黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力系統(tǒng)探析＊

鄭士鵬 劉雨肖

提 要：黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有其完備的動力系統(tǒng)：先進品質(zhì)涵育黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性是內(nèi)在驅(qū)動力；崇高使命激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動性是目標(biāo)引領(lǐng)力；時代要求驅(qū)動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對性是挑戰(zhàn)回應(yīng)力；歷史主動催生黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極性是精神激發(fā)力。深入探析黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力系統(tǒng)，不僅有助于激活黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的各種動力，還有助于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同，是新時代推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在要求。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成效事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)置于全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策的重要地位，創(chuàng)造性地提出“依規(guī)治黨”的新理念。黨的二十大報告強調(diào)，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年版，第13、66 頁。是新時代10 年來我們黨深入推進全面從嚴(yán)治黨取得的偉大成就之一。同時指出，在深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程中，要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年版，第13、66 頁。，這為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進方向。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的健康強勁發(fā)展，離不開其完備的動力系統(tǒng)，只有全面激活黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力系統(tǒng)，為完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系注入強大動力，才能持續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)在驅(qū)動力：先進品質(zhì)涵育黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性

內(nèi)在驅(qū)動力是事物保持內(nèi)在本質(zhì)和滿足內(nèi)在需要的動力源泉。先進性是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性正是源自馬克思主義政黨的先進性。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進性，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍需要堅持以馬克思主義政黨先進性為內(nèi)在驅(qū)動力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性源自馬克思主義政黨的先進性

先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，是推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就已闡明共產(chǎn)黨人的先進性表現(xiàn)在理論和實踐兩個方面。馬克思主義政黨的先進性驅(qū)動其自覺地同一切破壞黨的先進性言行作斗爭，自覺地通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來管黨治黨。一方面，通過黨內(nèi)法規(guī)制度清除黨的組織“毒瘤”來保持馬克思主義政黨隊伍的先進性。馬克思主義政黨的先進性源自其階級的先進性，無產(chǎn)階級沒有任何自身特殊利益決定了馬克思主義政黨能代表人民的利益和未來。因此，為了永葆馬克思主義政黨的先進性品質(zhì)，馬克思主義政黨必須高度重視自身建設(shè)，積極以黨內(nèi)法規(guī)制度維護黨組織的先進性和純潔性，提升黨組織的組織力。另一方面，通過黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力運行來保持馬克思主義政黨的先進性。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，為永葆馬克思主義政黨先進性，必須積極通過制定黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力的運行。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我們黨的先進性建設(shè)，積極推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范黨的權(quán)力運行。在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027 年》中，明確提出要“不斷健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵約束機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為事業(yè)謀發(fā)展、為人民謀幸福”①《中共中央印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027 年）〉》，《人民日報》2023 年4 月19 日。，這生動詮釋了我們黨作為馬克思主義政黨的先進性。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進性

黨內(nèi)法規(guī)制度因黨而生、因黨而興。一部生動鮮活的百年黨史，就是一部黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史。先進性作為中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，要求我們黨必須勇挑重?fù)?dān)、勇往直前、勇立時代潮頭。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來保障自身的先進性。1921 年，黨的一大通過的綱領(lǐng)對入黨條件、管理制度等作出明確規(guī)定。1922 年，黨的二大通過的第一部黨章對黨的組織、黨的紀(jì)律作了進一步的具體規(guī)定。1926 年，出臺了黨的歷史上第一個反貪腐的文件——《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。緊接著，建立了《懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令》《三大紀(jì)律八項注意歌》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，保障了革命時期黨員隊伍的先進性，為奪取革命勝利提供了堅強的組織制度保障。新中國成立后，面對“糖衣炮彈”可能的攻擊，我們黨遵循毛澤東提出的“兩個務(wù)必”，并及時制定了《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運動的指示》《黨政干部三大紀(jì)律八項注意》《懲治貪污條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。在“三反”“五反”運動中清理了一批不合格的黨員干部，保證了黨員隊伍的先進性和純潔性，使黨和人民群眾更加團結(jié)一致地推進社會主義革命和建設(shè)。“文化大革命”結(jié)束后，為使黨內(nèi)政治生活有序恢復(fù)，黨中央出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨的各項紀(jì)律和各項準(zhǔn)則作出了明確規(guī)定。黨的十八大以來，黨中央在遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和黨內(nèi)政治生活運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂、實施了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，矛頭直指人民群眾反映最強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義等弊病以及“庸懶散奢”等不良風(fēng)氣，自上而下地進行了一場深刻的作風(fēng)變革，從而進一步夯實了黨的自身建設(shè)成效，保障了黨的先進性。

