立足新時代?培育新農人

陳濤?秦昌

“新農人”是農民新群體、農業新業態、農村新細胞。文章基于對F縣的走訪調研，結合現代農業發展方向，厘清“新農人”培育面臨的問題，總結提煉“新農人”的共性和特征，并明確“新農人”的概念和培育方法，以期讓“新農人”成為“興農人”，助力鄉村振興。

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，而人才振興是鄉村振興的基礎，強化鄉村振興人才支撐是推進鄉村全面振興的題中應有之義。作為鄉村人才隊伍的生力軍，“新農人”在鄉村振興中的“領頭雁”作用日益凸顯，在抵御自然風險、市場風險、社會風險方面發揮著重要作用。目前，“新農人”正在成為推動鄉村發展的主要力量。培育“新農人”有助于推動鄉村振興。文章調研F縣“新農人”培育的現狀，提出相應的對策，以期助力鄉村發展。

“新農人”的概念

目前，國內尚未對“新農人”的定義進行統一。F縣結合“新農人”的特點，對其作了一個初步界定。“新農人”指具備一定新理念、新技術、新業態、新生產組織方式，以從事農業生產、加工、銷售、服務等各環節為主要收入來源，且收入高于城鎮居民收入水平，有農業情懷、有適度規模、有持續發展性、有防風險能力的現代農業經營者。“新農人”具體講有四新、四有、一高于的特點。

特點一：四新

1.新理念

“新農人”善于學習、思維活躍、視野開闊，具備更先進的產業發展觀和可持續的資源利用觀。他們認為現代農業是永不衰退的行業，農村是大有可為的天地，立志做農業經營的“良幣”和鄉村振興的主力軍。

2.新技術

“新農人”廣泛運用新媒體、大數據、冷鏈物流、智慧設備等“新農具”，勇于將其他行業的管理方式、技術手段、商業模式靈活運用到農業領域，大幅提升農產品商品化率和附加值。

3.新業態

“新農人”具有敏銳的互聯網思維、強烈的品牌意識和敏銳的市場洞察力，他們積極探索生態農業、智慧農業、創意農業、定制農業、共享農業、商業化農業等新業態，敢于探索“餐桌果園”“打工式培訓”等新模式。

4.新生產組織方式

“新農人”善于與社會服務組織、村集體、農民等協作，探索以“新農人+村集體+農戶”為代表的新型生產經營模式；善于建立以“新農人”互助會為代表的自發民間組織，通過舉辦論壇、沙龍、市集、培訓、競賽、義賣等活動凝聚力量、抱團發展。

特點二：四有

1.有“三農”情懷

“新農人”熱愛農業、農村、農民，有鄉土情結、農業情結，愿意將資源投入農業，讓理想在農村“開花結果”。

2.有一定規模

“新農人”經營的產業發展到了一定規模，介于傳統農民、農業龍頭企業之間。

3.有持續發展性

“新農人”具有較強的適應能力，能隨經濟的發展和消費者需求的變化不斷調整產業結構和產品結構，做到短期可增收、長期可持續，推進共同富裕。

4.有防風險能力

“新農人”善于運用科技、金融等手段主動、科學地防范和化解自然風險、社會風險、市場風險，推動產業行穩致遠。

特點三：一高于

“一高于”指的是“新農人”的收入高于F縣城鎮居民可支配收入。“新農人”從事農業生產、加工、銷售、服務等工作，他們的收入高于同期F縣城鎮居民可支配收入。

F縣“新農人”培育存在的問題

F縣地處三峽庫區，目前受諸多現實因素的影響，“新農人”培育存在一些不足。

鄉村人才儲備不足

《F縣統計年鑒2022》顯示，2011—2021年，F縣鄉村人口數呈下降趨勢，從事農業的人員數量在2014年達到峰值后逐年減少，見圖1。

F縣高素質的農村勞動力比較缺乏，農村人口的文化水平普遍不高，受教育程度在大專及以上的僅占極小部分。同時，農業從業人員也在不斷減少，從事農業的人員已由2014年19.30萬人下降到了2021年的12.01萬人，下降人數為7.29萬人，下降率達37.8%。

