對本市四個特色典型示范村建設運營情況的調研報告

■上海市農業農村委員會秘書處

自2018 年上海實施鄉村振興戰略以來，全市已建成五批共112 個鄉村振興示范村，第六批28 個示范村正在建設中，今年底將全部建成。在這具有上海特色的鄉村建設工作中，對已建成的示范村，如何增強其可持續發展的內生動力；對正在建設的示范村，如何做到與農民增收、集體經濟發展、民生兜底保障相結合，已成為各級政府、社會各界關心的話題。

為更好地破解這些問題，近期，我們會同上海社科院、上海財經大學、上海交通大學等單位的專家學者，共赴郊區開展專題調研，選取青浦區岑卜村、金山區待涇村和中聯村、寶山區月獅村四個示范村進行“解剖麻雀”。通過調研，我們有了三個深切體會。

一是農民群眾的滿意度逐年提升。 經過六年的建設，示范村的覆蓋面不斷擴大，從第一批示范村每區各建1 個，到后來各批次示范村大家踴躍申報，目前已建在建的140 個示范村，已占全市規劃保留保護村總數（800 個）的17.5%。通過示范村建設，鄉村的面貌煥然一新，環境舒適、宜居宜業，農民群眾也從一開始的懵懂觀望，轉變為如今的熱情高漲，創建參與度達92.4%，較2019 年提高了近六成。9 個涉農區都涌現了一批示范村的典型，特別是在調研的四個示范村，村干部和村民對示范村建設交口稱贊。從整體看，2023 年第五批示范村建成后村民的滿意度達98%，比前幾批都有了明顯提升。

二是建設資金投入呈現多元化態勢。 隨著示范村創建的不斷推進，社會各界的參與積極性也愈發高漲，建設資金投入也從最初以各級財政資金為主，轉變為如今社會資本與財政資金“平分秋色”甚至更勝一籌的態勢。據統計，第五批示范村建設過程中，首次出現社會資本（12.2 億元）超過財政資金（11.1億元）的局面。特別是調研的三個示范村，待涇村社會資本投入達16479 萬元，是財政資金投入的2.26倍；月獅村聚焦農文旅體融合，社會資本投入達7000萬元，高于財政投入；岑卜村攜手微笑草帽鄉村發展集團，以社會資本撬動發展國潮文化產業。

三是涌現了諸多鄉村建設新理念。 示范村創建過程中，各涉農區因地制宜，探索形成了各具特色的上海鄉村建設新理念。如岑卜村引入社會第三方經營主體，探索創新了“整村運營”的發展模式；待涇村在全市首推農村集體經營性建設用地使用權作價入股，觸發資源變資產、資產變股權、村民變股東的“三變”活力；月獅村結合毗鄰城區的地理優勢推動農文旅體融合發展，打造了都市里的村莊、村莊里的都市；中聯村堅持以農業綠色發展，探索走出了一條遠郊地區做大做強特色農業助推鄉村振興之路，單位面積產值在全市各行政村中排名第一。

通過對四個村的實地調研，大家一致認為，示范村建與不建大不一樣，建成后能否做到科學運營也大不一樣。特別是對建設示范村旨在增加農民收入這一核心問題上，據典型調查，全市已建成的112 個示范村農民人均可支配收入增幅較非示范村高出9.6 個百分點。總結成效亮點的同時，調研也發現了示范村建設過程中存在的不足，需要在今后的工作中揚長補短，各類要素特別是土地要素資源要留在鄉村，并充分利用好，同時在資金投入方面，要建立健全多元化投入的體制機制，使示范村從著重建設更新的1.0 版本，邁入激活造血功能的2.0 版本。下階段，要推動示范村向“五好兩宜”和美鄉村轉變，從“盆景”向“風景”轉變。對正在建設的示范村，要著力推動片區化發展，更加關注產業導入、風貌提升、集體經濟壯大、農民增收、民生兜底保障等重點工作；對已經建成的示范村，要著力從鄉村建設向鄉村經營轉變，更加注重科學運營，提升自我發展的內生動力，實現示范村健康可持續發展。□