我國制定委托興奮劑檢查標準的可行性研究*

劉 陽 王 清 李國俊

我國制定委托興奮劑檢查標準的可行性研究*

劉 陽 王 清 李國俊

（河北省體育科學研究所，河北 石家莊 050001）

文章運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法全面分析我國委托興奮劑檢查現狀，從委托興奮劑檢查的重要性、制定委托興奮劑檢查工作標準的必要性、加快轉化先進適用國際標準的可行性、開展委托興奮劑檢查的困難性等方面深入剖析制定委托興奮劑檢查標準的可行性，并指出興奮劑檢查標準的適用范圍以及主要內容，以期為我國委托興奮劑檢查標準的制定提供參考和借鑒，助力我國反興奮劑工作水平不斷提升。

委托興奮劑檢查；標準；可行性；規范化

興奮劑檢查是興奮劑管制的重要手段，能夠有效地發現和遏制興奮劑違規行為，對使用興奮劑問題起到極大的威懾作用[1]。委托興奮劑檢查是我國開展興奮劑檢查工作的重要類別，是各省興奮劑管制的重要手段。標準化工作在推進我國反興奮劑治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。制定委托興奮劑檢查標準可以保證委托興奮劑檢查的有效實施，保證從委托興奮劑檢查的申請、通知運動員被選中接受檢查到將樣本送達實驗室檢測這一過程中所有操作步驟的同一性和所采集樣本的完整性和一致性。制定委托興奮劑檢查標準可以填補國內委托興奮劑檢查標準的空白，加快轉化先進適用的國際標準，推動我國興奮劑檢查標準成熟應用，提升我國反興奮劑工作標準化水平，推動整個體育行業標準化深度發展。本文通過全面分析我國委托興奮劑檢查現狀，深入剖析制定委托興奮劑檢查標準的可行性，并指出興奮劑檢查標準的主要內容及使用范圍，以期為我國委托興奮劑檢查標準的制定提供參考和借鑒。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

以委托興奮劑檢查標準為研究對象，從委托興奮劑檢查的重要性、制定委托興奮劑檢查工作標準的必要性、加快轉化先進適用國際標準的可行性、開展委托興奮劑檢查的困難性等方面進行研究。

1.2 研究方法

運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，結合我國委托興奮劑檢查現狀，分析我國制定委托興奮劑檢查標準的可行性。

2 結果與分析

2.1 何為“委托興奮劑檢查”

“拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌”是習近平總書記對中國體育界的要求，也成為我國開展反興奮劑工作的根本遵循。反興奮劑工作由興奮劑管制和反興奮劑教育兩部分組成。興奮劑檢查是興奮劑管制的重要手段，能夠有效地發現和遏制興奮劑違規行為，對使用興奮劑問題起到極大的威懾作用。實施興奮劑檢查是貫徹落實習近平總書記“零容忍”的要求，實現“拿干凈金牌”目標的具體行動。國家體育總局《反興奮劑管理辦法》指出，興奮劑檢查分為以下類別：一類為列入國家年度興奮劑檢查計劃的檢查，目前主要由國家反興奮劑機構中國反興奮劑中心組織實施；一類為經中國反興奮劑中心批準或者同意實施的委托興奮劑檢查。委托興奮劑檢查分為三類，一是各省、自治區、直轄市、解放軍體育部門及行業體協等運動員管理單位委托的檢查。二是全國性單項體育協會委托的檢查，包括全國性單項體育協會委托的列入當年全國體育競賽計劃中在國內舉辦的國際比賽檢查，以及委托方提出的國內比賽和賽外檢查。三是為其他社會團體、賽事組織方等委托的檢查[2]。國家積極鼓勵各單位開展委托興奮劑檢查工作，2017年下發了《體育總局辦公廳關于做好委托興奮劑檢查工作的通知》[3]，2019年度至2021年度，省（區、市）、解放軍體育部門實施委托興奮劑檢查分別為3665例、3081例及5891例。由此可見，委托興奮劑檢查在我國興奮劑檢查工作中占有重要地位，委托興奮劑檢查的實施有力保證了區域反興奮劑工作的開展，為我國反興奮劑工作整體水平的提升奠定堅實基礎。

