新質生產力賦能農業高質量發展的邏輯、堵點與路徑

赫英強

摘要：農業高質量發展需要新的生產力理論為指導。新質生產力的提出，對于推動農業高質量發展具有重要指導意義。本文著眼于新質生產力賦能農業高質量發展的作用機制，通過深入闡釋新質生產力的內涵特征與農業高質量發展的內在邏輯，結合我國農業發展的資源稟賦、產業基礎與科研條件，梳理新質生產力在賦能農業高質量發展進程中面臨的堵點卡點，從推進要素興農、強化科技支撐、夯實人才基礎、貼合產業走向等維度提出新質生產力賦能農業高質量發展的思路與路徑。

關鍵詞：新質生產力 農業高質量發展 農業現代化 農業強國

*基金項目：全國高校思政課名師工作室（蘭州理工大學）項目（21SZJS62010731）的階段性研究成果。

習近平總書記于2023年9月在黑龍江考察期間提出了新質生產力這一全新概念，并在后續的相關會議中全面論述了新質生產力的內涵特征與五方面的發展要求。習近平總書記關于新質生產力的重要論述立足一域，面向全國，強調因地制宜，為各地區、各領域發展新質生產力，凝聚高質量發展建設工作共識提供了思想指引與理論遵循。建設農業強國是全面建成社會主義現代化強國的本質要求，農業是否能夠實現高質量發展，關系到社會主義現代化強國建設的成色和質量，但與新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業高質量發展還是存在明顯短板弱項。新質生產力的提出則為如何在新發展階段上推動農業現代化轉型、實現農業高質量發展指明了前進方向。

一、新質生產力賦能農業高質量發展的內在邏輯

（一）要素升級：為農業綜合發展注入新動能

新質生產力是以科技創新為驅動核心，以勞動者、勞動對象、勞動資料及其優化組合為基本內涵的先進生產力，能夠通過催動科技創新與傳統農業的深度結合，重塑農業生產力要素，為農業高質量發展注入新動能。新質生產力將知識、技術、數據等要素引入農業生產力系統，使其要素發生優化與重組，具體表現為“數智化”農業勞動者、勞動資料與勞動對象。“數智化”農業勞動者可以依托科技創新接觸到密集的行業前沿信息、豐富的產業前沿技術與高級的生產技術培訓，通過提升自身的專業素質與技術素養，將新知識、新技術轉化為現代化農業生產力。“數智化”農業勞動資料可以通過數據信息的共享與數字化基礎設備的升級有效降低農業生產的成本，釋放農業生產者的盈利空間，打破農業粗放型生產的壁壘，提升農業生產的資源配置效率與生產效率。“數智化”農業勞動對象則能以科技創新擴展農業生產范圍、強化信息、數據等非物質形態在農業生產領域的利用效率，提升農業生產附加值，推動農村一二三產業的融合發展。

（二）技術躍遷：促進農業生產技術轉型升級

新質生產力能夠以更具前沿性、突破性、顛覆性的科學技術推動農業高質量發展。一是新質生產力能夠深化數字技術與傳統農業生產方式的融合力度。各地區可以運用大數據、云計算、區塊鏈等前沿數字技術構建符合自身實際的“數據+算力+算法”融合發展的農業技術體系，形成“采集+分析+挖掘”一體化的數據觀測系統。可以通過實時分析土壤墑情、水質變化、作物長勢等數據制定更為精準的種植方案，降低農業生產的時間成本，提升農業生產效率與生產質量。二是新質生產力能夠推動種業發展，健全種業自主創新體系。分子育種、基因編輯育種等先進技術能夠培育出抗逆抗病性更強、宜機宜飼度更廣的優質種質資源。這不僅有利于提升現代種業的規模化、集約化與產業化程度，更有利于紓解傳統農作物受制于自然環境影響與供給調整滯后于市場需求的弱質性難題，為推進種業振興奠定良好基礎。三是智能技術能夠推動“機械化耕種收”技術模式的形成。智能技術能夠促進精準播種、智慧灌溉、植保無人機等智能生產方式與設備的廣泛應用，優化灌溉收割、播種施肥、除病蟲害的作業速度與精度，降低農業生產的人力成本，強化農業生產的韌性與水平，提高農業生產的整體競爭力，為實現農業高質量發展提供智能化抓手。

