煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)研究

朱 騫

（內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司鄂爾多斯市公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”體系是緊緊圍繞企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督等監(jiān)督力量貫通協(xié)同、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“任務(wù)共擔(dān)、信息共享、難題共商、風(fēng)險(xiǎn)共防、整改共推”，健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，以高質(zhì)量監(jiān)督保障高質(zhì)量發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)的重要意義

健全綜合高效的“大監(jiān)督”體系是充分落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是落實(shí)習(xí)近平總書記治國方略的生動實(shí)踐，是深化國有企業(yè)改革的有效途徑，是煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是提升煙草企業(yè)管理水平的有力抓手。

（一）充分落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開創(chuàng)性的工作。”[1]煙草商業(yè)企業(yè)要把全面從嚴(yán)治黨作為企業(yè)長期戰(zhàn)略、永恒課題，更好發(fā)揮和持續(xù)彰顯全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，堅(jiān)持以高度的政治自覺認(rèn)真履行“兩個(gè)維護(hù)”的使命任務(wù)，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（二）健全和完善黨和國家監(jiān)督體系的生動實(shí)踐

《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》圍繞健全和完善黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)行了一系列重要論述。煙草商業(yè)企業(yè)將習(xí)近平總書記關(guān)于健全監(jiān)督體系的決策部署化為力量、見諸行動，首要任務(wù)就是謀劃健全和完善具有煙草特色的“大監(jiān)督”體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分整合紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)范管理、審計(jì)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督力量，把各類監(jiān)督提升到政治責(zé)任的高度，融入全面從嚴(yán)治黨、依法治企和科學(xué)管理的全過程，為推進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）深化國有企業(yè)改革的有效途徑

進(jìn)一步健全體制、完善機(jī)制，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識、提高企業(yè)治理效能為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”體系的作用，落實(shí)好“必選動作”，探索創(chuàng)新“自選動作”，進(jìn)一步破除制約企業(yè)改革發(fā)展的頑疾疴癥。在各類監(jiān)督有效開展的基礎(chǔ)上，通過發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，加強(qiáng)治理，推動企業(yè)在改革創(chuàng)新的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)過深耕細(xì)作，在穩(wěn)步邁入現(xiàn)代化建設(shè)新階段之際，迫切需要持之以恒打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、堅(jiān)持不懈營造規(guī)范健康的運(yùn)營環(huán)境。當(dāng)前煙草企業(yè)正處于持續(xù)提升競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力的關(guān)鍵時(shí)期，能否處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系、能否處理好規(guī)范與效率的關(guān)系、能否處理好發(fā)展與安全的關(guān)系都是對煙草企業(yè)貫徹新發(fā)展理念能力的考驗(yàn)。加快 “大監(jiān)督”體系的構(gòu)建和完善，能夠?yàn)闊煵萜髽I(yè)規(guī)范健康運(yùn)營、推動現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、紀(jì)律保證和體制保障。

（五）提升企業(yè)管理水平的有力抓手

大監(jiān)督工作機(jī)制的有效運(yùn)行，必將促使企業(yè)在面對各種挑戰(zhàn)時(shí)，能夠深入分析形勢，充分引入企業(yè)現(xiàn)代化管理方式和路徑破解難題。“大監(jiān)督”體系的有效運(yùn)行可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對基礎(chǔ)管理、基層管理、對標(biāo)管理、成本管理、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行持續(xù)而深入的探索，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理水平的持續(xù)提高。

二、煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”體系運(yùn)行中存在的不足

（一）“大監(jiān)督”貫徹落實(shí)不到位，執(zhí)行力不足

“大監(jiān)督”理念強(qiáng)調(diào)的是將不同監(jiān)督主體進(jìn)行整合，明確各個(gè)主體的具體責(zé)任，使監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中做到貫通協(xié)同，優(yōu)勢互補(bǔ)[2]。但在實(shí)際工作中，煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”理念未能得到徹底貫徹落實(shí)，特別是在基層更多地強(qiáng)調(diào)了各職能監(jiān)督部門的作用，各監(jiān)督部門相互貫通協(xié)同沒有得到足夠的重視和執(zhí)行。監(jiān)督過程中即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)具體業(yè)務(wù)開展過程中存在某些問題，有時(shí)也會因個(gè)別工作人員不能發(fā)揚(yáng)斗爭精神，不敢揭露問題，未能及時(shí)反饋，造成企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中的違規(guī)行為無法得到及時(shí)制止。

