數字經濟賦能“千萬工程”：作用機理、現實困境與實踐進路＊

李昊翔 陳董驕

提 要：“千萬工程”是習近平同志在浙江工作期間親自謀劃部署、親自指導推動的一項重大戰略性決策。以互聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的數字經濟，對于新時代“千萬工程”的升級躍遷具有重要的促進作用。基于浙江20 年“千萬工程”的實踐成效，以“千萬工程”迭代升級機制構建為目標，將數字經濟引入研究框架，深度剖析數字經濟賦能“千萬工程”的作用機理和實施困境，結合國內外的案例經驗，提煉數字經濟賦能“千萬工程”的實踐進路，可以為深入推進“千萬工程”，開創中國式農業農村現代化新局面提供理論及實踐參考。

“千萬工程”是習近平同志在浙江工作期間親自謀劃部署、親自指導推動的一項重大戰略性決策，20 多年來，浙江遵循習近平總書記的戰略擘畫和重要講話、指示批示要求，一張藍圖繪到底，一以貫之深入實施“千萬工程”并不斷推向深入，從“千村示范、萬村整治”引領起步，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，進而“千村未來、萬村共富”迭代升級，①參見傅歆：《“千萬工程”：新時代引領萬千美麗鄉村建設的“指南針”》，《觀察與思考》，2023 年第7 期。使浙江農村面貌發生了煥然一新的深刻改變，繪就了一幅現代版“富春山居圖”。進入新時代，以互聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的數字經濟作為新一輪產業科技革命的尖峰代表，發展突飛猛進，融入各行各業，深刻影響和變革了人們的生產和生活方式。對于“千萬工程”而言，數字經濟為新時代“千萬工程”建設帶來了新機遇和新挑戰。因此，順應時代發展要求，系統厘清數字經濟賦能“千萬工程”的作用機理和現實困境，對于有效利用數字紅利這一寶貴資源，發揮數字經濟在推動“千萬工程”升級躍遷、迭代賡續上的助推器和催化劑作用，使數字經濟成為推進“千萬工程”的強勁動力，加快形成全域“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的生動局面具有重要意義。①參見傅歆：《“千萬工程”：新時代引領萬千美麗鄉村建設的“指南針”》，《觀察與思考》，2023 年第7 期。

一、數字經濟賦能“千萬工程”的作用機理

數字經濟通過賦能鄉村生態宜居、產業興旺、文化繁榮、治理高效、民生普惠，實現“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的中國式農業農村現代化新畫卷。

（一）數字經濟賦能鄉村生態宜居

首先，數字經濟促進鄉村基礎設施改造升級。數字經濟的發展需要良好的基礎設施支持和大量的資金投入，這也促使地方政府下決心加大對農村基礎設施建設尤其是數字基建的投入力度，從而倒逼傳統基礎設施如交通、水電、房舍、物流的現代化配套建設改造，實現傳統村落的現代化迭代更新。其次，數字經濟促進村民樹立“綠水青山就是金山銀山”②《習近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023 年版，第171頁。的新發展理念。數字技術加速了現代化信息的傳播和接收，使習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，以及環境先進地區農村的發展成果和美麗圖景，通過各類數據終端以圖文、視頻等形式更直接、更有效地影響村民，從而改變村民以往落后的環境意識和不良的生活習慣，使村民從思想意識和生活習慣上成為鄉村綠水青山的自覺守護人和傳播者。最后，數字經濟促進降低污染物排放，優化農村產業結構。數字經濟不僅在產業結構、生產流程、產品形式、污染排放方面相比傳統產業有著極大的優勢，從而擠壓高污染、高排放產業的發展空間，優化升級農村產業結構，而且通過對農村傳統產業的數字化改造，促進鄉村現代農業及生態旅游業的發展，提升資源轉換與利用效率，降低污染排放。數字經濟還可以通過信息化、智能化設備和技術，加強對鄉村土地、森林、河湖等生態資源的實時監控預警，科學合理開發鄉村生態資源。③參見黃祖輝、姜霞：《數字技術賦能鄉村建設》，《中國社會科學報》2023 年1月4日。

