創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”的路徑探析

田鵬輝,任 玲

(1.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110870;2.沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院,遼寧 沈陽(yáng) 110013)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾于1963年在處理基層人民矛盾時(shí)提出的理念,其核心內(nèi)容是“依靠群眾就地化解矛盾”(1)參見(jiàn)陳洪,潘建興：《基層治理中的信訪(fǎng)難題與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之引鑒》,載《重慶行政》2019年第4期,第35頁(yè)。。2023年3月,習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí),強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”衍生出多種方式和內(nèi)涵,是全國(guó)政法系統(tǒng)開(kāi)展綜合治理工作的一項(xiàng)理念法寶。深入貫徹踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,離不開(kāi)基層治理與服務(wù)。基層人民法院處于解決矛盾糾紛的前沿陣地,而人民法庭作為基層法院的司法觸角,是治理基層、服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛的第一道防線(xiàn)(2)參見(jiàn)何抒,危浪平,趙志：《〈關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉重點(diǎn)問(wèn)題的理解與適用》,載《人民司法》2021年第5期,第34頁(yè)。。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(2022年中央1號(hào)文件)明確要求創(chuàng)建一批“楓橋式人民法庭”(3)參見(jiàn)周強(qiáng)：《以黨的二十大精神為指引 奮力推進(jìn)新時(shí)代新征程人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展》,載《人民司法》2022年第1期,第85頁(yè)。,以推進(jìn)鄉(xiāng)村治安文明、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,為新時(shí)代人民法庭高質(zhì)量開(kāi)展工作指明了方向。人民法庭通過(guò)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,將“以人民為中心”的理念落到實(shí)處,堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,緊緊依靠群眾就地化解矛盾;充分發(fā)揮一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系效能,運(yùn)用法治邏輯思維解決涉企、涉民生矛盾;提升司法公信力,推動(dòng)完善社會(huì)基層治理體系,改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定,筑牢新發(fā)展格局基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”的時(shí)代價(jià)值

進(jìn)入新時(shí)代,人民法庭必須順應(yīng)社會(huì)新變化,立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要,主動(dòng)參與基層社會(huì)治理,服務(wù)黨和國(guó)家中心工作。黨中央在全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、健全城鄉(xiāng)基層治理體系等方面作出了一系列重要部署,以實(shí)際行動(dòng)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,正是人民法庭融入基層社會(huì)多元治理格局的有效舉措。

(一)創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,是厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建強(qiáng)基工程的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好,中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”(4)參見(jiàn)習(xí)近平：《在基層代表座談會(huì)上的講話(huà)》,載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/19/content_5544781.htm,最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2023年10月9日。。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出,要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度,深刻認(rèn)識(shí)做好基層治理工作的重要性。人民法庭面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾,是基層社會(huì)治理體系的重要組成部分,是黨治國(guó)理政的“司法末梢神經(jīng)”,在化解矛盾糾紛、維護(hù)基層穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)方面具有重要作用(5)參見(jiàn)周強(qiáng)：《堅(jiān)持以人民為中心 更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向 不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力》,載《法律適用》2021年第8期,第78頁(yè)。。創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,必須深入貫徹黨的群眾路線(xiàn),全面提升人民法庭的初始案件質(zhì)量、地域治理能力、司法服務(wù)水平,將我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為司法服務(wù)社會(huì)基層治理、鄉(xiāng)村振興的司法效能,以鞏固黨的執(zhí)政地位,滿(mǎn)足人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基本訴求。

(二)創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,是服務(wù)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的司法保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”(6)參見(jiàn)習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》,載《求是》2022年第7期,第8頁(yè)。。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后,“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。多數(shù)人民法庭地處鄉(xiāng)村,與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯有著緊密關(guān)聯(lián),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作出了積極貢獻(xiàn),獲取了寶貴經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,需要準(zhǔn)確把握新時(shí)代鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)特點(diǎn)、時(shí)代變遷,更好發(fā)揮人民法庭在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村富裕方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì);以司法角度鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果;加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化建設(shè),為農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、民風(fēng)優(yōu)良、農(nóng)民安得其所提供有力的司法服務(wù)保障。

