基于區塊鏈的新能源建設項目檔案數字資源庫構建探究

摘 要：在新時代發展背景下，能源轉型、節能減排、開展新能源項目建設已成為一項重要工作與嶄新發展模式，新能源項目檔案作為各行各業能源利用、改造升級過程中規劃建設、落地維護的重要記錄材料，對于加強檔案數字資源建設，實現數字化轉型升級尤為關鍵。本文基于區塊鏈技術，對新能源建設項目檔案數字資源庫構建進行深入分析，從思想建設、制度建設、團隊建設、信息化建設四個方面存在的現實問題提出可行性建議，提升檔案管理效益與經濟效益，進而助力新能源工程項目建設良性發展。

關鍵詞：區塊鏈；項目檔案；數字資源庫

近年來，為加快綠色低碳事業的發展，在我國有關政策的大力支持下，能源結構與產業結構得到優化調整，新能源項目建設規模不斷擴大，數量不斷增加，隨之產生了海量的檔案文件，對于相關項目建設的維護檢修、驗收評優有著重要作用，也是反映建設情況的唯一依據。對此，有關部門要高度重視檔案工作，在文件生成全周期的基礎上，統籌規劃數字化轉型與信息化管理，對新能源建設項目檔案數字資源庫構建進行深入研究，進一步推進檔案業務建設、強化科學技術應用、加大數據信息挖掘、實現檔案安全管控，完善新能源項目檔案工作體制機制，進而為新能源項目建設積極穩妥、健康有序的發展奠定基礎。

1 基于區塊鏈的新能源建設項目檔案數字資源庫構建綜述

新能源建設項目檔案與城建、水利、市政道路等項目檔案類似，具有普通建設工程項目檔案的特征，具有成套性、專業性、復雜性等特點。區塊鏈技術作為新興科學技術，可推動實現檔案資源的真實性與完整性，對于推動新能源建設項目檔案數字資源庫建設、加快數據共享步伐具有重要意義。

1.1 新能源建設項目檔案特點及意義

一是新能源建設項目形成周期較長，區間變動較為頻繁，專項審批流程較為復雜，涉及部門較多。例如，海上風電項目或者海上光伏項目，需要國家海洋管理主管部門進行專項審核。基于以上原因，使得對新能源建設文件資料的完整性與準確性要求較高。二是新能源建設項目檔案不僅要反映工程建設的一般流程，還體現在主要建設內容、取得效果與實際效益等項上，包括前期立項、施工管理、質量監督、應用跟蹤等內容，建設任務書、施工圖、施工方案等各類文件匯集才形成檔案庫，具有較強的時效性與綜合性。三是具有社會性。新能源建設項目檔案既是后期驗收的重要依據，也是今后國家、社會各項新能源建設工作的重要參考，可為部分疑難問題的解決提供便利，是行業最為重要的交流學習材料，具有較強的社會價值。

1.2 區塊鏈在檔案領域應用分析

隨著現代科學技術的發展，大數據、計算機網絡、操作系統、人工智能等技術與檔案管理互相融合，促進工程檔案向數字化轉型、信息化管理方向發展。對于區塊鏈技術而言，2017年，國家檔案局率先將“區塊鏈技術和電子檔案相組合”作為科技創新項目，開創了區塊鏈推動檔案管理發展的新應用模式。區塊鏈是利用分布式節點算法生成更新數據，再用密碼學保障數據安全傳輸與系統平臺的訪問，是集分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的數據庫技術，其具有數據難以篡改和去中心化兩大特點，對于推動記錄信息更加真實可靠，解決信任性問題、健全檔案數字資源庫管理具有重要意義[1]。在新能源建設項目檔案數字資源庫構建過程中，可利用區塊鏈技術中的加密算法、共識機制、分布式數據存儲等多種技術，對工程的開展時間、各方面信息同時登記，并傳遞存儲到不同分中心，推動檔案數據實時共享的同時，又能保證數據資源的“不可偽造、無法篡改、全程留痕、可以追溯、共建共享、集體維護”等特征，可用于數字資源庫建成后的的查閱利用服務工作。

2 新能源建設項目檔案數字資源庫構建的難點及面臨挑戰

2.1 管理思維意識不夠強烈，項目檔案集中化收集困難

對于新能源項目而言，目前大多建設單位要求在短期內投產，所有建設流程要加快推進，相對于其他項目建設而言，其具有快節奏、高效率的特點。在此前提下，部分建設單位領導者及管理人員檔案意識不夠，“重建設、輕管理”的思想較為嚴重；各方建設企業存在沒有檔案管理機構、沒有熟悉檔案的人員；建設工程全流程產生的檔案存在無人管理、無人回收、無人問津的現象；檔案文件的征集、分類、存放、利用等日常工作開展少之又少，大多是將檔案放在角落，在驗收前夕進行突擊式簡單整理匯總，極易導致檔案收集不齊全、管理不規范的問題，甚至造成文件丟失、數據損壞、信息被泄露等重大安全事件的發生，為后期新能源工程項目的正常運行和順利驗收造成較大障礙。