（三）新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅持以馬克思主義政黨先進性為內(nèi)在驅(qū)動力

新時代以來，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入了快車道，但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍存在一些亟待解決的問題。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍存在規(guī)范性不足的問題，例如：部分黨內(nèi)法規(guī)未嚴(yán)格按照最新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》命名；一些黨內(nèi)法規(guī)條文中存在的“恰當(dāng)”“視情況”“必要時”等界定不清楚、不具體的表述，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)在實際運行過程中，因可操作性空間過大而往往難以落實。另一方面，黨內(nèi)不少黨員黨內(nèi)法規(guī)意識比較淡薄，在貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度中出現(xiàn)了機械執(zhí)行、象征執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行等問題。因此，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅持以馬克思主義政黨的先進性增強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性。一是充分發(fā)揮馬克思主義政黨先進性對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的引領(lǐng)作用，以中國共產(chǎn)黨最新的理論成果指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓立規(guī)技術(shù)更加科學(xué)、立規(guī)程序更加嚴(yán)密、立規(guī)條文更加規(guī)范。二是強化黨員干部的先進性自覺意識。黨員干部在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中，理應(yīng)發(fā)揮其示范帶動作用，應(yīng)深刻認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是永葆馬克思主義政黨先進性和確保馬克思主義政黨長期執(zhí)政的重要制度基礎(chǔ)，增強自身黨內(nèi)法規(guī)意識，充分發(fā)揮自身主觀能動性推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高效運行。三是提高廣大黨員的先進性。廣大黨員的先進性直接關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)制度的運行，因為廣大黨員不僅是黨內(nèi)法規(guī)制度的客體，更是檢驗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效的主體。黨的基層組織要發(fā)揮先進性教育的積極作用，采用理論學(xué)習(xí)、參與黨內(nèi)民主生活會等方式，使廣大黨員在接受先進性教育的過程中將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。

二、目標(biāo)引領(lǐng)力：崇高使命激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動性

目標(biāo)引領(lǐng)力是指引事物為達(dá)到最終目標(biāo)而不斷努力的強大動力。馬克思主義政黨因使命而生、因使命而在，中國共產(chǎn)黨作為典型的馬克思主義使命型政黨，艱巨的使命要求我們黨必須鍛造強健的體魄，主動以黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動性源自馬克思主義政黨的使命引領(lǐng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了馬克思主義政黨的使命引領(lǐng)，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅持以馬克思主義政黨使命為目標(biāo)引領(lǐng)力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動性源自馬克思主義政黨的使命引領(lǐng)

