青年人才參與鄉村振興的實踐路徑研究

劉玲玲

摘要：鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，而青年人才思想活躍，充滿活力，是我國全面實施鄉村振興戰略的重要力量。以山西省為例，目前青年人才主要通過返鄉創業、服務基層、參與志愿實踐活動等方式助力鄉村振興，但仍面臨動力不足、發展空間受限、培養體系不健全等諸多現實困境。因此，需要強化輿論引導來提升青年群體思想認識；優化扶持政策來為青年人才工作生活創設良好環境；健全培養體系來不斷提高青年人才參與度，從而引導更多青年人才參與鄉村振興。

關鍵字：青年人才 鄉村振興 參與困境

*基金項目：2022年度山西省青少年和青少年工作專項研究課題“青年人才參與鄉村振興的實踐路徑研究（JT2022E35）”階段性成果。

2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，該意見指出，要堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。人才振興是鄉村振興的動力基礎，其中更為關鍵在于青年人才的參與。然而目前青年人才參與不足現象普遍存在，如何吸引更多青年人才參與鄉村振興是當下亟待解決的難題。

一、山西省鄉村發展現狀及青年人才參與鄉村振興的主要途徑

（一）當前鄉村發展現狀

相比于城市，山西省鄉村青年人口少，且基礎設施不完善，發展水平較為落后。一方面鄉村青年人口總量不足。隨著社會城鎮化進程的加快，山西省城鎮人口數量大幅增加，但鄉村人口總量在不斷減少。據《山西省第七次全國人口普查公報（第六號）》數據顯示，全省居住在鄉村的人口為13084122人，占37.47%。據2020中國人口普查年鑒數據顯示，在山西省鄉村人口中15-34歲的青年人口為2884101人，占比為22.04%。根據《山西省第三次全國農業普查主要數據公報（第五號）》的數據顯示，2016年，山西省農業生產經營人員中35歲及以下145.4萬人，占18.2%。山西省鄉村人口中青年人口總量明顯不足，且從事農業生產經營的青年人口數量更少，出現了青年“空心化”的問題。另一方面鄉村基礎設施不完善。鄉村地區基礎設施滯后，如道路、供水、供電等，據2022年城鄉統計年鑒數據顯示，在供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、建成區綠化覆蓋率以及生活垃圾無害化處理率這些方面，山西城市、縣城的水平均高于山西建制鎮以及鄉。此外鄉村教育、醫療、文化等公共服務資源和力量不足，覆蓋范圍有限。

（二）青年人才參與鄉村振興的主要途徑

隨著國家大力支持創新創業以及鄉村創業環境的改善，越來越多外出人才返鄉創業，成為鄉村振興領頭雁。本籍或者外籍高校畢業生通過服務基層、社會實踐等方式深入基層或是扎根基層，助力鄉村振興。當前山西省青年人才主要通過返鄉創業、服務基層以及參與志愿實踐活動這三種方式參與鄉村振興。一是返鄉創業。2020年山西省人社廳、財政廳、農業農村廳聯合印發《關于推動返鄉入鄉創業工作的實施意見》，明確全省鼓勵和扶持返鄉入鄉創業政策。在政策支持下，越來越多的青年人才返鄉入鄉創業，帶動了理念回歸、技術回歸和資金回流。二是服務基層。青年人才尤其是高校畢業生通過參加選調生、特崗教師、三支一扶以及大學生村官等一系列專項招聘，深入基層一線，為鄉村教育、醫療衛生以及公共治理作出貢獻，成為鄉村振興的生力軍。三是參與志愿實踐活動。眾多青年學子通過參與山西省大中專學生志愿者暑期科技文化衛生“三下鄉”社會實踐活動、“青春興晉”大學生“返家鄉”暑期社會實踐活動，深入基層鄉村，為鄉村振興貢獻自己的力量。

二、青年人才參與鄉村振興的現實困境

（一）鄉村認同缺失，參與動力不足

眾多學子受“學而優則仕”傳統觀念的影響，將讀書做官作為自己的職業追求，多數家長也認為子女應該做官從政，而不是回到農村工作生活。受社會及家庭雙重輿論的壓力，當代青年人更愿意在城市選擇一份體面穩定的工作就業。由于城鄉二元體制的存在，不少社會公眾認為農村環境“臟亂差”，對農民存在偏見。更多出生在城市的青年人才對鄉村缺乏深入的了解，對鄉村振興戰略的價值與意義難以準確理解，服務鄉村振興的意愿不高。青年人才對鄉村認同的缺失，極大地降低了青年人才的參與熱情。青年人才參與鄉村振興更多是迫于壓力或被優惠政策所吸引，很少是出于想要切實改變鄉村落后面貌的目的。高校學子參與暑期志愿服務往往是為了獲得學分，大學生服務基層更多為了豐富自己履歷，待到服務期滿后多數會選擇離開農村發展。青年人才對鄉村認同的缺失，極大地降低了青年人才鄉村振興的主動性和積極性，難以為鄉村振興提供一定的智力支持。

（二）政策支持不足，發展空間受限

近年來，山西省政府出臺了《關于推動返鄉入鄉創業工作的實施意見》等多項政策來鼓勵青年人才返鄉創業，并給予培訓補貼、稅費減免、創業擔保貸款等各項扶持。這雖然能夠解決創業者在創業初期面臨的資金不足等難題，但政策中對補貼期限以及總額都進行了規定，無法持續為創業者提供幫助，多數青年創業者仍然長期面臨著資金籌措難、用地難、用工難等問題。相比于城市，農村各項配套設施不健全，創業需要投入更多的成本，而且山西省在針對青年人才到村工作創業的配套政策還不完善，子女教育、醫療、住房等配套政策供給不足。此外青年人才在鄉村發展空間有限，進一步降低了青年人才的參與熱情。農村產業發展水平較低，一二三產業融合發展不足，絕大部分仍然以第一產業為主，青年人才可選擇的創業項目有限，創業發展嚴重受限。鄉鎮公務員、基層事業單位、大學生村官這些基層崗位工作任務重，承擔著產業發展、社會治理等較為繁瑣的工作，默默為鄉村振興做貢獻，但是青年人才提拔任用機制不完善，其發展前途和晉升空間有限。

