社會主義革命和建設時期黨的紀律建設歷程

郭凱　張晴晴

新中國成立后，中國共產黨肩負起領導人民完成社會主義革命，建立社會主義基本制度，進而進行社會主義建設的全新歷史任務。因此，在社會主義革命和建設時期，加強黨的紀律建設，對于確保黨的集中統一領導、鞏固新生的人民政權、推動社會主義事業健康發展具有不可替代的關鍵作用。回顧總結這一時期的紀律建設歷程，從中汲取寶貴歷史經驗，對于推進依規管黨治黨具有重要意義。

一、設立紀律檢查機構，加強黨內監督

1949年11月，為了更好地執行黨的路線、方針、政策，加強黨的組織性與紀律性，中共中央發布了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，并對中央及各級黨的紀律檢查委員會的任務和職權做了具體規定。此后，完善和健全黨的紀律檢查體制機制成為這一時期黨的紀律建設的重要內容。

從1950年到1952年，中共中央先后發布了《中共中央紀律檢查委員會工作細則》《關于各級黨的紀律檢查委員會與黨委關系的指示》《關于加強紀律檢查工作的指示》等一系列文件，紀律檢查工作得到進一步完善和發展。1954年1月，為了規范各地在執紀問題上的不同做法，中央紀委制定了《中共中央紀律檢查委員會關于處理控告、申訴案件的若干規定》，代中央起草《關于處分黨的組織及黨員的批準權限和手續的規定》并得到批準。這兩個規定，是黨史上在執行和維護紀律方面首次作出的較系統的、成文的專門規定，對正確開展紀檢工作起到了重要指導作用。

隨著形勢的發展變化，紀律檢查委員會的組織和職權已不能適應新時期加強黨的紀律的任務。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，決定以黨的中央和地方各級監察委員會代替先前的紀律檢查委員會，并規定其任務是“經常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件”。此后，中共中央相繼發布了若干通知，對中央和地方監察委員會的委員選任、工作細則、機構設定、工作關系等事項進行了詳細說明。到1956年9月，八大黨章專設了“黨的監察機關”章節，進一步規定了中央和地方各級監察委員會的產生程序、主要任務和上下級關系等。1962年9月，中共八屆十中全會通過了《關于加強黨的監察機關的決定》。其中，中央監察委員會增選一批中央監察委員會委員、候補委員，是中國共產黨加強監察機關建設的重要體現。不久，中央又出臺了若干草案及相關文件，不斷強化黨的監察工作。

黨在新中國成立初期對加強紀律檢查工作進行了有益探索，尤其是紀律檢查機構設置、工作細則等方面的完善，為改革開放后繼續加強黨內監督提供了寶貴經驗，進一步提高了黨的紀律建設針對性和實效性。

二、開展整風整黨運動，嚴肅黨的紀律

新中國成立初期，針對部分黨員和干部存在的思想作風不純問題，1950年5月，中共中央發布了《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求各級黨委在夏秋冬三季內，“進行一次大規模的整風運動，嚴格地整頓全黨作風，首先是整頓干部作風”。1950年6月，毛澤東在中共七屆三中全會上強調，要通過整風運動“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關系”。全會以后，整風運動在全黨全軍展開，歷時半年，到1950年底基本結束。

為進一步健全和整頓黨的組織，1951年2月，中央政治局擴大會議決定“對于我們黨的組織有計劃、有準備、有領導地進行一次普遍的整理”。1951年4月，中國共產黨第一次全國組織工作會議通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》，計劃以三年時間完成整頓黨的基層組織。此后，各地方根據決議指示和自身實際情況制定了整黨計劃，整黨運動普遍開展起來。

中共八大結束后，毛澤東鑒于以往的整風成效，在多次會議上反復強調要繼續開展整風運動。1957年4月，中共中央發出《關于整風運動的指示》，認為有必要“在全黨重新進行一次普遍的、深入的反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風運動”，以提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進作風，適應社會主義改造和建設的需要。與以往歷次整風所不同的是，這次整風采取了開門整風的方式，發動黨外人士對黨和政府提出批評建議。盡管其中有些批評建議比較尖銳，但絕大多數是中肯和真誠的。

從1950年到1954年，歷時四年的整風整黨運動，是新中國成立以來中國共產黨進行的第一次大規模的黨內思想教育，有效糾治了黨員干部的不良作風，嚴肅了黨的紀律。

三、開展“三反”運動，嚴懲貪污腐敗

1951年11月，在全國工農業戰線開展的愛國增產節約運動中，揭露出大量貪污、浪費現象和官僚主義問題，引起了黨中央的高度注意。1951年12月，中共中央發出《關于實行精兵簡政，增產節約，反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，要求全國從中央到地方分成黨政軍三個系統，成立節約檢查委員會，采取自上而下和自下而上相結合的方法，檢查貪污浪費現象。隨后，中共中央又發出《關于反貪污斗爭必須大張旗鼓地去進行的指示》，“號召坦白和檢舉，輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一批最嚴重的貪污犯，才能解決問題。”至此，全國規模的“三反”運動開始。

1953年1月，中共中央發出《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》，開始了“新三反”運動。在此期間，黨繼續同貪污浪費現象進行堅決斗爭，這也在實際上成為了“三反”運動的繼續。此時的貪污腐敗現象較以往有所不同，表現為大多發生在直接管錢管物的一般干部中，重犯占比有所增長，貪污行為更加隱蔽等。1954年11月，中共中央批轉了國務院監察部黨組《關于“三反”后所發生的貪污情況的報告》，要求加強對工作人員的思想政治領導，建立健全財務管理制度和發揚民主等。