無產(chǎn)階級政黨是在馬克思主義指導(dǎo)下，為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而組織起來的政黨。馬克思主義政黨在誕生之初，就將黨的使命寫入黨章，明確提出要“推翻資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級統(tǒng)治，消滅以階級對立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級舊社會，建立沒有階級、沒有私有制的新社會”①《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018 年版，第138 頁。。馬克思主義政黨對使命的自覺認(rèn)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在基因，很大程度上決定了其重視自身建設(shè)，主動以黨內(nèi)法規(guī)制度的方式管黨治黨。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，一個積極、明確的綱領(lǐng)是無產(chǎn)階級政黨完成其偉大使命的必要前提，因為黨的綱領(lǐng)是黨的一面公開樹立起來的旗幟，有助于凝聚起全黨統(tǒng)一的意志。無產(chǎn)階級政黨的第一個綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》，在科學(xué)分析人類社會發(fā)展規(guī)律和認(rèn)真總結(jié)工人運動實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“兩個必然”的論斷，指明了無產(chǎn)階級政黨的偉大歷史使命。在這一偉大使命引領(lǐng)下，無產(chǎn)階級政黨必然會以各種各樣的方式來強健自身體魄。黨內(nèi)法規(guī)制度以其根本性、穩(wěn)定性、長期性的特點，成為管黨治黨的一種有效方式。在跌宕起伏的世界社會主義運動歷史上，許多長期執(zhí)政的大黨、老黨之所以會倒臺，與這些政黨長期忽視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨員干部忘記初心使命均有著重要關(guān)系。這警醒著我們黨在長期執(zhí)政的過程中，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以制度的剛性保障我們黨對初心使命的堅守。此外，作為馬克思主義使命型政黨，只有始終堅守初心使命，才能在應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)和面對各種誘惑時，主動建章立制，規(guī)范自身約束自身，以自我革命引領(lǐng)社會革命。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了馬克思主義政黨的使命引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，是基于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的使命而誕生的，這一使命貫穿于中國共產(chǎn)黨成長和發(fā)展的全過程，是引領(lǐng)黨主動推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、加強自身建設(shè)的關(guān)鍵所在。1921 年，我們黨的第一部具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)，就已明確指出無產(chǎn)階級政黨的使命是消滅資本、消滅私有制，直至消滅社會的階級區(qū)分。土地革命時期，為糾正黨內(nèi)和軍隊中出現(xiàn)的極端民主化、非組織化等錯誤傾向，我們黨及時召開古田會議，通過《中國共產(chǎn)黨第四軍第九次代表大會決議案》，確立了思想建黨、政治建軍的原則，統(tǒng)一了全黨思想、振奮了全黨全軍士氣。新中國成立后，我們黨面對國家建設(shè)和黨的建設(shè)雙重任務(wù)，開始穩(wěn)步推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的八大黨章作為黨執(zhí)政后的第一部黨章，突出強調(diào)了加強執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)容，增寫了全面建設(shè)社會主義的任務(wù)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)容，這是對黨的歷史使命的具體化、時代化。改革開放后，為保障社會主義市場經(jīng)濟的順利運行，提高黨組織和黨員干部隊伍的先進性，黨中央提出要健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)，出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。新時代以來，在“不忘初心、牢記使命”的號召下，黨中央以全新的視角推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強了廣大黨員黨內(nèi)法規(guī)意識，依規(guī)治黨日益深入黨心，增強了依規(guī)治黨的自覺性和堅定性。中國共產(chǎn)黨的使命猶如一條紅線，貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終，永不停歇地推進黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。

（三）新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅持以馬克思主義政黨使命為目標(biāo)引領(lǐng)力

馬克思主義政黨的崇高使命是我們黨一切工作的最終價值目標(biāo)，也是激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主動性的動力原點。黨的十九屆四中全會明確提出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”①《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021 年版，第381 頁。。同時，黨的二十大報告也將“全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命”②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年版，第1 頁。放在“三個務(wù)必”的首位。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命與黨的理想信念和奮斗目標(biāo)高度統(tǒng)一，其內(nèi)容的確定蘊含著強烈的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，是新時代中國共產(chǎn)黨提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要部署和重大舉措，體現(xiàn)了黨依靠黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來立根固魂的歷史抉擇。因此，新時代推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要堅持以馬克思主義政黨崇高使命為引領(lǐng)力，把初心使命深深融入黨的血液之中，激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動性。一是全黨務(wù)必牢記初心使命，繼續(xù)推進初心使命制度化的發(fā)展，推動初心使命教育常態(tài)化建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)、民主生活會等方式，深化黨員干部對黨所肩負(fù)偉大使命的認(rèn)識和理解，將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，外化于行。二是保障黨內(nèi)法規(guī)能夠充分回應(yīng)人民群眾美好生活的需要。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要以黨的崇高使命為引領(lǐng)，建立完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范權(quán)力的運行，防止權(quán)力恣意危害人民群眾的切實權(quán)益。三是以使命引領(lǐng)提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨人的初心使命是否堅定，關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的強弱。黨內(nèi)法規(guī)實施過程中出現(xiàn)的黨規(guī)制度執(zhí)行力弱化和內(nèi)生動力不足等問題，很大程度上是因為部分黨員缺乏崇高使命的引領(lǐng)，初心使命不夠堅定。為此，在提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的過程中，既要以完善黨內(nèi)法規(guī)制度實施評估機制為制度保障，更要以提升廣大黨員的使命堅定性為思想保障。