（二）“大監(jiān)督”合力不強(qiáng)，體系運(yùn)行不暢

煙草商業(yè)企業(yè)在貫徹落實(shí)《關(guān)于推動煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作貫通協(xié)同的意見》時(shí)存在理解有偏差、執(zhí)行不到位的情形。主要表現(xiàn)在權(quán)責(zé)不清、界限不明、多頭管理，進(jìn)而監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)等。各監(jiān)督主體之間的合作機(jī)制不健全、信息不共享，有時(shí)導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報(bào)告要重復(fù)上報(bào)，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。職能監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題“內(nèi)部消化”工作作風(fēng)仍然盛行，影響了監(jiān)督效率，使監(jiān)督效能大打折扣，貫通協(xié)同優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮[3]。

（三）“大監(jiān)督”效果一般，監(jiān)督工作乏力

有的煙草商業(yè)企業(yè)的“大監(jiān)督”不能緊緊圍繞主營業(yè)務(wù)開展，監(jiān)督工作對企業(yè)運(yùn)營的聚焦不準(zhǔn)、亮點(diǎn)不多，預(yù)防功能、校正功能、制約功能未能充分發(fā)揮。造成此問題的主因在于，一是制度設(shè)計(jì)沒有就監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方法、監(jiān)督手段、問責(zé)措施等進(jìn)行細(xì)化和明確，制度形式化問題依然存在。二是相關(guān)職能監(jiān)督部門制度的執(zhí)行意識較差，制度執(zhí)行不到位，包括對制度理解把握不夠、在執(zhí)行過程中缺乏全局觀、工作創(chuàng)新不夠等，影響了監(jiān)督制度效果的發(fā)揮。三是獎懲激勵(lì)機(jī)制不配套，不能很好地就制度執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)、獎勵(lì)和懲罰，無法全面充分調(diào)動員工貫徹落實(shí)“大監(jiān)督”體系相關(guān)制度的積極性，管理層也無法全面了解制度的落實(shí)情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致相關(guān)制度得不到及時(shí)優(yōu)化。

（四）“大監(jiān)督”力量薄弱，專業(yè)人才短缺

煙草商業(yè)企業(yè)受體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)及員工編制等客觀因素影響，導(dǎo)致部分煙草商業(yè)企業(yè)監(jiān)督人員配置不合理，專業(yè)化人才缺乏。一是人員配置不合理。一些煙草商業(yè)企業(yè)受限于人員老齡化、人員編制少、人員不專業(yè)、基層監(jiān)督力量薄弱等因素，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以適應(yīng)現(xiàn)階段監(jiān)督工作的需要。二是隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。新時(shí)代對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求，現(xiàn)有監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平有限，缺乏系統(tǒng)的理論知識和全面的專業(yè)知識，部分監(jiān)督人員業(yè)務(wù)掌握不充分、工作經(jīng)驗(yàn)不足，很大程度上限制了監(jiān)督工作的有效開展，難以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，影響了監(jiān)督效果。

三、煙草商業(yè)企業(yè)加強(qiáng)“大監(jiān)督”體系建設(shè)的有效路徑

煙草商業(yè)企業(yè)要緊緊圍繞“全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”戰(zhàn)略部署，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、規(guī)范管理、專賣內(nèi)管、財(cái)務(wù)審計(jì)等各類內(nèi)部監(jiān)督貫通協(xié)作、同向發(fā)力，科學(xué)運(yùn)用各監(jiān)督力量解決復(fù)雜多變的監(jiān)督難題，切實(shí)提升監(jiān)督效能。

（一）落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

要充分發(fā)揮黨委（黨組）的主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體，指導(dǎo)督促相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，積極調(diào)動營銷、專賣等業(yè)務(wù)監(jiān)督，把審計(jì)、法規(guī)、內(nèi)管、規(guī)范等職能監(jiān)督與巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等專責(zé)監(jiān)督協(xié)同融合，充分運(yùn)用各類監(jiān)督成果，通過聯(lián)席會議、信息反饋、案件移送、協(xié)助調(diào)查、警示教育等載體，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、糾正偏差、推動整改、深化治理的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)[4]。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)思想根基

持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，把黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)和煙草行業(yè)規(guī)章制度教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及監(jiān)督管理人員的必修課。面對全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及監(jiān)督人員只有持續(xù)學(xué)思踐悟、惟實(shí)勵(lì)新，不斷提高履職盡責(zé)能力和水平，才能有力推動監(jiān)督體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌實(shí)施，筑牢監(jiān)督防線