（三）產業革新：增強特色農業產業發展態勢

戰略性新興產業與未來產業是新質生產力的主要載體，新質生產力能夠依托高新產業釋放“質變”與“量變”的協同效應，增強特色農業產業發展態勢，為走好走穩“現代農業+生態循環+綠色有機+中國品牌”的農業發展道路提供產業支撐。一是新興產業與傳統農業相結合有利于優化傳統農業產業的要素結構，增強傳統農業產業鏈、價值鏈與供應鏈三鏈同構的統合性。特別是以新興產業賦能農產品精深加工業與食品工業的發展，為培育一批具有地域特色、滿足多元需要的高質量農產品與品牌、做大做強特色農業產業提供了堅實的產業保障。二是依托新興產業的溢出效應推動特色農業產業實現規模性的“量變”，即實現特色農業的產業倍增。新興產業與未來產業應以現代特色農業發展為抓手，推動形成一大批加工強縣、產業強鎮、農業強市，構建起“一鄉一品”“一縣一業”的現代化特色農業產業發展格局，并通過實現特色農業產業的產銷兩旺、產值翻番與規模擴大來增強特色農業產業的發展態勢，助推我國由特色農業大國向特色農業強國轉變。

二、新質生產力賦能農業高質量發展的主要堵點

（一）新型農業基礎設施建設相對滯后

新型農業基礎設施建設是形成和發展農業新質生產力、推動農業高質量發展的重要基石。目前我國在農業發展方面仍存在基礎設施建設相對滯后，特別是存在高標準農田等保障設施建設受阻與傳統農業基礎設施轉型難度大兩大困境。一是部分地區受土壤肥力水平偏低、水資源約束比較突出的地理因素制約，農田建設始終存在重灌溉設施，輕排澇設施建設的問題，對于突發強降雨等自然災害的抵御能力偏弱。同時，高標準農田建設質量不高、任務重、畝均投資標準低等短板依舊突出、與實現打造旱澇保收、節水高效、穩產高產的高標準農田目標仍具有一定差距。二是數字技術、信息技術等前沿技術與傳統農業基礎設施的融合度不高。大部分農村縣域的數字經濟基礎較弱，農業生產、農村發展、農戶創收對傳統農業基礎設施的依賴性較強，再加之網絡通信、鐵路干線、倉儲物流等覆蓋不全面的現實堵點，部分先進技術的應用會釋放出一定的負面發展效應，傳統農業基礎設施向現代化轉型的鴻溝亟待進一步彌合。

（二）數據要素潛能薄弱

數據是關鍵的基礎性資源與戰略性資源，更是重要生產力。激活數據要素潛能、暢通數據要素流動是助力農業發展由“經驗化”向“數字化”轉型、破解城鄉二元結構的有力手段。但從我國農業發展實際來看，數據要素潛能薄弱、數據要素互通不流暢等問題仍然突出，需要進一步增強數據要素賦能農業發展的加速器、優化器與增量器作用。具體來看，部分地區存在經濟基礎薄弱的發展短板，數字農業的開發面臨周期長、成本高、維護難等現實問題，無法充分激發數據要素的正向效能。數據賦能效應的不顯著，一是會阻礙城鄉數據要素流動橋梁的搭建，加大示范性農業區交換發展要素、推廣先進技術的難度，無法有效紓解偏遠山區、欠發達縣域突破農業生產落后的技術壁壘的發展困境。二是會降低農產品信息的透明度。數據信息鏈條的碎片化與堵塞化會導致產品與市場、農戶與消費者之間出現信息錯位、溝通不暢的現象，會極大地影響市場動態信息的共享，尤其是在收購價格、市場需求、消費走向等關鍵信息的獲取上出現不對稱不透明的問題，仍需進一步打破農戶與市場之間的信息壁壘，釋放農產品銷售的潛力空間。