（二）數字經濟賦能鄉村產業興旺

首先，數字經濟拓展生產邊界，增加產品供給。數字經濟時代，數據要素的高傳輸性、無限供給性的特點，打破了傳統生產要素對生產活動的制約影響。隨著數字技術的應用和數據資源的融入，鄉村傳統產業生態得以重構，生產邊界極大擴展，產品種類和產量得以豐富和增加。如：數字經濟與農村的自然環境、人文風貌相結合，煥發出蓬勃的生命力，孕育了農村電商、農村直播、數字技術支持的現代鄉村旅游民宿業等新業態，顯著拓展了鄉村產業層級。其次，數字經濟為農村產業升級提供技術支撐，提高產品質量與附加值。利用數字信息技術，對農村農、林、牧、漁等傳統產業的數字化改造升級，為農業生產提供諸如智能溫室系統、智能農業滴灌系統、智能播種收割機、數字化循環水產品養殖系統等高效智能的新型數字化農業系統，不僅解放了農村勞動力，提高了工作效率，而且提高了農產品質量，提升了農產品附加值。最后，數字經濟加速了城鄉產業要素融合，促進鄉村產業結構整體優化升級。數字資源的高滲透性加快了信息傳輸，使經濟主體能更便捷低廉地獲得生產組織、市場交易信息，促進城鄉要素雙向流動，加快鄉村新產業、新業態、新經濟的發展，優化升級鄉村整體產業結構。

（三）數字經濟賦能鄉村文化繁榮

首先，數字經濟突破傳統鄉村文化傳播局限，加速鄉村文化傳輸與交流。數字技術憑借其傳播速度快、滲透性高、媒介靈活的特性，有效突破文化傳播的時間和空間限制，更新再造鄉村文化生產方式、傳播方式和接收方式。村民借助數字化平臺方便、快捷地學習習近平文化思想、社會主義核心價值觀等創新理論和核心價值理念，加強文化交流，提高思想水平，宣傳法治理念，陶冶道德情操，感受文化熏陶。其次，數字經濟豐富了鄉村文化的表現形式，增加鄉村文化吸引力。通過數字信息技術對鄉村風貌、鄉村生活采用人們喜聞樂見的方式進行演繹加工并通過數字化平臺傳播，增強鄉村傳統文化的吸引力，增強鄉村文化自信。最后，數字經濟促進鄉村文化產業發展。將數字文化產品與鄉村傳統特色文化元素相結合，打造有影響力的鄉村文化IP，實現鄉村文化產品供給與消費的數字化升級，更新再造鄉村數字文旅產業新發展模式，推動鄉村文化產業的轉型升級和高質量發展。①參見陳川：《打造分級分類數字鄉村評價標準》，《中國社會科學報》2022 年9 月6 日。

（四）數字經濟賦能鄉村治理高效

首先，數字經濟能有效突破時空障礙，提高組織凝聚力。通過數字平臺，基層政府可以精準識別村民的利益訴求，對涉農事務的權力運行進行有效監督，村民足不出戶即可隨時隨地建言獻策，強化身份認同和歸屬感，提高參與度，有效解決鄉村地理偏遠、人口分布不均、基層組織渙散帶來的鄉村治理難題，提高基層村民組織凝聚力。其次，數字經濟能高效分析海量信息，提升鄉村治理決策的科學性。借助數字技術可以對鄉村海量數據信息及時收集、匯總、分析、反饋，為鄉村治理提供科學依據和有力支持；同時，可以利用大數據、人工智能技術對未來可能出現的情況進行分析、研判和科學預測，以便及時采取有效的應對策略，提高基層政府的治理能力。②參見陳宇軒、章順：《數字鄉村治理的系統集成改革及其風險規避》，《浙江社會科學》，2023 年第5 期。最后，數字經濟能構建智能治安網絡，為平安鄉村建設保駕護航。依靠數字技術構建融合智能遠程監控平臺、人臉識別信息庫系統、智能移動調解系統、鄉村法律服務平臺的鄉村數字化治理體系，打通鄉村治理“最后一公里”，推進鄉村治理“四治融合”，為平安鄉村建設保駕護航。

