國家通用語言文字教育與南疆青少年國家認同建構

蔣鑫鑫

摘 要：首先對國家通用語言文字教育的研究現狀進行分析；然后重點論述南疆國家通用語言文字教育歷史經驗和挑戰，提出國家通用語言文字教育促進南疆青少年國家認同的策略。

關鍵詞：國家通用語言文字；國家認同；南疆青少年

中圖分類號：H102文獻標識碼：Ａ文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）02 — ０108 — ０4

2014年5月，習近平總書記考察新疆疏附縣托克扎克鎮中心小學時指出“少數民族孩子雙語教育要抓好，學好漢語將來找工作會方便些，更重要的是能為促進民族團結多作貢獻”［1］。第二次中央新疆工作座談會指出“幫助新疆各族群眾特別是年輕人學好用好國家通用語言文字，為他們帶來更多發展機遇”。第三次中央新疆工作座談會進一步指出“要深入做好意識形態領域工作，深入開展文化潤疆工程”。由此可見，在新疆開展國家通用語言文字教育是落實新時代黨的治疆方略，開展文化潤疆工程的重要抓手。目前，學界主要從語言學、民族學、教育學等不同視角開展國家通用語言文字教育研究。本文先對研究現狀進行分析；然后重點論述南疆國家通用語言文字教育的現狀和挑戰，進而提出國家通用語言文字教育加強南疆青少年國家認同的策略。

一、研究現狀

2000年制定的《中華人民共和國國家通用語言文字法》，是我國第一部國家語言文字專門性的法律，他對新世紀研究國家通用語言文字產生很大影響。2001年至2012年這一時期的文獻，主要是從語言文字立法的角度，就處理好我國語言文字問題進行研究，把國家通用語言文字作為維護國家主權與尊嚴的重要象征、國家通用語言文字教育有助于增強國家認同等觀點已被廣大研究者接受。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞語言文字工作發表一系列重要論述，把國家通用語言文字提高到一個新戰略高度。2012年以后的研究把國家通用語言文字作為一種實現國家認同的重要條件放在國家治理體系和治理能力現代化進程方面的研究逐漸增多。國家通用語言文字的研究以習近平總書記關于語言文字工作的重要指示精神為核心開展研究，包括學習貫徹落實《國家通用語言文字法》，大力推廣國家通用語言文字，保護少數民族語言文字；語言規劃；和諧語言生活（城市語言、社會語言生活）；語言政策；雙語教育；民族團結等內容，意味著學者把研究的焦點逐漸轉向到國家通用語言文字服務國家發展戰略上，這個轉向標志著對國家通用語言文字教育的認識不再囿于語言文字本身的問題，而更多關注語言文字如何“拓寬視野看作用、融入發展促發展、融入國家發展大局”等語言治理能力與現代化等重大時代問題。

關于國家通用語言文字和國家認同的研究文獻主要集中在以下方面：一是家庭、學校、政府成為語言學界國家認同研究的主要領域。家庭核心成員（ 即家長） 的語言態度和語言意識，決定著其語言選擇，也影響著家庭語言關系的走勢［2］；學校是國家通用語言文字政策實施的核心領域［3］；政府國家通用語普及能力應從政策力、實踐力和績效力等方面來評價［4］。二是國家通用語與國家認同關系的研究。就目前研究文獻來看，大多數從國家認同感的結構分析和測量［5］以及因素影響效應角度展開思考［6］。三是國家通用語與國家認同關系的國別研究。此類文獻主要以美國、德國、加拿大為研究對象，學者們集中探討了國家通用語的演進、內容、表現、特點教訓或經驗。目前，對國家通用語言文字教育的研究，關注語言訓練與文化習得層面的功能較多，對在國家認同構建方面所發揮的作用認識不足。因此，研究國家通用語言文字教育與南疆青少年國家認同建構有重大意義。

二、南疆加強國家通用語言文字教育的歷史經驗與現實挑戰

（一）歷史經驗

1.充分認識加強國家通用語言文字教育的重大意義。深入貫徹習近平總書記關于語言文字工作的重要指示精神，從鑄牢中華民族共同體意識、鞏固脫貧攻堅和鄉村振興的高度，將推廣普及國家通用語言文字教育與新時代黨的治疆方略相結合。重視語言文字治理，用依法治疆的手段開展國家通用語言文字教育，確保南疆各族群眾享受使用國家通用語言文字的權利。

2.充分發揮學校推廣普及國家通用語言文字的基礎作用。堅持把國家通用語言文字作為各級各類學校教育教學基本用語用字，把教師隊伍建設作為國家通用語言文字教學的關鍵力量，把用好統編教材作為國家通用語言文字教學的重要載體，把營造語言學習環境作為國家通用語言文字教學的重要舉措。

