數字技術促進農業韌性的路徑研究

曹亞如

摘要：農業作為國民經濟的基礎行業，是社會經濟平穩運行的“壓艙石”。然而，當前氣候變化加劇與農業經濟風險的交疊出現，使得農業抗風險的能力就顯得尤為重要。數字技術則以其跨時空的資源整合能力為農業韌性的發展提供了不同路徑的多種現實支撐。因此研究數字技術賦能農業韌性的路徑有重要的理論意義與現實價值。

關鍵詞：數字技術 農業韌性 數字鴻溝 線上人才引進

*基金項目：山西師范大學研究生科技創新項目“數字普惠金融對農業經濟韌性的影響”（2023XSY011）。

一、引言

由于固有的長周期、低收益等特征，農業的抗風險能力偏弱。尤其是近年來隨著氣候風險的加劇與國內外經濟形勢的波動，使得農業韌性的重要性進一步提高。黨的二十大報告指出“要確保糧食供應鏈可靠安全，把飯碗牢牢端在自己手中”。為此，“十四五”規劃作出要“加快推進數字鄉村建設“的部署，不斷提高農業質量效益和應對風險的能力，以數字化引領農業現代化。基于此，通過數字技術賦能農業現代化為農業韌性的發展提供了新思路。因此，在當前百年變局加速演進，外部環境復雜嚴峻的背景下，要錨定建設農業強國目標，加快農業現代化進程，促進農業韌性發展，保障農產品的穩定安全供給。

近年來，由于復雜的國內外形勢，經濟發展受到頻繁的沖擊，學者們開始研究不同經濟體面對沖擊抵抗能力、適應能力與恢復能力的異質性問題。因此，韌性的概念逐漸被引入經濟領域來探討不同系統抵御、適應風險并迅速恢復發展的能力。基于適應性韌性的概念，部分學者對經濟韌性理論進一步研究，提出了多主體互動視角。該理論認為經濟韌性不是孤立于區域而存在的，而是由區域中多系統互動形成的。Martin等人提出的區域經濟韌性動態性模型認為勞動力、企業、政府等主體在互動中塑造了區域經濟韌性。Neffke等人進一步提出，包括韌性在內的區域能力并不是全部由天然的環境因素影響，而是部分依賴于企業、勞動力、政府等主體重構新的生產結構，引進新的生產能力。

隨著理論的不斷發展，韌性不斷應用于工程學、復雜系統理論、空間經濟學等領域。盡管目前韌性在相關研究領域已有相當的深度與廣度，但是關于農業韌性方面的研究仍然處于初級階段。雖然已有大量文獻討論農村韌性，但是農業韌性的主體在于農業生態系統與人的互動，而農村經濟韌性的主體在于農村與城市的交互。

因此，農業韌性要注重在當地天然的環境因素基礎上，對農業經營相關系統主體互動的關注。增強農業韌性就是再當地的資源環境支撐能力下，對人類經濟活動的平衡。農業韌性也即指一定時空下，農業系統在面對自然風險和人為風險的沖擊時，通過其內部經濟主體的互動來抵抗、適應沖擊并迅速恢復發展的能力。

二、數字技術影響我國農業韌性的邏輯機理

（一）數字技術帶動城鄉要素流動

數字技術可以作用于農業儲運與銷售相關的經濟主體上。因為數字技術能夠通過降低交易成本、提升社會信任作用于經濟環境，進而促進要素在不同區域間的流動，最終有助于提升農業韌性。具體表現為數字技術能夠通過帶動農村的數字化發展而提高農村地區的數字基礎設施水平，從而為農業產銷供應鏈的建立奠定了基礎，為農業產品的流動提供良好的平臺基礎。此外，隨著農村經濟的發展，數字技術作為進一步補充資本生產要素還能夠為現有企業的創新以及潛在企業的設立和發展緩解相應的資金約束，通過為農戶提供更多工作崗位而提高其工資性收入。這樣一來，伴隨著企業的設立、要素的流動以及農業經營主體收入的增加，其對農業韌性的促進作用將會更加活躍。由此可見，數字技術能夠對農戶收入水平以及農業農村發展環境產生積極影響，以此助力農業韌性高質量穩定發展。

（二）數字技術下沉鄉村

數字技術可以直接作用于與農業生產直接關聯的鄉村農戶經濟主體上。隨著數字技術的發展，數字普惠金融可以通過直接或間接提高農村人均可支配收入，從而對農業生產活動的運行周期起到較為明顯的資源支撐作用。數字技術能夠通過緩解融資約束、降低交易成本來推進農戶的生產經營活動，如數字普惠金融能夠借助大數據對農戶進行畫像，因而能夠更多地覆蓋弱勢群體及貧困地區，進而通過提高農村金融的可得性，為農村生產經營活動的開展（如農用機械的購買）提供資金支持。此外，數字技術還可以通過數字普惠金融為農業經營主體精確匹配保險等金融產品緩解農業的自然風險與經濟風險來保障農戶收入的穩定性，由此實現農業韌性的穩定性。

