全面戰略伙伴關系下中國與巴西經貿合作：現狀、挑戰與對策

摘要：中巴兩國于2013年兩國建立全面戰略伙伴關系，2023年是中巴兩國建交50周年及建立戰略伙伴關系20周年。全面戰略伙伴關系建立以來，兩國經貿合作持續深化，貨物貿易總量持續上升，但兩國貿易仍面臨制成品貿易摩擦、服務貿易及投資發展短板、大國博弈以及逆全球化背景下區域經濟合作不協調等挑戰。基于此，兩國應通過推動爭端解決多元化、拓展新興領域中巴經貿合作、深化服務貿易及投資合作，以及推動兩國發展戰略對接等舉措，促進中巴兩國經貿合作持續深化。

關鍵詞：經貿合作;中國;巴西;全面戰略伙伴關系

中圖分類號：F741"文獻標志碼：A"文章編號：1003-5559-（2024）05-0041-09

中國與巴西2012年建立全面戰略伙伴關系以來，已在政治、經濟、文化等各領域合作取得了顯著成效，在中巴關系持續穩固發展中發揮了“壓艙石”的作用。2023年盧拉總統訪華，兩國發表了深化全面戰略伙伴關系的聯合聲明。擴大中巴經貿規模，提高中巴經貿合作質量已是雙邊共識。基于此，本文首先分析全面戰略伙伴關系下中巴經貿合作的發展現狀，進而分析中巴經貿合作仍面臨的挑戰，以期為深化中巴全面戰略伙伴關系提供政策建議。

一、全面戰略合作伙伴關系下中巴經貿合作的發展現狀

（一）雙邊貨物貿易發展現狀

中巴兩國自建立全面戰略伙伴關系以來，雙邊貨物貿易取得長足發展。從雙邊貨物貿易總量來看，兩國貨物貿易額從2012年的754.8億美元增長到2022年的1714.9億美元（見圖1），年均增長7.75%，遠高于同期中美貿易（3.27%）、中韓貿易（4.85%）以及中日貿易（0.63%）的年均增速。回顧中巴雙邊貿易發展歷程，大致分為三個階段：穩定增長階段（2012—2014年）、衰退期（2015—2016年）、快速發展期（2017—2023年）。2012年全球經濟發展觸底，但對中巴貨物貿易沖擊較小，兩國貨物貿易相較于2011年減少2.1%，此后雙邊貨物貿易逐步恢復發展。2015—2016年，受國際金融危機后滯波動等影響，全球主要經濟體經濟增長遲滯，中巴貨物貿易受影響，總量呈下降趨勢，2016年，兩國貨物貿易總量達至近些年最低點，僅為671.6億美元，相較于2012年降低11.02%。2017年后中巴貨物貿易明顯回穩向好，貨物貿易總量顯著提升。2017年中巴貨物貿易總量恢復至世界經濟波動前水平，達到875.4億美元，此后六年年均增長11.86%，2018年中巴雙邊貨物貿易總額首次突破1000億美元，達到1111.8億美元，至2022年中巴雙邊貨物貿易總額達1714.9億美元。從雙邊貨物貿易差額來看，中國作為世界上第一大貿易順差國，2022年，中國對外貿易順差達到8776億美元，是第二大貿易順差國俄羅斯（3334億美元）的2.63倍，但在中巴雙邊貨物貿易中，中國一直處于貿易逆差地位，2013年逆差額為69.8億美元，2021年逆差額達到十年間的最高峰值568.4億美元，2023年逆差額為619.6億美元。從雙邊貨物貿易份額占比來看，十年間中巴雙邊貨物貿易占中國貨物進出口貿易的份額較小且變化不大，在1.95%～2.72%的區間內波動（見圖1）；相比之下，中國長期占據巴西第一大貿易伙伴地位，雙邊貨物貿易占巴西貨物進出口貿易的份額較大且增幅明顯，由2012年的16.21%增長至2020年的27.82%和2021年的27.1%，2022年份額較前一年度稍有下降，為24.75%。據巴西發展、工業、貿易與服務部公布的最新數據顯示，2023年中國依然保持巴西進出口第一目的地國的地位。

