經濟高質量發展下促進河北縣域民間投資路徑研究

羅飛雄

(石家莊學院 河北石家莊 050035)

1 引言

縣域經濟作為以縣級行政區劃為地理空間單元的一種區域經濟發展形式，是國民經濟的重要組成部分，在經濟發展中具有舉足輕重的地位。一方面，縣域經濟聯結著城市經濟和農村經濟，是解決城鄉二元結構問題的落腳點；另一方面，縣域經濟體占據全國九成的土地、六成的人口和四成的經濟總量，是我國經濟活力的重要體現，其重要性不言而喻。當前，我國經濟發展已由高速增長進入高質量發展階段，推動高質量發展將是未來一段時間經濟社會發展的主題，大力推動縣域經濟高質量發展，無疑是實現我國經濟高質量發展的必由之路。以不到2%的土地和7%的人口創造了全國約10%GDP的全國百強縣，無疑是經濟高質量發展的樣板。伴隨我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，縣域經濟必將成為未來區域經濟高質量發展的重要陣地。

投資作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，是確保經濟穩定增長的重要引擎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。民間投資是全社會固定資產投資的重要組成部分，在保持經濟穩定增長、提高經濟發展活力方面發揮著不可替代的作用。如何促進縣域民間投資，打造縣域經濟發展新動能，是當前縣域經濟高質量發展的關鍵。

2 民間投資基本概念及河北縣域民間投資現狀

改革開放以來，民間投資和民營經濟在我國發展迅速，但民間投資一詞的正式出現是在2010年的“新非公36條”文件中，其概念尚無統一明確定義。一般而言，從投資來源和投資主體角度來看，民間投資通常指除國有資本和外商資本外的資本在固定資產的投資，其投資主體參與構成的經濟組織形式可統稱為民營企業。民營經濟是體現民間投資主體或經營主體主要特征的一種經濟成分，而民營企業則是其主體部分或者說是重要組成部分。

從投資總量來看，我國民間投資具有顯著的區域性差異，其分布和占比是與各地區的經濟發展水平基本一致的，表現為東部地區縣域民間投資占比較大，中西部地區則較小。總體來說，經濟越發達的地區，縣域民間投資就越活躍，所占比重也就越大。近年來，隨著經濟的發展和各類促投資的改革措施及鼓勵政策的出臺，河北縣域民間投資總量快速增長、結構不斷優化，成為推動縣域固定資產投資增長的重要力量，主要有以下四個方面的特點：

一是縣域民間投資規模較小。從現狀來看，河北大多數縣域，特別是經濟欠發達地區的民間投資規模普遍不大。主要原因是縣域民營經濟的市場主體以中小企業居多，一般資產規模都不大，自身可用于擴大再生產的資金并不多。同時，金融機構出于風險回避的考慮，在授信、抵押擔保和審批手續等方面極為嚴格謹慎，對民營企業的信貸準入和額度十分有限，投入規模增速緩慢，使得縣域民間投資與資金支持的矛盾較為突出，阻礙了縣域經濟的高質量發展。

二是縣域民間投資領域較窄。從投資行業來看，河北民間投資主要集中在制造業、互聯網、批發零售業、住宿餐飲業、房地產、居民服務和其他服務業等一般競爭性行業，其中房地產和制造業、采礦業是重點。縣域民間投資主要集中在行業門檻低、投資少、獲益快、利潤小的行業領域，以農副食品加工、農業養殖、房地產行業、中介、文化娛樂等服務業為主。總體來看，縣域民間投資領域呈現的特點是產業和行業投資不均衡、結構不合理。

三是縣域民間投資平臺較弱。21世紀初開始，河北各縣域內均陸續出現了地方融資平臺，先后成立了城市建設投資中心、村鎮銀行、農商銀行、小額貸款公司，但普遍存在規模較小的問題，難以滿足民營企業的融資需求。據有關數據統計，河北縣域民間投資建設資金來源中，90%以上的資金主要依靠企業自籌和其他途徑來解決。