三、挑戰(zhàn)回應(yīng)力：時代要求驅(qū)動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對性

挑戰(zhàn)回應(yīng)力是剛毅的事物遇到困難、處理困難、強大自我的能力。中國共產(chǎn)黨具有迎難而上的剛毅品格，善于以黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)對管黨治黨的困難和挑戰(zhàn)，強黨興黨。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對性源自時代要求，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史也是一部回應(yīng)時代挑戰(zhàn)的歷史，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅持以時代要求為挑戰(zhàn)回應(yīng)力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對性源自時代要求

黨內(nèi)法規(guī)制度因?qū)嵺`而豐盈，因時代而興盛。黨內(nèi)法規(guī)制度作為政治上層建筑，必然是隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展和時代要求的變化，而不斷發(fā)展完善。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)并不是在真空中進行的，而是在把握時代潮流，應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，滿足時代要求中進行的。換言之，時代要求是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的強大動力，不僅決定著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向、寬度和深度，還讓黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更具針對性。馬克思、恩格斯認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度只有根據(jù)時代要求的變化而不斷改進，才能更好地應(yīng)對時代挑戰(zhàn)和保持自身活力。恩格斯曾指出，“一個有生命力的黨所借以進行活動的法律基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時改變”①《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009 年版，第440 頁。。這里強調(diào)了與時俱進是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求和強大動力。新時代以來，我們黨在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上，始終堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)時代挑戰(zhàn)，不僅加快了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的速度，還提高了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對新時代全黨面臨的重大問題，“出臺147 部實踐亟需、務(wù)實管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)70%”②中共中央辦公廳法規(guī)局：《新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史性成就》，《民主與法制》，2022 年第23 期。，既為重大問題的處理提供了制度保障，又引領(lǐng)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。例如：面對“七個有之”嚴(yán)重削弱黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)，黨中央先后制定出臺了《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，發(fā)揮了黨中央“關(guān)鍵少數(shù)”的“領(lǐng)頭雁”的作用，健全了重大事項請示報告體制機制和方式方法，推動了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，為確保黨中央政令暢通、令行禁止提供了堅實的制度保障。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史也是一部回應(yīng)時代挑戰(zhàn)的歷史

在內(nèi)憂外患中誕生的中國共產(chǎn)黨，從不懼怕困難、挑戰(zhàn)，因為困難、挑戰(zhàn)是我們黨發(fā)展、壯大的“催化劑”，是我們黨推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的外部動力。革命時期，面臨殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，為統(tǒng)一全黨的思想和行動，奪取革命的勝利，我們黨的黨內(nèi)法規(guī)制度主要涉及黨的紀(jì)律、黨的組織、黨內(nèi)生活等領(lǐng)域。長征途中，張國燾公然分裂黨和軍隊的活動，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)紀(jì)律。為此，毛澤東在六屆六中全會中明確提出，“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第528 頁。。黨中央從此更加重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作。新中國成立后，我們黨面臨的形勢與承擔(dān)的任務(wù)也隨之發(fā)生巨大改變，這一時期黨內(nèi)法規(guī)制度主要是為了保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。面對黨內(nèi)不少黨員干部居功自傲、命令主義作風(fēng)的現(xiàn)象，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，及時整頓了黨內(nèi)不良作風(fēng)。改革開放后，我們黨面臨撥亂反正、發(fā)展經(jīng)濟的艱巨任務(wù)，鄧小平發(fā)出了“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第380 頁。的振聾發(fā)聵的警示，這一時期的黨內(nèi)法規(guī)制度成為黨的建設(shè)的基本載體，成為管黨治黨的主要方式。新時代以來，國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，黨面臨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境隨時改變，在回應(yīng)黨內(nèi)的突出問題和解決黨面臨的困難挑戰(zhàn)的過程中，我們黨與時俱進地完善了黨內(nèi)法規(guī)制度。面對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象，黨中央改革和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，制定了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大請示報告條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋提供了堅實的制度保障，有力地維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。擁有強大的挑戰(zhàn)回應(yīng)力，是我們黨根據(jù)時代要求推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、增強管黨治黨針對性的重要動力，是我們黨在各種艱難險阻或誘惑中始終保持自我、完成每個歷史階段任務(wù)的重要支撐。