（五）數字經濟賦能鄉村民生普惠

首先，數字經濟有效推動傳統公共服務轉型升級。通過“互聯網+”模式及各類鄉村數字化服務平臺建設，實現鄉村遠程醫療、線上教育、數字養老等領域的服務創新，實現城鄉基本公共服務均等共享，改善鄉村民生。其次，數字經濟創造新的收入來源。數字經濟催生農村電商平臺、農村網絡直播、現代鄉村文旅業等鄉村數字新產業，為村民創造新的經濟來源。通過數字化改造農村傳統產業，提高農村產品種類和質量，增加村民收入。③參見李宏偉、張二進：《“千萬工程”蘊含哪些鄉村生態共富密碼》，《理論導報》，2023 年第8 期。最后，數字經濟改變村民傳統消費方式。通過互聯網數字購物平臺，村民足不出戶就能體驗世界最新消費潮流，以最優惠的價格“買遍全球”，享受世界各地最新的產品和服務，共享“數字紅利”盛宴，改善鄉村生活品質。

二、數字經濟賦能“千萬工程”的現實困境

加快發展鄉村數字經濟，對于改善鄉村生態人居環境，促進鄉村產業升級發展、公共服務均等共享、村民生活富裕富足，實現新時代“千萬工程”的迭代升級具有重大戰略意義，但當前數字經濟對“千萬工程”作用的發揮仍處于初級階段，受資金投入、人員結構以及費用成本、技術條件等的限制，數字經濟賦能“千萬工程”仍面臨著一系列現實困境。

（一）鄉村數字基礎設施落后，賦能基石貧弱

鄉村數字基礎設施是數字經濟賦能“千萬工程”的抓手和平臺，鄉村數字基礎設施是否完善，直接關系到數字經濟賦能“千萬工程”的能力和成效。盡管我國不斷加大鄉村數字基礎設施投入力度，但由于傳統的城鄉二元結構體制藩籬仍然存在，“重城輕鄉”的理念尚未徹底扭轉，城鄉投入仍不平衡，鄉村數字經濟投入不足，加之鄉村地理位置偏遠，路網建設不完善，導致鄉村數字基建設備運輸及建設難度較大，導致互聯網、大數據等信息化設施建設還比較薄弱，數字基礎設施建設跟不上“千萬工程”建設發展需要。2023 年第51 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，農村網民規模僅達3.08億，約占全國網民總數的28.9%。浙江作為全國數字經濟強省，鄉村數字化水平一直居于全國前列，據《中國數字鄉村發展報告（2022 年）》顯示，浙江數字鄉村發展水平達68.3%，遠高于全國平均水平（39.1%），連續4 年位居全國首位，但浙江鄉村數字化基礎設施投入不足、發展不平衡問題仍然明顯，根據2022 年浙江縣域數字經濟網絡影響力指數顯示，排在前10 位的主要是集中在杭州、嘉興的城區或者距城區較近的區縣，而山區26 縣及部分海島縣則處于落后位次，排在最后一位的嵊泗縣發展水平不到排名第一的杭州西湖區的一半。同樣，在經濟發達地區的寧波，有56.1%的受訪對象認為，基礎設施不全等客觀條件限制了寧波數字鄉村建設的發展。主要體現在5G 建設等數字鄉村基礎建設規劃滯后，部分自然村和偏遠山區無線網絡覆蓋率低、信號差、網速慢等現象仍舊存在。

