打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

趙忠秀

營商環(huán)境是市場主體在經濟活動中所涉及的政務法治、生態(tài)人文、區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施等制度要素與社會條件的綜合體現(xiàn)。優(yōu)越的營商環(huán)境恰如陽光、空氣和水，為市場主體提供了“硬支撐”，也彰顯著經濟發(fā)展的“軟實力”。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調：“持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢。”打造一流營商環(huán)境，不僅是應對當前復雜國際形勢、構建高水平社會主義市場經濟體制、激發(fā)經營主體活力、創(chuàng)造力和國際競爭力的有力抓手，更是推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面推進依法治國、促進高水平對外開放的關鍵一環(huán)。

我國營商環(huán)境持續(xù)改善

黨的十八大以來，我國市場化營商環(huán)境建設成效顯著。簡政放權方面，出臺建設全國統(tǒng)一大市場工作方案，清理一系列妨礙公平競爭的政策規(guī)定；實施市場準入負面清單制度，特別出臺海南、深圳放寬市場準入特別措施；推行行政許可事項清單化管理，取消和下放行政許可事項上千件；開展“減證便民”行動，深化“證照分離”改革，縮減企業(yè)開辦時間至4個工作日內。減稅降費方面，全面推開“營改增”試點，連續(xù)多年下調增值稅稅率，確保全行業(yè)稅負只減不增，特別實施小微企業(yè)普惠性稅收減免；降低行政事業(yè)性收費標準，減少行政事業(yè)性收費項目，取消、停征、減免上千項央地政府行政事業(yè)性收費。商事制度改革方面，推進工程建設項目審批制度改革，壓縮全流程審批時間至120個工作日內；深化工程建設招標投標領域突出問題專項治理，糾正所有制歧視、地方保護等現(xiàn)象；深化公共資源交易平臺整合共享改革；建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，依托全國信用信息共享平臺實施失信懲戒。

我國法治化營商環(huán)境建設協(xié)同實施。健全立法規(guī)制方面，從頒布《民法典》到修訂《中小企業(yè)促進法》《反不正當競爭法》，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭；實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，中央廢止或修訂不符合條例的規(guī)章文件近300件，地方結合實際情況積極開展規(guī)則性探索實踐，從中央到地方的營商環(huán)境相關制度體系初步形成；降低市場準入準營門檻、提振各類企業(yè)投資積極性、健全公平競爭制度等專項領域立法不斷深化。強化司法保障方面，健全行政裁量權基準制度，糾正執(zhí)法不嚴、畸輕畸重等行為；高質量開展行政復議和行政應訴工作，保障行政決策的合法性、合理性；嚴厲打擊壟斷和不正當競爭行為，特別針對頭部互聯(lián)網企業(yè)開展反壟斷立案調查或處罰，遏制大數據“殺熟”、強迫“二選一”等市場亂象。創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，建立起以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎，重點監(jiān)管、信用監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制；各地區(qū)各部門積極探索“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，構建“智慧監(jiān)管”“精準監(jiān)管”系統(tǒng)。

我國國際化營商環(huán)境建設穩(wěn)步推進。構建開放型經濟體制方面，設立海南自由貿易港和21個自由貿易試驗區(qū)，在全國范圍內推廣制度創(chuàng)新成果達數千項；自貿試驗區(qū)發(fā)揮穩(wěn)經濟、促增長作用，2022年21家自貿試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7.5萬億元，實際使用外資2225.2億元，用不到千分之四的國土面積實現(xiàn)了占全國17.8%的進出口和18.1%的外商投資，其中高新技術產業(yè)實際利用外資增速遠超全國平均水平。降低外資準入門檻方面，推進外商投資法治化建設，頒布實施《外商投資法實施條例》，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，對500多份相關領域法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行“立改廢”工作；健全外資項目儲備和服務機制，推出第七批標志性重大外資項目。接軌國際與區(qū)域實踐方面，構建與國際同步的營商環(huán)境制度體系，縮小與國際一流營商環(huán)境的差距；開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，在降準入、削成本、強保護、增便利上主動作為；建成國際貿易“單一窗口”，并覆蓋全國所有口岸；新簽署或升級《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等十多項雙邊多邊貿易和投資協(xié)定。

