農村基層黨建與農民大學生教育協同推進探析

蔣 雯

（株洲開放大學 湖南 株洲 412000）

鄉村人才振興，農民是主體，人才是關鍵。從2015 年起，湖南省在原“一村一名大學生計劃”的基礎上啟動實施“農民大學生培養計劃”，該計劃由湖南開放大學（原湖南廣播電視大學）等單位參與實施，旨在為農村培養更多懂技術、會經營的基層黨員干部和新型實用人才，將這些鄉村振興的急需人才猶如一顆顆寶貴的“種子”，播撒在湖湘大地。2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調“支持職業院校、農業廣播電視學校、農村成人文化技術培訓學校（機構）、農技推廣機構、農業科研院所等，加強對高素質農民、能工巧匠等本土人才培養”。2022 年中央一號文件明確指出“培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才”[1]。因此，研究農村基層黨建與農民大學生教育協同推進是具有當代價值的重要課題。

1 鄉村振興背景下農村基層黨建與農民大學生教育協同推進的必要性

1.1 有助于在新時代推動思想政治工作新發展

黨建是一切中心工作開展的核心。基層黨建是農村發展的重要引導，在鄉村振興背景下加強農村基層黨建與農民大學生教育協同推進具有必要性和共通性。在農民大學生的思政課、政策宣講等活動中有意識地宣傳黨的方針政策及創新驅動發展實施鄉村振興戰略的意義，促使鄉村振興相關政策入腦入心，引導農民大學生克服小農思想，增強創業激情、競爭意識和開拓精神。因此，在黨建引領下協同推進農村基層黨建與農民大學生教育，不僅能有效提升黨建和農民大學生的教育水平，還可以在農村營造全民學習、終身學習的社會氛圍。

1.2 有助于提升農村基層干部的引領力

農民大學生的招生對象是村（社區）“兩委”班子成員及其后備力量、鄉村振興致富帶頭人、高素質農民、農業經營主體帶頭人和退役軍人等，并強調“在村”工作意向。農民大學生教育有利于完善農村人才隊伍，推動鄉村建設，滿足農村干部接受高等教育的基本需求，夯實農村干部群體的文化素養基礎，完善基層服務型黨組織建設，培養一批高素質、高水平、高能力的創新型農村管理人才。通過“線上為主，線下為輔”的混合式教學方式對農村黨員干部的業務能力、知識水平進行遠程培訓，提供足夠的經驗和技術支持，農村黨員干部能更好地適應社會時代的發展，接受先進的信息和理念，推動農村經濟文化進一步發展。

1.3 有助于構建“三農”發展新格局

經濟基礎決定上層建筑，農村基層黨組織既要鞏固其領導核心地位，也要對引領農村經濟發展起到帶動作用。協同推進農村基層黨建和農民大學生教育有利于培養基層黨員干部，幫助農民打破傳統思維提高雙創能力，推動農村經濟發展多元化、多形式、多層次的經營方式，從而有助于促進農業發展方式轉變，不僅能夠鞏固脫貧攻堅成果，還能夠全面推進鄉村經濟振興，從而破解農村基層黨建難題。同時，作為“三農”領域的基層工作者或從業者，面對新形勢、新任務，需要掌握信息化、智能化等手段，推進農業科技創新。

1.4 有助于建立自治、法治、德治相結合的基層黨建體系

中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系[2]。協同推進農村基層黨建和農民大學生教育，將民俗文化、法治宣傳、社會公德、職業道德、創新精神等融入教育內容，以群眾喜聞樂見的宣傳方式作為教育手段，將自治、法治和德治有效結合起來，明確教育目的，進一步加強基層治理體系和治理能力，通過改變基層黨員干部和農民的思維習慣和工作方式，在全村營造出學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

2 新時代農村基層黨建與農民大學生教育協同推進的困境

2.1 資源整合和組織保障不足

現代治理理念強調各個主體之間的溝通、協調、合作，以提升治理效能。當前，基層干部長期工作在一線，各地基層多從制度設置和激活黨員個體的角度著眼基層黨組織建設，在協調外部資源、整合社會資源方面能力有限，影響治理效果。同時，隨著經濟社會快速發展，農民大學生的需求日益多樣化，必須采用多元綜合育人模式，充分發揮政府、高校、企業、社會公眾等主體的協同聚合作用。因此，需要解決資源整合和組織保障不足的問題，才能取得農村基層黨建與農民大學生教育協同推進的理想效果。

2.2 鄉村文化助力鄉村治理不夠

根植于鄉土的民俗文化體現在鄉村社會生活的方方面面，在助力現代鄉村治理方面具有獨特的功能。當前，農村的青壯年大都在外務工，留在村里的大都是老人、小孩，其受教育程度低，受傳統宗法制度和宗親文化影響深。部分農村基層干部由于缺乏現代化治理理念的指導[3]，憑借經驗開展工作，治理方式單一，主動服務意識弱，沒有在特定的鄉村民俗文化中處理民間矛盾糾紛，常常留下隱患。同時，由于引進社會力量參與鄉村文化資源的開發利用不夠，鄉村文化資源還沒有轉化為獨特的文化景觀和文化生產力，農村文化產業發展滯后。