（二）鄉村數字技術人才缺乏，賦能內驅不足

“千萬工程”，關鍵在人。數字經濟賦能“千萬工程”需要一大批掌握使用現代數字技術的人才投身其中。盡管目前農村的數字化普及率在逐年提升，但相對于城市，鄉村的數字化使用程度和素養仍然處于較低水平，鄉村互聯網、大數據、信息技術人才短缺，儲備不多，缺少人才資源。這主要源于我國鄉村人口結構老化，受教育程度較低，數字意識落后，加之現代數字技術公司和高素質數字人才受利益、觀念驅動，不愿到鄉村入駐發展，導致鄉村整體數字化人才缺口及“空心村”情況較為嚴重，“數字鴻溝”現象仍然存在，數字賦能的內生動力不足。根據國家統計局發布的《第七次全國人口普查公報》數據顯示，鄉村的老齡化水平明顯高于城鎮。我國鄉村人口老齡化現象較為嚴重，無法滿足鄉村數字經濟發展的需要。同時，根據《產業數字人才研究與發展報告（2023）》顯示，當前中國數字化綜合人才缺口約在2500 萬至3000 萬左右，這一現象在鄉村地區更為突出，高科技人才的短缺一直是數字鄉村建設的痛點所在，缺少人才的內生動力，就無法推進鄉村數字經濟向前發展，這也是數字經濟賦能“千萬工程”亟待突破的瓶頸之一。①參見胡仙芝：《數字鄉村建設：成效、問題與對策——來自對數字鄉村建設政策試點的調研和觀察》，《國家治理》，2023年第11期。

（三）多元主體協同機制不夠健全，賦能合力渙散

數字經濟賦能“千萬工程”是一項涉及面廣、專業性強的系統性工作，在這一過程中，需要加強多元主體的協同合作，凝聚成鄉村數字經濟與“千萬工程”的強大合力尤為重要。但在推進數字經濟賦能“千萬工程”過程中，出現了多元主體各自為政、各行其是，參與積極性不高、“信息孤島”現象嚴重、利益分配不均衡等問題。具體來看，一是數字經濟賦能“千萬工程”工作點多面廣，管理主體復雜，發改、經信、農業、通信等部門各有側重、各自為政，難以形成合力；二是參與主體積極性不足，由于長期以來鄉村基層工作“單向輸出”思維固化，村民、社會組織在鄉村治理及發展過程中話語權微弱，大都習慣于被動地接受基層政府管理，①參見徐旭初、朱梅婕、吳彬：《互動、信任與整合：鄉村基層數字治理的實踐機制——杭州市澇湖村案例研究》，《中國農村觀察》，2023 年第2 期。參與“千萬工程”的意識和積極性不強。三是數字科技公司互相之間出于維護自身利益及保護商業機密等原因，將鄉村數字化信息及相關代碼參數視為私產，采用技術手段加以隔離，待價而沽，不愿輕易分享，導致“信息孤島”現象較為普遍。

（四）鄉村數字化應用量少質庸，賦能水平低下

“一件事”場景化應用改革仍需推進，從“一件事”視角出發梳理“千萬工程”的核心業務和重大任務還不夠全面，缺乏統一的數字鄉村綜合管理平臺，如：益農信息社、村村享、政民通、云上社區等平臺系統繁多，數據信息標準不一，缺乏有效整合共享，存在重復建設、功能雷同、集成應用不夠等現象，部分核心業務應用仍然存在數據壁壘，“縱橫交錯、條塊結合”的綜合協同應用平臺尚不完善。地方政府對數字平臺的建設還存在重投入、輕運維、輕產出現象。產業鏈數據共享應用能力有待提高，各地農業數字化改造逐步推進，但產業賦能水平較低，大都以視頻監控、數據采集等基礎應用為主，對于生產、加工、運輸、銷售、服務等其他環節的數據深度分析開發和商業化應用仍顯不足。新型農業經營主體信息化和數字化程度較低，農村電商普遍規模小、實力弱，缺乏龍頭帶動，未形成有效集聚與成長。智慧教育、智慧醫療、智慧養老等公共服務向基層延伸不夠，城鄉差距較大。

三、數字經濟賦能“千萬工程”的實踐進路

當前，世界經濟加速向數字化轉型，數字世界正以前所未有的力度沖擊著人們的感官和現實生活，并將不斷持續深化。以數字化技術為基礎的數字經濟賦能“千萬工程”迭代升級，促進高質量發展，也是推進鄉村共同富裕、實現中國式農業農村現代化的題中之意和必經之路，未來數字經濟不斷深度賦能“千萬工程”將是大勢所趨。