四是縣域民間投資信心不足。我國民間投資具有較為明顯的周期性和波動性，與宏觀經濟發展情況關聯緊密，近十年來，縣域民間投資增速呈波動下滑趨勢，下滑幅度大于經濟增速放緩幅度，且近三年波動幅度更大。一方面，受國內經濟增速放緩、大環境和市場政策等新老問題的影響，另一方面，世界逆全球化開始抬頭，貿易摩擦、技術封鎖、產業鏈供應鏈不穩定等問題不斷，民營企業面臨著需求低迷、供給沖擊、市場預期悲觀等多重挑戰，縣域民間投資意愿和能力都受到很大影響。

3 促進民間投資對縣域經濟高質量發展的重要意義

3.1 促進民間投資是經濟高質量發展階段的現實需要

黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質量發展為主題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長[1]。擴大投資需求特別是激發民間投資的活力，對實現這個目標發揮著關鍵作用。一方面，民營經濟是我國經濟結構的重要組成力量和活力來源，是實現經濟高質量發展的主力軍。其重要性不僅體現在占據GDP比重的60%，能有效拉動GDP增速，還極大影響著稅收、就業、技術創新等方面。民間投資作為推動民營經濟發展的主要抓手，是我國經濟發展狀況的重要指標，其活躍程度反映的是經濟的內生動力是否強勁[2]。民間投資增長快、效率高，經濟發展面臨的困難和問題就少；一旦出現投資增速和比重下降，經濟發展就會受到阻礙、出現困難。另一方面，當前我國正奮力邁向第二個百年目標，同時世界百年未有之大變局正在加速演進，疊加后疫情時代錯綜復雜的國際經濟形勢，促進民間投資對經濟高質量發展的重要性愈加明顯。進一步促進民間投資擴張，對于持續提供經濟發展新動能、加快推動高質量發展、實現中國式現代化具有重要的現實意義。

3.2 促進民間投資是縣域經濟高質量發展的必然選擇

改革開放以來，民間投資增長迅速，已成為推動我國經濟和社會發展的重要力量。尤其是近十年來，民間投資一直占全社會固定資產投資比重的一半以上，其重要性不言而喻。2022年以來，黨中央、國務院作出一系列穩增長的決策部署，要求各地具體做好穩投資相關工作。年底的中央經濟工作會議也提出，要通過政府投資和政策激勵來有效帶動包括民間投資在內的全社會固定資產投資，并強調鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大[3]。縣域經濟是國民經濟的基礎單元，高質量發展的需求非常迫切，任務也非常艱巨，有效投資能夠提高縣域經濟發展動力，為地方經濟發展提供保障。民間投資是民營經濟發展帶動力的關鍵抓手，可有效提高全要素配置效率和產業競爭力，為經濟高質量發展打下堅實基礎。在新的發展階段，促進民間投資成為縣域經濟高質量發展的必然選擇[4]。

4 促進縣域民間投資的現實路徑和具體舉措

一直以來，發展資金不足始終是制約縣域經濟發展的關鍵性因素。從縣域經濟內部來看，河北縣域經濟總量不大、工業發展水平不高、財力支撐能力較弱；從外部資金來源來看，中央和省級財政轉移支付資金可用于發展的資金較少，可用的銀行信貸資金規模也較小，在吸引外資方面，由于縣域地理位置、交通狀況、市場規模、投資環境等因素處于劣勢。同時，縣域經濟在近三年來深受新冠疫情影響，縣級地方政府收入大幅減少，普遍存在無力擴大投資的情況。當前，擴大有效投資是推動經濟高質量發展的工作重點，進一步促進民間投資是實現經濟高質量發展的重要途徑，更是解決當前縣域經濟發展中資金瓶頸的主要突破口。

縣域民間投資潛力巨大，但民間投資活力需要激發，要進一步明確穩投資就是穩增長、促發展的理念，加強政策設計、完善法律法規、營造良好環境、重塑市場信心，促進民間投資發展。具體而言，應從以下四點促進縣域民間投資。