2.2 管理體制機制不夠健全，項目檔案標準化建設困難

一是組織架構不完整。新能源項目在初期立項、前期準備、中期建設、后期驗收等流程中設計單位眾多，且在各項業務活動中產生會計檔案、科技檔案、照片檔案、聲像檔案等豐富繁多的檔案文件，并且部分新能源項目涉及適應政府行政職能劃分，導致出現“一套班子，幾塊牌子”的組織結構，事實存在多個法人、多種管理模式，極易出現分工不清晰、職責不明確、任務有交叉、工作不細化的情況，使得在整體上對新能源建設工作的推進力度不夠大[2]。二是制度標準不健全。新能源項目作為一條新興產業鏈，屬于國家大力扶持的新興領域，整體發展時間較短，在標準建設、制度建設等方面不夠成熟，大多建設單位往往僅限于沿用《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T 28—2002），對于檔案的分類歸檔、整理規范、科學利用等方面無法提供制度保障，使得新能源項目檔案數字化建設始終停留在初級階段，無法安全有序開展。

2.3 管理干部隊伍不夠專業，項目檔案科學化管理困難

新能源項目檔案具有獨特性，在實現數字化轉型過程中不僅需要管理人員具備現代檔案管理技能，更需要掌握新能源項目建設的專業知識。然而在實際過程中，大多專業技能強的工程師往往傾向于開展科研工作，檔案管理專家又極少能夠深入工程建設基層了解情況，使得復合型人才嚴重缺乏。而且大多檔案管理人員非檔案專業出身，流動性較強，尚未接觸過新能源項目建設檔案整理工作，往往沿用傳統的紙質文件管理、手動查詢利用的方式，對于大數據、互聯網、區塊鏈等技術了解不夠深入，在一定程度上制約了檔案數字資源庫的建設[3]。

2.4 管理系統平臺不夠完善，項目檔案數字化轉型困難

新能源項目檔案數字資源庫建設及后期的管理利用是一項長期工作，期間無論是硬件采購還是技術應用都需要大量的資金支撐。尤其對于區塊鏈技術的應用，云端存儲、數據計算驗證等業務都需要大量的網絡資源及設備，且區塊鏈的分節點信息量也會隨著時間的推移呈幾何級數增長，為網絡存儲資源、處理能力建設等方面資金投入帶來較大壓力。在財政資金的限制下，部分新能源建設部門尚未建設功能強大、技術先進的項目檔案信息管理利用平臺，對新能源項目檔案的個性化管理支撐不夠，大數據、云計算、人工智能等先進技術應用不充分。使得參建各部門單位檔案信息無法實現互聯互通、共建共享，檔案數據與其他業務數據的壁壘無法打破，使得檔案數據資源庫無法進行集中歸檔、在線流通、開發利用，檔案價值無法彰顯。

3 基于區塊鏈的新能源建設項目檔案數字資源庫構建路徑分析

雖然新能源項目檔案數字資源庫建設過程中存在各種各樣的問題，但是在大環境中仍然處于向好發展趨勢。在2020年國家能源局印發的《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》中進一步明確了各項新能源領域的標準體系建設，同時《“十四五”全國檔案事業發展規劃》對于新時期檔案數字化轉型也提供了根本遵循。完善新能源建設項目檔案標準體系已成為政策所趨、時代所向，在一定程度上為新能源項目檔案數字資源庫建設奠定了良好的發展基礎。

3.1 樹立檔案意識，突破檔案收集困境

一是要強化檔案治理理念。堅決摒棄傳統模式下“檔案工作邊緣化”的思維意識，相關部門單位要加大對檔案工作的宣傳，引導新能源項目建設參建單位員工把握檔案治理理念、體會內在邏輯、抓準著力點。在已有的檔案法治體系下進一步推動責任落實，全方位打造宏觀檔案數字化轉型戰略體系，真正將檔案事業納入重點工作并在頂層設計層面對于政策制度、人力資源、財政資金、安全管理、信息化建設等方面大力支持，切實推進國家治理體系與治理能力現代化。二是要優化文件歸檔流程。引導員工加強檔案數據共享理念并落實到資料歸檔工作中。相關責任單位要進一步規范文件處理流程，對于分類、歸檔、文件運輸、存儲等關鍵節點加強控制，提升流程化、標準化流程，從流程上保障新能源項目檔案在流轉過程中的完整性。同時要推動區塊鏈技術在數據庫建設及數據共享中的應用動態，時刻關注其與檔案事業結合的發展情況，積極應用區塊鏈技術解決檔案數據共享難題，不斷探尋區塊鏈與新能源項目建設工程檔案工作的契合度，規避區塊鏈技術的不足，優化區塊鏈技術在新能源項目檔案管理中的應用。

