上海市農村集體經濟發(fā)展趨勢分析

■王曉梅 邵甫青 許 峰

一、基本情況

截至2023 年底，本市9 個郊區(qū)、5 個中心城區(qū)共有農村集體總資產7043 億元，其中鎮(zhèn)級4455 億元，村級2503 億元。經營性資產3630 億元。凈資產2390 億元，其中鎮(zhèn)級1220 億元，村級1118 億元。農村集體經濟的發(fā)展呈現以下三個特征：

（一）集體經濟發(fā)展韌性較強，集體資產不斷保值增值。 從歷年數據看，全市總資產、凈資產呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，2013－2016 增速較高，年均分別增長11.6%、11.5%；2016－2023 年增速有所放緩，年均分別增長4%、5.6%。隨著農村集體經濟統(tǒng)籌能級逐步提升、產權改革紅利不斷釋放以及資源要素配置效率有所提高等，2023 年度全市農村集體總資產、凈資產同比分別增長3.5%、8.3%，凈資產增加值近8年最高，達184 億元，展現出較強的發(fā)展韌性。

（二）集體資產運營突出效益，年收入增長近百億。 2023 年全市農村集體總收入658 億元，較上年增長16%，其中嘉定、閔行、中心城區(qū)總收入較高，均突破100 億元。全市總支出579 億元，凈收益79 億元，較上年增長2/3（2022 年主要受疫情影響，總收入和凈收益均出現明顯下降）。全市農村集體資產運行實現“一降兩升”，即資產負債率（66%）同比降低1.5 個百分點，總資產收益率（1.2%）、凈資產收益率（3.5%）同比分別提高0.4、1.3 個百分點。

（三）集體資產利用效率提升，投資收益成為新增長點。 2023 年全市農村集體實現經營性收入564億元，同比增加近90 億元。以經營性收入為基礎的經營性資產周轉率為0.16，較去年提高0.03，經營性資產利用效率有所提升。其中投資收益46 億元，同比增長21%，在經營性收入中占比近一成，投資入股等方式成為農村集體經濟增收有力助推器，其中，中心城區(qū)投資收益最高達13 億元，寶山、嘉定其次。

二、主要做法和成效

（一）堅持不斷創(chuàng)新，農村集體經濟實現多元化發(fā)展。 積極探索集體經濟發(fā)展模式，實現多元化發(fā)展。深耕實體業(yè)務，做強細分行業(yè)，開展市場化經營、全球化發(fā)展，如浦東北蔡鎮(zhèn)推動集資控股企業(yè)在上海證券交易所主板上市；以入股、合作等委托企業(yè)統(tǒng)一運營管理，建立利益共享機制，如浦東宣橋鎮(zhèn)腰路村與清美集團建立村企合作；結合市級產業(yè)園區(qū)開展“區(qū)區(qū)合作”，形成“產業(yè)聯(lián)合體”發(fā)展格局，如松江新橋鎮(zhèn)與漕河涇開發(fā)區(qū)合作開發(fā)漕河涇松江高科技園區(qū)；村村、鎮(zhèn)村之間共同組建跨集體、跨地域投資主體，抱團聯(lián)合，飛地抱團，跨區(qū)購買物業(yè)；搭建區(qū)級集體經濟發(fā)展平臺，全區(qū)統(tǒng)籌，實現抱團發(fā)展，如奉賢系列百村品牌；盤活閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展人才公寓、鄉(xiāng)村民宿或文旅康養(yǎng)產業(yè)。本市農村集體資產不斷保值增值，近5 年總資產、凈資產分別增長15%、22%。

（二）堅持加強統(tǒng)籌，區(qū)級集體經濟發(fā)展平臺順利搭建并發(fā)揮效能?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的意見》出臺以來，持續(xù)跟蹤各區(qū)高質量發(fā)展意見貫徹落實情況，加大指導力度，推動各區(qū)根據自身特點，或以公司，或以項目形式搭建區(qū)級集體經濟發(fā)展平臺，同時積極指導各區(qū)有效運行區(qū)、鎮(zhèn)級平臺，推動項目落實和資金歸集，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內集體資產、土地、項目、財政扶持資金等資源要素，不斷提升統(tǒng)籌能級。截至2023 年底，各區(qū)區(qū)級農村集體經濟高質量發(fā)展平臺已搭建完成，且嘉定、崇明等區(qū)或啟動了合作項目，或梳理歸集土地補償費，正推動區(qū)級發(fā)展平臺有效運行。

（三）堅持收益共享，農民的獲得感和幸福感有效提升。 目前，本市鎮(zhèn)、村兩級集體經濟組織產權制度改革基本完成“應改盡改”的目標，逐步構建了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力的產權制度。農村集體成員按份額享有集體資產收益分配權，集體和成員有效聯(lián)結，實現共同發(fā)展、收益共享。據初步統(tǒng)計，全市農村集體經濟組織人員共計518 萬人，其中成員359 萬人，僅享受收益分配人員159 萬人。2023 年全市有872 家單位（村級851 家、鎮(zhèn)級21 家）開展了收益分配，較去年增長12%，年總分配28 億元，惠及81 萬戶，戶均分配3393 元，涵蓋264 萬人，人均分配1046 元，進一步增強了農民群眾的幸福感和獲得感。