4.1 營造友好公平的投資環境

友好公平的投資環境對地方吸引民間資本至關重要。沒有良好的投資環境，民營企業就難以獲得公平的競爭機會和友好的政策支持，進而損害民間投資信心，縣域經濟高質量發展也將成為一紙空談。

一是政策環境。深入貫徹落實中央及部委發布的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》和《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》，結合縣域經濟發展實際，盡快制定出臺引導和鼓勵民間投資的政策文件，從市場準入、要素支持、法治保障、優化服務和營造氛圍等方面制定政策措施，鼓勵和引導民間投資[5]。首先，進一步放寬民間資本的投資限制，凡是國家沒有明令禁止的投資領域和對外資開放的行業，有利于縣域經濟發展的，在符合國家產業政策的前提下，都要對民間資本開放，并在投資、信貸、用地、稅收等方面給予民營企業與招商引資企業同等的待遇和優惠[6]；對落戶的工業項目，凡是超過一定投資額的，項目前期費用可以給予適當補助；加快園區、開發區等投資發展載體建設，積極引導民營企業向園區集中，推動民營企業聚集發展；加快水、電、路等基礎設施建設，為民營企業發展提供硬件基礎。其次，設立中小企業發展專項基金，縣域財政可安排專項調節資金解決企業發展困難問題；對金融部門支持中小企業的貸款余額較上年末有所增加的，按增加額的比例給予適當獎勵[7]。最后，及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術等信息咨詢服務，規范民間投資[8]。

二是行政環境。對涉及民間投資的各種收費項目進行全面清理，形成負擔合理、競爭公平的民營經濟發展環境。職能部門應發展和規范并舉，堅持以服務為重，多扶持少索取、多備案登記、少前置審批。對重點企業實行掛牌保護和零干擾制度，政法部門和紀委監察機關要充分發揮為經濟工作保駕護航的作用，依法打擊和嚴肅查處破壞和影響民營經濟發展的人和事。成立行政服務咨詢投訴中心，簡化審批程序、規范審批行為、提高服務質量、優化服務環境、加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發展環境的人和事要依法依規嚴肅查處；加大對行政主管部門的民主監督力度，成立以民營業主、個體工商戶、人大代表、政協委員為主的評議小組，一年兩次公開評議，當場打分、當場公布，對評議的后三名且不滿意票超過30%的單位或戒勉談話或黃牌警告或組織處理，對群眾意見反映強烈的垂直部門，要通報上級主管部門。

三是發展環境。認真落實“十四五”規劃綱要和《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》有關激發民間投資活力的政策措施，著力優化民間投資發展環境，穩定民營企業發展信心，重塑市場投資預期，推動民間投資增速止跌回升，實現整體經濟穩健增長。

4.2 建立優良高效的金融平臺

融資難、融資貴是中小企業、民營企業發展面臨的老大難問題，只有徹底解決這一問題，才能有效激活民間投資。在縣域范圍內，要充分發揮城市建設投資中心、地方村鎮銀行、農商銀行、小額貸款公司等的融資作用，為民間投資提供靈活多樣的融資支持。

一是加大政府支持力度。通過多種途徑擴大地方金融機構資本金規模，引導鼓勵地方金融機構將民營企業作為重點服務對象，為其擴大投資規模提供支持。幫助民營企業規范財務制度，提高信用意識，規范抵押和質押貸款行為，共同努力做好金融風險防范。加大民營企業在上市、發行企業債券等融資方面的支持力度，鼓勵設立支持民營企業發展的風險投資基金和創業投資基金。

二是提高金融支持精度。民營企業和中小企業在融資方面具有個性化和多樣性的特點，要不斷推動金融機構產品和服務創新，為企業提供差異化金融支持。制定有關獎勵政策，鼓勵有關金融機構制定并實施支持民間投資的信貸政策和管理辦法，對民營企業特別是經營穩定、發展良好的中小企業給予重點支持。