(三)創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,是服務(wù)基層社會(huì)治理的重要路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重要工作”。創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,必須按照黨中央部署精神,結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn),多維解讀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的廣泛內(nèi)涵,充分發(fā)揮人民法庭化解初始矛盾的定位優(yōu)勢(shì),在市域、縣域治理體系框架內(nèi),緊扣轄區(qū)治理需求,形成涵蓋城市、鄉(xiāng)村的司法服務(wù)網(wǎng)格,努力打造有法可依、有法必依、在法治軌道上行事的社會(huì)環(huán)境,通過(guò)密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾、完善社區(qū)網(wǎng)格管理等舉措,將矛盾化解在基層,為黨長(zhǎng)期執(zhí)政筑牢社會(huì)根基(7)參見(jiàn)尹華廣：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理法治化》,北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2020年版,第157頁(yè)。。

二、創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)下,部分人民法庭在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中,在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展格局等方面還存在著不同程度的問(wèn)題和矛盾(8)參見(jiàn)尹華廣：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理法治化》,北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2020年版,第156頁(yè)。,在一定程度上制約了人民法庭在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的法治效能。

(一)觀(guān)念認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高,訴源治理工作開(kāi)展不夠深入

部分人民法庭尚未形成推動(dòng)訴源治理從“接訴即辦”到“未訴先辦”的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng),推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸不夠主動(dòng),前端糾紛預(yù)防化解職能作用發(fā)揮還不夠充分;有些人民法庭對(duì)于多元解紛工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠,與當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門(mén)的請(qǐng)示溝通不到位,在案多人少的壓力下,沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到前端訴源治理的意義;有的人民法庭雖參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道社區(qū)、村委以及基層調(diào)解組織的訴源治理工作,但更多的是充當(dāng)“消防員”的角色,主動(dòng)融入基層社會(huì)治理不夠,在一定程度上導(dǎo)致了訴源治理效果不明顯。

(二)非訴訟糾紛化解資源分散,統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制運(yùn)行不暢

長(zhǎng)期以來(lái),基層法院及人民法庭一直充當(dāng)著解決糾紛的先鋒和主力軍。其他訴訟外調(diào)解組織往往認(rèn)為,即使矛盾糾紛調(diào)解不成,法院仍可以進(jìn)行司法處理,導(dǎo)致其參與調(diào)解互動(dòng)的積極性不高。個(gè)別地方的基層治理工作仍然處于相對(duì)分散狀態(tài),尚未形成一體化、常態(tài)化的基層治理工作格局,在信息、資源共享以及機(jī)制銜接上缺乏制度供給和頂層設(shè)計(jì)。這在實(shí)踐中不僅容易出現(xiàn)糾紛化解流轉(zhuǎn)不夠暢通等問(wèn)題,還容易出現(xiàn)前端的糾紛解決不能為后續(xù)其他解紛機(jī)制提供有價(jià)值的參考,后端的解紛資源不能與前端共享等問(wèn)題。以訴調(diào)對(duì)接為例,雖然法庭與當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理組織共同出臺(tái)了一系列文件和對(duì)接規(guī)范,但在實(shí)際運(yùn)行中,并未做到技術(shù)、數(shù)據(jù)和信息的有效共享,存在對(duì)而不接、聯(lián)而不動(dòng)、程序空轉(zhuǎn)等問(wèn)題,在一定程度上弱化了多元解紛的效能。

