，拜登在對越南進行國事訪問期間，美越雙方在數字經濟和半導體供應鏈等領域合作達成一致，并簽署雙邊全面戰略伙伴關系協議6；美國在菲律賓新增4處軍事基地7，以及共同舉行人數達歷屆規模最大的“肩并肩”聯合軍演8。

另一方面，東盟一直奉行使各大國力量相互制衡的“平衡”戰略，以維持地區和平與穩定。實際上，東盟對美國的“印太經濟框架”并非沒有底線和顧慮，各成員國仍然通過繼續與中國開展經濟合作，以及呼吁中美緩和緊張關系來防止自身陷入“選邊站”的被動局面。即便是年內與美國外交關系連跳兩級、構建全面戰略伙伴關系的越南，也以“竹子外交”作為對外政策的基本原則，保持著自身的獨立性和平衡性。正如美國戰略與國際問題研究中心研究員格雷戈里·波林所說，越南并沒有進入美國的軌道，依舊在保持自己的獨立外交1。

（三）東盟與日韓：安全防務合作突出，產業鏈合作進一步深化

近年來，日本試圖從第二次世界大戰結束后在東南亞長期扮演的“經濟角色”轉向為“安全角色”，將東南亞地區視為其新防衛政策和在亞洲扮演更自信安全角色的關鍵。首相岸田文雄曾提到，地區安全環境的不確定性日益加劇，日本需要承擔更全面的國際角色2。

2023年12月，為紀念與東盟建立友好合作關系50周年，日本在東京專門舉行日本—東盟特別首腦峰會，會上通過的《日本—東盟特別峰會聯合愿景聲明》中除了談到向東南亞地區投資350億美元計劃，還大談特談日本與東盟的“海洋安保合作”，拉攏菲律賓等南海主權聲索國多次挑釁中國的原則和底線3。例如，日本與馬來西亞簽署了安全援助協議，向其提供4億日元的援助，支持其購買救生艇和無人機，并為印度尼西亞提供價值90.5億日元的海上援助4。年內，岸田文雄訪問菲律賓，成為首位在菲律賓國會聯席會議上發表演講的日本領導人，同時公布了日本的“政府安全保障能力強化支援”計劃，包括向菲律賓海軍提供海岸雷達系統。不僅如此，日本與菲律賓就啟動日本自衛隊與菲律賓軍隊相互順暢往來的《互惠準入協定》的締約談判達成了一致5，該協議將為日本與菲律賓舉行大規模軍事演習提供便利。在岸田文雄訪問馬來西亞期間，雙方確認將在海洋安全領域加強合作6。此外，在9月舉行的東盟—日本峰會上，雙方將東盟—日本關系提升為全面戰略伙伴關系7，日本成為3年里第5個升級為東盟全面戰略伙伴的國家。

東盟與韓國的關系進一步提升，兩國安全合作同樣突出。2023年4月，以“東盟對印度—太平洋的展望和韓國的印度—太平洋戰略”為主題的東盟—韓國貿易投資圓桌會議舉行，重點探討了東盟與韓國在“印太經濟框架”內的合作新機會8。東盟峰會期間，韓國總統尹錫悅積極宣傳2022年提出的“韓國與東盟團結構想”，以及韓國基于“印太”戰略高度重視東盟國家的立場，并介紹了韓國與東盟深化合作的方案9，以助力韓國“全球樞紐國家”定位的實現。在雙邊關系層面，韓國與東盟國家也實現了新的突破。2023年6月，尹錫悅在對越南進行國事訪問時，與越南國家主席武文賞共同見證了兩國有關機構簽署并交換17份合作文件，包括加強外交、安全合作，擴大貿易、交流等“一攬子戰略伙伴關系”的行動計劃1。

（四）東盟與歐盟：聚焦經貿合作

東盟與歐盟長期互為前五大貿易伙伴，雙邊經貿關系往來密切。2023年3月，東盟—歐盟聯合合作委員會議在印度尼西亞舉行。會議探討在“東盟印太展望”的四個優先領域和《歐盟印太合作戰略》的七個優先領域尋求合作2。8月，東盟—歐盟經濟部部長會議批準《東盟—歐盟2024—2025年貿易投資工作計劃》，同意在氣候變化、綠色和循環經濟、可再生能源和數字轉型等領域開展強有力的經濟合作3。

