數字中國建設的現實挑戰、戰略內涵和實現路徑

作者簡介："鄭彬睿（1990—），男，湖南長沙人，博士，中共海南省委黨校副教授，海南自貿港高層次人才，研究方向：數字經濟與國家安全、全球治理。

摘"要：數字中國建設是推進中國式現代化的重要引擎。目前數字中國建設仍然面臨數字經濟發展受限、數字治理模式滯后、跨界危機頻繁發生、大國競爭持續加碼等現實挑戰。從頂層設計看，推進數字中國建設具有加快培育新質生產力、提升國家數字治理水平、提高國家國際競爭韌性等重大戰略意涵。為此，應健全和完善國家數字治理法律和政策體系，強化數字領域發展所需各類基礎設施，增強國家數字規則主導能力以推動數字中國建設。

關鍵詞： 數字中國；數字治理；新質生產力；數字安全；中國式現代化

中圖分類號：F49"""文獻標識碼："A"""文章編號：1003.7217（2024）03.0109.08

一、引"言

加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。黨的二十大報告提出關于“5大強國+數字中國”的建設現代化產業體系框架［1］。當前，數字中國建設處于加速推進階段，中國先后出臺了《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《數字中國規劃》）《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等戰略性政策。事實上明確了數字中國建設是培育中國式現代化所需新質生產力的重要方略，明確了數據要素價值化應用是未來搶占國際競爭高地的關鍵抓手。數字中國建設帶來的一系列數字前沿科技應用新場景，為數字經濟做強做優做大、政府數智化轉型提供了戰略保障。數字中國內涵豐富、外延廣闊，為推動數字經濟與實體經濟深度融合奠定了堅實基礎。

隨著數字中國建設的全面推進，數字經濟的戰略引領作用持續凸顯，數據要素價值化應用逐步明確，全球圍繞數字領域的技術、制度、標準、規則和基礎設施［2］的競爭日趨激烈。當前學界對數字中國的研究主要集中于數字中國歷史沿革［3］、國家信息化［4］、數字經濟［5］、數字治理［6］、數字政府［7］等方面。這些研究梳理了中國式數字現代化的進程［8］、數字化轉型對國家治理能力［9］的重要價值，肯定了數字經濟與新質生產力之間［10］的關系，一定程度上分析和探討了數字中國的實現路徑［11］和面臨的國內制度挑戰［12］。但已有研究對在百年未有之大變局下如何應對數字中國建設的外部挑戰探討不足，也未能從國家安全視域出發找到數字中國建設統籌發展與安全、統籌開放與安全的實現路徑。為此，本文針對當前數字中國面臨的現實挑戰，立足國家戰略定位，探討在新安全格局下數字中國的實現路徑，以期為加快數字中國建設提供政策參考。

二、數字中國建設面臨的主要挑戰

數字中國建設拓展了數字經濟發展空間，是推動數字經濟（技術）與實體經濟深度融合，助力中國贏得新一輪國際競爭的重大戰略。然而，數字中國建設當下面臨諸多國內、國際現實問題與挑戰，主要表現為數字經濟發展制約性條件仍然存在、數字治理模式和能力相對滯后、跨界（國）風險持續走高以及大國競爭日趨激烈等。