(三)法庭多元解紛工作保障不足,缺乏長(zhǎng)效制度機(jī)制

當(dāng)前,人民法庭多元矛盾糾紛化解工作的各項(xiàng)保障機(jī)制還不夠健全,人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障不足,缺乏制度的統(tǒng)一支撐。實(shí)踐中,多數(shù)人民法庭缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金保障,多元解紛工作激勵(lì)機(jī)制和考核辦法有待健全和完善,嚴(yán)重制約了矛盾糾紛多元化解工作的開(kāi)展。同時(shí),多數(shù)法庭沒(méi)有設(shè)置人民調(diào)解委員會(huì)等多元化解組織,在大多數(shù)情況下,只能依賴(lài)院內(nèi)訴訟服務(wù)中心進(jìn)行訴前調(diào)解。法官對(duì)調(diào)解工作指導(dǎo)力度不足,培訓(xùn)指導(dǎo)方法不夠準(zhǔn)確,調(diào)解路徑還需要進(jìn)一步豐富,靠前指導(dǎo)的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些因素在一定程度上導(dǎo)致矛盾糾紛化解成效大打折扣。

(四)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制科目,部分法庭缺乏經(jīng)費(fèi)保障

現(xiàn)有的財(cái)政制度中,沒(méi)有設(shè)置人民法庭專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制科目,各級(jí)法院編制的預(yù)算只有基本支出和項(xiàng)目支出,沒(méi)有人民法庭專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。人民法庭的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,只能依靠各級(jí)法院通過(guò)擠占其他經(jīng)費(fèi)的方式解決。但是,由于基層法院資金額度有限,一般情況下基層法院的資金需要優(yōu)先保障本院急需的項(xiàng)目和日常工作使用,然后才能用于所轄人民法庭的各項(xiàng)支出,造成部分人民法庭出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)有限、信息化建設(shè)滯后、辦公設(shè)備老化、安保設(shè)施陳舊等工作困境,無(wú)法滿(mǎn)足偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾對(duì)智能信息化辦案、車(chē)輛巡回審判的司法需求。

(五)新型案件增長(zhǎng)迅速,人民法庭參與基層社會(huì)治理的邊界模糊

人民法庭所在轄區(qū)的很多矛盾糾紛就是潛在的訴訟案件。由于司法審判具有中立性、被動(dòng)性特點(diǎn),其參與基層社會(huì)治理的深度和范圍不易把握,導(dǎo)致人民法庭參與解決當(dāng)?shù)丶m紛的范圍及性質(zhì)仍存在模糊。尤其在當(dāng)前法庭轄區(qū)內(nèi)疑難案件及新類(lèi)型案件增長(zhǎng)迅速的情況下,部分人民法庭對(duì)于新法律法規(guī)的靈活運(yùn)用無(wú)法跟上形勢(shì),對(duì)上級(jí)法院的裁判指引未能消化透徹,仍需要求助上級(jí)法院指點(diǎn)迷津。

三、創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”實(shí)踐路徑

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè) 推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見(jiàn)》的要求,傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系(9)參見(jiàn)最高人民法院：《關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè),推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見(jiàn)》(法發(fā)〔2021〕25號(hào)),載法信網(wǎng),http：//192.0.100.134/lib/Zyfl/ZyflContent.aspx?gid=A305731&userinput,最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2023年11月20日。,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,將法庭工作從以“注重辦案”為重心向以“參與治理”為中心轉(zhuǎn)移,從“法庭內(nèi)”向“法庭外”延伸。構(gòu)建“黨委牽頭、政府推動(dòng)、法庭指導(dǎo)、基層組織參與+網(wǎng)格化管理”的訴源治理體系,積極構(gòu)建府院有效對(duì)接、力量整合、綜合施策的立體化治理模式,確保“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,糾紛不激化”,為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供有力的司法服務(wù)保障。

(一)深度運(yùn)用“三個(gè)平臺(tái)”,深化訴源治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.依托人民調(diào)解平臺(tái),提升矛盾源頭化解效能