1960年3月，中央根據山東發現的問題，認為其他地區也一樣，除了“共產風”、浮夸風、命令風外，還有三風：貪污、浪費、官僚主義。1960年5月，中共中央正式發出《關于在農村中開展“三反”運動的指示》，要求在農村基層開展反貪污、反浪費、反官僚主義的運動。這次農村“三反”運動的重點是反貪污，采取的方針是“以教育為主，懲辦為輔”，后又逐漸成為整風整社運動的重要內容。

從新中國成立初期的“三反”運動到“新三反”運動，再到60年代的農村“三反”運動，我們黨不斷堅定保持清正廉潔，反對貪污腐敗的決心，查出并嚴懲了大量貪污腐化分子，挽回了國家經濟損失，強化了黨的廉政建設。

四、查處典型違紀案件，強化紀律教育

中國共產黨注重“通過典型案件的處理，嚴肅地、慎重地、有力地展開防止和反對資本主義思想對黨的侵蝕的斗爭”，是黨在新中國成立初期加強紀律教育和推進紀律建設的重要措施。

劉青山和張子善案件是新中國成立后的第一起重大貪污案。劉青山和張子善在新民主主義革命時期為黨和人民做過很多有益工作，立過功勞。但在和平環境中，他們經不起考驗，逐漸腐化墮落，開始投機倒把，貪污挪用公款。1951年12月，經華北局批準，中共河北省委作出決議，將劉青山、張子善開除出黨。但在是否判處死刑問題上，黨內意見并不一致。中央經過慎重考慮，決定對劉青山、張子善判處死刑，立即執行。由此可見，盡管二人地位高、功勞大、影響廣，但作為執掌著全國政權的黨，必須對黨內極端腐化墮落分子嚴加懲處。

新中國成立初期的另一起嚴重違紀案件是“高、饒反黨聯盟”事件。高崗和饒漱石都是黨內高級領導干部，二人在調人中央工作之后就開始密謀篡奪黨的最高權力。在1953年的政治局會議上，中央曾向二人發出過警告，但他們仍一意孤行，繼續在黨內散布謠言，攻擊挑撥黨內高層領導，企圖搞黨內分裂活動，妄圖攫取更大權力。1954年2月，中共七屆四中全會不點名地批評了高、饒二人的非組織活動，一致通過了《關于增強黨的團結的決議》，并規定了六條具體措施。全會貫徹毛澤東的意見，對高崗、饒漱石采取“治病救人、等待覺悟”的方針，但二人拒不認錯。1955年3月，中國共產黨全國代表會議通過《關于高崗、饒漱石反黨聯盟的決議》，決定將他們開除出黨，撤銷黨內外一切職務。

我們黨通過查處典型違紀案件，不僅嚴厲懲治了違紀分子，更強化了對廣大黨員干部的紀律教育，有力引導了黨員干部以身作則，敬畏黨紀國法。

五、制定干部行為準則，密切干群關系

隨著黨內“左”傾思想的發展，干部隊伍中脫離實際、脫離群眾的傾向開始出現，“共產風”、浮夸風、強迫命令風、生產瞎指揮風和生活特殊化風開始盛行，嚴重影響了黨群關系和干群關系。1960年12月中央工作會議召開期間，毛澤東指示胡喬木吸收紅軍“三大紀律、八項注意”的經驗，制定一個適用于黨政干部的行為準則。經過反復討論修改，中共中央于1961年1月正式下發了《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》。此時的“三大紀律”內容為一切從實際出發、正確執行黨的政策、實行民主集中制。“八項注意”為同勞動同食堂、待人和氣、辦事公道、買賣公平、如實反映情況、提高政治水平、工作要同群眾商量、沒有調查沒有發言權。

這一修正稿下發后，各級黨政干部進行了認真討論，并對其中有爭議的內容進行了廣泛的調查研究。1961年5月到6月，在北京召開的中央工作會議對修正稿作了較大修改。修改后的“三大紀律”為如實反映情況、正確執行黨的政策、實行民主集中制。“八項注意”為參加勞動、以公平的態度對人、辦事公道、不特殊化、工作要同群眾商量、沒有調查沒有發言權、按照實際情況辦事、提高政治水平。

1962年1月，劉少奇在七千人大會上重申了“黨政干部三大紀律、八項注意”，要求全體黨員都必須自覺地嚴格遵守。在同年9月召開的中共八屆十中全會上，“三大紀律”被修改為：認真執行黨中央的政策和國家的法令，積極參加社會主義建設；實行民主集中制；如實反映情況。“八項注意”被修改為：關心群眾生活；參加集體勞動；以平等的態度對人；工作要同群眾商量，辦事要公道；同群眾打成一片，不特殊化；沒有調查，沒有發言權；按照實際情況辦事；提高無產階級的階級覺悟，提高政治水平。從1962年9月到十一屆三中全會，《黨政干部三大紀律、八項注意》的內容基本固定下來。此后，全國各地都加大了對其的宣傳力度，有效改善了黨員干部的工作作風。

《黨政干部三大紀律、八項注意》是針對20世紀60年代前后黨員干部的作風問題制定的，對于正確執行黨中央決策、約束規范黨員干部行為和融洽黨群干群關系都起到了積極作用。

（郭凱，江蘇省委黨校馬克思主義學院副院長、教授；張晴晴，江蘇省委黨校黨史黨建部碩士研究生）

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