三是擴大信用擔保廣度。積極推動工商、稅務、銀行、統計、司法等部門形成合力，加快建立健全信用擔保體系。鼓勵建立市場化運作的信用評級、信用擔保和貸款擔保等社會中介機構和金融配套服務業，健全信用擔保機制，通過創新擔保扶持模式、降低擔保門檻、拓寬企業融資渠道等舉措，為民營企業和眾多中小企業提供擔保服務。建立政府性融資擔保機構，對民營企業、中小企業和戰略性新興產業等開展融資擔保業務，并根據情況給予風險補償和擔保費補貼。大力推動民間借貸規范化發展，運用法律手段治理應收欠款問題，將失信個人及企業有關信息納入全國信用信息共享平臺。

4.3 構建特色鮮明的產業體系

縣域資源稟賦、自然條件、交通狀況、產業基礎等千差萬別，發展經濟各有產業優勢，要科學建立具有縣域特色的產業體系，以良好的產業發展前景和投資回報來吸引民間投資。

一是制定縣域特色產業政策。通過制定特色產業相關政策，科學規劃好產業發展方向，正確引導民間資本向符合國家與地方產業政策的行業投資，實現民間資本有序利用，避免重復無序投資建設。

二是做好投資項目推薦。縣域經濟高質量發展下，充分利用民間資本擴大有效投資，做好投資項目推薦尤為重要。投資項目推薦的重點不僅要符合國家和當地產業政策，具有較好的投資收益回報，還要大力推薦有利于縣域特色產業集群發展、鏈式發展的項目。

三是積極引導民間資本投資縣域特色產業。進一步明確縣域產業投資方向，積極采取財政金融手段，支持引導民間資本向縣域特色產業領域投資傾斜，從而推動特色產業的培育發展，構建具有縣域特色的現代產業體系。

四是重視高新技術產業和戰略性新興產業投資。高新技術產業和新基建等戰略性新興產業是我國參與國際合作與競爭的關鍵產業，具有前期投資大、未來前景廣、投資收益高等特點[9]。民間資本具有較強的逐利性，對技術、經濟、市場等環境條件的變化感知更為敏銳，同時其投資決策具有自主性強、決策效率高等特點。在技術不斷迭代創新、市場機遇瞬息萬變的今天，要充分發揮民間投資在市場化競爭環境下所具有的優勢，積極引導和支持民間資本投資高新技術產業和戰略性新興產業。

4.4 發揮縣級工商聯的組織優勢

新時期，縣級工商聯要立足統戰性、經濟性、民間性的特點，充分發揮組織優勢，當好民營企業的龍頭，著重從五點促進縣域民間投資：

一是積極打造信息交流平臺，及時傳達市場政策信息，使民營企業能夠及時獲取有關信息，保障其公平的發展環境。

二是進一步發揮工商聯的統戰性工作優勢，繼續探索和把握新時期對社會階層代表人士開展思想政治工作規律特點，組織引導其積極參與地方經濟建設，加大投資興業力度。

三是積極組織開展民營企業家對接聯系鄉村產業發展活動，讓更多民營企業家參與鄉村振興等實踐，發揮民間投資在產業振興中的重要作用。

四是進一步發揮工商聯在民營企業中的經濟性優勢。積極整合社會資源，建立健全服務體系，創新服務思路和方法，提升服務能力和水平。

五是工商聯要深入基層開展調研，多接觸民營企業了解實情，多與地方黨委政府聯系和溝通，及時解決民營經濟發展過程中的困難和問題，促進民間投資[10]。

5 結語

當前，在國內外發展環境發生重大變化的同時，我國新發展格局也正在加快構建，民間投資對優化供給結構、建設現代化產業體系發揮著關鍵和引導作用。因此，站在經濟高質量發展的角度，河北要加大力度促進民間投資與發展民營經濟，從而推動縣域經濟發展。