基層人民法院應(yīng)緊緊抓住“調(diào)解化訪(fǎng)”這條主線(xiàn),從“訴前調(diào)解工作的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所”等入手,構(gòu)建訴前調(diào)解保障體系。可以依托訴訟服務(wù)中心,建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與司法審判功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)訴前調(diào)解工作健康發(fā)展。凡經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,積極倡導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。就人民法庭而言,應(yīng)為當(dāng)事人提供集“就地立案、現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)、文書(shū)印刷、線(xiàn)上服務(wù)”等功能于一體的“一站式”訴訟服務(wù),實(shí)現(xiàn)人民法庭訴前調(diào)解與立案的無(wú)縫銜接;同時(shí),充分運(yùn)用示范性訴訟,為人民調(diào)解工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。新民市人民法院大民屯法庭因地制宜開(kāi)展駐村、駐企服務(wù)活動(dòng),充分運(yùn)用示范性訴訟機(jī)制,以案源治理控增量,示范裁判減存量,達(dá)到了深化訴源治理的預(yù)期效果(10)參見(jiàn)：《我為新民辦實(shí)事 新民法院示范訴訟一“訴”解民憂(yōu)》,載新民市人民法院網(wǎng),http：//syxm.lncourt.gov.cn/article/detail/2022/05/id/6667959.shtml,最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2023年11月29日。,是人民法庭“一站式”訴訟服務(wù)的典型范例。

2.依托網(wǎng)格化管理平臺(tái),推動(dòng)源頭糾紛治理形成合力

法庭人員進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格、包片區(qū),與網(wǎng)格員、綜治委員等基層工作人員建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò),構(gòu)建“網(wǎng)格員+調(diào)解員+法官”基層多主角解紛機(jī)制,共享糾紛排查信息,實(shí)現(xiàn)共抓矛盾化解、共拓便民舉措、共推法律宣傳、共建關(guān)愛(ài)機(jī)制的多元解紛大格局。加強(qiáng)釋明引導(dǎo),廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體、工作平臺(tái)、宣傳手冊(cè)等形式,向人民群眾充分釋明先行調(diào)解機(jī)制的價(jià)值和優(yōu)勢(shì),合力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

3.依托案件回訪(fǎng)平臺(tái),確保矛盾實(shí)質(zhì)性化解

部分人民法庭地處偏遠(yuǎn),所在轄區(qū)社會(huì)治安較差,具有民風(fēng)彪悍,家庭矛盾、鄰里矛盾多,偶有惡性暴力事件發(fā)生等特點(diǎn)。人民法庭適宜在該地推行軟化民風(fēng)、柔性司法的理念,選派家事法官送法下鄉(xiāng),努力為轄區(qū)營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法的社會(huì)風(fēng)氣;對(duì)留守兒童、被家暴婦女、孤寡老人等弱勢(shì)人群訴訟后生存狀態(tài)和權(quán)益保障密切關(guān)注,建立家事案件重點(diǎn)群體回訪(fǎng)清單,對(duì)訴訟后的當(dāng)事人進(jìn)行案件回訪(fǎng);必要情況下,可以委派心理咨詢(xún)員開(kāi)展心理輔導(dǎo),以便從源頭上遏制矛盾再次升級(jí)、激化,避免相似糾紛再次成訴。

(二)主動(dòng)延伸司法服務(wù) 打通參與基層社會(huì)治理的“最后一公里”

根據(jù)第四次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議精神,人民法庭需要主動(dòng)融入地方轄區(qū)黨委、政府的基層社會(huì)治理體系中,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì),積極向當(dāng)?shù)攸h委請(qǐng)示匯報(bào),爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的政策支持和人財(cái)物保障,將萬(wàn)人成訟率、無(wú)訟鄉(xiāng)村(社區(qū))建設(shè)情況納入平安建設(shè)考核體系,推動(dòng)矛盾化解工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署、同考核。同時(shí),結(jié)合本轄區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),找準(zhǔn)司法服務(wù)地方社會(huì)治理工作的著力點(diǎn)。具體可以采取以下方式：