3.2 完善管理體系，促進數字建設規范

一是健全組織體系。新能源項目建設主管部門要成立檔案管理工作領導小組及專班，全面加強管控能力，建立主體責任制，明確各級參建單位檔案管理職責、細化檔案管理考核評價辦法，落實新能源項目檔案的形成、收集、整理和移交工作，發揮集中管理優勢，實現多元協同治理。要對各單位檔案管理全員、全流程、全要素進行管控。同時，領導小組負責政策制度推進、管理方案制定、重點問題解決、定期檢查監督、財政資金申請等任務，為檔案工作提供人、財、物的堅實保障，進而形成界面清晰、管控有力的檔案工作新局面。二是推進標準建設。領導小組要根據國家能源局印發的《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》中“率先推進新型標準體系建設，發揮示范帶動作用”的指示精神，結合《中華人民共和國檔案法》《會計檔案管理辦法》《企業檔案管理規定》以及國家檔案局《關于建立工程技術檔案目錄數據庫的通知》相關規定，按照自身工作需求，制定完善、操作性較強的規章指南下發給各參建單位。同時履行好制度標準落實的監督職責，確保檔案數據在收集整理、分類歸檔、數字化轉型、開放利用等工作有章可循，進而為新能源項目檔案標準化推進提供參考依據[4]。

3.3 打造優秀團隊，加大管理創新力度

一是要加大人才引進力度。可根據當地人才引進政策，面向社會高等院校、科技公司招聘專業人才，也可采取定向培養的方式，在高校計算機區塊鏈相關專業選拔優秀人才開展工作，進一步填補檔案管理崗位漏洞，完善干部人才隊伍結構。二是加強檔案管理人員培訓工作。通過“引進來+走出去”的方式，定期開展專家授課、理論研學、專題會議、外出交流、行業調研等方式，不斷提高管理人員綜合素質，及時了解前沿技術應用現狀，全面掌握新能源建設項目檔案管理要求，提高管理人員對數字化轉型、信息化管理、智慧化應用的認知，切實提高管理水平。三是增強檔案管理干部隊伍主動服務意識。實時跟蹤項目建設全過程，緊跟工程進度，由過去“被動接收檔案文件”為“主動實現在線歸檔”，同時要促進專業技術人員了解檔案管理職責、增強檔案意識，協同發力，共同促進數字資源庫建設順利開展。

3.4 構建先進平臺，推動資源共享水平

一是新能源建設主管部門要加大項目檔案數字化加工以及信息化軟硬件的投入力度。全面采購先進服務器、存儲器、網絡設備，及時完善工程管理信息化系統與信息化軟件的數據接口，為后續技術應用、管理升級奠定硬件基礎。二是要推動區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等互聯網技術與檔案工作相融合。建立項目檔案協同管理利用平臺，不斷完善檔案數據資源庫，并開放網絡檔案檢索渠道，創新服務手段，實現各參建部門電子檔案在線歸檔、集中管理、實時共享，提高檔案利用效率。三是深化區塊鏈技術應用。發揮區塊鏈技術在優化建設工程檔案接收業務流程、降低管理成本、建設協同共享利用體系等方面的作用，借助區塊鏈認證可溯功能促進檔案資源共享利用[5]。同時要根據國家網信辦發布的《區塊鏈信息服務管理規定》，完善區塊鏈技術在檔案數據管理應用中的制度，構建制度與技術的雙軌制保障，為此技術的可信任機制、防篡改機制、分布式存儲機制的后期優化提供制度保障，推進區塊鏈技術服務于檔案數據庫建設。

2023年，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》中明確指出要“夯實數字基礎設施和數據資源體系‘兩大基礎”，由此可見，推動實現檔案資源數字化轉型已成為大勢所趨。檔案領域對于區塊鏈等現代技術的應用起步相對較晚，這就需要相關責任部門全面綜合新能源項目建設經驗，有序開展檔案文件資料收集整理、開發利用工作，以改革創新為動力，不斷貫徹落實國家關于建設新型能源體系戰略布局，進而為加快建設新時代能源電力強國提供堅強能源保障。

參考文獻

[1]李雪梅.區塊鏈技術在建設工程檔案管理中的應用探討[J].未來城市設計與運營，2023（08）：82-84.

[2]馬駿.新能源項目檔案管理的探討[J].廣西電業，2022（05）：20-22.

[3]陳慧，焦揚.新能源項目檔案管理優化研究：特點、困境及實施路徑[J].北京檔案，2023（06）：29-31.

[4]肖貝，呂舜，望蓉.新能源新模式：項目檔案管理共享服務探索[J].中國檔案，2023（09）：54-55.

[5]尹鑫.區塊鏈技術應用于檔案數據管理的調查及優化研究[J].山西檔案，2023（02）：102-108.

作者簡介：張馨元（1992—），碩士研究生，國家電投集團廣西靈山大懷山新能源有限公司館員，研究方向：項目檔案管理。