化民成俗：傳統中國的普法宣傳

宋偉哲

法律的生命在于實施，全民知法、守法則是法律實施的關鍵。自法律誕生之日起，普法宣傳就成為法律工作的重要內容。在漫長的中國法律史上，人們對于普法宣傳的認知也在不斷變化。明清時期，普法宣傳被納入國家法典，成為社會治理的重要舉措。傳統中國的普法宣傳具有獨特的魅力，為提高古人的知識文化水平，維護社會安定作出了貢獻，是今天普法宣傳工作的良好鏡鑒。

懸法象魏

早在先秦時期，中國就有了普法宣傳的雛形，即“懸法象魏”。據《周禮》記載，“正月之吉，始和，布教于邦國都鄙。乃懸教象之法于象魏，使萬民觀教象，挾日而斂之。乃施教法于邦國都鄙，使之各以教其所治民?！彼^“象魏”，即是古代宮門的高樓。每年新春伊始，朝廷把法律禁令懸掛在宮門高樓上，讓百姓知曉遵守。此外，朝廷還要派出“布憲”之官，到四方去宣講法律。值得一提的是，呂思勉先生曾指出，“魏”是“闕”，即宮門高樓之意；而“象”，是指法律。象懸于魏，即是象魏。為什么把法律稱為“象”呢？呂先生也作了闡釋，遠古時期文字不發達，百姓也大多不識字，所以“象”應當是“刑人之象”，即圖畫，“畫刑人之狀，以怖其民”。到了后來，才逐漸把圖像轉化為文字形式。

由于史料的缺失，三代以前法律宣傳的具體面貌今天已很難知曉。春秋戰國時期，中國的法制狀況日漸成熟，留下了不少文史資料。當時，各國的法律大多不向世人公布，而是藏之秘府，所謂“刑不可知，則威不可測”。公元前536年，鄭國執政者子產“鑄刑書”，即把法律鑄在鼎上，向國人公開。這是我國法律史上第一次公布成文法，也是一次重要的普法活動。當時，以晉國大夫叔向為代表的許多人都反對子產的行為，認為這種行為必然會引發紛爭，擾亂秩序。子產不為所動，最終實現了鄭國的富強。到了公元前513年，晉國也開始鑄刑鼎。孔子表示反對，發出“晉其亡乎，失其度矣”的哀嘆。

雖然遭到諸多反對，可實踐證明公布和普及法律的確有利于富國強兵。隨著法家學說的興起，特別是商鞅變法的成功，法律宣傳開始成為國家治理的重要手段。漢承秦制，雖然推崇儒家學說，實際上卻是“外儒內法”，非常重視立法和司法工作，并且提倡在執法中教化百姓，這其實也是一個普法的過程。在印刷術普及之前，書籍數量稀少，普法工作往往以官府張貼布告為主，官吏負責講解，百姓圍觀學習，口耳相傳。

講讀律令

明清以前，朝廷雖然也展開普法宣傳工作，但總體而言，方式比較單一，在國家治理中的作用有限。到了明清時代，普法宣傳發生了翻天覆地的變化，受到前所未有的重視。之所以如此，與明太祖朱元璋的法律思想和極力推動有著密切關系。朱元璋出身寒微，文化程度不高，但非常重視立法和普法工作。底層苦難的經歷讓他對基層生活了如指掌，使他對普法的重要性有獨特認知，為此傾注了大量心血。其中“講讀律令”條款的設立，成為中國普法史上一座重要的里程碑。

《大明律·吏律》“講讀律令”條款大致可以分為三個部分。第一部分規定，“凡國家律令，參酌事情輕重，定立罪名，頒行天下，永為遵守。百司官吏務要熟讀，講明律意，剖決事務。每遇年終，在內從察院，在外從分巡御史、提刑按察司官，按治去處考校。若有不能講解，不曉律意者，初犯罰俸錢一月，再犯笞四十附過，三犯于本衙門遞降敘用?！睆拿鞒_始，科舉考試采取八股取士的辦法，唐宋科舉考試中的明法科被廢除，官吏的法律素養普遍不高。這一條款的設立，有利于提高鞭策官吏提高自身的法律素養。

第二部分規定，“其百工技藝，諸色人等，有能熟讀講解，通曉律意者，若犯過失及因人連累治罪，不問輕重，并免一次。其事干謀反、逆叛者，不用此律?！钡谝徊糠忠幹频闹饕獙ο笫枪倮簦诙糠謩t是針對百姓，鼓勵他們熟悉法律，并且開出了獎勵措施。依照當代法學中的“軟法”理論，國家法中的鼓勵性、宣示性條款屬于軟法范疇，此條法律應當屬于古代法律中比較罕見的軟法性條款，這種鼓勵可以給百姓實實在在的好處。同時，由于免于處罰只是針對那些過失、受連累等主觀惡性不強的犯罪行為，并未破壞法律的公正性。