（一）數字經濟大而不強、快而不優的局面未發生根本性扭轉

“數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。”［13］中國已成為全球第二大數字大國，已成為全球科技創新和應用領域重要引領者［14］。但中國數字經濟大而不強、快而不優的局面未發生根本性扭轉，主要制約條件仍然存在：一是中國數字經濟發展重應用、輕研發，中國前沿數字技術仍然受制于人，導致前沿數字技術領域尚未形成“撤手锏”技術和應用，中國與美國技術代差仍然存在。由于西方對芯片等數字前沿技術的壟斷，我國數字經濟技術創新動能不足，一些新興商業模式和應用仍建立在西方技術生態底層架構之上，導致我國數字經濟發展基礎不穩固。以通用人工智能（AGI）領域為例，當下隨著OpenAI公司文生視頻新應用Sora的發布，我國數字經濟技術與西方代差進一步拉大。二是美歐在全球數字規則影響力方面仍處于優勢地位。目前，歐盟已經率先在全球出臺了《通用數據保護條例》（GDPR）、《數字市場法》、《數字服務法》、《人工智能法》等具有全球規制力的數字法律［15］，全球主要有影響力的數字經貿規則如《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等仍然遵循西方貿易邏輯與制度底層架構［16］。三是中國數字經濟發展面臨前有西方堵截、后有印度和東盟等新興經濟體追趕的局面。例如，東盟先后發布了《東盟數字總體規劃2025》《網絡安全合作戰略（2021-2025）》《東盟數據管理框架》《東盟跨境數據流動合同范本》等，展現了東盟數字領域的雄心與愿景。數字經濟發展面臨的諸多制約條件對推進數字中國建設產生不利影響。

（二）數字治理模式相對滯后于數字經濟迭代速度

在數字經濟的發展過程中，新場景、新模式、新應用、新業態（簡稱“四新”）不斷涌現，“四新”的快速迭代使數字經濟成為推動經濟社會發展和創新的重要力量。但數字經濟“四新”迭代速度過快［17］，使數據治理模式始終滯后于數字經濟發展速度。第一，治理思維制約了數字治理效能提升。中國當前主要基于《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等部門法為主的微觀專項治理模式，但數字經濟屬于跨越宏觀、中觀和微觀的新領域，依靠部門法思維難以處理數字經濟“四新”帶來的問題與挑戰。加之法律和政策本身存在滯后性，中國數字治理體系尚無法完全跟上數字經濟發展迭代的速度，容易陷入“一管就死，一放就亂”的局面［18］。第二，數字治理體制不健全，特別是監管體制內“碎片化”問題仍然十分嚴重。以數字經濟監管為例，國家發改委、工信部、公安部等多個部門對數字經濟都存在監管職能，容易造成“九龍治水”的治理格局［19］。數字化發展的系統需要提升，需要持續增強國家數字治理體系的整體協同性，特別是平臺經濟常態化監管模式需要進一步優化，“互聯網+監管”體系亟待完善。第三，政府數字化水平和數字治理能力相對不足，尚無法完全適應數字經濟帶來的經濟社會發展變革。中國數字政府建設仍然存在多重掣肘［20］，特別是基層數字政府尚無法滿足一體化政務服務需求，共建共治共享的數字生態尚未完全成型。盡管中國已成立了國家數據局來加速推動數字中國建設，各級政府也將數字化轉型作為當前重要發展戰略，但各地方政府、各職能部門仍存在數據治理“碎片化”“數據煙囪”和“數據孤島”等問題。第四，跨境數據安全有序流動的體制機制仍有待健全。盡管我國已出臺《數據出境安全評估辦法》等法律法規，初步搭建起數據出境合規監管框架，但由于政策規定不夠明確，企業在數據出境時需要結合其主體類型、出境數據類型和累計出境數量等條件，綜合判斷采取何種數據出境模式，目前尚無法完全滿足數字中國建設統籌國內、國際兩個環境的目標要求。第五，滿足各行業實際應用場景需求的數據安全標準體系亟待出臺和完善。例如，關鍵信息基礎設施安全保護舉措需要優化，工業和民生領域網絡安全防護體系等制度建設內容需要進一步明確，滿足數字中國建設實際需求的標準和應用仍存在一定空白。總體來看，數字治理模式相對滯后，使得數字中國建設仍需要很長時間。