1.建立基層組織聯(lián)建共建的多元解紛機(jī)制

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院參與、多方聯(lián)動(dòng)”。人民法庭充分發(fā)揮“家門(mén)口的人民法院”作用,前移解紛關(guān)口,積極探索“庭所共建”聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制,有效化解婚姻家庭及鄰里糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)、相鄰關(guān)系及土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償糾紛等矛盾,通過(guò)多元解紛機(jī)制推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解和合理化解;同時(shí),建立完善人民法庭與派出所、司法所、綜治辦、婦聯(lián)等基層組織多方聯(lián)絡(luò)機(jī)制,積極構(gòu)建“法官+N”多元解紛大格局;強(qiáng)化與司法所等基層政法單位的常態(tài)化協(xié)作,拓寬矛盾糾紛“多元化解”渠道。具體實(shí)施途徑為以村(社區(qū))聯(lián)絡(luò)員為調(diào)解基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為法律支撐,以人民法庭為司法后盾,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為強(qiáng)力保障,形成“四位一體”網(wǎng)格化糾紛排查調(diào)處體系。通過(guò)“法官工作站”與司法所、“評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”的協(xié)同配合,實(shí)現(xiàn)司法與調(diào)解資源向基層下沉,積極推動(dòng)轄區(qū)“無(wú)訟村”“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)。同時(shí),探索建立“四所一庭”(派出所、司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、人民法庭)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,完善信息共享機(jī)制。各部門(mén)通過(guò)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛類(lèi)信息的收集整理,特別是影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問(wèn)題的篩查梳理,及時(shí)、準(zhǔn)確地互動(dòng)、交換信息,做到資源共享、互通有無(wú)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、聯(lián)動(dòng)處置,著力推動(dòng)糾紛排查調(diào)處由被動(dòng)受理、靜態(tài)分析、事后調(diào)處向主動(dòng)預(yù)防、動(dòng)態(tài)管理和事前預(yù)警轉(zhuǎn)變,通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)就地化解矛盾糾紛。

2.依法提前介入社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作(11)參見(jiàn)李強(qiáng),安超：《中國(guó)基層社會(huì)治理》,北京：清華大學(xué)出版社2023年版,第78頁(yè)。

社會(huì)問(wèn)題在不同時(shí)期有著不同的特質(zhì),以矛盾糾紛是否發(fā)生及形成訴訟為標(biāo)準(zhǔn),可以將其分為初始矛盾、未成訴矛盾、訴訟矛盾。對(duì)于初始矛盾,要加強(qiáng)源頭治理,其中易誘發(fā)成訴的糾紛,可以通過(guò)制定法律風(fēng)控預(yù)案,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等相關(guān)基層治理組織提出預(yù)警及建議措施;對(duì)于未成訴糾紛,即在其他類(lèi)似案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的社會(huì)問(wèn)題,可以通過(guò)司法建議、司法審判白皮書(shū)、數(shù)據(jù)調(diào)研報(bào)告等方式,及時(shí)向地方黨委、政府及公眾反饋司法服務(wù)科學(xué)決策;對(duì)于成訴糾紛,可以深入基層巡回審判,例如通過(guò)“智能化+巡回審判”的方式,深入交通不便、人員稀少的偏遠(yuǎn)村屯,利用智能化設(shè)備就地立案、就地開(kāi)庭、當(dāng)庭調(diào)解,將矛盾化解于田間地頭,打通便民服務(wù)的“最后一公里”。值得注意的是,當(dāng)人民法庭受限于司法資源而無(wú)法準(zhǔn)確把握參與基層社會(huì)治理的途徑時(shí),上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)明確的法律指導(dǎo)(12)參見(jiàn)何抒,危浪平,趙志：《〈關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉重點(diǎn)問(wèn)題的理解與適用》,載《人民司法》2021年第5期,第34頁(yè)。,以便人民法庭開(kāi)展矛盾化解工作時(shí)更為準(zhǔn)確專(zhuān)業(yè)、有章可循,并起到良好的普法效果。

