高職院校治理結構體系對教育教學改革的影響研究

廖志娟 蘇建軍

（廣東體育職業技術學院社會體育學院，廣州 510663）

黨的二十大報告提出，高等教育治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。高職院校要實現高質量發展，就必須要基于職業教育的定位，重塑治理理念、優化治理結構、完善治理制度、變革治理方法，建立科學規范、運行有效的現代治理體系，推進治理能力現代化[1]。新時代高職院校的工作重心是通過以高質量教育教學發展為抓手，在國家利好政策的指引下進行內部治理結構改革，以促進高質量技術技能人才的培養、教育教學改革和產教融合。高職院校需圍繞以人才培養為核心的辦學理念，明確治理結構核心，優化內部治理結構，加強章程引導，清晰界定行政權力和學術權力的范圍和職責，以期讓高職教育教學的發展更為高效、高能和高產。

1 現狀

內部治理能力是職業院校協調內部關系和利益關系的能力，是提升工作效率、順利完成工作任務的主觀條件[2]。治理結構作為一種高職院校組織管理與運行的規則體系，以學校的社會服務、人才培養、教育教學和它的學術性本質為基礎。隨著政府職能轉變的加快，行業系統辦學逐步退出，而我國高職院校存在辦學時間較短、各項管理制度依舊停留在中職階段的問題。以人才培養為核心的辦學模式要求學校盡快在領導權責、學術治理、師資結構、機構功能設置等方面做出改變，圍繞教育教學改革建立現代高職院校治理結構刻不容緩。在各省教育部門推出的創新強校工程、“雙高”建設等行動的推進下，各高職院校需要構建一個健全有效的管理體制，逐步形成自我約束、自我更新機制，從而深化高職院校治理結構改革。

2 對教育教學改革影響分析

2.1 治理體系現代化

“雙高”時代，高職院校亟待重塑治理價值、優化治理結構、完善治理制度、變革治理方法以及統整治理運行[3]。治理體系現代化是推動教育教學改革的關鍵因素。高職院校首先要明確治理結構核心，即黨委領導下的校長負責制。高職院校需要強化黨建引領和思想理論武裝、推動意識形態陣地建設和以章程為核心的制度體系建設，這是高職院校教育治理現代化、規范化、制度化和法治化進程中的重要任務。可以優化行政與學術相區分為突破，優化行政辦事服務平臺，突出學術治理建設平臺，有效整合和利用行政管理部門與教學管理部門的優質資源，加快推動學校黨委、校長、校務委員會和學術委員會的管理權責、任務分工、人員協同。此外，需要加強對內部治理結構的優化，如擴大二級院系的管理自主權、建立校級學術委員會和專業建設委員會等，以此更有效地促進專業建設和教學改革。高職院校是一個涵括政府、企業、行業、社會等主體共同參與的生態系統[4]，需要構建多元協同治理模式，通過政府、教育機構、企業等多元主體的參與，打造共建共治、共享共贏的治理格局。這種多元協同治理模式能夠推動教育教學改革，特別在產教融合方面，可以與相關產業單位合作教材編寫、技能證書認證等。

2.2 行政辦學思路

高職院校存在干部隊伍領導能力、知識結構、管理經驗、關鍵事務處理能力薄弱等諸多問題，導致辦學思路難以暢通。要解決以上問題，首先要構建高效的行政管理體系，以確保教育政策和改革措施能夠快速且有效地實施，從而提高教學質量和效率。通過優化資源配置并推進科學化管理，可以更加合理地分配教育資源，在人力、物力、財力等方面，全方位配合改革的需要，如優化教師配置、加快教學設施建設等。其次要圍繞促進教師職業發展、建立激勵機制和增強教師歸屬感的行政思路，突出以人為本的服務理念。最后行政管理需要適應外部環境，如國家法律政策、市場需求等要求與變化，高職專業課程隨市場變化節奏快，每天都面對新問題新挑戰，需要黨委班子對市場有敏銳洞察力、統籌能力、預判分析能力，校長則需把黨委領導的決策落到實處，以確保教育教學改革效果并及時調整。

2.3 決策主體地位

決策主體是高職院校教育教學改革的大腦。決策主體需要能夠更迅速、更有效地響應教育政策調整和市場需求變化，這對于快速實施教育改革和適應教育環境的變化至關重要。高職院校決策主體的地位對教育教學改革的方向、效率和質量產生深遠影響，需要確保教育改革既符合國家教育標準，又能夠滿足學生需求。決策主體能夠直接影響資源的分配和管理，有效決策可以確保資源被合理利用。很多規模較小的高職院校由于內控體系不夠完善，極大地影響教育質量，導致無法快速應對經濟市場的快速變化。因此，決策主體在政策制定和執行方面需要果斷，以引導教學改革的方向，制定科學發展策略；監督改革的決策主體需要與各方利益相關者（如企業、教師、學生等）進行有效溝通，以確保教育改革滿足多方需求并獲得廣泛支持。決策主體對于提升教育質量和建立教學標準具有重要作用，包括教學評價實施方案的改革、專業與課程診改目標的設立、專業建設標準和課程標準的更新等。因此，建立一個有效、透明、并能夠廣泛協調各方利益的決策機制是推動教育教學改革的關鍵。