（三）新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅持以時代要求為挑戰(zhàn)回應(yīng)力

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時代要求，堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實現(xiàn)制度與時俱進。但時代的車輪總是滾滾向前，時代總會提出新的要求。因此，新時代新征程推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要堅持以時代要求為挑戰(zhàn)回應(yīng)力，堅持問題導(dǎo)向，緊跟時代潮流，進一步增強黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的制度優(yōu)勢。一是在把握時代潮流的基礎(chǔ)上，搞好黨內(nèi)法規(guī)制度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。及時根據(jù)時代要求，對現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度進行修訂完善，建立新的黨內(nèi)法規(guī)制度填補空白缺位，對不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的黨內(nèi)法規(guī)制度進行清理，有針對性地制定相關(guān)配套制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)聯(lián)動性。二是與時俱進地推進黨內(nèi)法規(guī)制度改革創(chuàng)新。在回應(yīng)管黨治黨的時代要求中，要加大黨內(nèi)法規(guī)理論研究的力度，系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗，及時將比較成熟、普遍適用管黨治黨的經(jīng)驗、做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度對推進全面從嚴(yán)治黨的作用。三是與時俱進地拓展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳和黨內(nèi)法規(guī)制度治理的路徑。在如今這樣的數(shù)字時代、全媒體時代，數(shù)字技術(shù)不僅深刻改變了社會生產(chǎn)方式和生活方式，也拓展了黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳和落實的路徑。我們黨要緊跟時代潮流，充分運用微信公眾平臺、微博、抖音等新媒體優(yōu)勢，開展對黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳活動，努力形成學(xué)規(guī)、遵規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的良好黨內(nèi)氛圍。我們黨要加強對執(zhí)規(guī)用規(guī)的監(jiān)督，要緊跟科技潮流，充分發(fā)揮數(shù)字化應(yīng)用的強大優(yōu)勢，提升監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的效能。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將分散的數(shù)據(jù)歸納起來實現(xiàn)信息的共享，再運用數(shù)字運算、分析等功能，推進黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的智慧化。

四、精神激發(fā)力：歷史主動催生黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極性

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極性源自偉大歷史主動精神，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了偉大歷史主動精神，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅持以偉大歷史主動精神為激發(fā)力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極性源自偉大歷史主動精神

偉大歷史主動精神，是我們黨推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的強大精神支撐。只有具有偉大歷史主動精神的政黨，才能正確把握政黨執(zhí)政規(guī)律，順應(yīng)管黨治黨的需要，積極推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)充分發(fā)揮了偉大歷史主動精神。一方面，黨中央積極發(fā)揮其主觀能動性，加大了對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)頂層設(shè)計的力度，明確提出要緊緊圍繞著黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了任務(wù)書、路線圖和時間表；另一方面，廣大黨員充分發(fā)揮遵規(guī)守規(guī)的主觀能動性，黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實離不開廣大黨員自覺維護和遵守，廣大黨員在黨中央部署開展的專題教育、主題教育等活動中，對黨內(nèi)法規(guī)制度深入學(xué)習(xí)和理解后，主動將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于行。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了偉大歷史主動精神

百余年來，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚了偉大歷史主動精神，時刻保持高度的歷史清醒，把握和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，自覺主動地進行自我調(diào)適和修復(fù)，以黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)來抵擋“糖衣炮彈”的誘惑和應(yīng)對風(fēng)險困難的挑戰(zhàn)。偉大歷史主動精神激發(fā)了中國共產(chǎn)黨運用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的積極性，提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅持以偉大歷史主動精神為激發(fā)力

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大歷史主動精神全面推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著。但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍存在一些不足與問題。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的長遠(yuǎn)性、復(fù)雜性、深刻性，決定了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅持以偉大歷史主動精神為激發(fā)力。一是主動、準(zhǔn)確地把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。二是積極以偉大歷史主動精神培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化。三是以偉大歷史主動精神提升廣大黨員的黨性修養(yǎng)。