鄉村振興視域下統籌山區糧食安全與發展路徑研究

張杰

糧食安全始終是我國實現經濟行穩致遠、社會安定和諧的基礎支撐。因此，應重視糧食安全管理工作，助力鄉村振興。文章以金寨縣糧食安全管理為例，分析了山區糧食安全管理的現狀，以及制約當地糧食安全與發展的要素，并有針對性地提出了對應的解決方法，打造品牌化、智能化、長效化的現代化發展路徑，建立完善的糧食安全體系，以期推進農業農村現代化。

在鄉村振興戰略背景下，糧食安全管理工作占據十分重要的地位。尤其經濟欠發達的山區更是糧食效益問題多發區域，面臨著嚴峻的壓力和挑戰。文章以金寨縣糧食安全管理為例，分析了其中存在的問題，提出了優化生態資源，加強創新研究，注重發展生態化、綠色化的糧食產業模式等策略，旨在促進山區糧食安全的長期穩定發展，不斷鞏固脫貧攻堅成果，助力山區經濟高質量發展，實現共同富裕。

糧食安全與山區糧食安全

糧食安全的概述

糧食安全分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面的糧食安全反映在糧食獲取能力上，取決于國家的糧食產量、糧食進口量、糧食儲備量等；微觀層面的糧食安全反映在家庭的糧食獲取能力上，取決于家庭的可支配收入，其主要途徑包括糧市場購買、自家生產等。家庭糧食安全管理需要以國家糧食安全管理為保障，只有保障國家糧食安全，才可以保證家庭糧食安全。總體而言，為了滿足人們對糧食的需求，促進糧食價格合理化，滿足人們的健康營養需求，做好糧食安全管理工作至關重要。

山區糧食安全的必要性

山區生產條件差、生產成本高，是脫貧攻堅、實現共同富裕的關鍵區域。為了保障糧食安全，增加農民收入，應做好山區糧食安全管理工作。具體而言，加強山區糧食安全管理具有以下幾方面的意義。首先，可以助力實施鄉村振興戰略。當前正處于鄉村振興的關鍵時期，只有保障糧食安全，樹立居安思危思想，才可以實現糧食及重要農產品的有效供給，進而助力鄉村振興戰略的順利實施。其次，可以保證社會的穩定發展。糧食安全是保證政治穩定的重要基礎，也是“三農”工作的關鍵內容。我國山區耕地面積少，人口眾多，如果糧食生產無法滿足人民的需求，就可能引發社會動蕩。加強糧食安全管理工作不僅可以為人們提供充足的食物來源，還可以避免依賴進口的問題，為我國掌握糧食定價權與話語權提供保障，進而促進社會經濟的穩定運行。最后，保證糧食安全可以實現鄉村產業興旺。產業興旺是鄉村振興的重點，糧食生產在鄉村產業鏈中處于重要地位，加大糧食安全管理力度，有利于發展其他鄉村產業，全面推進鄉村振興[1]。

金寨縣山區糧食安全與發展現狀分析

金寨縣山區糧食安全生產現狀

金寨縣位于皖西邊陲、大別山腹地，總面積為3 814km2，耕地面積約為381km2，境內平均海拔500m，屬于山區縣城[2]。受人力、氣候、資金等因素影響，當地部分農民外出務工，村內出現田地撂荒問題，難以保證糧食安全，嚴重影響了山區農業經濟的持續運行。一是種糧勞動力不足。隨著城鎮化快速發展，金寨縣大多青壯年外出務工，種糧勞動力嚴重不足，無法及時播種與收獲糧食，糧食產量減少。二是農業基礎設施有待完善。部分農田水利工程年久失修而無法正常運作，不能達到預期的灌溉效果，降低了山區糧食的生產水平。三是糧食的經濟效益水平較低。山區地形復雜，難以實現規?；N植，所獲利潤較低；農民的種糧積極性不高，農業機械設施投入不足，整個種糧過程需要耗費大量勞動力，加之糧食的價格偏低，農民所獲收益較少。四是農業科技推廣難度較大。山區年輕農民普遍外出務工，留守的老人學歷水平不高，科技素養較低，對新事物的接受能力較差，無法保證農業科技的轉化效果，阻礙了糧食生產的持續發展。

制約金寨縣山區糧食安全與發展的要素

首先是缺乏完善的約束與激勵政策。當地鄉鎮部門并未針對村干部帶動村集體增收事項制定可行的激勵政策，影響了集體經濟發展的積極性。同時，部分外出務工的農戶不愿參與土地流轉，導致土地資源難以實現規模化經營和平整改造，制約了糧食的規?；a。其次是農田水利等配套設施質量較差。部分鄉村在建設公路與大型交通設施時破壞了灌溉管網，使得當地灌溉條件不足，難以滿足糧食生產需求。同時，由于缺乏資金支持，當地無法保證田間地頭水利設施的建設效果，難以打通農田水利基礎設施建設的“最后一公里”。另外，受地形因素限制，農田種植規模較小，沒有集約化的配套設施，降低了糧食種植效率。再次是糧食經營缺乏特色，沒有建立專門的管理團隊，沒有打造獨立的糧食品牌，無法形成糧食產業鏈與利益鏈，降低了種植效益，無法調動農民參與的積極性。最后是社會服務力量不足，由于缺乏專業農機手，整合農機資源成為難題。同時，沒有設立專門的農機設施維修網點，為農民帶來了諸多不便。