2.4 二級部門管理

二級部門的有效運作對于推動教育教學改革、提升教學質量、滿足行業需求以及促進學生發展至關重要。二級部門負責更新現有課程內容，確保課程內容與行業需求保持同步。二級部門在教學資源的分配和管理中起著重要作用，在推動產教融合方面扮演著關鍵角色，通過與行業合作，為學生提供實習機會，促進學生就業。但部分高職院校二級部門運作混亂，主要原因是職責模糊，缺乏相互監督機制。具體表現在上級主管部門下達的項目，存在相互扯皮與推諉的現象。部門領導對項目的重要性缺乏高度認識，缺乏團隊堅持不懈與團結一致，沒能以身作則，對待要實現的目標任務缺乏緊迫感，導致諸如產教融合不深入、校企開發課程緩慢、教師職業能力與專業精神不強等問題。因此，需要強化校、院二級管理職能，充分發揮管理部門在教育教學改革中的職能作用，明確職責范圍，建立相互協調合作的關系。

2.5 章程引領，完善內部治理體系

章程明確規定了辦學理念、辦學特色以及學校的發展戰略目標，明確界定舉辦者、辦學者、教育者以及受教育者的權責關系。這有助于確保教學改革措施的有效執行，促進教學管理方法的改革。通過優化教學方式，將學生需求和興趣放在中心地位，有助于推動創新型教學方法的開發和實施。章程的規范有助于高職院校在專業人才培養、課程建設和教材開發等方面進行更加精準和高效規劃，促進專業與課程之間緊密銜接。但章程在實施過程中，依然存在行政權力泛化、黨政不分、學校和學院權責不對等的問題，體現為人才培養方案制定不夠科學，導致課程開發不力、產教融合未能取得實質性進展、課程設置漏洞較多、教學管理與行政管理不暢通。因此，要明確學校治理框架，圍繞章程推動教學創新、加強國際合作、推進課程建設等。高職院校要以章程來建章立制，建立自我發展、自我約束機制，通過績效考核、質量評價等手段使內部治理結構體系得到有力保障，這是制度建設的重中之重，也是實現依法治校的先天性保障。

3 發展策略

3.1 圍繞人才培養為核心的辦學思路

人才培養是高職院校教育教學改革的最終目標。培養技術技能型人才、服務型人才等各類人才需要學校決策機構、二級管理部門共同參與，推動產教融合，增強學生實踐技能和就業競爭力，提升教育教學質量。首先，需要加大課程體系與教學改革力度，改革現有課程體系，將理論教學與實踐技能培訓結合起來，注重學生的核心技能和綜合素質培養，注重思政育人，建立職業精神和專業素養。促進學生全面發展，將學生專業技能培養、創新能力培養、職業素養和人文素質教育融入各項決策與辦學理念之中。其次，需要進行科學的資源配置與管理，優先將教學設施、實驗實訓設備、資金等資源用于發展重點專業，淘汰不符合時代發展的弱勢專業，確保支持人才培養的各項需求。不斷激發教師教學積極性，擴大教師主導地位，使教師擁有較強成就感、自豪感和獲得感。各行政部門需要團結一致，共同致力于為教學服務的統一思想行動之中。

3.2 優化內部治理結構，加強章程引導

加強內部治理結構優化，如擴大二級院系管理自主權，設立校級學術委員會和專業建設委員會，以促進專業建設和教學改革，強化課程內容與教育教學改革緊密結合。學校治理體系構建應先從局部做起，由易而難，逐步完善。逐步擺脫權力高度集中的統治體制，向更加平等、互動、多元的環式和網式治理結構轉變[3]，如內部管理與激勵制度、職稱評選、績效考核等管理制度的改革創新，以此作為內部治理結構改革深化發展、尋求突破的主要方向。章程制度化是各類高職院校教育教學改革的“護航船”，是高職院校辦學的制度規范導引。加大章程的透明度、參與性，吸納校內外各方意見。內容應體現教育教學改革的核心原則和目標，明確改革方向和重點，如課程創新、提升教學質量、校企合作等。通過培訓、研討會等提升教師和學生的章程意識，讓他們了解章程的重要性和如何在日常工作和學習中遵循章程。

3.3 妥善處理行政與學術權力間的關系

優化治理結構、提升治理能力是新時期我國高等職業院校內涵式發展的重要任務[5]，為此，要明確角色和職責，清晰界定行政權力和學術權力的范圍和職責。行政權力部門應關注學校的整體運營和資源管理，而學術權力部門應專注于教學和學術研究的內容和質量。首先應建立溝通協調機制，確保行政部門和學術部門之間可以有效溝通，共同參與決策過程，尤其是涉及教育教學和學校發展的重大事項。其次，實行學術委員會制度，通過明確學術權力范疇，建立學術委員會在學科專業建設、學術評價與發展等方面發揮重要作用的機制，進而探索建立和諧的學術權力和行政權力關系。最后，行政權力需要尊重學術自由，確保學術活動符合教育標準和法規要求制定有效的決策流程，確保學術事務和行政事務的決策是基于充分討論而得出的。通過這些措施，高職院校可以建立一個健康、協調、高效的管理體系，促進學校整體發展和教育教學質量的不斷提升。

4 結語

高職院校科學合理的治理結構是推動高職教育實現高質量發展，完成人才培養核心目標的關鍵所在。在“雙高”背景下，高職院校須通過強化內部治理能力，優化資源配置，提升行政管理水平，以及賦予二級院系更多管理自主權，建立起一套科學規范、運行有效的治理體系。除此之外，必須優化治理結構，強化章程權威，擴大二級院系管理權限，妥善處理行政與學術關系，堅持以人為本、育人為要的原則，通過多元協同治理模式，切實提升教育教學質量和人才培養水平，助力我國職業教育邁上新的臺階。