（五）東盟與其他國家：積極開展伙伴外交

2023年是后疫情時代東盟復蘇發展的關鍵年份，東盟不斷開拓與域外新伙伴的合作。例如，10月，東盟秘書長高金洪出席在沙特阿拉伯利雅得舉行的東盟—海灣阿拉伯國家合作委員峰會，雙方深入探討了政治安全、經濟、社會文化三大領域的合作，發布了展望2024—2028年的合作框架及聯合聲明4。此外，東盟探索新合作的步伐還“走向”了非洲。11月，東盟在印度尼西亞雅加達舉行了首屆東盟—南非跨部門合作委員會會議，雙方探討了“東盟印太展望”與南非發展戰略對接、投資貿易合作、女性賦能及教育等多元議題5。

三、2024東盟發展展望：挑戰與“重擔”

隨著國際形勢的波云詭譎和地緣政治的不斷演變，東盟共同體建設也面臨著較大的不確定性。烏克蘭危機、巴以沖突等一系列不確定性因素加劇了東盟各國擔憂，特別是美國企圖推行所謂“自由開放”的“印太戰略”，不斷挑撥菲律賓等東盟國家在南海問題上與中國對抗，以及美國在中國臺灣問題上食言背信，為東盟共同體建設帶來了挑戰。新加坡著名學者馬凱碩在2024年1月曾指出，2024年在亞洲有五處引發戰爭的斷層線，其中一處便是菲律賓可能與中國因南海問題而發生摩擦，將嚴重威脅東盟的團結性和發展6。

（一）東盟共同體挑戰：合作制度化程度低，地緣沖突風險上升

作為世界第三大人口集團和第五大經濟體，東盟成功地增強了各成員國的政治實力、經濟發展能力和國際話語權，但也存在諸多問題和面臨諸多挑戰。

一是東盟在區域合作中長期依賴的“東盟方式”存在一定短板。這種制度化程度低、約束力弱和強調協商一致的方式也導致東盟內部凝聚力弱、合作效率低，以及各方之間難以達成共識等缺陷。二是東盟成員國之間的發展程度不同，利益訴求多元化。例如，印度尼西亞是東盟最大的經濟體，但緬甸、柬埔寨和老撾等國家的經濟發展則較為落后。緬甸還深陷長期動亂和戰爭的泥潭之中，國內和平轉型依舊任重而道遠。三是美國不斷挑撥東盟國家對中國形成包圍圈，加大了東盟“選邊站隊”的壓力。近年來，美國不斷炒作所謂“南海航行自由”“南海島礁爭議”“中國債務陷阱”等議題，逼迫東盟各國“選邊站隊”，給東盟中心地位造成了巨大挑戰。四是南海問題持續升溫可能導致東盟的分裂。2023年，菲律賓在可能仁愛礁海域的挑釁引發了中菲雙方的緊張對峙1。小馬科斯在南海問題上的強硬手段或將延續，而這也將影響與中國關系較好的柬埔寨等國家的對外政策。五是緬甸危機進一步阻礙了東盟在地區政治安全合作中發揮核心作用，令東盟內部的團結和中心地位受到考驗。2023年，緬甸國內轉型停滯、武裝沖突持續升級，以及外部遭受國際孤立與經濟制裁等問題不斷外溢，對“以維護并加強地區和平、安全與穩定”為目標的東盟造成了消極影響。

（二）東盟國家的“變”與“穩”：印度尼西亞領導人更替，各國延續主要政策

2024年，除了緬甸，東盟各國政治局勢普遍較為明朗，在對內和對外的主要政策基調上不會有太大變化。在2月的印度尼西亞總統選舉中，現任國防部部長普拉博沃·蘇比安托搭檔總統佐科長子、梭羅市現任市長吉布蘭·拉卡布明·拉卡，贏得正副總統選舉。在大選前的最后一場辯論上，普拉博沃概述了他的“國家轉型戰略”，包括解決孕產婦死亡率、兒童健康、醫生短缺、流浪者住宿等問題，以及建設現代化衛生設施和消除極端貧困2。在對外政策上，他重申印度尼西亞長期奉行不結盟政策，希望與世界各國保持良好的關系3。普拉博沃雖然多次將自己定位為佐科的接班人，強調“延續性”是其政治議程的基石4，但不同于佐科“穩定”“溫和”的領導風格，普拉博沃在執政風格上則以“權威”“強硬”“堅定”而聞名，這兩種截然不同的作風方式也使得印度尼西亞在接下來的幾年有政策變化的可能性。緬甸則在2024年1月底的國防和安全委員會會議結束后，決定自2月1日起繼續延長國家緊急狀態6個月5，和平進程依舊任重而道遠。總體而言，2024年，除了緬甸，東盟各國內部在政治局勢上雖然存在動蕩的因素，但總體上應該會“風平浪靜”，普遍將迎來一個較為穩定、和平的發展時期，面臨的主要任務是如何通過刺激性經濟政策，促進后疫情時代的經濟復蘇。在對外政策上，東盟多數國家也將繼續采取“大國平衡”的務實政策，依托RCEP和亞太經合組織等多邊機制維護自身的獨立自主性。