宣傳發動力度不大

“新農人”是一個新的群體，很多農民對什么是“新農人”、如何成為“新農人”都不太了解，特別是外出務工人員，他們常年在外，對發展“新農人”的具體政策知之甚少，對目前農村的發展形勢也不清楚，甚至不看好。農村在宣傳發動方面力度不大，導致群眾的參與度不高。

配套設施不完善

F縣的農村地區多處于山地丘陵地帶，存在基礎設施不完善、農業生產現代化水平不高等問題，很多農民依然采用肩挑背扛的傳統生產方式，耕種一體式農機、機耕道、蓄水供水設施、自動灌溉系統、控溫監測系統等設施配置不到位。特別是耕地“非農化”“非糧化”管控政策嚴格，“新農人”除農業配套設施、用地實行備案制外，產業發展所需的廠房等需按建設用地報批，農業發展選址難、用地貴等問題較為普遍，阻礙了“新農人”的創業。

金融支持不夠精準

區縣級金融機構在政策制定、信貸產品開發等方面權限不足，信貸產品的靈活度不高，針對“新農人”缺乏啟動資金、抵質押品不足等問題，精準推出的專項信貸產品不夠，難以滿足“新農人”的融資需求。

產業鏈延伸不夠

在F縣的一些農村，農戶更多聚焦于發展農業，對延長產業鏈、提升產品附加值的投入和關注不多。人們對種養加結合、電商帶貨等多元農業模式的嘗試不足，個別農村的農業處于“單核發力”而非“多輪驅動”的狀態。

技術支撐動力不足

在F縣的一些農村，農民的種植耕作依賴經驗總結和傳承較多，依靠科技賦能和創新較少。很多農戶對現代農業的前沿技術不夠了解，對現代農業職業技能不夠熟練，對現代農業種植知識不感興趣，缺乏持續穩定的智力支持和系統全面的技能培訓，存在生產模式不夠新、生產技術不夠新、生產成效不夠新等問題。

示范效應不足

“新農人”在人緣、地緣、業緣上的聯系不緊密，技術互助、生產資料互助、資源互助較少，沒有形成抱團取暖、互幫互助的發展態勢。同時，“新農人”一心撲在產業發展上，在參與基層治理、調解糾紛矛盾方面略顯不足。

F縣“新農人”培育的幾點建議

“新農人”的培育功在當下，利在千秋。只有培育高質量的人才，才能推動農村實現高質量的發展，全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化。

進一步加強人才儲備

一方面，盤活存量。根據村“兩委”工作人員掌握的本村居民信息，精準摸排出“準新農人”和“新農人志愿者”，對符合條件的居民認真梳理、納入管理，為他們提供精準服務。另一方面，做大增量。引導有鄉土情懷和創業激情的大學生、農民工返鄉創業，通過打工式、師徒式的方式培育在鄉“新農人”，持續壯大“新農人”隊伍。

進一步加強宣傳

一是政策再宣傳。進一步宣傳解讀有關“新農人”的扶持政策、工作思路、培育方法等，以現有“新農人”為依托，做好群眾政策引導，充分挖掘“新農人”資源，激發其創業激情。二是人員再發動。各地要立足于自身優勢，圍繞產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈等方面，充分借助人緣、地緣、情緣等平臺，大力引導有資金、有能力、有技術、有情懷的人員前往農村創業發展。三是氛圍再營造。在市、縣、鎮、村各級宣傳F縣“新農人”培育工作，擴大宣傳范圍，切實提高廣大群眾對“新農人”的認識，在全社會營造培育“新農人”、服務“新農人”的良好氛圍。