2.2 制定委托興奮劑檢查標準的可行性

2.2.1 委托興奮劑檢查是各省興奮劑管制的重要手段

使用興奮劑不僅危害運動員的身心健康，而且違背體育精神，破壞公平競賽原則。當前，興奮劑違規事件在國內、國際社會受到高度關注，極易引發重大輿情危機和政治風險。對此，所有國家和國際體育組織都作出了堅實的努力，以減少體育運動中違規使用興奮劑行為的發生。習近平總書記在多種場合多次就反興奮劑工作做出重要指示和批示，對興奮劑問題“零容忍”“零出現”“拿干凈金牌”的要求為做好新時代反興奮劑工作提供了根本遵循和行動指南[4]。2022年6月重新修訂的《中華人民共和國體育法》增設反興奮劑專章，體現了我國反興奮劑的決心和態度，也彰顯了反興奮劑工作的高度重要性。興奮劑檢查作為反興奮劑工作的重要組成部分，不僅彰顯著我國對興奮劑問題“零容忍”的態度，而且成為保障興奮劑問題“零出現”的重要措施，在我國體育事業發展和反興奮劑工作推進過程中發揮著越來越重要的作用，

委托興奮劑檢查是中國反興奮劑中心開展的興奮劑檢查的有效補充，是各省級反興奮劑機構反興奮劑工作的重要組成部分[5]，是各省興奮劑管制的重要手段。應增強委托興奮劑檢查的科學性和有效性，提高委托興奮劑檢查的質量和水平，最大化地發揮興奮劑檢查的監控作用和威懾作用，達到運動員“不敢用、不想用、不能用”的目的，確保興奮劑問題“零出現”[6]。制定委托興奮劑檢查標準，形成統一的檢查標準和制度，明確興奮劑檢查官的工作職責和工作紀律，能夠防止形式主義的檢查，加強興奮劑檢查相關的監督，并且可以使委托興奮劑檢查工作的具體實施步驟得以標準化、規范化和統一化，保證興奮劑檢查工作“有法可依”，使得興奮劑檢查真正成為興奮劑管制的重要手段并發揮其不可替代的威懾作用。

2.2.2 我國委托興奮劑檢查工作標準存在空白

由世界反興奮劑機構（World Anti-Doping Agency，WADA）制定的《檢查和調查國際標準》（2021版）[7]是在世界范圍內普遍適用的關于興奮劑檢查工作的強制性國際標準，是世界反興奮劑體系的重要組成部分。該標準規范國家層面和國際單項體育協會層面的興奮劑檢查工作。《檢查和調查國際標準》用于規范列入國家年度興奮劑檢查計劃的檢查，此類檢查主要以國際級和國家級運動員為興奮劑檢查對象，對世界各國開展興奮劑檢查工作有直接的指導和規范作用。《檢查和調查國際標準》包括制定檢查分布計劃、樣本采集、樣本儲存與運輸、進行調查等方面的技術和操作標準。

我國作為《世界反興奮劑條例》的簽約方在開展興奮劑檢查工作中同樣遵循該標準，但是國內并沒有興奮劑檢查相關的國家標準。在我國，對于委托興奮劑檢查，各委托興奮劑檢查方除要遵循《檢查和調查國際標準》的相關條款外，同時還要按照《體育總局辦公廳關于做好委托興奮劑檢查工作的通知》和《委托興奮劑檢查結果管理指南》[8]相關要求，開展委托興奮劑檢查的申請、實施和結果管理等。