第三部分規定，“若官吏人等，挾詐欺公，妄生異議，擅為更改，變亂成法者，斬?！贝艘幎ǖ哪康脑谟诰S護法律的權威，禁止官吏隨意破壞法律，造成執法不公。此處量刑很重，是朱元璋要求子孫后代對《大明律》“一字不改”祖訓的直接體現。就當時的立法水平而言，“講讀律令”條款內容清晰，責任明確，做到了“軟硬結合”，具有可操作性。也正因為如此，清軍入關后，《大明律》中的“講讀律令”條款也被保留到了《大清律例》之中。頗為遺憾的是，隨著吏治腐敗，講讀律令條款到了王朝中后期并未得到良好執行，沈家本先生就曾批評其“淪為具文”。乾隆年間，有官員表示“律例條款繁多，難概責以通曉，奏請刪除官員考校律例一條”。乾隆帝最終否決了這個建議，他指出“誠以律例關系重要，非盡人所能通曉，講讀之功不可廢也”。

在法律實踐中，普法是一項非常艱巨的任務，古人早有深刻認知。為此，朱元璋出臺了一系列政策，法律宣傳方式也由懸掛張貼向主動傳播轉化。洪武三十年（1397），年已七旬的朱元璋發布《圣諭六條》，為了便于基層執行和百姓知曉，朱元璋用近乎白話的方式發布諭旨，他要求將這項舉措下沉到每個鄉村，以實現其教化善治的政治理念?！懊苦l每里各置木鐸一個，于本里內選年老或殘疾不能理事之人或瞽目者，令小兒牽引，持鐸循行本里。如本里內無此等之人，于別里內選取，俱令直言叫喚，使眾聞知，勸其為善，毋犯刑憲。其詞曰：‘孝順父母，尊敬長上，和睦鄉里，教訓子孫，各安生理，毋作非為。如此者每月六次，其持鐸之人，秋成之時，本鄉本里內眾人隨其多寡，資助糧食。如鄉村人民住居四散窎遠，每一甲內置木鐸一個，易為傳曉?！贝送?，朱元璋還設立了鄉里老人制度，由這些人負責調解基層的矛盾糾紛，在分擔政府壓力的同時，也起到了宣導教化、普及法律的作用。

圣諭廣訓

清朝建立以后，對明代法制幾乎全盤吸收，順治帝將朱元璋的《圣諭六條》重新頒行天下，讓基層廣泛宣講。順治之后，康熙帝六下江南，多次前往明孝陵謁陵，寫下了“治隆唐宋”的高度評價?？滴醯鄯浅ＵJ可朱元璋的《圣諭六條》，在此基礎上，康熙皇帝將這一圣諭擴展為《圣諭十六條》，頒行天下廣泛宣講。它的具體內容是，“敦孝弟以重人倫，篤宗族以昭雍睦，和鄉黨以息爭訟，重農桑以足衣食，尚節儉以惜財用，隆學校以端士習，黜異端以崇正學，講法律以儆愚頑，明禮讓以厚風俗，務本業以定民志，訓子弟以禁非為，息誣告以全善良，誡匿逃以免株連，完錢糧以省催科，聯保甲以弭盜賊，解仇忿以重身命?！痹凇妒ブI十六條》中，有多條內容與法律、訴訟密切相關，其中“講法律以儆愚頑”一條，即是當時的普法宣傳條款。

雍正皇帝即位之后，繼續大力推廣《圣諭十六條》。雍正帝做事向來一絲不茍，為了引起官民重視和便于基層宣講，他親自為每條圣諭撰寫了六百字左右的闡釋短文，總計一萬字，這便是著名的《圣諭廣訓》。在對“講法律以儆愚頑”條的闡釋中，雍正帝寫道，“法有深意，律本人情。明其意，達其情，則囹圄可空，訟獄可息……見法知懼，觀律懷刑。如知不孝不弟之律，自不敢為蔑倫亂紀之行；知斗毆攘奪之律，自不敢逞囂凌強暴之氣；知奸淫盜竊之律，自有以遏其邪僻之心；知越訴誣告之律，自有以革其健訟之習。蓋法律千條萬緒，不過準情度理。天理人情，心所同具。心存于情理之中，身必不陷于法律之內……時時以三尺自凜，人人以五刑相規，懼法自不犯法，畏刑自可免刑，匪僻潛消，爭競不作。愚者盡化為智，頑者悉變為良，民樂田疇，兵安營伍，用臻刑措之治不難矣?！睂⑸願W的法理融于平淡的生活，今日讀來也令人贊嘆。

雍正帝親自為每條圣諭撰寫了闡釋短文，總計一萬字，這便是著名的《圣諭廣訓》

之后，清代學者王又樸寫就《圣諭廣訓衍說》一書，幾乎全用白話文寫成。在每條闡釋之后，作者還把與之相關的法律條款用白話列明，告知違法相應的法律后果，此書受到廣泛好評，成為向基層宣講的重要參考書籍。

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