（四）堅持數字賦能，農村集體資產監(jiān)管不斷提質增效。 2023 年7 月起，全新打造本市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺，重點新增重大事項事前預審功能，強化預警提醒，并從8 月下旬起，對崇明、奉賢、金山、青浦四區(qū)5 鎮(zhèn)開展重大事項事前監(jiān)管功能和監(jiān)管流程的培訓和指導。有效協(xié)調新舊兩個軟件公司對老平臺數據進行全量導出，完成對新平臺資產、合同、資金、財務管理模塊及移動端事前審批、農經監(jiān)督預警看板、產權改革、清產核資、數據服務等基礎功能的開發(fā)，并于11 月開展全市新平臺上線培訓，指導各區(qū)全面試運行基礎功能模塊。此外，按照農業(yè)農村部要求，指導各區(qū)緊盯“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經濟審計”等關鍵環(huán)節(jié)開展提質增效行動，精準識別管理漏洞和廉潔風險，切實整治農村集體資產流失行為。

（五）堅持市場導向，城鄉(xiāng)資源要素不斷互通融合。根據《上海市公共資源交易管理辦法》有關要求，大力推進農村產權交易市場建設，吸引鄉(xiāng)村資源要素入市交易，推動城鄉(xiāng)要素同價同權、融合發(fā)展。按照農業(yè)農村部統(tǒng)一部署，做好農村產權流轉交易規(guī)范化試點，加強農村產權交易市場規(guī)范化建設，推進農村集體資產流轉交易納入市級公共資源交易中心進行“一網交易”，提升農村產權流轉交易水平，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動。經統(tǒng)計，2023 年，本市完成各類涉農產權交易6269 宗，成交金額35 億元。其中農村集體資產847 宗（涉及租賃、股權轉讓、增資擴股），成交金額18 億元；農村土地承包經營權5361 宗，成交金額16 億元；其余涉農交易61 宗，成交金額1 億元。

三、存在問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡性更加突出。 2023 年底，遠郊地區(qū)經營性資產369 億元，在全市中僅占一成左右。閔行經營性資產786 億元，是崇明49 億元的16 倍，較去年15.5 倍有所擴大。遠郊地區(qū)發(fā)展基礎更加薄弱，發(fā)展空間更為狹窄。

（二）鎮(zhèn)級經營性資產收益不高。 目前鎮(zhèn)級集體經營性資產2771 億元，在全市占比高于3/4，但由于其大部分為傳統(tǒng)的房屋、廠房等，建造時間久、空間布局分散，且部分屬于無證建筑，升級改造和確權頒證難，產業(yè)布局較低端，租金收入也較低，鎮(zhèn)級經營性收入僅358 億元，凈收益23 億元，凈資產收益率2%，遠低于村級凈資產收益率4.9%。

（三）集體收益分配水平不高且差異大。 2023 年全市人均分配1046 元，與北京相比，本市收益分配總體水平較低，特別是鎮(zhèn)級分配比例不高，僅松江、閔行等23 街鎮(zhèn)開展分配。且地區(qū)差異較大，中心城區(qū)和近郊人均分配較高，但覆蓋面較低，中遠郊分配范圍較廣，但分配水平較低，集體和成員的利益聯(lián)結機制還不夠科學合理。

四、下一步工作打算

（一）統(tǒng)籌路徑創(chuàng)新和區(qū)域特色，進一步拓展發(fā)展空間。繼續(xù)深入貫徹市政府2 號文件，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，突出區(qū)域差異化特色化，不斷推動農村集體經濟高質量發(fā)展。一是提升區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展平臺的運行質效，扶持培育高質量發(fā)展平臺，推廣飛地抱團、區(qū)域聯(lián)動等發(fā)展模式，提升集體經濟發(fā)展能級，增強集體經濟實力。二是堅持差異化發(fā)展路徑，近郊地區(qū)農村集體經濟采用市場化理念，重點在盤活存量上做文章，推動物業(yè)資產升級改造，積極發(fā)展創(chuàng)意辦公、白領公寓等新型產業(yè)。中遠郊地區(qū)深化第三輪農村綜合幫扶，積極盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展人才公寓、鄉(xiāng)村民宿或文旅康養(yǎng)產業(yè)，不斷提升自主發(fā)展能力。

（二）統(tǒng)籌深化產權改革和提升獲得感，進一步增強發(fā)展動力。通過產權制度改革，集體和成員有效聯(lián)結、共同發(fā)展，以改革促增收、靠改革添動力。一是不斷深化改革，推動相關稅收政策落地，建立農村集體經濟組織資產轉移登記白名單制度，開展農村集體資產轉移登記，研究減輕集體經濟組織稅收負擔的核定征收、稅前列支等支持政策。二是加強成員梳理研究，探索對過世成員等份額實行繼承、退出等機制，加強收益分配機制調研，研究建立科學合理的鎮(zhèn)村級集體經濟組織收益分配機制，逐步擴大收益分配范圍和比例，切實為增加農民收入貢獻更多力量。

（三）統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平監(jiān)管，進一步夯實發(fā)展底盤。健全農村集體資產監(jiān)管體系，加強數字化監(jiān)管、全過程監(jiān)督，嚴格控制經營風險，推動發(fā)展和監(jiān)管“動態(tài)平衡、相得益彰”，不斷堅實發(fā)展底盤。一是要加快推動“新三資”監(jiān)管平臺推廣應用，加強對農村集體經濟組織及其集體企業(yè)的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度，繼續(xù)開展農村集體企業(yè)的分類梳理和僵尸企業(yè)的清理工作，進一步規(guī)范經營行為，確保安全運行。二是結合發(fā)展壯大集體經濟政治監(jiān)督要求，研究制定產權交易工作方案，推動農村集體資產、資源必須“應進必進”公共資源交易平臺租賃或交易，逐步建立集體資產的價值發(fā)現和價值實現機制，推動規(guī)范交易行為和市場“溢價”有效統(tǒng)一?！?/p>