3.協同共進推動國家通用語言文字教育與鑄牢中華民族共同體意識教育。國家通用語言文字無論是作為交際工具，還是作為文化形式與載體，抑或是人力資本與經濟要素，他的推廣與普及都是鑄牢中華民族共同體意識的重要標志和關鍵點。因此要統籌協調資源，同步推進國家通用語言文字教育和鑄牢中華民族共同體意識教育。

（二）現實挑戰

進入新時代南疆加強國家通用語言文字教育也受到現實挑戰。

1.國際社會的干涉。境外國家炮制新疆語言議題，沖擊破壞新疆安定團結的局面。“國家通用語言文字是走遍我國的通行證，也是廣播電視、新聞出版、文教衛生、政治法律等等部門和領域的第一語言，當然也是聯合國的工作語言之一，其資源優勢顯而易見；但是這并不意味著用國家通用語言一定要取代少數民族語言，二者的關系是兼和相濟，不是你死我活。國家通用語言和少數民族語言是并行不悖的關系，是互補的關系，是保持動態平衡、‘兩全其美的關系” ［7］。因此我們要善于講好新疆故事，記錄好新疆依法保障各民族使用和發展本民族語言文字的權利的生動實踐。

2.利益差異的影響。不可否認，南疆發展不平衡不充分的問題仍然突出，部分群體在利益得不到滿足時，容易產生心理落差。特別是各民族交流交往交融趨勢增強的過程中，部分個體面對現代化的生活方式的誘惑，加上自身受教育程度不高，容易產生不平等感，甚至被拉攏利用，走上違法犯罪，導致各民族因素的矛盾糾紛上升。因此，推進國家通用語言文字教育，鑄牢中華民族共同體意識的重點難點在于著力改善南疆各族群眾生產生活條件，增強獲得感與幸福感，不斷增強其中華民族共同體認同意識的自覺。

3.政策執行的效力。國家治理頂層設計要實現的目標與南疆農村治理水平之間的適應，政策程序化與執行能力局限性的張力，政策落地的不適應性等問題，出現不同層級政府的政策措施不協調、不穩定、不持續，從而影響鑄牢中華民族共同體意識。因此，在維護民族團結的實踐中，既要注重對團結穩疆、文化潤疆，同時也應致力于長期建疆、富民興疆具體的事例實踐與活動開展，以最大化地凝聚價值共識去強化個體的文化認同感，促進國家認同。

三、國家通用語言文字教育加強南疆青少年國家認同的策略

（一）加強國家通用語言文字的治理能力和治理體系建設

“語言治理”路向具有“自上而下”，“自下而上”雙向性的特點，“自上而下”強調國家制定語言政策，家庭和社區來執行，“自下而上”強調將家庭、社區等語言規劃融入國家語言政策［8］。南疆農村國家通用語言文字普及程度還不高，主要受制于家庭語言規劃和社區語言規劃。正確處理好國家語言政策、家庭語言規劃、社區語言規劃、少數民族語言教育政策的良性互動，有助于解決南疆青少年和諧語言生活，進而促進國家認同感（如圖一）。

語言政策調整與國家認同具有聯動關系［9］。周慶生把“國家推廣國家通用語言文字”作為主體性語言政策，把“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”作為多樣性語言政策，從而建立“主體多樣”的分析框架來分析中國語言政策［10］，并認為2006年以前是主體性政策與多樣性政策的分流，2006年以后是主體性政策與多樣性政策的合流［11］。我國少數民族語言教育政策經歷了從民族單語教育到民漢雙語教育再到以國家通用語言文字教育為主的發展歷程［12］，這是語言問題、語言權力、語言資源三種不同價值理念螺旋式發展的結果。無論是“主體多樣”國家政策的調整，還是少數民族語言教育政策的調整，都會給南疆青少年國家通用語言學習和國家認同帶來影響。

家庭和社區參與和支持國家語言規劃的程度，直接影響國家語言規劃的落實［13］。因此，社區語言規劃必須創造使用國家通用語的語言環境，引導家庭語言規劃。家庭語言規劃把國家通用語學習作為最核心的學習內容［14］，同時必須處理好國家通用語與民族語、國家通用語與方言、國家通用語與外語這三種語言關系，做好既符合國家語言政策導向，又促進家庭成員語言能力健康提升［15］。家長語言態度決定其家庭內部的語言實踐行為，最終會直接影響子女對國家通用語言的掌握和使用。

