科技支撐云南產業強省建設的對策思考

王亞朋 伏成秀 王雪嬌 趙杰應 劉關所(通訊作者)

(1.西南林業大學經濟管理學院；2.云南省農業科學院農業環境資源研究所；3.云南省農業科學院農業經濟與信息研究所 云南昆明 650205；4.滄源自治縣工業和科技信息化局 云南臨滄 677400)

1 引言

科技是云南產業發展的根本方向，也是推動云南產業強省的關鍵力量，為云南帶來了前所未有的優勢和潛力。云南省第十一次黨代會強調了要強化產業強省的建設，以產業培育、產業招商引資和營商環境建設為重點，推動經濟發展方式的轉變和產業結構調整。為了實現這一目標，云南亟須從建設產業強省的戰略高度出發，全面規劃云南的產業規模、整體布局、要素聚集和差異化發展。在當前的全球科技背景下，云南憑借豐富的資源和得天獨厚的地理優勢建設一個產業強省，科技的進步和發展在其中起著至關重要的作用。

云南的產業發展水平遠低于全國發達地區，在當前的全球科技背景下，要實現追趕式的、跨越性發展，需要充分利用其豐富的資源和得天獨厚的地理優勢，順應科技發展的新形勢，發展科技，為各產業提供技術支撐。只有提供強有力的科技支撐，云南產業才能加快產業轉型，由傳統產業大省邁進產業強省。

2 科技支撐云南產業強省建設現狀

科技是新興產業建設的關鍵，產業強省建設離不開科技的支撐。近年來，云南現代農業產業體系建設方面，全省聚焦產業化、規模化、標準化、品牌化，推動14個重點產業高質量發展。其中，茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材、牛羊、生豬、煙草8個重點產業全產業鏈產值均突破千億元；光伏全產業鏈產值破千億元，躍升為千億級產業，穩步邁入“千億時代”達1073億元，同比增長130.9%，占全國光伏產業產值比重的7.7%；2022年云南數字經濟核心產業實現營業收入3110億元，同比增長52.6%，數字經濟增速穩中向好發展。近年來，云南產業科技創新得到快速發展，呈現出以下幾個特點：

一是科技創新實力躍上新臺階。“十三五”期間，綜合科技創新水平指數提高2位。全社會研究與試驗發展經費投入實現翻番，全國排名從第23位提高到第19位。每萬名就業人員中研發人員從13.14人/年提高到19.12人/年；每萬人口發明專利擁有量從1.61件提高到3.21件；科技進步貢獻率從45%提高到49.6%；公民具備科學素質的比例從3.29%提高到6.16%，云南主持完成的8項成果獲得國家科學技術獎，7人獲何梁何利獎。

二是科技支撐產業轉型升級作用更加突出。三七、燈盞花種子種苗標準和中藥材標準通過國際認證；世界首創的水力式升船機建成使用；煙草柔性制絲設備生產技術達到國際先進水平；建成全國最大鉑族金屬再生利用基地；一批先進的綠色鋁材、綠色硅材項目相繼開工投產。培育了國內首個高維A玉米品種；自主選育的“滇禾優615”榮獲全國優質稻食味品質鑒評金獎；花卉新品種數量和種類全國第一；“云上黑山羊”成為中國第一個肉用黑山羊新品種；普洱茶功效及作用分子機理研究達到國際領先水平；作物多樣性控制病蟲害技術體系研究處于國際同類研究的前沿。

三是科技創新已成為推動社會進步和改善民生的重要驅動力。科技創新在新冠疫情防控中發揮了關鍵作用，為經濟社會發展作出了巨大貢獻。云南成功建立了新冠病毒非人靈長類動物感染模型，為全國新冠病毒疫苗和藥物的研發提供了重要支撐。科技創新在“九湖”水污染綜合防治方面也發揮了重要作用。在此背景下，云南率先在全國建立了省級自然資源時空信息基礎支撐平臺，為環保和可持續發展提供了重要支持。圍繞生物多樣性保護利用、污染防治等領域，云南已建成一批高水平科技基礎條件平臺，如野外科學觀測研究站和西南特色菌種種質資源庫等。這些平臺為科研人員提供了重要的研究工具，也為生物多樣性保護和可持續發展提供了有力支持。科技扶貧工作的開展為鄉村振興奠定了堅實基礎，云南實現了科技特派員對全省8502個貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋，“瀾滄模式”“會澤模式”已成為全省科技扶貧的樣板。此外，國家禁毒大數據云南中心在平安云南建設中也發揮了重要作用。