在開展監(jiān)督過程中，持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)持“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、制度上全貫通、責(zé)任上全鏈條”[5]。堅(jiān)定不移構(gòu)筑“業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督”貫通協(xié)調(diào)，具有煙草特色的“大監(jiān)督”體系。繼續(xù)深化“三不腐”一體推進(jìn)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。持續(xù)抓好議事決策、資金監(jiān)管、卷煙營銷、招標(biāo)采購、內(nèi)部監(jiān)管、行政執(zhí)法、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治，筑牢 “不敢腐、不能腐、不想腐”的安全堤壩。

（四）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，完善運(yùn)行機(jī)制

要切實(shí)統(tǒng)一思想和行動，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化目標(biāo)、措施，深層次推動資源整合、力量融合、手段綜合，推動健全和完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、權(quán)責(zé)對等的“大監(jiān)督”體系。要進(jìn)一步建立和完善重要情況通報(bào)、重要信息共享、重要事項(xiàng)會商、聯(lián)合監(jiān)督檢查、監(jiān)督力量統(tǒng)籌、問題線索移交等工作機(jī)制，確保監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)上層統(tǒng)籌有力，中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效，基層做強(qiáng)做實(shí)。

（五）強(qiáng)化信息系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)督效率

要著眼風(fēng)險(xiǎn)排查、立足風(fēng)險(xiǎn)防范，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)支撐監(jiān)督體系建設(shè)的步伐。不斷加強(qiáng)采購管理系統(tǒng)、工商卷煙物流在途系統(tǒng)、生產(chǎn)決策系統(tǒng)、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)等信息化平臺系統(tǒng)建設(shè)，提高物資采購、內(nèi)部監(jiān)管、卷煙經(jīng)營、行政執(zhí)法的透明度。用好各類信息管理系統(tǒng)，深化拓展信息化成果，持續(xù)發(fā)揮系統(tǒng)的技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)支撐作用，推進(jìn)在線管理、在線監(jiān)督、在線考核，通過數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能“大監(jiān)督”體系的高效運(yùn)行。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，提升監(jiān)督質(zhì)效

要持續(xù)抓好“兩項(xiàng)整改”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防治。實(shí)行整改臺賬動態(tài)管理、層層壓實(shí)整改責(zé)任，監(jiān)督部門緊盯整改結(jié)果，把整改清單轉(zhuǎn)化為成效清單，切實(shí)做好監(jiān)督工作的“后半篇文章”。要持續(xù)開展警示教育，加大典型案例曝光力度，深化以案為鑒、以案促改、以案促治。要舉一反三完善長效機(jī)制建設(shè)，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域全過程、全面查找問題，深入摸清癥結(jié)，拿出思路措施，持續(xù)改進(jìn)提升，促進(jìn)制度健全，流程優(yōu)化，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升監(jiān)督能力

堅(jiān)持人才是第一資源的理念，樹立正確的進(jìn)人、選人、用人導(dǎo)向，落實(shí)選人、用人、育人并重的人才培養(yǎng)和使用模式。一要建立多層次人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化監(jiān)督人員配置，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍力量；二要建立全方位人才培養(yǎng)機(jī)制，從思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉四個(gè)方面立體化提升監(jiān)督人員的定力、動力、能力和效力，著力培養(yǎng)專業(yè)化的監(jiān)督隊(duì)伍；三要完善監(jiān)督人員考核評價(jià)體系，逐步形成監(jiān)督人員能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，促進(jìn)監(jiān)督人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭、善于斗爭，助推新時(shí)代煙草商業(yè)企業(yè)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃描繪了全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖。但是，要將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要行業(yè)上下錨定戰(zhàn)略部署，把準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，緊扣戰(zhàn)略內(nèi)涵，切實(shí)把國家煙草專賣局黨組戰(zhàn)略部署落實(shí)到煙草商業(yè)企業(yè)包括監(jiān)督工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作中，堅(jiān)定不移健全全面從嚴(yán)治黨體系，持續(xù)健全“大監(jiān)督”體系，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管，把各方監(jiān)督力量聚起來，把各種監(jiān)督利器用起來，不斷提升監(jiān)督效能，讓“大監(jiān)督”體系切實(shí)為煙草商業(yè)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展注入不竭動力，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)筑牢發(fā)展根基。