進一步加強配套服務

一是完善基礎配套。聚焦農業產業發展需要，相關行業部門、屬地政府要加大對農村基礎設施的建設力度，大力完善鄉村道路、農田水利等產業基礎設施配套，讓“新農人發展所需的”成為“政府努力去干的”。二是落實用地配套。探索在耕地“進出平衡”的原則下，常態化開展耕地和永久基本農田的補劃調整，進一步整合利用分散、碎片等地塊，滿足“新農人”集中連片用地的需求，解決“新農人”在發展中遇到的問題，提升“新農人”創業發展信心。三是強化服務配套。探索建立“一新農人一工作專班”結對服務機制，為“新農人”提供政策咨詢、問題協調等服務，以精細的服務幫助“新農人”實現高質量發展。

進一步加強金融支持

出臺金融政策，開發精準支持“新農人”發展產業的金融產品，有效解決“新農人”融資難的問題；設立專項資金，為“新農人”提供貸款貼息、擔保費減免、保費補貼等，有效解決“新農人”融資貴的問題；探索多種金融合作模式，推行“銀行+擔保+保險”等模式，有效降低信貸準入門檻。

進一步加強模式推廣

堅持推廣“新農人+村集體+農戶”的利益聯結模式，三者須緊密協作，不能分割開來。一是“新農人”當好帶頭人。“新農人”作為投身農村農業發展的發起者和運行人，要起好帶頭作用，帶動農戶共同致富。二是村集體當好中間人。村集體要發揮好協調“新農人”，聯系農戶的協調銜接和潤滑黏合作用，幫助“新農人”發展，促進農戶增收致富。三是農戶當好上進人。農戶應充分發揮內生動力，借助產業發展的機遇主動融入，積極勞動，實現增收致富。只有這樣，才能實現“新農人”盈利、村集體增收、農戶致富，三方參與，三方共贏。

進一步加強能力提升

一是注重認知提升。用黨的科學理論武裝“新農人”頭腦，引導“新農人”堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，厚植愛國情懷，讓他們成為鄉村振興的主力軍。二是注重技術提升。積極探索培訓新模式，采取集中培訓與線上教學相結合、理論教學與實訓實操相結合等方式，著力提升“新農人”在現代農業知識、技術、運營等方面的能力。三是注重合作提升。發展壯大“新農人”互助會，建立“產學研”協同機制，把“新農人”組織起來，把科技服務團隊的科學研究、實踐教學、社會服務與“新農人”的農業生產、農產品加工、農產品經營結合起來，開展“產學研”協同合作。

進一步發揮作用

一是發揮致富帶頭作用。“新農人”是未來農業發展的“領頭雁”，鼓勵“新農人”傳授創業經驗和生產技術，可以調動農民自主創業的積極性，讓“新農人”輻射帶動農民就業創收。二是發揮基層治理作用。進一步提升“新農人”助力鄉村振興的責任感，邀請有見識和聲望聲譽的“新農人”參與糾紛調解、說理教育、村務議事等工作，著力提升基層治理實效。三是發揮社會擔當作用。鼓勵“新農人”反哺鄉村，多做公益、多作貢獻，帶動鄉村志愿服務，幫助“一老一小”、孤寡殘弱，用行動彰顯社會責任感。

總而言之，有關部門要通過充分挖掘“新農人”資源，引導有資金、有能力、有技術、有情懷的人員扎根農村創業發展；通過從嚴從實從細確定相關人選，嚴格執行相關政策標準，嚴格遵守相關法律法規，讓“新農人”的發展和培育有嚴格的審核基調；通過探索建立“一新農人一工作專班”結對服務機制，為“新農人”提供精準服務，幫助“新農人”實現高質量發展；通過進一步推廣“新農人+村集體+農戶”的利益聯結模式，實現“新農人”盈利、村集體增收、農戶致富；通過積極探索培訓新模式，建立“產學研”協同機制，讓“新農人”能力提升見實效；通過鼓勵“新農人”參與基層社會治理，帶動農民就業創收，增強“新農人”助力鄉村振興的責任感；通過對“新農人”實干業績、“新農人”培育培養工作進行全面考核督導，讓“新農人”真正成為鄉村振興的主力軍，推進農業農村現代化，為新時代“新農人”的培育提供參考。