四是科技創新平臺載體得到強化。云南科技創新條件顯著改善，科技創新步伐持續加快。第一，靈長類生物醫學、天文、植物化學、生物多樣性保護、生態學等重點領域的基礎研究優勢進一步鞏固，國際影響力不斷提高；成功實現了月球激光測距，發布了全國首個生物物種目錄，種質資源庫野生植物種子數量突破1萬種，位居全球第二；云南還建成了首個國內天然產物大數據中心，首次發現寒武紀節肢動物化石中樞神經系統，成功破解了金絲猴適應高海拔環境的遺傳機制。第二，利用體外培養的樹鼩精原干細胞獲得了世界首只轉基因樹鼩，首次系統解析了靈長類動物胚胎著床后的分子與細胞生物學事件。此外，國家植物博物館、中國科學院天元數學中心落戶云南，進一步提高了云南的科研實力和影響力。第三，科技創新平臺載體的強化不僅體現在實驗室的建設上，還加強了與其他科研機構的合作。一批新型研發機構如北京航空航天大學云南創新研究院、北京理工大學昆明產業技術研究院、上海交通大學云南(大理)研究院、浙江大學云南(紅河)研究院等正在運行中，為云南的科技創新提供了新的動力。第四，云南積極推動科技創新與產業發展的結合，成功研制了臨滄市120米全可動脈沖星射電望遠鏡重大科技項目，為云南的科技發展注入了新的活力；楚雄省級高新區升級為國家高新區，玉溪國家創新型城市建設、通海國家創新型縣建設深入推進；大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地已成為全省創新創業的重要載體，也標志著云南的科技創新平臺載體得到進一步提升和優化。

五是科技人才培養引進工作持續加強。為了圍繞科技人才培養、引進和激勵等方面進行改革，云南出臺了配套制度68個，推進了83項改革舉措。云南實行了以提高知識價值為導向的分配政策，并建立了科技人才雙向兼職、離崗創業及人才流動機制，以推動人才分類評價改革深入推進。同時，云南的人才結構得到了持續優化，增選了4名兩院院士。云南的創新生態也日益完善，云南成立了省科技領導小組，建立了科技體制改革主體架構，并完成了全省科技管理系統機構改革。云南深化了科研管理“放管服”改革，實施了經費“包干制”試點，賦予科研機構及人員更大自主權，并開展了“揭榜制”試點。此外，《云南省促進科技成果轉化條例》已施行，云南技術市場也已投入運行。為了大力弘揚科學家精神，云南圍繞“三評”改革、優化科研管理、科技獎勵、科研誠信、科技管理廉政風險防控等出臺了一系列配套政策措施，使得全社會的創新創業生態呈現出新的氣象。

六是科技開放合作打開新局面。京滇、滬滇、泛珠三角等區域的科技合作持續深化，云南省正推動“科技入滇”常態化。以建設院士專家工作站422個為代表，云南積極探索科技創新的合作方式，同時派遣駐滬駐深科技聯絡員“小分隊”，進一步深化區域間的科技交流。此外，云南正在積極落實中國(云南)自由貿易試驗區的9項改革試點任務，以推動自貿區發展。值得一提的是，云南啟動實施服務國家“一帶一路”科技創新行動計劃，標志著云南在面向南亞東南亞科技創新中心建設方面取得了重要進展。在此過程中，一批國際科技合作平臺如中國—南亞技術轉移中心、中國—東盟創新中心、金磚國家技術轉移中心等已在云南落地生根，進一步拓寬了云南的合作領域。云南還與南亞東南亞國家共同建設了多個創新合作平臺，云南的“朋友圈”不斷擴大，開放合作策略不限于國內，也積極尋求與國際伙伴的合作。通過與中國以外的國家和地區進行深度合作，云南共享了豐富的科技資源，也得到了更多技術支持和智力支持，不僅提升了云南的科技水平，還為云南帶來了更多發展機遇。