（三）數字經濟全球化使跨界（國）危機風險持續走高

全球數字經濟的飛速發展，既帶來了巨大經濟社會發展紅利［21］，也使得跨界（國）危機風險持續走高［22］。跨界危機難以由單一國家應對，需要各國通力協作、共同應對。一是基于人工智能技術的網絡安全風險持續走高。當下隨著類GPT等生成式人工智能技術的飛速發展，類GPT生成式人工智能技術的快速迭代［23］，讓網絡攻擊隱蔽性更強、門檻不斷降低、烈度持續提升、規模不斷擴大，網絡風險監測、預警、響應、處置和溯源的難度持續加大［24］，圍繞關鍵信息基礎設施、個人財產和個人隱私、各類核心數據等新型犯罪仍在頻繁發生。一些敵對勢力、境外黑客組織和境外電信詐騙集團，利用關鍵信息基礎設施和互聯網應用漏洞，針對政府、醫院、能源、電力、金融、企業和高校等重點單位的網絡安全事件層出不窮。網絡攻擊威脅模式不斷翻新，高級持續性網絡威脅攻擊（APT）和專業化網絡犯罪，成為數字中國建設面臨的重要威脅和挑戰。專業機構報告顯示，基于AI的釣魚郵件增長1000%；APT組織利用AI實施了大量網絡攻擊事件［25］，人工智能技術的惡意使用也在快速增長，給國家政治安全、軍事安全、經濟社會穩定和人員財產安全帶來不利影響。二是知識產權侵權。在數字領域，隨著生成式人工智能技術的普及，知識產權侵權問題也日趨嚴重。類GPT產品可能會導致創意、技術創新等方面的侵權行為，損害原創者的權益，進而損害國家、企業和個人利益［26］，這些侵權行為已經超越國界和跨越不同領域，需要各國各界攜手共治。三是數字技術制約全球碳目標實現。氣候變化已經成為影響人類生存和發展的重大危機，而數字經濟發展需要依托龐大算力，部分大數據運算中心環境代價高昂，需要大量水進行冷卻。同時，以GPT為代表的人工智能技術需要消耗巨量能源，訓練一次GPT.3所需能量可供一輛電動汽車跑70萬千米［27］。數字技術對算力和能源的巨大消耗，對全球應對氣候危機、實現碳中和構成嚴重挑戰，形成新的跨界危機。

（四）大國戰略博弈與競爭使數字中國建設的外部壓力持續增大

當前，數字經濟和數字貿易成為大國較量的重要“戰場”，大國競爭也是制約加快建設數字中國的一大現實挑戰。盡管美國高層訪華次數增多，但中美競爭態勢短期內難以出現根本性變化。中美正圍繞數字技術與網絡安全、數字貿易體系和數字制度權力展開多維度博弈。一是大國科技戰略競爭正在重構全球安全、發展和文明等多領域的底層邏輯，導致復合安全風險［28］持續增加。特別是腦機接口、空間計算與人工智能技術等前沿數字技術競爭升溫，復合安全風險表現形式日趨復雜多樣，數字技術競爭可能帶來政治安全、經濟安全、社會安全、網絡安全和軍事安全等風險疊加混合，從而影響數字中國建設的整體進程。二是西方依托經貿武器化戰略加快重構全球數字貿易體系，以加大對我國數字經濟領域的遏制力度。美國等西方國家依托“精準脫鉤”“小院高墻”去風險［29］等舉措，企圖強行將中國與世界經濟體系相互剝離，實施全球貿易“去中國化”，導致全球經貿體系碎片化趨勢加劇［30］，不利于我國依托數字中國建設開展國際經貿合作。三是國際制度輸入性合規風險不斷上升。其中，美國拜登政府依托“印太經濟框架”［31］、《芯片與科技法案》等經貿武器化戰略與法案，妄圖使中國與人工智能、量子計算等高端芯片絕緣。為加大遏制和打壓力度，美國已經出臺行政命令限制我國獲取跨境數據［32］。美國還通過立法逼迫Tiktok與字節跳動全面剝離［33］，嚴重影響我國國家安全核心利益，對數字中國建設威脅極大、影響極為惡劣。美國、歐盟在全球數字規則和標準領域擁有較大話語權，形成了不可忽視的國際制度型權力。美國在《美墨加協定》等區域自貿協定中加入“毒丸條款”［34］，限制我國享受數字經濟全球化帶來的紅利。在這一背景下，一些跨國企業為了實現歐美市場的合規經營，可能會將不利于中國產業發展的外國標準和規則，用于推動國內數字產業變革，形成輸入性合規風險。在大國競爭持續演進下，數字經濟、數字貿易、網絡空間治理等關鍵領域已成為當前大國戰略競爭與博弈的焦點，對數字中國建設產生了諸多不利影響。