(三)堅(jiān)持非訴挺前,為轄區(qū)內(nèi)基層社會(huì)治理提供決策服務(wù)

1.構(gòu)建訴前介入機(jī)制

人民法庭應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府密切聯(lián)系,充分發(fā)揮府院協(xié)同機(jī)制。在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性糾紛或者重大項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的糾紛時(shí),在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下,人民法庭可以提前介入,了解矛盾根源、精準(zhǔn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),并引入類(lèi)案參考機(jī)制,在訴前協(xié)助當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)基層社會(huì)治理部門(mén)調(diào)解群體性矛盾糾紛,將糾紛止于訴前,為解決類(lèi)似矛盾糾紛提供可供參考的方式方法和案例樣板(13)參見(jiàn)景越進(jìn),陳明明：《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》,北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版,第398頁(yè)。。

2.充分發(fā)揮參謀作用

人民法庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)轄區(qū)內(nèi)常發(fā)的案件類(lèi)型,分析其形成原因,合理制定對(duì)策,定期向轄區(qū)黨委、政府通報(bào)相關(guān)情況,并提出相應(yīng)司法建議,為轄區(qū)基層社會(huì)治理提供高效權(quán)威的法律服務(wù),促進(jìn)相關(guān)政策制度依法依規(guī)運(yùn)行,使人民群眾在政務(wù)活動(dòng)中充分感受到公平正義。

3.提速增效送法普法

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),加強(qiáng)涉企訴訟服務(wù),通過(guò)小額訴訟、遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)庭、要素表格式裁判等方式,將案件快審快結(jié)。縮短立案與審理的時(shí)間,根據(jù)當(dāng)?shù)卣邽榉龀中推髽I(yè)、納稅突出型企業(yè)開(kāi)辟綠色通道,保證企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序、有效惠及民生的基層社會(huì)治理效能。與此同時(shí),常態(tài)化開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),通過(guò)普法講座、設(shè)立人民法庭駐企工作站等方式,及時(shí)為企業(yè)答疑解惑,幫助企業(yè)樹(shù)立法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),不斷提升企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和自我保護(hù)能力。

(四)轉(zhuǎn)變司法服務(wù)理念方式,滿(mǎn)足群眾高品質(zhì)生活需求

1.構(gòu)建線(xiàn)上與線(xiàn)下指導(dǎo)相結(jié)合的工作模式

人民法庭組建“法官—社區(qū)”調(diào)解工作群,使法官和轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員、網(wǎng)格管理員成為群友,通過(guò)在線(xiàn)解答法律咨詢(xún),定期推送相關(guān)法律常識(shí)、業(yè)務(wù)鏈接等途徑,為基層組織開(kāi)展調(diào)解工作提供法律支撐;組織轄區(qū)內(nèi)基層調(diào)解員開(kāi)展系統(tǒng)化、理論化培訓(xùn),著力提升基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)工作能力;同時(shí),在法庭中成立人民調(diào)解工作室(專(zhuān)業(yè)品牌工作室、退休老法官調(diào)解工作室等),充分發(fā)揮退休法官生活閱歷豐富、法律知識(shí)嫻熟的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),公示調(diào)解員擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,將人民調(diào)解從“法院派”轉(zhuǎn)向當(dāng)事人“自己選”,切實(shí)發(fā)揮人民法庭貼近群眾的優(yōu)勢(shì)。在引導(dǎo)群眾選擇非訴方式化解矛盾時(shí),可以采取“1+1”組織架構(gòu),即由1～2名駐庭調(diào)解員和1名心理咨詢(xún)員組成調(diào)解組,對(duì)婚姻家事類(lèi)糾紛,安排心理咨詢(xún)員先行參與化解;對(duì)于易成訴糾紛,則安排調(diào)解員運(yùn)用人民調(diào)解平臺(tái)開(kāi)展工作。通過(guò)“在線(xiàn)調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制,進(jìn)一步拓寬便捷解紛渠道,避免矛盾拖延導(dǎo)致激化和升級(jí)。