（三）參與平臺有限，缺乏培養體系

青年人才參與鄉村振興最主要的方式就是考取鄉鎮機關、事業單位編制，或是回鄉創業。對于考取鄉鎮機關、事業單位編制而言，受“考編熱”以及就業壓力的影響，部分鄉鎮崗位競爭仍較大，很多青年人仍難以被錄用。回鄉創業則具有一定的風險性且需要一定的資本，許多年輕人追求安穩，而且缺少積蓄，因而很少會選擇創業。大學生志愿服務鄉村時間一般都較短，很難在短時間內改變鄉村整體面貌。當前青年人才參與鄉村振興的平臺有限，致使部分有意愿的青年人才難以參與鄉村建設。鄉村把重點集中在了“引進”而忽視了“使用和培養”，缺乏培養體系使得青年人才難以發揮自身的潛力。鄉村缺少合理健全的人才培養制度，青年人才引進之后培養發展體系尚未形成，培養更多采用培訓的方式來提升青年人才的技能素質，但培訓多停留在理論層面，缺乏針對性，對青年人才的成長無太大作用。

三、促進青年人才參與鄉村振興的對策建議

（一）增加輿論引導，提高思想認識

加強宣傳引導，提高青年群體對農村、農業、農民的了解，引導青年群體積極投入農村建設。創新宣傳鄉村振興戰略，進一步提升青年群體對鄉村振興的認識。通過圖片、視頻展示新時代鄉村新風貌，展現鄉村淳樸的風土人情以及良好的生態環境，改變社會公眾對農村環境差、發展緩慢的刻板印象。充分發揮新媒體的作用，利用當下火熱的短視頻平臺宣傳國家對鄉村的優惠政策，展示未來鄉村的美好。發揮主流媒體的影響力，在全社會營造敬重農業、尊敬農民、熱愛農村的社會氛圍，不斷提升農民職業身份榮譽感，提高農民的社會地位。此外引導青年群體樹立正確的擇業觀和就業觀，以宣傳片、典型人物宣講等形式號召廣大青年人投身基層，為鄉村振興貢獻力量。破除“回農村沒出息”“年輕人應到城市去”等落后觀念，引導青年群體正確看待返鄉創業工作的現象。發揮榜樣帶動作用，選擇一批對鄉村振興作出貢獻的青年人才，將其先進事跡在網絡媒體大力宣傳，并邀請典型榜樣深入高校、社區等進行宣傳，引導青年群體返鄉留鄉，提升其參與積極性。

（二）優化扶持政策，創設良好環境

加大青年群體創業支持力度，完善創新創業配套服務，著力解決創業青年人才資金短缺的問題，對于首次創業的年輕人給予創業補貼，鼓勵村委會為返鄉創業青年提供場地租賃優惠。完善青年創業貸款服務，降低青年人才貸款門檻，開設返鄉創業青年擔保貸款“綠色通道”，簡化貸款辦理流程，創新擔保方式，提高貸款額度，延長還款期限。加強對返鄉創業群體的技能培訓，邀請創業領域專家學者開設講座，積極推薦青年創業者參與省市舉辦的各類培訓，不斷提升創業青年群體素質。完善農村基礎設施和公共服務，為青年群體留鄉創業就業創造良好的生活環境。加強農村公路、橋梁、水電等基礎設施建設，提高公共基礎設施的覆蓋率和質量。加強農村醫療服務，配套基本應急醫療設施，提升村級衛生室醫療水平，推動鄉村衛生室提檔升級。修建青年人才公寓，改善居住條件，使得青年人才住有所居。完善教育資源，為青年人才子女就近安排就讀學校，優先辦理入學手續，解決青年人才的子女教育問題。建立定期談話制度，村組織派專人與青年人才溝通交流，及時了解其生活工作中難題。

（三）健全參與平臺，加大培養力度

搭建多元化平臺，拓寬參與渠道。開發“青年參與鄉村振興”平臺，在平臺發布各類鄉村專項招聘以及志愿招募信息，便于更多青年群體參與鄉村建設，同時設立“我要報名”通道，有志于參與鄉村振興的青年群體均可在平臺參與報名。形成多樣化的參與方式，提高青年人才參與度。分類引進青年人才，以本土青年為重點，積極引導外出務工上學青年回流，組織鄉鎮基層干部開展青年面對面交流活動，鼓勵本土青年返鄉參與鄉村建設。建立科學完善的培養機制，激發青年人才發展潛能。以強化教育培訓為抓手，全面提高青年人才的本領。分類開展專項培訓，分層次、有計劃、有重點地培養各類骨干人才，綜合運用輪崗交流、送外培訓等方式進行精準培養，不斷提升培訓效果，運用理論考核和實踐考核相結合的方式強化培訓效果[8]。構建青年人才激勵體系，增強青年對鄉村的認同感和歸屬感。完善基層青年干部管理服務、選拔任用、評價考核、流動競爭等制度機制，構建合理的工資待遇和晉升體系，將是否有基層工作經歷作為晉升任用的重要參考因素。

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作者單位：山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）

責任編輯：李麗君