三、數字中國建設的戰略內涵

當前，數字經濟正深刻改變人類經濟社會的各領域、各環節。從頂層設計看，數字中國建設是主動適應新一輪科技革命和產業變革，持續推動經濟轉型升級、培育新質生產力、推動國家數字治理水平提升和持續提高國際競爭韌性的重要戰略舉措，是做強做優做大數字經濟、推動社會主義現代化強國建設、以新安全格局保障新發展格局的關鍵環節與內在要求。2023年中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》確立了“2522”戰略框架（見圖1）［35］。數字中國戰略“2522”框架中蘊含了以數字中國建設協同推動高水平對外開放、堅持推進高質量發展和高水平安全良性互動的戰略意涵。2024年政府工作報告提出，“深入推進數字經濟創新發展。制定支持數字經濟高質量發展政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合”。［36］報告還要求，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系、培育算力產業生態。這實際上是要進一步夯實數字中國建設的基礎，通過持續推動數字技術、數字基礎設施、算力、算法、標準和制度等內容規劃和建設，不斷推動中國式現代化目標的實現。

（一）加快培育新質生產力

加快數字中國建設是加速培育新質生產力的重要方法。黨的二十大報告中關于建設現代化產業體系［1］的論述，實質上就是中國新質生產力培育的重點方向。數字中國戰略對于全面提升中國經濟、科技和綜合國力，特別是對形成新質生產力具有舉足輕重的作用。新一輪科技革命與產業變革很大程度上是由數字經濟和數字前沿技術快速發展產生的新機遇和新挑戰。一方面，數字經濟和數字前沿技術的飛速發展，催生了大量新商業模式和新經濟業態［37］，這無疑對傳統經濟社會發展模式帶來了巨大沖擊，傳統經濟發展模式和動能需要升級迭代；另一方面，數據要素在經濟社會發展中的作用不斷放大，數字經濟帶動了數字社會、數字政府、數字文化和數字生態文明等一系列新領域的發展，形成和發展了新質生產力［38］。創新成為拉動經濟增長的重要新動力，大力推動構建現代化產業體系成為培育新質生產力的重中之重。而加快數字中國建設主要是為持續優化和打造數字生態形成多維數字應用場景，持續推動數字技術和商業模式迭代。通過數字中國建設，可以培育數字經濟新模式、新業態，促進新質生產力的形成。發展新質生產力離不開以數據為核心的現代化產業體系支撐，形成新質生產力需要持續依托數字化手段提高社會整體生產效率、優化資源配置、推動產業升級。推動數字中國建設有利于推動數字產業化和產業數字化，有利于持續優化數據要素市場體系，實現以前沿科技創新和應用為引領，以經濟動能、發展效率和發展質量的全方位提升，帶動數字經濟逐步做強做優做大，從而持續培育和發展新質生產力，進而實現高質量發展。