（三）新質農業人才短缺

新質農業人才是前沿農學知識的重要載體，也是形成和發展農業新質生產力、推動農業高質量發展的核心要素。但當前仍存在較為突出的農業人才缺口，具體表現為基礎農業人才自生性缺口與高端農業人才吸引力缺口。一是農業人才自主培育基礎較差。基礎教育資源的不均衡分配會直接影響源頭性農業人才的自主培養。義務教育基本均衡發展“大班額、大數額”的問題仍然存在，城鄉辦校規模仍存在較大差異，交通不便、人口稀少、區位偏遠的鄉鎮地區對教育重視程度較低，基礎教育梯度性差距亟待進一步彌合。二是對高端農業人才的吸引力不足。一方面存在人才引進政策扶持力度乏力的問題，部分偏遠地區在落實人才政策方面存在補助落地周期長、財政支持力度不到位的弱勢環節，存在剛性引才的弊端；另一方面存在基礎科研環境薄弱的問題，從相關數據來看，2015—2020年，財政農業科研經費在國家財政科技撥款中的占比逐漸減少，由4.02%下降到3.76%，呈現出“邊緣化”趨勢，尤其是在動植物生命信息感知、農業傳感器、精準作業裝備等農業關鍵核心技術上的投入仍有欠缺。農業基礎科研存在的短板在一定程度上會限制高端農業人才進行農業科技創新與產出核心成果的空間，同時也會降低對高端農業人才的吸引力度。

（四）產業融合效應不顯著

提高農業產業融合發展水平，是提升農業產業鏈與價值鏈整體水平的重要舉措，也是推動農業高質量發展的重要抓手。從我國農業發展實際來看，農業產業融合存在效應不顯著的問題。一是農業產業橫向融合的乘法效應不顯著。農業是具備經濟、休閑、教育等多維功能的綜合性產業，可以通過集聚、重組、革新產業要素實現產業的橫向融合，培育出農業新業態以滿足新時代消費者的多元化需求，并釋放出產出高倍速增長的乘法效應。但從現有的文創農業、觀光農業、休閑農業等“農業+”業態來看，農業產業的品牌價值與社會認可度仍存在大幅度提升空間，欠發達地區優質龍頭產業數量少、規模小等現實問題也在一定程度上限制了產業橫向融合與乘法效應的正向釋放。二是農業產業縱向融合的加法效應不顯著。農業產業以生產功能為中心點，通過與上下游產業鏈條的銜接實現產業的縱向融合，具體表現為農產品初次加工、精深加工、倉儲物流的融合發展。生產要素的疊加投入與生產環節的高質高效是促進產業縱向融合、釋放生產效率提升、產品供給增加、單一產業拓展等加法效應的關鍵因素。但部分地區存在農業產業鏈延伸不充分，農產品精深加工能力弱，生產加工銷售鏈條成本高等現實短板，在一定程度上抑制了加法效應的釋放。

三、新質生產力賦能農業高質量發展的現實路徑

（一）推進要素興農，加快新型農業基礎設施建設

依托新質要素加快新型農業基礎設施數字化、智能化轉型是實現農業高質量發展的基礎性保障。新質生產力能夠增強數字、信息、人工智能等新質要素賦能農業基礎設施提質擴面的滲透力。一是深化新質技術要素與基礎配套設施建設的結合。通過智能節水、集成測土施肥等綠色智能技術的應用增強農田蓄水保墑能力、提升農田耕地質量；以物聯網等先進技術要素整合土壤墑情、病蟲監測、遠程灌溉等功能，實現田塊精準管理，以期強化高標準農田等配套設施的基礎硬件作用。二是以傳統農業基礎設施數智化轉型為重點，大力推動5G技術、云計算技術、區塊鏈技術在農業基礎保障設施中的普及與應用，促進農業物流、農業服務、農業銷售向數智化轉型升級，從而進一步增強倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，提升農產品的儲藏能力和長距離運輸能力；進一步提升農業信息站點的現代化服務水平，拓展農業電子商務培訓，智能農機作業培訓等數智農業服務板塊，增強農民的數智化素養與作業本領；進一步拓寬農產品銷售信息渠道，加大電商平臺、網絡直播等新型營銷方式與農產品銷售的融合力度，推動特色農產品、高質量農產品與市場需求的有效適配，為農戶增產增收注入可持續動能。