然而，隨著數字經濟賦能“千萬工程”步入深水區，面臨的問題與挑戰也不斷加大，如何進一步加強統籌協調，完善多元協同機制；如何強化賦能基礎；如何有效貫通“信息孤島”，跨越“數字鴻溝”；如何有效解決要素保障以及相關的體制機制問題等，都是亟待解決的，關乎數字經濟賦能“千萬工程”能否打通堵點，持續健康推進的關鍵所在。下一步，要以“千村未來、萬村共富”為目標，順應時代發展大勢，準確把握數字經濟與“千萬工程”融合發展的新機遇、新要求，加強統籌協調，形成推進合力；加大數字經濟投入，完善鄉村數字基礎設施；提高數字應用水平能級，提升鄉村數字經濟生產力；壯大鄉村數字人才隊伍，強化人才支撐。

（一）加強統籌協調，形成推進合力

高效推進數字經濟賦能“千萬工程”，必須有強有力的領導機構統一協調，建立多元主體協同格局統籌推進，破除部門壁壘、利益藩籬及“數字鴻溝”。一是加強領導統籌。各級政府要建立“數字千萬工程”工作領導小組，下設工作專班，協調發改、經信、農業、通信等部門，統一規劃、協同一致、合力推進、定期考核，建立“省級頂層設計+市縣聯動推廣+村社應用落地”工作推進機制，實現跨部門、跨領域、跨層級的高效協同。二是加強制度保障。依據國家有關數字經濟與“千萬工程”發展綱要，統籌制定產業、基建、財政、金融等領域配套政策措施，出臺有關鄉村數字基礎設施建設、數字產業發展、數字人才引育等配套政策。三是加強多元參與。一方面基層政府要積極重構自身角色，優化服務流程，增強實干能力，在規范“千萬工程”建設及數字經濟發展、引領村民積極參與中要著力發揮主導作用；另一方面要加強村民“公共精神”建設，破除村民的“自私”“自我”意識，使其自覺主動地參與“千萬工程”。四是加強數據協同。基于需求導向、問題牽引，梳理“千萬工程”的核心要素和重大任務，進一步整合區域縱橫條塊間數據，建立統一的數據采集管理系統，進一步規范鄉村數據資源使用，促進各主體協同挖掘數據的內在價值。強化政府、民眾及企業之間的數據互聯互通，暢通數字資源的共建共享，避免重復浪費。規范統一鄉村數字應用，要融合鄉村事務各個方面，統一技術標準、格式規范、接入端口等，形成數據貫通、產品共享，業務、部門、系統協同的大平臺，實現鄉村數字經濟協同聯動發展。

（二）加大投入力度，完善數字基建

提高數字經濟賦能“千萬工程”的水平，必須補齊鄉村數字基礎設施短板，夯實鄉村數字經濟發展根基。一是加快推進鄉村數字基礎設施建設。加大鄉村數字基建財政專項資金投入，層層壓實考核任務，加快鄉村光纜寬帶、5G 基站等信息基礎設施升級換代與普及覆蓋，加快推進北斗衛星導航系統和遙感技術等最新一代數字技術應用，加快建設推進未來農場建設。加快鄉村益農信息社、農村電子商務服務站等基層服務站點的布局普及，拓展服務功能和范圍，提供公共服務的村級初審和代辦，方便村民足不出村即可辦理就業創業、醫療保障、社保優撫、法律服務等涉農事務。二是加快鄉村傳統基礎設施數字化改造。借助人工智能、大數據等最新的數字信息技術，加快推動鄉村農業生產、公路、物流、電網、水利等領域生產生活基礎設施的數字化改造，大力發展智慧農業、智慧養殖、智慧農村公路、農村電子商務等未來數字化應用場景。三是推進鄉村數字協同應用平臺建設。完善建設鄉村數字協同應用平臺，加快業務數據和信息資源整合互通，做好“三農”基礎數據采集、更新，加快基礎圖層構建，實現農業農村數據上下聯通、一體共用，提升農業農村數字化管理與服務能力。①參見秦秋霞、郭紅東、曾億武：《鄉村振興中的數字賦能及實現途徑》，《江蘇大學學報》（社會科學版），2021 年第5 期。