2.3 創新創業教育體系不健全

當前農村基層干部和農村創業帶頭人層次不高，示范帶動作用亟待強化。在鄉村振興戰略對農業創新創業型人才迫切需求的關鍵時期，培養學生的創新素質和創業能力同樣也是農民大學生教育人才培養面臨的重要課題。但是由于理論課程多，實用課程少，與農業產業的密切關聯性和地方特色性不夠，還未能把創新創業深度融入農業特色產業，未能有效組織農民大學生中的創業骨干按照“實事求是、因地制宜、突出特色”的基層治理原則達到“一村一品、一村一業”特色驅動效應。

2.4 “雙師型”教師隊伍力量薄弱

制約農村基層黨建與農民大學生教育可持續發展的關鍵因素還在于“雙師型”教師隊伍建設不足。由于農民大學生教育起步較晚，而且還是在師生比嚴重不足的開放大學系統中發展起來的，因此很難滿足新時代下農民大學生教育項目對“雙師型”教師隊伍的迫切需求。新職教法明確規定，職業院校教職工人員規模中應有“一定比例的社會公開招聘的專業技術人員、技能人才擔任專職或者兼職教師”。同時“鼓勵職業學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才，參與人才培養、技術開發、技能傳承等工作”。

3 農村基層黨建與農民大學生教育協同推進的路徑

3.1 發揮教育合力，構建教育整合機制

農村基層黨建與農民大學生教育協同推進是一個系統工程，需要同時發揮政府、高校、企業、社會公眾等教育主體的協同聚合作用，從而形成合力，提高實效。農業農村、人力資源和社會保障等相關部門組織有高素質農民、農村實用人才、農村創新創業人才、鄉村振興致富帶頭人等系列培訓[4]；省、市、縣開放大學建設具有本地特色的農民大學生實踐教學基地和大思政課實踐教學基地，超越參觀學習、現場觀摩的活動范疇優化基地運行，使農民大學生在基地課堂學技術、強技能；通過農業技術專家、農業能人等多元主體共同建設與農業、農村、農民相關的產業發展、產業轉型、產業融合、政策法規等領域學習資源建設。

3.2 借助鄉村文化，夯實黨建文化基礎

目前的農民大學生大多是在村干部等農村基層管理崗位，具備相應的領導管理能力，但其原有的知識體系鮮有區域特色的鄉村文化內容。為了使鄉村干部和廣大農民群眾在鄉村生產、生活、工作等各方面能進行更好的溝通，應結合農業生產生活實際進行農民大學生鄉村文化課程建設，闡述鄉村文化社會功能的適用范圍、特點、分類、結構等各個方面的相關知識，著重介紹區域鄉村文化中的飲食文化、居住建筑文化、民間科技、節日文化、婚嫁文化、宗族組織文化、禁忌文化等，以便使農民大學生通過課程學習，提高鄉村管理服務水平，夯實黨建文化基礎，助力鄉村振興。

3.3 增設“雙創”課程，推進農業農村現代化

黨的二十大報告強調，要“加快實施創新驅動發展戰略”“激發創新活力”“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”[5]。為塑造鄉村振興新動能新優勢，各地出臺了農民工返鄉創業的指導服務、金融貸款扶持、稅收減免、財政幫扶及土地使用權審批幫扶等政策[6]，這些計劃和政策的實施大大降低了農民大學生的創業門檻。

針對農民大學生創業知識匱乏與創業能力不強的劣勢，在人才培養方案中對課程體系進行改革，增設創新創業相關課程，突出課程的實用性、與農業產業的密切關聯性和地方特色性。如在農村經濟管理專業的綜合實踐模塊中設有地方特色農產品營銷策劃、電商創業設計選修課，另外需要強化在本職崗位或田間地頭的實際崗位課堂和創業基地課堂，發揮賽項平臺作用，成立“學習+創業”共同體等組織，以發展為目的增強學生的創業知識與創業能力，扎實推進農業農村現代化。

3.4 加強師資建設，構建高質量教育體系

針對農村基層黨建與農民大學生教育協同發展中師資力量不足的問題，需要組織教師參加各種涉農培訓班，或安排教師到農業企業或創業實踐教學基地開展掛職隨崗實踐，關注新農科前沿和農業技術創新知識，以提高教師的實踐教育能力。同時，還可以合理聘請當地農業農村部門、農業科研院所、農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場的專業人士擔任兼職教師，或聘請已經畢業、創業成功的農民大學生來當兼職教師，如邀請在農民大學生創業設計大賽、“互聯網+創新創業”大賽中獲獎的農民大學生在田間地頭講授農業技術和創業知識，用其自身經驗感染、吸引、教育學生，將這些案例錄制成實踐教學課程資源上傳學習平臺，更好地激發農民大學生的創業精神，為農民大學生參加農業農村創業創新大賽、農業投資項目策劃等活動提供指導服務。

4 結語

黨的二十大報告強調，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。農村基層黨建與農民大學生教育協同推進，既有助于提升農村基層干部治理能力，也有助于增強新型職業農民發展的凝聚力和向心力，促使農村經濟發展，在鄉村振興指引下有效解決“三農”問題。基于此，應緊緊圍繞學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察湖南重要講話指示精神協同推進農村基層黨建與農民大學生教育，著力推動各級各部門同向發力、深入推進，使農民大學生教育成為做實基層黨建工作的“好載體”、破解基層治理難題的“金鑰匙”、推進農業農村現代化的“強引擎”。