（二）強化科技支撐，推進農業科技實現高水平自立自強

農業科技創新是實現農業高質量發展的主導驅動力。但從我國農業科技創新的生態環境來看，仍然存在關鍵核心農業技術與重點農業科技領域“卡脖子”的問題。因此，要實現為農業高質量發展積聚新動能這一目標，就要一體推進農業科技的原始創新、集成創新與開放創新。一是要持續推進原始創新。要在創造農業新技術的過程中集中力量進行原創性引領性農業科技攻關，特別是要在種業科技原始創新上實現新突破，防范種業“低端鎖定”風險，破除“引進—落后—再引進”的種業技術惡性循環，為向育種4.0時代轉型提供原創性農業動力。二是要持續推進集成創新。農業科技“卡脖子”問題的癥結并非單項創新技術的限制所導致的，而是源于創新系統的復雜競爭。要在實現顛覆性前沿性農業技術的攻關突破中促進領域、學科、產業的交叉集成，實現以“點突破”帶動“面突破”的系統創新，通過觸發“1+ 1>2”的集成效應，激活更多農業新質生產力。三是要持續推進開放創新。要在堅持以內循環為主的雙循環農業開放戰略基礎上推進農業科技的開放創新；通過引進與借鑒國內外農業領域的先進技術與經驗，形成與我國農業比較優勢相耦合的正向合力，增強農業高質量發展與全球化農業體系的融合性與結合度。

（三）夯實人才基礎，大力培育新質農業人才

新質農業人才是形成和發展農業新質生產力，推動農業高質量發展最活躍的主體性力量。因此，要為農業高質量發展夯實人才基礎，就必須全面做好新質農業人才的培育工作。首先，要筑牢新質農業人才的培育平臺。要充分整合國內高等農業院校、高校農業科研實驗室、重大農業科技工程等平臺資源，結合地域農業發展實際與農業科技前沿構建現代化農業創新型人才培養基地，為培育一批既能推動地方農業發展、又具有國際競爭力的農業創新型人才團隊積蓄后備力量、夯實源頭性基礎。其次，要深化農業高等教育供給側改革。高校要將深化高等教育供給側改革與培育新質農業人才的目標任務相結合，動態調整學科結構、突破學科界限，形成以生物技術、信息技術、人文社科技術交叉融合為特征的“大農科”，擴展學生的農業知識結構、滌新農業知識體系，培育具備復合型能力的高質量農業人才。最后，要優化培育農業人才的體制機制。一是要在評價導向上破除“唯課題、唯資歷、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，加快形成以創新質量為主的成果評價導向，為農業人才營造良好的科研風氣。二是要加大對重大共性關鍵農業技術的資助力度，支持農業人才以科技成果入股農業企業，提升待遇標準。要使農業人才研有所得、果有所值。

（四）貼合產業走向，構建現代化農業產業體系

現代化農業產業體系是農業高質量發展的重要載體。新質生產力能夠牽動農業領域科學技術與產業發展的迭代革新，使現代化農業產業體系呈現出一二三產業緊密融合的發展特征。要充分把握新一輪科技革命與產業變革所帶來的新機遇，切實貼合產業走向，以“精”“廣”為著力點構建現代化農業產業體系。一是要構建現代化“精”農產業。要充分整合農業產業要素，設立現代化農業產業“專精”布局，實現產業科研主線與發展主線的精準匹配，通過打造一批聚焦于農業疫苗、生物飼料、生物肥料等新興農業產業的集聚性區域，構建起“戰略性新興產業+特色優勢產業+傳統優質產業”層次分明、各有所長的“梯次形”現代化農業產業體系。二是要構建現代化“廣”農產業。要充分拓展“農”的邊界，以第一產業為原點，向第二、第三產業延伸，依托現有農業資源稟賦、產業基礎與科研條件，深化產業域融合，推動農業種業產業、農業加工產業、農業服務產業等傳統產業的迭代升級，錨定智能化、基因化、健康化等新農業賽道，形成細胞育種產業、農業云、掌上牧云等農業新業態，構建起覆蓋層面廣、涉及領域新、產業功能全的現代化農業產業體系。

參考文獻：

[1]董曉波.新型數字基礎設施驅動農業農村高質量發展的創新路徑[J].學習與實踐，2023（01）：33-42.

[2]方江濤，白佳飛.農業多功能性開發對農業產業融合發展的影響研究[J].農業經濟，2023（12）：25-28.

（作者單位：蘭州理工大學馬克思主義學院）

責任編輯：李麗君