我國在委托興奮劑檢查的標準制定方面較為落后，目前國內和各省（區、市）都沒有委托興奮劑檢查相關的標準，標準的缺失直接影響和制約了委托興奮劑檢查工作的高質量開展，導致委托興奮劑檢查缺乏統一的要求，檢查環節沒有得到有效規范，各委托檢查方“各自行動”，造成委托興奮劑檢查質量“參差不齊”，不利于對檢查結果的管理，限制了興奮劑檢查工作的統一推進。同時，沒有統一標準的委托興奮劑檢查工作難免會出現檢查記錄單填寫不規范和錯誤問題，興奮劑檢查官操作不規范和錯誤問題，檢查的樣本沒有經過規范的保存和運輸問題等等，這給樣本檢測環節造成了麻煩和困難，為了保證興奮劑檢測結果的準確性需要進行再次回溯和確認樣本的相關信息，這就增加了工作環節和浪費了工作時間。另外，興奮劑檢查工作與運動員及其管理者的利益密切相關，而目前運動員的維權意識不斷增強，執行興奮劑檢查工作的人員因為沒有統一的明確的檢查標準可以參照，極易在檢查過程中與運動員及相關人員在興奮劑檢查的具體細節、規范操作等方面產生糾紛，并引起后期對檢測結果真實性、公正性的懷疑等一系列的不良影響。因此，我國委托興奮劑檢查標準亟待出臺，保障興奮劑檢查工作規范實施。制定委托興奮劑檢查標準將填補我國委托興奮劑檢查標準的空白，并帶動和統一各省（區、市）相關工作的開展。這也將有利于我國興奮劑檢查工作水平的整體提升，促進反興奮劑工作的高效發展，為實現興奮劑問題“零出現”目標奠定堅實基礎，不斷推動我國反興奮劑治理水平和能力現代化發展。

2.2.3 加快轉化先進適用的國際標準，推動國內標準成熟應用

2021年，我國頒布了《國家標準化發展綱要》提出“深化國際標準化合作及推動國內國際標準化協同發展”[9]的要求。在反興奮劑工作方面，加快轉化先進適用的國際標準，應首先遵照《檢查和調查國際標準》進行國內轉化，并需要結合我們中國反興奮劑工作的綜合情況，符合反興奮劑工作需要，確保轉化的國際標準符合我國反興奮劑工作實情；其次，國際標準向國內的委托興奮劑檢查標準轉化后，要與國際標準相貼合，緊密銜接相關要求，能夠得到國際標準相關方的承認；再者，應以科學的方法進行轉化，保障國際標準向國內委托興奮劑檢查標準轉化的合理性和可靠性；最后，綜合考慮國內委托興奮劑檢查的相關規定，推出更加適用于我國現狀的委托興奮劑檢查的標準，將極大推動我國反興奮劑領域標準的統一，并加快國內標準的制定和成熟應用，提高我國興奮劑檢查工作的質量，提升我國反興奮劑治理能力和水平，不斷推動委托興奮劑檢查標準發展成為體育行業標準、國家標準乃至國際標準。

2.2.4 制定委托興奮劑檢查標準可以解決目前檢查存在的問題

各委托興奮劑檢查方在執行《檢查和調查國際標準》和總局關于委托興奮劑檢查的相關規定時，也存在一定的困難。

（1）運動員行蹤信息申報問題

對于國際單項體育聯合會和國家反興奮劑機構來說，國際級和國家級運動員作為其興奮劑檢查對象，需要通過WADA研發的運動員行蹤信息管理系統（ADAMS）填報行蹤信息，以便隨時隨地接受興奮劑檢查。目前，ADAMS系統并未向所有運動員開放，委托興奮劑檢查無法使用ADAMS系統，省一級的優秀運動員不能通過統一的系統申報行蹤信息，影響委托興奮劑檢查工作的開展，需要委托興奮劑檢查方自行制定行蹤信息管理標準和規范。運動員的行蹤信息申報問題影響委托興奮劑檢查的有效執行，特別是對于通知運動員接受檢查的環節起到決定作用，因此應建立統一的委托檢查的行蹤信息申報系統。

（2）委托興奮劑檢查方的特定檢查目的難實現

《檢查和調查國際標準》關于檢查分布計劃的制定，主要針對國際級和國家級的興奮劑檢查工作，對于我國國內的興奮劑檢查來說，無法綜合考慮和解決我國國內各委托興奮劑檢查方的實際需求。這影響了我國各委托檢查方開展有針對性和目的性的興奮劑檢查，委托興奮劑檢查方需要根據自己的項目特點、水平和需求制定符合要求的檢查計劃，以實現特定的檢查目的。

（3）興奮劑檢查手段的差異問題

關于檢查過程的記錄，目前我國反興奮劑中心基本使用了無紙化操作系統進行檢查過程的記錄，這不僅避免了一些不必要的錯誤，也提高了興奮劑檢查工作的開展效率。但目前大部分委托興奮劑檢查方并沒有無紙化操作系統，仍采取“興奮劑檢查記錄單”的紙質文件記錄檢查過程，尚沒有和中國反興奮劑中心的無紙化操作系統進行統一，這嚴重影響委托興奮劑檢查的執行時間和效率。