金寨縣統籌山區糧食安全與發展的實施路徑

以科技創新為支撐，推動統籌糧食安全與發展“智能化”

1.示范推廣“良種良法”配套，提升“藏糧于技”能力

相關部門應加大資金投入力度，研發糧食新品種，并開展示范活動，擴大優質良種的種植面積，實現綠色高產，保證種植經濟。同時，還應推行“千斤糧萬元錢”的農作制度，提高糧食單產水平，增加種植效益，調動農民的種糧積極性[3]。

2.推動糧食產業發展數字化轉型升級，增強發展動能

為了促進糧食安全生產，提高糧食質量水平，實現糧食產業的數字化轉型，相關部門應在施肥用藥、種植管理等過程中引入數字化技術，一體化完成耕種、施肥、管理、收獲、存儲等工作，通過數字技術打造智能化的銷售平臺。

3.加強農機農藝融合，提升糧食發展效率

相關部門在糧食種植期間應積極引入機械化生產、統防統治綠色防控等先進技術，提高糧食種植水平。同時，還應推廣旱糧高產栽培技術，實現連片種植。為了使農民盡快掌握現代種植技術，政府部門應免費提供種子與技術指導，加大培訓力度；并設立科技信息服務平臺，選派科技人才到全縣提供科技服務。為了使農民更快接受現代機械技術，還應利用宣傳欄、廣播、發放宣傳資料等方式加大宣傳力度，為農民詳細講解良種良法的優勢，普及科學耕種方法，改變農民傳統種植習慣。

4.推行“肥藥兩制”，提升糧食產業發展綠色水平

為了提升土壤肥力，促進糧食綠色發展，還應推行測土配方施肥技術，提倡秸稈還田，發展綠肥生產，強化耕地地力的培育工作。同時，還應加強與國家育種中心的合作，打造育種實驗基地，實現蟲情測報、生長診斷、土壤墑情測定等工作的一體化管理。利用科學技術打造智能化的示范基地，并在農田內設置農情監測網絡系統，依托互聯網技術實現遠程監管。

以市場需求為導向，推動統籌糧食安全與發展“品牌化”

1.建立社會化服務組織，形成產業集群發展

當地應集中建立耕種收、育苗育秧等服務組織，整合農機、肥藥等資源，實現農業全面托管，提升社會化服務水平，在降低科技投入的基礎上，增加耕地面積，獲得經濟效益。

2.建立山區優質生態糧食品牌

相關部門應制定優質糧食的生產標準，建設山區糧食品牌。通過政府主導、企業主營的驅動模式，打造生態綠色產品品牌，擴大山區糧食的銷售規模。

3.打通山區糧食發展流通通道

為了增加糧食收益，解決供應問題，有關部門應做好糧食收購、存儲、運輸、加工、銷售等環節的工作，打通糧食生產與銷售終端。同時，還應對糧食種植標準、加工包裝、品牌銷售進行統一，在保證山區糧食穩定生產的基礎上，擴大其影響力與知名度。

以鄉村振興為目的，推動統籌糧食安全與發展“共享化”

1.強化土地流轉，嚴守耕地和生態保護紅線

為保證耕地穩定，應嚴格做好耕地保護工作，提升耕地產出水平，培育糧食大戶成為示范主體，實現適度規模經營，促進農業的穩定發展。

2.做好耕地復墾復種，提升土地利用率

為提升土地利用率，實現綠色增效，應結合當地的生態與農業產業優勢，精心規劃種植布局，積極開展拋荒復墾工作，打造鄉村富裕產業。

3.支持糧食生產功能區、高標準農田建設

為了建設糧食生產功能區，打造高標準農田，應加大與農業建設、水利、國土、農業等部門的合作力度，完善糧食生產需要的溝渠、道路等基礎設施，配備糧食烘干、臨時倉儲、育秧等設施，提升糧食的生產能力。

以政策體系為依托，推動統籌糧食安全與發展“長效化”

1.堅決落實規模種糧補貼到位

為了調動農戶種植的積極性，政府應出臺糧食補貼政策，完善“大戶用直補、散戶補服務”的政策體系，加大糧食生產的扶持力度。還應采用惠民二維碼、微信推送、懸掛橫幅、發放宣傳單等線上與線下相結合的方式，加大對惠農政策的宣傳力度；組織專業人員入戶走訪，宣傳良種補貼、農機補貼、耕地補貼、農業保險等措施。通過惠農惠民的方式直補農戶，可以調動農民參與農業種植的積極性。