（二）提升國家數字治理水平

數字中國建設是推動國家數字治理現代化的關鍵抓手。數字技術和數字經濟的快速發展擴展了國家治理的領域，增加了國家面臨的新風險、新挑戰，給國家治理帶來了更多不確定性和深化改革的壓力，對國家治理體系和能力提出了更高的標準和要求。一是數字中國建設有利于強化國家數字治理能力，有助于黨和國家在數字時代持續發揮引領和主導作用，特別是可以對數字經濟、平臺經濟發展演變帶來的一系列新模式新產品進行有效監管，這將有助于推動完善“互聯網+監管”體系，持續提高國家數字治理現代化的能力和水平。當前，我國對互聯網平臺經濟進入常態化監管階段，持續完善以數字政務等為代表的政府數智化治理能力和水平，將有助于持續夯實國家數字治理的底層架構。二是數字中國展現了“國家即平臺”的戰略，能夠將目前各地方政府廣泛實施的智慧城市［39］、數字孿生城市［40］、韌性城市、電子政務、數字政府等數字治理工程和項目資源整合，不斷提升國家信息化能力和水平，扭轉平臺企業巨頭和數字科技巨頭壟斷數據信息的局面，顯著提升民眾幸福感、獲得感。三是數字中國戰略有助于數字社會、數字文化和數字生態文明的豐富和拓展。數字中國建設不僅有助于打造數字產業集群，還將對醫療、教育、養老等多元國家治理場景進行優化，推動區域協調發展，進一步鞏固精準扶貧成果。通過合理超前布局數字基礎設施，可以帶動新的就業，特別是增加青年人就業崗位，有助于維護社會安全和建設平安中國。數字中國還有助于充分發揮西部地區氣候、環境等資源優勢，引導數字經濟、平臺經濟產業鏈和資源要素向欠發達地區轉移，加強數據、算力和能源之間的協同聯動，助力我國數據中心實現綠色、低碳、可持續發展。數字中國建設立足于我國數字經濟發展階段的實際國情，有助于以協同全國數字基礎設施建設和統籌優化電力網布局等形式，助力積極穩妥推進美麗中國建設。

（三）提高國家國際競爭韌性

數字中國建設是主動適應國際經貿規則變革［41］，更好維護開放安全的外部安全環境［42］，加強國際數字領域合作的創新平臺；是數字領域統籌國內國際兩個大局的關鍵。具體而言，第一，防范和化解西方“數字脫鉤”風險。數字中國建設為構建更加開放和包容的數字營商環境提供契機。在百年未有之大變局下，數字領域已經成為中西競爭和博弈的關鍵戰略“制高點”。西方國家在數字領域占據先發優勢，且正在持續加大對我國各領域的遏制和打壓力度。當前，我國面臨較大的統籌發展與安全的外部壓力，在關鍵數字技術、數字貿易等領域面臨陷入“數字脫鉤”的風險［43］。為了減少“數字脫鉤”對中國經濟的影響，中國正以數字中國建設為抓手，推動國內市場的制度型開放，吸引外國投資者和科技企業共享中國發展紅利，促進數字技術的國際交流與合作。通過加快推進數字中國建設，將有助于持續優化數字合作國際環境，暢通國內國際雙循環。第二，中國正在積極參與國際數字經濟的規則制定，推動建立更加公平、互惠互利的數字經貿體系，以減少國家間分歧和貿易摩擦，持續推動全球數字治理體系的完善。數字中國建設能夠有助于推廣中國式數字現代化技術與模式的集成創新成果。例如我國可以利用在電子商務、移動支付等數字技術應用場景的優勢，推動國際社會認可和接受中國的數字經濟模式和標準，提升我國在全球數字治理領域的話語權和影響力，為我國未來領導全球數字規則制定奠定堅實基礎。第三，數字中國建設需要持續推動數字安全保障水平的提升，為國內數字生態營造良好的發展環境。數字中國建設有助于打造全國統一大市場，為數據要素釋放價值服務。此外，通過數字中國建設將有利于我國加強數字基礎設施建設、推動數字技術創新應用，吸引全球范圍內數字資源要素向我國匯聚，推動我國數字產業升級，我國將獲得更多機會進一步參與全球數字產業鏈供應鏈的優化和升級，鞏固我國在全球產業鏈供應鏈中的地位和影響力。數字中國建設可以提高國際深度合作韌性，是推動中國向社會主義現代化強國的目標邁進的重大戰略。