2.充分發(fā)揮司法裁判示范引領(lǐng)作用

推廣示范性訴訟引領(lǐng)做法。在解決群體性同類(lèi)批量糾紛時(shí),選取一個(gè)或幾個(gè)典型案件進(jìn)行精細(xì)化審理,形成判例或調(diào)解方案,然后在訴訟中或訴訟外對(duì)其他同類(lèi)批量糾紛統(tǒng)一處理,實(shí)現(xiàn)“審理一案,教育一片”的示范性訴訟引領(lǐng)作用,助推糾紛高效解決。切實(shí)消除群眾“有糾紛進(jìn)法院”的思維定式,努力將大量矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),化解在法院訴訟之前。康平縣人民法院北四家子法庭在審理200多件基于同一事實(shí)的涉農(nóng)村土地承包案件時(shí),向地方黨委和上級(jí)法院及時(shí)溝通匯報(bào),通過(guò)高質(zhì)高效審理兩起典型案件形成判例,促使其他案件當(dāng)事人全部撤訴,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。人民法庭通過(guò)發(fā)揮“三進(jìn)”機(jī)制(進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格),通過(guò)群眾預(yù)約和主動(dòng)調(diào)解相結(jié)合、訴訟服務(wù)與法治宣傳相結(jié)合、遠(yuǎn)程庭審與巡回審判相結(jié)合的模式,實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口解決群眾的操心事、煩心事、揪心事,同時(shí)取得了“審理一案、教育一片、影響一方”的良好社會(huì)效果。

(五)延伸審判職能,為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力司法保障

服務(wù)鄉(xiāng)村振興是人民法庭的重要職責(zé)。沈陽(yáng)市位于黑土地肥沃的東北平原,司法服務(wù)保護(hù)黑土地是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。設(shè)置在鄉(xiāng)村的人民法庭應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃布局,通過(guò)出臺(tái)“法治護(hù)航種業(yè)振興”工作方案,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。人民法庭積極聯(lián)合多部門(mén)形成治理合力,打擊、曝光銷(xiāo)售偽劣種子、農(nóng)資農(nóng)藥的違法行為;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)管部門(mén)協(xié)同配合,在因種子質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)糾紛時(shí),及時(shí)固定證據(jù)并引入專(zhuān)業(yè)部門(mén)鑒定機(jī)制,在第三方鑒定機(jī)構(gòu)介入下,將矛盾化解在初始階段。通過(guò)設(shè)立黑土地保護(hù)站、出臺(tái)相關(guān)政策文件等方式,實(shí)現(xiàn)百姓田間地頭的矛盾糾紛化解方式制度化、法治化,確保涉農(nóng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)(14)吉林省梨樹(shù)法院在黑土地保護(hù)利用邁向法治化軌道、服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方面“一以貫之”持續(xù)發(fā)力,設(shè)立26個(gè)黑土地保護(hù)服務(wù)點(diǎn),創(chuàng)辦黑土地保護(hù)活動(dòng)專(zhuān)刊,出臺(tái)《關(guān)于為黑土地保護(hù)進(jìn)一步提供司法服務(wù)和司法保障的十項(xiàng)措施》,從加強(qiáng)普法宣傳、提供司法建議、法律援助等十個(gè)方面全方位制定保護(hù)農(nóng)地、保護(hù)農(nóng)業(yè)的司法行動(dòng)操作指引。參見(jiàn)最高人民法院：《“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”典型案例暨新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例選編(三)》,載法信網(wǎng),http：//192.0.100.134/lib/zyfl/ZyflContent.aspx?gid=A320282&libid=all&userinput,最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2023年10月9日。。鄉(xiāng)村法庭可以聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資站、農(nóng)場(chǎng)建立駐村法官工作站,選派土地糾紛、農(nóng)資糾紛專(zhuān)業(yè)型法官聯(lián)手對(duì)口涉農(nóng)組織,開(kāi)展定點(diǎn)司法服務(wù),在處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛過(guò)程中了解民情和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策,在對(duì)口幫扶中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深化研究,逐步形成高效解紛的制度舉措,從制度設(shè)立、工作機(jī)制運(yùn)行、成效集中體現(xiàn)等方面,體現(xiàn)人民法庭通過(guò)能動(dòng)司法深入鄉(xiāng)村化解矛盾糾紛的職能定位。