三、數字技術促進我國農業韌性存在的問題

（一）城鄉數字鴻溝的存在

城鄉之間的數字鴻溝已成為制約城鄉要素流動，甚至引致更大發展差距的關鍵問題。中國社會科學院信息化研究中心發布的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》中首次調研了我國城鄉居民數字素養現狀，并表明“城鄉居民數字素養差距達37.5%”“農民數字素養得分顯著低于其他職業類型群體”等城鄉數字差距。這表明，在實踐中城鄉之間過大的數字鴻溝阻礙了要素的暢通流動，使得發展資源多集中在城市，難以實現資源在城鄉之間的有效配置，使得農業難以整合資源快速發展。

由于我國在信息技術領域起步較晚，城鄉數字鴻溝主要體現在基礎設施差異和數字設備可獲取性等數字接入鴻溝層面。從基礎設施差異方面看，我國的互聯網基礎設施主要集中在大城市和經濟發達地區，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年6月，我國農村網民規模為2.97億，占網民整體的29.4%；農村地區互聯網普及率為59.2%，城鄉互聯網普及率差距為19.1%；另外，在城市地區，電子商務、在線教育、在線醫療、在線辦公、網上銀行、電子政務等的使用率明顯高于農村地區。這表明，城鄉數字技術的基礎設施不僅在數字技術覆蓋廣度上有明顯差距，同時，在數字技術使用深度上也存在明顯區別。從數字設備可獲取性方面看，根據《中國統計年鑒2022》，截至2021年底，我國城市和農村每百戶家庭的計算機擁有量分別為63.2臺和24.6臺。可見，城鄉間的數字鴻溝在獲取與應用方面各方面都存在顯著的差異。

除此之外，在科技革命加速的步伐中，數字經濟對城鄉GDP貢獻方面業表現出明顯差異，2023年的《中國數字經濟發展研究報告》表明城市地區的數字經濟在GDP中的占比已超40%，并持續快速增長，而農村地區的數字經濟占比僅有15%，且嚴重缺乏教育、醫療、政府等服務的數字化。數據顯示城鄉之間的數字鴻溝在各方面都存在顯著差距。也即表明當農業遇到風險時，難以通過數字技術通過相關經濟主體調動快速、多樣化的資源要素進行整合以應對不確定性。

（二）鄉村中農業現代化相關人才匱乏

促進農業韌性發展離不開專業人才的支撐。然而長期以來，我國農村經濟發展相對滯后，人才外流現象比較嚴重，人才儲備數量不足，從業人員大多教育程度不高，影響了農業韌性的發展。2019年，農業農村部部長在農業農村人才座談會上提出“當前全國農村實用人才總量突破2000萬，其中新型職業農民超過1500萬，全國農業科研人才總量達到62.7萬，農技推廣機構人員近55萬。”數據表明，農業人才占全國人才總量低，且人才缺口仍舊很大。問題主要存在于，一方面教育與就業不匹配，另一方面，鄉村對現有人才的吸引力不足。

教育與農業需求不匹配，影響了農業專業技術人才結構的優化升級。我國大多數院校并未根據我國區域農業經濟發展現狀設立農業專業，導致實踐中所需要的農業專業技術人才存在大量缺口。并且，農業院校的教學內容相對于產業發展實踐存在一定的滯后性，因此理論與現實存在一定程度的錯位。另外，在農業專業畢業人員的就業意向中，一般將升學、進入農業企業擔任管理職務、農業技術支持等作為就業目標，極少有人深入基層，在農村從事相關生產工作。目前，部分農業技術人員的教育程度低，僅僅依靠實踐經驗進行農業工作，對于數字技術在農業上的發展與應用難以做到與時俱進，更遑論通過數字要素提高農業的抗風險能力。

鄉村對涉農專業人才缺乏吸引力。由于農業本身的高風險、長周期、低利潤等特征使得部分人才，尤其是具有較高教育程度的高級農業技術人才更愿意去高經濟回報的工作領域，而非農村。或者即使留在農村也會因現實環境原因在一段時間后離開處于農業生產環節的農村。這就導致農業人才隊伍能力參差不齊，而且流動性較大，難以形成穩定的可持續的發展過程。致使這一現象發生的原因是多重的。一方面是涉農人才只是將相關學習作為一種就業工具，而鄉村農業就業環境較差，就業回報較小，遠不如農業企業等就業方向帶來的綜合回報更令人滿意。具體來說，農村的就業環境難以滿足他們的需求，如孩子所需的教育基礎設施，父母及自己所需的醫療基礎設施等社會保障與城市相比仍有較大差距；在職業就業前景方面，農村相對落后的面貌在短時間內不會發生很大改變，難以在短時間內給予相關人才較為滿意的上升渠道。另一方面，相關人才與農村的情感聯系也比較缺乏。在當前的社會環境中，農村務農常被大眾認為“沒出息”，難有社會認同感。在物質與精神兩方面的匱乏下，農村的農業技術人員缺口現狀很難在短期內發生改變。