（三）“小國”老撾“重擔”：保持“東盟中心性”，推動地緣沖突降溫

老撾作為2024年的東盟輪值主席國，以“東盟：增強互聯互通與韌性”為主題，肩負著懸而未決的緬甸戰亂、經濟復蘇、南海爭端和中美競爭等諸多棘手問題。依據現有局勢，老撾大概率也將在擔任東盟輪值主席國期間從以下幾大方面著手努力。

一是促進互聯互通和經濟復蘇，推動東盟三大共同體建設。老撾在2024年以“增強互聯互通和韌性”為主題，概括了老撾的雙重愿景，即通過水電開發成為“東南亞的蓄電池”及從“陸鎖國”轉變為“陸聯國”，同時也顯示出了老撾對當前宏觀經濟問題的關注。二是維護東盟中心地位，避免淪為地緣政治博弈棋子。老撾與中國山水相連，兩國政治高度互信、經貿往來密切，并不希望東盟淪為惡性地緣政治博弈的棋盤。因此，面對美國持續加大對華遏制力度，老撾大概率也將延續東盟維護中心地位的態度，不甘愿作地緣政治博弈的“馬前卒”和“棋子”。三是推動南海和臺海局勢降溫，維護地區和平與穩定。2024年1月，東盟外交部部長非正式會議在老撾瑯勃拉邦舉行，老撾副總理兼外交部部長沙倫賽重申東盟國家將始終堅持和貫徹一個中國原則1。2016年，在“南海仲裁案”發酵期間，擔任東盟輪值主席國的老撾曾成功地推動了南海局勢降溫。因此，可以期待2024年老撾也會推動南海局勢降溫。四是積極推進緬甸和平進程，但效果或將不理想。2024年1月，老撾新任命的東盟駐緬甸特使阿倫科在緬甸會見了軍政府領導人敏昂萊，表達了老撾將落實東盟關于解決緬甸問題的“五點共識”2，但老撾畢竟是一個國土面積狹小、綜合國力較弱的國家，期望老撾在緬甸問題上取得重大突破，既不公平也不現實。

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024 in ASEAN

Abstract： Under the theme of "ASEAN Matters： Epicentrum of Growth"， Indonesia， the 2023 ASEAN rotating chair， spearheaded a comprehensive revitalization of the ASEAN Community across the three pillars of Political-Security Community （APSC），Economic Community （AEC） and Socio-Cultural Community （ASCC）.Last year， the building of APSC made steady progress in the "expected direction" and continued to maintain ASEAN Centrality and regional peace and stability through the policy of "great power balance". Cambodia and Thailand have successfully achieved a smooth transfer of power， but the peace process in Myanmar still has a long way to go. The construction of AEC has been fruitful. ASEAN countries have promoted the development and transformation of the digital economy through measures such as accelerating the digital economy and strengthening regional cooperation， but their economic recovery generally fell short of expectations. There have been no outstanding achievements in the construction of ASCC， cross-border smog that has plagued the country is still prominent， and issues such as cyber security are on the rise. In addition， ASEAN's continual successful mediation between China and the United States through "balance" and "leverage" has enhanced mutual political trust， economic and cultural exchanges with China and actively promoted the Indo-Pacific Economic Framework and joint exercises with the United States. ASEAN has also made outstanding achievements in security and defense cooperation with Japan and the ROK， focused on economic and trade cooperation with the EU， and actively expanded partnerships with Arab and African countries， effectively safeguarding ASEAN's Centrality.Laos， the 2024 ASEAN chair， adopted the theme of "ASEAN： Enhancing Connectivity and Resilience" for the year.Even though it isdifficult to expect Laos to make breakthroughs in resolving the peace process in Myanmar and the low institutionalization of cooperation， there is more room to promote connectivity， cool down the dispute in the South China Sea， and maintain ASEAN Centrality.

Keywords： ASEAN Community; ASEAN Political-Security; ASEAN Economy; ASEAN Socio-Culture; ASEAN Diplomacy