(六)上下級(jí)法院聯(lián)動(dòng),為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供法律支撐

人民法庭處于基層,在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)需要上級(jí)法院給予指導(dǎo)(15)參見(jiàn)曹詩(shī)權(quán)：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治安治理創(chuàng)新》,北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2020年版,第2657頁(yè)。。由于我國(guó)采取二審終審制,人民法庭審理的案件均為一審案件,其審判結(jié)果是否正確,在一定程度上需要由二審法院把握和評(píng)判。同時(shí),上級(jí)法院在對(duì)下指導(dǎo)中更具法律權(quán)威性。人民法庭只有在準(zhǔn)確把握法律適用的基礎(chǔ)上,才能更為妥善地化解基層矛盾糾紛。上級(jí)法院應(yīng)深入貫徹“公正與效率”司法理念,以提升審判質(zhì)效為核心,落實(shí)落細(xì)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。具體措施包括：通過(guò)出臺(tái)《民事審判類(lèi)型化案件裁判指引》,解決兩級(jí)法院同案不同判的問(wèn)題,統(tǒng)一裁判尺度和理念;通過(guò)案件評(píng)查機(jī)制,認(rèn)真總結(jié)改發(fā)案件成因,深入基層法院采取面對(duì)面講評(píng)機(jī)制,幫助基層法院提升審判能力;設(shè)立審判團(tuán)隊(duì)包保法院、包保法庭機(jī)制,集中開(kāi)展對(duì)下指導(dǎo);通過(guò)創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)微信群,及時(shí)解決基層人民法庭遇到的實(shí)際問(wèn)題,為人民法庭在法治軌道上踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供強(qiáng)有力的法律支撐。同時(shí),上級(jí)法院可通過(guò)開(kāi)展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動(dòng),在轄區(qū)內(nèi)評(píng)選出一批“楓橋式人民法庭”,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,以點(diǎn)帶面,引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民法庭堅(jiān)持以人民為中心,提高基層司法能力水平,推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興,為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。

(七)制定人民法庭軟硬件標(biāo)準(zhǔn),提升法庭建設(shè)水平和服務(wù)保障能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“十四五”時(shí)期,要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫(16)參見(jiàn)習(xí)近平：《在基層代表座談會(huì)上的講話(huà)》,載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/19/content_5544781.htm,最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2023年10月9日。。人民法庭屬于法院審判系統(tǒng)的神經(jīng)末梢,是“基層中的基層”。為充分發(fā)揮人民法庭服務(wù)社會(huì)基層治理、踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的司法效能,需要基層法院在硬件、軟件設(shè)施建設(shè)上為人民法庭提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。遼寧省高級(jí)人民法院首創(chuàng)人民法庭“五化”創(chuàng)建活動(dòng),從法庭的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法庭管理制度、訴服便民舉措、信息化設(shè)備使用程度、文化特色五個(gè)方面,細(xì)化人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),有效推動(dòng)全省人民法庭支持保障水平進(jìn)一步提升,審判質(zhì)效進(jìn)一步提升,“三個(gè)服務(wù)”功能作用進(jìn)一步提升。只有法庭的基礎(chǔ)設(shè)施有保障,信息化水平跟得上,才能讓法庭在遠(yuǎn)程調(diào)解、巡回審判等機(jī)制中充分發(fā)揮效能,更好地踐行“從群眾中來(lái),到群眾中去”的司法理念。