四、數字技術促進我國農業韌性的路徑

（一）優化農村數字基礎設施，普及農戶對數字技術的接觸渠道

數字技術在農業現代化過程中發揮著難以替代的作用，為促進農業現代化發展，彌合城鄉數字鴻溝是當務之急。面對當前城鄉數字鴻溝過大的困境，以數字化賦能農業發展需要通過基礎設施建設與數字應用意識兩方面共同推進數字化農業發展進程。

一是應結合各區域農村的資源稟賦等條件，推動數字技術優化建設。目前，農業數字基礎設施落后、覆蓋程度不高仍是農業韌性發展的阻礙。故而，以適合的技術研發與應用為基礎，提高農村地區的數字接入水平，進而提升農業生產的效率與效益。如“寬帶中國”戰略的實施，面對偏遠區域實施安裝新的信號塔等操作，提高了數字技術在農村的可達性。另外也要強化相關企業的經濟主體地位，引導企業因地制宜的主動參與農業數字化發展。二是增強農村居民數字化技術使用意識和使用能力。農村居民作為數字化農業建設的內生動力，是農業韌性發展的必要條件。應通過降低數字技術使用門檻、政府施行相關政策、提高農民使用意識等多元化途徑全方位提高農業數字化水平。例如江蘇連續3年將“解決老年人運用智能技術困難專項普及工程”列入政府民生實事。三是要讓農民切實感受到數字技術在農業生產生活中的高效便捷，提高他們的主觀能動性。通過采取“請進來+走出去”的方式，增強農村居民與發達地區的數字技術交流，讓他們主動參與農業現代化進程。比如，可以通過社區重心等公共設施作為交流重心，提高農戶利用數字技術對各種資源的整合運用，從而帶動給農村數字化進程，促進農業韌性發展。

（二）多元主體配合，線上線下協同引進人才

專業農業技術人才是推動農業韌性發展的強大動力，探索數字技術對農業相關經濟主體的影響，搭建政府、企業、農民、市民等都能參與的農業韌性發展體系。在多元經濟主體的協同配合下，線上線下合作穩步推進農業韌性的發展。

以數字技術搭建線上平臺，構建以政府為主導的人民互助機制。不同地區的數字技術發展程度不同，人民的接受程度與使用深度也有差異。對此，政府應立足不同區域內數字經濟發展的實際情況，通過數字平臺將較發達地區的人力資源跨空間轉移到農村地區進行農業現代化的發展。比如，至少掌握一種初級數字技能的網民比例為86.6%，而在農村地區這一比例僅為75.0%；中級數字技能的掌握比例在城市網民中為60.4%，在農村僅為39.5%。因此，數字經濟發達地區的市民可以借助數字技術平臺運用自身的專業技術與知識將農業現代化相關的數字操作線上完成，將相應的實地操作交由當地的農戶操作。實現線上數字技術與線下農戶經營的互補。并著力推動成果分配機制改革，引導相關技術人才通過數字平臺積極參與農業現代化發展的過程，允許相關涉農人才以技術入股、知識產權等方式共享農業韌性發展成果。并借此機會，加深涉農專業技術人才與農業的情感鏈接，營造重視農業、尊重農業從業人員的社會氛圍，增強社會以及專業技術人才對鄉村的情感認同。

以多主體協作為目標，建立以政府為主導的涉農人才線下流動機制。一是政府應通過宏觀調控以合理配置人才資源。立足于不同區域的農業結構與產業布局因地制宜制定當地的人才培養與引進框架，優化教育體系，推動產教結合，建立人才流動信息系統。如建立“訂單式”涉農人才培養機制，實現理論與實踐相結合的人才發展路徑，并通過數字平臺提供相關信息為涉農人才的流動提供參考，健全涉農人才市場流動機制與價格機制。提高農業產業鏈的數字化程度，完善農業產業結構，健全農業生產流程，促進農業韌性發展，為涉農人才的能力提供用武之地。其次，政府應為涉農人才提供經濟保障，提高農業對涉農人才的吸引力。一要加強建設農村基礎設施，改善涉農人才的生活環境。政府應抓緊農業現代化的機遇，縮小城鄉發展差距，合理配置社會保障資源，增強涉農人才在農村的生活體驗，以切實的改變留住涉農人才。二是要提高涉農人才的經濟收入。提高政府、企業與高校對人才的支持力度，如為涉農人才提供必要的財政補貼，免除農業教育學生的學費，實現企業與農業的合作并為涉農人才提供合適的崗位，使其獲得可觀的收入。一定程度上解決涉農人才短缺問題，為農業韌性的發展提供強勁動力。

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（作者單位：山西師范大學）

責任編輯：李政