（二）統籌推進國家通用語言文字教育一體化建設

推動國家通用語言文字教學促進個體國家認同，必須一體化推進“學校、家庭、社會”共同構建的模式（圖二），將國家認同教育的目標與內容貫穿到個人發展的全過程。

學校是南疆農村青少年學習國家通用語言重要場所，解決好南疆農村青少年學習國家通用語言問題，普及學前教育是關鍵，提高義務教育水平是基礎，辦好民族班是重點，大學階段開設《大學語文》是保障。使用統編教材，民漢合校（班），加強師資隊伍建設貫穿始終。

家庭是南疆農村青少年處理國家通用語言和民族語言和諧相處的場所之一。新時代南疆農村社會治理體系的建設，增強農村少數民族家庭對國家通用語言文字的認識，各族群眾普遍認識到國家通用語言文字能改變家庭生活。嵌入式社區建設、社會面青年國家通用語言文字教育，是確保南疆地區的“精準推普”的重點工作，有助于實現推廣國家通用語言文字與鑄牢中華民族共同體意識的協同推進。

（三）解決影響南疆青少年國家通用語言文字學習的關鍵環節。

學校是推廣國家通用語言文字教育的主渠道和主陣地。學校應以國家通用語言文字教育為抓手，推進文化潤疆工作，強化各族學生對中華文化的認同，并積極營造民漢混班、混教、混住的混合教育場域。同時不可忽視對現有教師的培訓力度和普通話測試員隊伍建設。教師的國家通用語言文字使用能力，直接會影響學生國家通用語言文字學習能力。教師民族結構單一影響南疆農村青少年國家通用語言學習和交流，教師普通話的標準程度、規范程度直接影響南疆農村青少年的語言發展。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就中小學道德與法治（高中思想政治）、語文、歷史三科教材作出重要指示，強調要從維護我國意識形態安全、培養社會主義合格建設者和可靠接班人的高度來抓好三科教材建設［16］。因此，必須黨管教材，把好教材關，加強對教材的政治審讀。

2015年國務院印發《關于加快發展民族教育的決定》并提出“促進各族學生交往交流交融，在有條件的民族地區積極穩妥推進民漢合校、民漢合班，促進不同民族學生共學共進，鑄牢中華民族共同體意識”［17］。但是在具體操作上，如何落實“民漢合校（班）”尚未作出具體規定，更談不上如何推進、如何管理、如何評價等問題。推進民漢合校（班）首先要解決民族學生、漢族學生相互交往的條件和環境。南疆是多民族聚集地區，具有在實踐中促進民族交往交流交融的有利條件，要積極利用好南疆推進民漢合校（宿）的先天性條件，促進鑄牢中華民族共同體意識教育的在地化。

四、結論

一是加強黨的領導，把準方向。徹底解決語言治理機構落實不力現象；把國家通用語言文字推廣普及相關要求納入鄉村振興指導性指標體系；結合民族團結進步示范區創建，通過推普實現“雙融雙促”。二是堅持依法推進、法治保障。《國家通用語言文字法》為加強國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識、打牢中華民族共同體意識的思想基礎提供了法理依據、制度保障和根本法遵循。三是突出重點領域，凝聚合力。為各族群眾創造共居、共學、共事、共樂的交往交流交融的社會條件；加強教材和教師隊伍建設，積極營造民漢混班、混教、混住的混合教育場域。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平在第二次中央新疆工作座談會上強調 堅持依法治疆團結穩疆長期建疆 團結各族人民建設社會主義新疆［N］.人民日報，2014-05-30（06）.

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［3］馬永全.新中國70年來國家通用語言文字教育政策變遷［J］.河北師范大學學報（教育科學版），2019（03）：74.

［4］楊佳.我國國家通用語普及能力建設70年：回顧與展望［J］.云南師范大學學報（哲學社會科學版），2019（05）：41.

［5］馬彥周，高曉東，江廣長.民族學生居住形式和漢語層次對國家認同感的影響效應分析——以新疆某高校為例［J］.貴州民族研究，2016（02）：213-217.

［6］劉元賀.人口流動、國家通用語言使用與國家認同——基于2018年新疆城鄉社會調查數據的實證分析［J］.新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2020（04）：76.

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［11］周慶生.中國語言政策研究七十年［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2019（06）：69.

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［16］劉啟迪.新時代我國統編教材的編寫方略研究［J］.湖南師范大學教育科學學報，2021（05）：64.

［17］新華社.國務院印發《關于加快發展民族教育的決定》［J］.中國民族，2015（08）：10.

〔責任編輯：楊 赫〕