3 科技支撐云南產業強省建設存在的問題與困難

云南在科技支撐產業強省建設的過程中，面臨著一些挑戰。作為欠發達省份，云南科技“基礎弱”“底子薄”的現實還未根本改變，科技創新和人才資源短板突出，創新能力與高質量發展的要求不相適應。主要體現在以下幾點：一是全社會研發投入不足。增長速度跟不上地區生產總值的增長速度，全省全社會研發投入強度不到全國平均水平的一半。二是創新主體不多、不強。高新技術企業數量較少，多數企業仍停留在產業鏈供應鏈的低端，創新能力不強。規模以上工業企業研發經費支出與營業收入之比僅為0.88%，研發機構數量也較少。三是創新平臺和創新基地不夠完善。國家級重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業孵化器的數量僅占全國的1%左右，高新區、農業科技園區等創新載體的作用有限。四是創新人才緊缺。每萬名就業人員中研發人員數量遠低于全國平均水平，高水平創新人才缺乏。五是技術轉化機制不完善。當前，云南在科技成果轉化方面的機制尚不健全，使得許多新技術、新產業難以在省內落地生根。此外，技術轉化過程中涉及的部門溝通、政策銜接等問題也給科技成果的推廣帶來一定的難度。六是產業結構調整困難。云南現有的產業結構仍是以傳統產業為主，新興產業的發展相對滯后，使得云南在科技支撐產業強省建設的過程中面臨著產業結構調整和升級的壓力。總體來說，云南在科技創新方面仍有很大的提升空間。省委、省政府已將科技創新擺到了前所未有的核心位置，為云南指明了方向，因此應積極落實科技創新的各項安排部署，聚重點、補短板、強弱項、鍛長板。

4 科技支撐云南產業強省建設的優勢與潛力

近年來，云南產業發展取得積極成效，第一產業發展迅猛、第二產業不斷壯大、第三產業拓展較快，一、二、三產業融合加劇，產業強省發展前景光明。

4.1 科技支撐云南產業強省建設科技優勢

第一，云南擁有豐富的生物多樣性，是許多獨特物種的天然家園。通過科技研發，政府可將這些資源轉化為具有市場潛力的產品，如生物醫藥、生物環保等高科技產業。

第二，云南在大數據、人工智能、云計算等領域的基礎設施建設已初具規模，為新興科技產業提供了良好的發展環境。數字科技的發展不僅為傳統產業提供了升級改造的機會，還為新興產業提供了廣闊的發展空間。

第三，云南重視人才的培養和引進，為科技產業發展提供了強大的智力支持。同時，多元化的民族文化為吸引和留住人才提供了獨特優勢。

4.2 科技支撐云南產業強省建設潛力分析

第一，新能源產業：隨著清潔能源技術的不斷突破，云南在新能源領域具有巨大的發展潛力。例如，風能、太陽能等清潔能源的開發利用，不僅能為當地帶來經濟效益，還能有效減少環境污染。

第二，高端制造業：隨著科技的不斷進步，云南的高端制造業有望實現跨越式發展。例如，通過引進先進技術，發展精密制造、高端裝備制造等產業，有助于提升云南制造業的整體水平。