（三）提升數字應用，激活鄉村產業

數字經濟賦能“千萬工程”，促進產業興旺，必須提高數字信息技術在鄉村產業發展中的應用水平和融合能級，促進鄉村產業轉型升級，提高農業現代化水平和質量。一是要提高數字技術與鄉村產業融合度。加強鄉村數字產業培育及全產業鏈建設，尤其要加大人工智能、云計算、區塊鏈等前沿技術在種植業、畜牧業、漁業生產等領域的深度融合與應用，提高應用能力，提升農機裝備服務管理、農村土地綜合整治、農村種養殖業等基礎性生產及服務領域的數字化、智能化水平，努力實現農業標準化管理、自動化生產、信息化控制。二是推進農村電商，強化鄉村產業流通鏈、供應鏈韌性。實施電子商務進農村綜合示范工程，推進快遞網點和電商配送行政村全覆蓋。加快農產品銷售物流體系數字化改造，提升農產品流通、銷售過程中的數字化水平，要加快物流配送、品牌培育、營銷推廣等流程的數字化應用，助力提升農產品品牌效應，帶動農民增收致富。三是深化農村數字金融普惠服務，激活農村產業發展。創新線上惠農金融產品，采取線上與線下相結合的方式辦理貸款，為農村產業融合發展提供方便、快捷的基礎金融服務；通過創新“金融+龍頭企業+農村經濟實體”等融資模式，運用數字金融平臺對供應鏈上的農業企業、農戶進行“數字授信”“數字擔保”“數字保險”，為農業提供足額、便捷、便宜的融資服務，為鄉村產業高質量發展提供堅實金融支撐。①參見李麗莉、曾億武、郭紅東：《數字鄉村建設：底層邏輯、實踐誤區與優化路徑》，《中國農村經濟》，2023 年第1期。

（四）加強育才引智，強化人才支撐

以數字經濟為代表的現代科技是第一生產力，人才則是使用科技與創造科技的、最重要的驅動力。數字經濟賦能“千萬工程”，必須打造鄉村高素養數字人才隊伍。一是建立多維度數字化人才保障機制。實施“兩進兩回”行動，廣泛吸引數字化人才下鄉創業，為歸鄉人、新鄉人破除戶籍、就醫、子女教育等政策壁壘，提高薪資待遇，夯實留鄉基礎，加強精神榮譽和社會地位激勵，從根本上解決引得進、留得住的問題，實現高素養數字人才扎根鄉村安居樂業。二是加強鄉村基層數字化人才培養機制。完善農村文化禮堂建設，開辟專門場地，開設數字經濟方面的專題培訓班，實行產學研相結合，鼓勵企業、高校、科研院所等通過線上線下相結合的方式，對基層干部和農技人員等進行技能培訓并頒發結業證書，相關鄉村數字化領導工作須持證上崗，打造農業、信息互融互通的新時代鄉村人才隊伍。三是加大鄉村數字經濟知識教育普及力度。通過開設數字經濟與鄉村建設教育宣傳欄目及講座等，營造良好的鄉村數字經濟發展氛圍，提高村民對數字經濟的思想認識。加強村民移動手機應用、網絡銷售、購物等數字化新技術、新理念、新模式培訓，使農民參與到數字經濟實踐中，切實感受“數字紅利”，提高自身獲得感，從而自覺轉變發展思想，自覺接受和學習數字經濟相關知識。同時，要注意以農村和農民實際需求為導向，簡化應用軟件使用程序，實現鄉村干部和廣大村民一看就懂、一學便會，在具體實踐中不斷提升數字素養。

“千萬工程”是實現鄉村振興和新時代中國式農業農村現代化的必由之路，數字經濟是新時代“千萬工程”迭代升級和跨越發展的催化劑和加速器，謀劃實施好數字經濟全方位賦能“千萬工程”，未來中國各地農村“千村未來、萬村共富”的美麗盛景可期可待。