四、數字中國的實現路徑

數字中國建設需要強化黨對數字中國建設的集中統一領導，需要統籌推進國家數字生態建設，持續優化政府與企業、政府與個人、國家與國家間的關系。具體而言，應在總體國家安全觀指導下，健全和完善數字治理法律和政策體系，持續提升政府數智化監管能力和服務水平，夯實數字基礎設施，堅持在人類命運共同體理念下，持續優化全球數字治理體系和數字經貿規則。

（一）健全和完善國家數字治理法律和監管體系

數字中國建設的實現需要在堅持黨的集中統一領導下，健全和完善國家數字治理法律和監管體系，以實現持續提升國家數字治理能力和水平的目標。一是要推動數字中國整體規劃與法治中國戰略［44，45］系統融合。數字中國建設會持續改變傳統政府監管邏輯框架，傳統的部門法監管思維需要轉變為領域法思維［46］；健全數字治理法律制度體系有利于優化國內數字治理環境，提升數字治理體系和能力的現代化水平。二是要推動數字法律體系邁向法典化。要盡快統一數字領域政策制定和立法思路，緊密銜接國家數字經濟頂層設計和國家戰略，持續增強數字領域相關法律政策與前沿技術的適配性，加快整合現有的電子商務法律體系、互聯網監管法律體系、個人信息保護法律體系、人工智能法律體系等數字經濟合規監管法律體系，以便盡快完成法典化轉型。三是要加快制定針對前沿科技的法規和標準，推動行政合規和刑事合規的有效銜接。要根據數字經濟發展新特征、新業態新商業模式，以及西方數字領域法律法規制定進展，加快出臺涉及芯片、人工智能、量子計算、云計算、區塊鏈等前沿科技的法律法規和國家技術標準，進一步健全和完善數字領域權責清單。要通過頒布司法解釋和公布典型案例判例等形式，促進全社會更好實現數字合規，從而推動數字中國相關戰略目標的落實。此外，還要依托更高效便捷的數字政務平臺區分風險類型和風險等級。四是要根據人工智能等技術發展程度，出臺能夠對前沿科技及其價值鏈、產業鏈、供應鏈產生正向激勵的法規。如出臺《數字產業安全法》為人工智能大模型、云計算、量子計算等前沿科技產業的安全發展提供法治保障，優化數字前沿科技發展的法治和政策環境。五是要依據《中華人民共和國對外關系法》等反制外國干預和制裁的法律法規，出臺更有針對性的境外阻斷法案，逐步提升反干預制裁的能力，更好地維護開放安全和保護國家海外利益。

（二）強化數字領域發展各類基礎設施和要素

加快數字中國建設需要加強各類數字基礎設施建設。既要著力發揮數字前沿技術在新經濟業態、新商業模式中的引領作用，又要持續筑牢數字安全屏障，統籌應對數字安全新風險、新挑戰。要圍繞數字中國建設所需要的數據、算力、算法、新經濟制度模式，持續提高國家科技自主創新能力和水平，持續優化國家數字政務監管效能。一是持續發揮數據在數字中國建設中的基礎資源和關鍵要素作用。要充分發揮數據要素價值，加快產業數字化和數字產業化進程，推動傳統產業向數智化、高端化、綠色化轉型升級，充分發揮數據規模遞增效應優勢，發展和培育新質生產力。要持續釋放數據要素對經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的乘數效應，使經濟發展更加高效、結構更加優化、效益更加明顯，實現以數字基礎設施建設賦能數據要素價值化、市場化進程。二是強化算力基礎設施建設。持續實施“東數西算”工程，以數字中國建設帶動數據基礎設施合理超前布局，持續推動全國一體化算力網的系統布局，助力打造全國統一大市場，為推動數據要素全方位、全領域融入經濟發展創造條件。充分利用人工智能技術放大數字經濟紅利，探索協同融合“數據要素×”計劃和“人工智能+”行動等發展新質生產力方略，以算力基礎設施賦能數字中國建設。三是持續優化和完善數字經濟常態化監管模式。重點要關注跨境數據流動監管和平臺經濟常態化監管模式。根據數據類型持續優化和完善數據跨境審批流程，著力結合數據本地化要求和跨境電商、數字貿易發展的實際，平衡好數據安全目標與數字經濟發展需求，帶動營商環境向宜商環境轉變。四是以數字前沿科技筑牢數字安全屏障。要推動網絡安全防護體系向數字安全防護體系轉型升級，對各類數字安全新風險進行實時監測、及時預警、快速處理、精準溯源和高效反制。加快推動隱私計算、機密計算技術應用，推動數據“可用不可見”“可控可計量”，持續提升政府、企業和個人在數字前沿技術規模化、體系化攻擊下的韌性。五是依托數字中國建設打造高標準市場體系。以數字中國建設為切入點，加快打通建設全國統一大市場的堵點與壁壘，持續為中國式現代化加速賦能。