第三，生物醫藥產業：云南擁有豐富的生物資源，發展生物醫藥產業具有得天獨厚的優勢。通過科技研發，有望開發出具有國際競爭力的生物醫藥產品，為云南帶來新的經濟增長點。

5 科技支撐云南產業強省建設的對策建議

云南作為我國西南部的重要省份，擁有豐富的自然資源與獨特的地理環境，然而要想實現從資源大省到產業強省的轉變，科技支撐是關鍵。總體來說，科技支撐云南建設產業強省的過程中存在一些問題和制約因素，只有通過加強科技創新資源投入、完善技術轉化機制、優化產業結構、加強政策落實與監管、培養和引進高層次人才等措施，才能有效解決這些問題，推動云南產業強省的建設進程。在云南打造產業強省的道路上，除了已有政策的支持和引導外，政府還需重視以下幾點：

一是調整研究方向和重點。根據云南的區域優勢原則，優化組織各種生產要素，選擇和培育主導產品和優勢產業，提高農業企業的國際競爭力。

二是高度重視人才培養和引進，賦予高水平科技人才充分自主權。作為云南產業發展強省的重要支撐力量，人才對產業的推動和發展至關重要。因此，不僅需要出臺更多優惠政策和激勵措施，鼓勵和支持更多的人來云南從事科研工作，還要吸引并培養科技人才，為產業升級提供人才支持。人才是推動產業強省建設的關鍵因素，政府應制定優惠的人才政策，吸引國內外優秀科技人才來云南工作。同時，政府應加強本地人才的培養，通過設立人才培養計劃、提供培訓機會等方式，提高本地人才的科技素質和創新能力。在引進和培養人才的過程中，政府還應注重人才的合理流動和配置，使人才資源得到最大化利用。

三是加大科技創新力度。科技創新是產業發展的核心驅動力，只有不斷進行技術研發和創新，才能保持產業的競爭優勢。一方面，政府應持續加大對科技創新的投入，為科研機構和企業提供充足的資金支持，鼓勵其進行技術創新和研發。設立科技創新專項資金，鼓勵企業進行技術研發，并加強與高校、科研機構等的合作，共同開展關鍵技術攻關，加速科技成果轉化，形成產學研一體的創新體系。另一方面，政府要積極引進國內外先進技術，提升云南產業的技術水平。通過科技創新，提升產業技術水平，推動傳統產業升級，發展新興產業。對于引進的技術，應進行消化吸收再創新，使其更好地適應云南的產業環境和市場需求。同時，政府還應注重發展新興產業，通過科技創新，培育新的經濟增長點。例如，在新能源、生物醫藥、數字經濟等領域加大研發力度，推動產業向高端化、綠色化方向發展。

四是進一步完善產業集群的發展。通過培育和壯大一批有競爭力的產業集群，不僅可以帶動地方經濟的發展，還能更好地聚集產業資源，形成產業優勢。政府可通過制定相應的政策，引導和支持企業加強合作，實現優勢互補和資源共享，推動整個產業鏈的發展。

綜上所述，科技支撐云南產業強省建設政策建議應全面考慮以上幾點，并通過加強科技創新、人才培養引進、產業集群發展、產業鏈延伸拓展多方面的綜合施策，確保這些政策建議落地見效，不僅可以為云南打造產業強省提供有力的政策保障和智力支持，還有助于促進當地經濟的持續健康發展和社會穩定繁榮。同時，政府還應意識到政策制定的針對性和科學性是至關重要的，只有根據實際情況制定出符合當地特色的政策措施，才能真正發揮出科技支撐的作用。因此，在制定相關政策時需要充分考慮云南的實際情況和市場需求，積極探索適合云南發展的新模式和新路徑。

6 結語

綜上所述，科技是推動云南從資源大省向產業強省轉變的關鍵因素。通過科技創新驅動、人才引進與培養、信息化與智能化等手段，政府可以為云南的產業發展提供強大的支撐。同時，政府需要制定相應的政策建議和保護措施，以確保這一轉變的順利進行。在實施這些政策建議和保護措施的過程中，政府需要加大環保監管、安全生產、資源保護等方面的力度，同時促進產業間的協同發展，形成產業鏈，提高整體競爭力。只有這樣，政府才能真正實現云南從資源大省到產業強省的轉變，實現經濟社會的可持續發展。