持之以恒建設國際一流營商環(huán)境

習近平總書記強調，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。從國際視角來看，我國營商環(huán)境建設尚未在全球范圍內獲得廣泛而高度的認可。當前我國營商環(huán)境排名位于全球第31位，與世界一流營商環(huán)境相比，仍存在一定差距。從國內層面分析，作為發(fā)展中國家，我國在營商環(huán)境改善過程中依舊面臨降低行政審批門檻、完善法治環(huán)境、加強知識產權保護等多重挑戰(zhàn)。城市間營商環(huán)境建設差異明顯，與地理稟賦或行政級別不完全一致，呈現(xiàn)明顯的層次化、非均衡特征。對此，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，在更大范圍、更寬領域和更深層次推進全方位高水平開放，持之以恒地建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

以更大力度打造統(tǒng)一有序、充分競爭的市場環(huán)境。加快建設全國統(tǒng)一大市場，深度清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，堅決打破地方保護與市場分割，大力促進商品要素資源暢通流動。努力加強政府服務意識和能力建設，持續(xù)簡化企業(yè)注冊、辦理審批、獲取執(zhí)照等程序規(guī)定，更大程度減少政府對市場的干預和管制，切實保障各類所有制企業(yè)公平參與競爭；完善特許經營制度，促進民營經濟發(fā)展壯大，激發(fā)民間投資新活力；健全要素支持、稅收減免、知識產權保護等，積極培育和支持中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。進一步加強市場監(jiān)督和信息公開，提高市場效率和透明度；健全政企溝通機制，規(guī)范政策制定程序，廣泛征求相關利益方意見；加大政策宣傳解讀，加強政策文件出臺后評估，增強政策穩(wěn)定性可預期性；完善惠企政策精準直達機制，抓好惠企政策實際兌現(xiàn)。

以更高站位打造公平公正、穩(wěn)定透明的法治環(huán)境。進一步發(fā)揮法治在社會資源配置中的引導、規(guī)范、促進和保障作用，將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程；從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，依法保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益。持續(xù)健全法律法規(guī)體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保護各類經營主體產權和合法權益，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，規(guī)范涉及產權強制性措施，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制；優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)管問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全法律服務體系，提供法律咨詢、法律援助、法律培訓等服務，為市場主體提供全方位的法律支持；加強法律法規(guī)的宣傳和普及，提高市場主體的法律意識和法治觀念，引導市場參與者依法經營，自覺維護市場秩序；加強法治文化建設，倡導尊法學法、守法用法的社會風尚，樹立正確的法治觀念和法治信念，促進全社會形成依法治理、依法經營的良好氛圍。

以更大力度打造循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境，進一步提升貿易競爭力。扎實推進海南自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)建設，持續(xù)推進貿易投資便利化改革，不斷擴大面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，提高利用外資質量和投資經營便利化水平；繼續(xù)完善金融體系和金融市場，適當擴大金融服務業(yè)開放。積極參與國際經濟合作和貿易，主動參與世貿組織規(guī)則改革，繼續(xù)推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）進程，不斷推進國際貿易和投資規(guī)則的完善。高度對接《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際數字經濟規(guī)則，縱深推進系統(tǒng)互聯(lián)和數據共享，積極參與國際數字規(guī)則制定，以數字技術賦能一流營商環(huán)境建設。加強國際市場信息共享與合作，建立健全國際市場信息平臺和數據交換機制；積極宣傳解讀涉企法律法規(guī)和政策舉措，廣泛宣介我國營商環(huán)境建設成效。

（編輯 宋斌斌）