2.3 委托興奮劑檢查標準的適用范圍和主要內容

2.3.1 委托興奮劑檢查標準的適用范圍

委托興奮劑檢查標準適用于各省、自治區、直轄市、解放軍體育部門、行業體協及學校等經國家反興奮劑機構批準或者同意授權實施的委托興奮劑檢查。包括制定興奮劑檢查計劃、通知程序、樣品采集環節、樣本和文件的傳送等。

2.3.2 委托興奮劑檢查標準的主要內容

委托興奮劑檢查標準的主要技術內容包括制定興奮劑檢查計劃、通知程序、樣品采集環節、樣本和文件的傳送等。標準的實施保證從委托興奮劑檢查的申請，通知運動員被選中接受檢查，對運動員進行樣本采集到將樣本送達實驗室檢測這一過程中的所有環節的一致性和所采集樣本的完整性。

3 結論及建議

反興奮劑工作是保障競技體育健康發展、建設體育強國的重要組成部分。興奮劑檢查是反興奮劑工作的重要手段，本文從委托興奮劑檢查的重要性、制定委托興奮劑檢查工作標準的必要性、加快轉化先進適用國際標準的可行性、開展委托興奮劑檢查的困難性等方面分析委托興奮劑檢查標準制定的可行性，并指出委托興奮劑檢查標準的適用范圍和主要內容。建議我國反興奮劑機構及體育管理部門加快對委托興奮劑檢查標準的制定，同時希望體育領域相關專家學者增加對反興奮劑工作和反興奮劑領域的行業標準的關注，盡早推出適應我國實際的委托興奮劑檢查標準。

制定委托興奮劑檢查標準將統一我國各委托興奮劑檢查方的興奮劑檢查工作，實現國內委托興奮劑檢查的規范化和標準化，保障我國各委托興奮劑檢查方開展統一的興奮劑委托檢查，提升我國興奮劑檢查工作的質量和水平，最大限度發揮興奮劑檢查的威懾作用，促進我國反興奮劑工作發展，確保營造風清氣正的體育環境，保障興奮劑問題“零出現”目標的實現。

[1]劉陽,徐起麟，王敬茹,等.河北省備戰第十四屆全運會周期反興奮劑工作成效與發展對策[J].體育科技文獻通報,2022,30(11):231-233.

[2]國家體育總局.反興奮劑管理辦法[EB/OL].https://www.chinada.cn/upload/files/2021/7/4eef522f267cbe0c.pdf,2021-07-20.

[3]中國反興奮劑中心.總局辦公廳關于做好委托興奮劑檢查工作的通知[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/6/621.html,2017-01-22.

[4]劉陽,李寒冰.新《體育法》背景下我國反興奮劑工作成效及對備戰巴黎奧運會的啟示[J].中國體育科技,2022,58(9):60-65.

[5]中國反興奮劑中心.河北省體育局2023年度興奮劑檢查官大會暨省級純潔體育教育講師培訓班圓滿結束[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/5/5278.html,2023-05-18.

[6]國家體育總局編寫組.深入學習習近平關于體育的重要論述[M].北京:人民出版社,2022.

[7]世界反興奮劑機構.檢查和調查國際標準[EB/OL].https://www.chinada.cn/upload/files/2022/1/f333746389e7f113.pdf，2023-11-07.

[8]中國反興奮劑中心.體育總局反興奮劑中心關于印發《委托興奮劑檢查結果管理指南》的通知[EB/OL].https://www.chinada.cn/contents/6/4362.html,2022-09-05.

[9]中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm,2021-10-10.

Study on the Seasibility of Establishing the Standard of Entrusted Doping Control in China

LIU Yang, etal.

(Hebei Research Institute of SportsScience, Shijiazhuang 050011, Hebei, China)

基金項目：河北省科技廳創新能力提升計劃項目（項目編號：22555704K）；河北省體育局2024年體育科技研究項目（項目編號：2024JT27）。

劉陽（1981—），碩士，助理研究員，研究方向：反興奮劑。

李國俊（1979—），碩士，副研究員，研究方向：分析化學。