（三）增強國家數字規則主導能力

黨的二十大報告強調，要以新安全格局保障新發展格局。其中將數據安全、網絡安全、關鍵基礎設施安全作為推進國家安全體系和能力現代化的重要內容，并要求強化數據安全等重點國家安全領域保障能力和水平。

持續加強數字領域國際合作，推動與各國在數字經濟、網絡安全等方面的交流與良性競爭，共同構建網絡空間命運共同體，以應對全球數字治理領域的跨界危機挑戰。要積極參與國際安全規則制定，維護中國在數字領域的合法權益，提升中國在全球數字治理中的主動權。

當前，中國既要在日益復雜嚴峻的外部安全環境中持續激發數字經濟發展活力，也要不斷增強應對數字領域新興安全風險的能力。一是應格外重視外部安全發展環境，加強與其他國家的通力合作，攜手落實“全球發展倡議”“全球安全倡議”［47］“全球文明倡議”，共同落實“一帶一路”八項行動、《全球人工智能治理倡議》，不斷推動全球數字經濟規則和數字安全規則的完善，提升中國在全球數字治理中的話語權。二是要推動中國由數字規則參與者向規則主導者轉變。中國應積極參與國際數字規則制定，推動構建公平、開放、透明的國際數字治理和數字經貿體系。一方面，要加強與各國在數字貿易領域的合作，共同應對數字經濟帶來的挑戰，如個人隱私保護、數據流動和知識產權等；另一方面，要堅決維護中國國家利益，對涉及數據主權安全等國家安全風險堅決反制和化解。三是要加強國內數字法規與國際高水平經貿規則對接，要充分發揮22個自由貿易試驗區（港）壓力測試功能，以自由貿易試驗區（港）全域為“數據監管沙箱”，為中國企業“走出去”提供各項政策服務與保障。四是要加強與各國在數字領域的跨界危機治理合作。當前各國在數字跨界（國）危機治理方面存在諸多共同利益，因此，要加強在網絡安全、數字貿易、人工智能等領域的國際合作，共同應對全球數字治理等跨界（國）危機。

五、結"語

加快建設數字中國是推動國家治理體系和能力現代化、以新安全格局保障新發展格局的重要一環。在全面推進數字中國建設的征程中，數據要素的戰略價值將持續凸顯，成為培育和發展新質生產力的重要驅動力。數字中國建設展現了中國式數字現代化在我國發展戰略全局中的關鍵作用，加快推進數字中國建設將有利于大力發展數字經濟、推動數字貿易高質量發展、實現高質量發展和高水平安全良性互動。數字中國建設將為實現全面建成社會主義現代化強國宏偉目標提供堅實的數字化支撐，為全球數字治理貢獻中國智慧和中國方案。

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（責任編輯：允萱，鄒彬）