2.嚴格執行糧食政策性保險全覆蓋

為了降低種糧風險，政府應全面推行糧食政策保險制度，全面覆蓋種子、化肥、農藥等成本，確保農業生產不受自然災害影響，降低經濟損失。

3.地方政策性落實，提升梯田種糧面積和效益

針對山區梯田區域，政府應制定合理的補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準。通過資金支持，提升梯田種糧效益。同時，還應打造兼具農業觀光休閑、農耕文化體驗、農作物生態科普功能的梯田示范綜合體，加大支出力度，解決山區坡度大、田塊小的種植問題，保障糧食的長效生產。

鄉村振興戰略背景下保障山區糧食安全的對策

保護生態資源

首先，應加大耕地保護力度，準確掌握耕地面積，并加強對未污染耕地的維護與管理，保證糧食安全。同時，還應制定嚴格的耕地用途規定，確保農用田全部用于生產糧食。其次，應加大水資源管理力度，加強灌溉設施建設，采用噴灌、滴灌方式提高水資源利用率。最后，應加強排澇設施建設，避免糧食受到暴雨等自然災害的影響。

優化生產結構

首先，應加大山區糧食種植的政策與資金扶持力度，減輕地方政府的財政壓力。同時，應降低農民購種價格，完善最低收購價保護機制，擴大成本保險與收入保險的覆蓋范圍，調動農民種糧積極性。其次，應基于糧食市場合理確定糧食種植規模。對于市場短缺的品種，應適當擴大種植規模；對于市場供過于求的品種，應合理調整種植規模。同時，還應挖掘多種食物品種，優化糧食生產結構，確保供給與需求相適應。最后，應調整糧食生產結構，改變單一的農業經營模式，集中建立種植、生產、加工、銷售等環節一體化產業經營模式，發展特色農業產業[4]。

加強創新研究

首先，應完善農業基礎設施。對于已有的基礎設施，應加大維修保養力度，落實個人與部門的職責范圍。同時，政府部門還應出臺優惠政策，吸引農民與社會資本參與，共同設立農業基礎設施基金，為設施的維修與保養工作提供資金支持。對于待修建的項目，應建立風險評估機制，準確預測各項潛在風險，提前制訂應對方案。其次，應引入現代農業科技，加強良種培育工作，研發抗旱澇、抗病蟲、耐鹽堿、耐高低溫的優良品種，滿足差異化的農業生產需求。最后，應加大適宜山區、丘陵地區小型農機設備的研發力度，建立智慧農業平臺，共享糧食存儲、糧食種植面積、糧食產量、糧食質量等數據信息。在必要時還應引入遙感技術，實時監測土壤情況、農產品生產情況、水肥自動化投放情況等，降低管理成本。

培養農業人才

一方面，政府部門應出臺財政補貼與稅收減免政策，調動農民的種糧積極性。同時，還應組織農業技術宣傳活動，為農民普及農業科技知識，提升他們的種植素養。另一方面，有關部門應提高薪資待遇，吸引更多農業技術人才。同時，還應加大與農業高校的合作力度，并主動對接市場需求，調整實踐課程內容，充分利用農業院校的資源，培育更多兼具專業知識與實踐技能的綜合性人才[5]。

提倡節約糧食

首先，應在家風建設中融入節約糧食的價值觀，家長應以身作則，為孩子講解節約糧食的重要性，幫助他們養成良好習慣。其次，高校思政課堂也應融入節約糧食的理念，使學生了解我國糧食國情，樹立憂患意識；應加大宣傳力度，在高校官網賬號、微信公眾號發布節約糧食的相關文章，或者在教學樓、食堂、宿舍等公共場所張貼節約糧食的宣傳標語，營造節約糧食光榮、浪費糧食可恥的氛圍，還應以“節約糧食”為主題開展班會活動，強化學生認知，培養他們的勤儉意識。最后，社會公民應樹立節約消費的理念，遵循適度適量原則。各餐館推行小份飯菜、半價餐、按需補餐、預約用餐等服務，促進全社會形成節約糧食光榮、浪費糧食可恥的良好氛圍。

在推動山區經濟健康發展的過程中，鄉村振興戰略發揮了重要作用；而在推進鄉村振興的過程中，糧食安全占據著重要地位，為國家的安全與穩定奠定了基礎。然而，受諸多因素影響，山區糧食安全生產仍然存在較多問題。相關政府部門應高度重視糧食安全生產現狀，制訂可行的改進方案，優化糧食生產結構，培養專業人才，不斷推進農業農村現代化，擴大糧食種植規模，確保國家糧食安全。

參考文獻：

[1]王秀意.淺談完善我國糧食儲備管理機制與維護國家糧食安全[J].糧食問題研究，2022（05）：44-46+54.

[2]金寨縣自然資源和規劃局.金寨縣第三次全國國土調查主要數據公報[R/OL].（2022-05-05）[2024-01-03].https：//www.ahjinzhai.gov.cn/public/6596401/35209244.html.

[3]劉慧.加快發展農機化 挖掘丘陵山區糧食增產潛力[J].農機質量與監督，2022（08）：9.

[4]楊韻龍.提高中國糧食安全風險管理能力的思考[J].農學學報，2021，11（03）：89-92.

[5]李可.糧食安全治理體系走向現代化、法治化[J].中國糧食經濟，2021（02）：12.