從雙邊貨物貿易的構成來看，雙邊貨物貿易的商品構成相對集中。中國自巴西進口貨物主要集中于SITC2（非食用原料）、SITC3（礦物燃料、潤滑油及有關原料）、SITC6（按原材料分類的制成品）和SITC7（機械及運輸設備）四類，2012年上述四類貨物在中國自巴西進口貨物中的占比為91.74%，2022年降至87.03%，但仍是中國自巴西進口貨物的主要類別，其中包含礦石在內的非食用原料在該期間占比一致維持在64%～81%之間（見表1）。巴西自中國進口貨物主要集中于SITC5（化學品和相關產品）、SITC6、SITC7和SITC8（雜項制品）四類，2012年上述四類貨物在中國對巴西出口貨物的占比為97.17%，2022年降至95.57%，其中機械及運輸設備長期占據主要商品地位，其占比維持在40%-50%之間（見表2）。整體而言，中國自巴西進口貨物以初級產品為主，資源密集型產品占據主要地位，資本技術型產品占比略有上升，但不明顯；中國對巴西出口商品以制造品為主，資本技術型產品和勞動密集型產品占絕對地位。從數據可以看出，中巴貨物貿易結構在持續優化的同時，但進出口商品結構失衡問題依然較為顯著。從產品的技術含量角度來認識，中國自巴西進口貨物普遍為低技術含量產品，中國對巴西出口產品多為中等技術含量和高技術含量產品。

中國與巴西兩國貨物貿易總量持續增長的背景下，雙邊貨物貿易長期保持較強的互補性。從中國出口—巴西進口的角度來看，2012—2022年兩國在工業制成品上長期保持較強的互補性，其中SITC5類商品互補性指數最高，由2012年的0.94增長至2022年的2.18（見表3），這主要是受巴西化工行業發展遲滯及巴西農業對化肥需求持續增長等的影響[1]。其次，受巴西消費市場等因素變化影響，SITC6類商品自2015年開始下降，由2.31降至2022年的1.41，但仍保持較強的互補性。再次，中巴兩國在SITC7及SITC8兩類商品上同樣具有較強的互補性，相關互補性指數雖存在波動，但短期內仍將保持較高的互補優勢。從中國進口—巴西出口的角度來看，2012—2022年中巴互補商品種類集中在SITC2，該指數長期維持在10左右（見表4），遠高于同期其他商品種類，其中占比最大商品為礦產品，受我國礦產品開采難度及儲量的限制，初級產品產能釋放受阻以及供給相對不足，因此尋求海外市場初級產品進口成為保障我國初級產品供應的重要手段。其次在SITC3類商品上，2015—2020年曾保持較強的互補性，但受新冠疫情及中國消費結構變化的影響，自2021年來該類商品互補性減弱，類似狀況在SITC4類商品同樣存在。總體而言，中巴雙邊國貨物貿易具有較強的互補性，中國出口工業制成品及巴西出口初級產品對兩國具有顯著的互補優勢。

（二）雙邊服務貿易發展現狀

相較于中國和巴西之間的貨物貿易，兩國間服務貿易總量較小。從中巴服務貿易進出口總額來看，中國對巴西出口服務貿易變化較為穩定，長期保持在45億至70億美元之間，2012年中國對巴西出口服務貿易額為51.91億美元（見圖2），至2015年達到近年的峰值為69.32億美元，此后受國際市場變化等因素影響，中國與巴西服務貿易未能實現長期穩定增長，2017年中國對巴西服務出口額為47.83億美元，2019年為59.5億美元，2021年提高至83.05億美元。與前者不同，中國自巴西進口服務貿易額取得一定發展，2012年中國自巴西進口服務貿易額為206.42億美元，2019年該貿易額達到358.49億美元，同比增長73.67%，此后出現少量回落，至2021年降至265.58億美元。從服務貿易進出口增長速度來看，中巴服務貿易額由2012年的258.33億美元增長至2021年的348.63億美元，但兩國進出口服務貿易額及總額均低于同期中國對外服務貿易進口額（7.19%）、出口額（5.39%）及總額（6.51%）的增長速度，因此中巴服務貿易有待進一步提升。從中巴服務貿易在中巴各自服務貿易進出口總額的占比來看，一方面，中巴服務貿易總額在中國對外服務貿易中占比較低，長期維持在4%～7%之間，2012年中巴服務貿易占中國對外服務貿易總量的5.35%，至2021年時占比為4.25%；另一方面，中國和巴西服務貿易總額在巴西對外服務貿易總量中占比雖呈現出一定的周期性波動，但總體來看，占比提升明顯，2012年占比為22.86%（見圖2），2021年達到42.94%，因此中國是巴西重要的服務貿易合作伙伴。

從世界范圍來看，發達國家在服務貿易領域長期保持著順差優勢，而廣大發展中國家則處于服務貿易逆差地位。中國對外服務貿易長期以來同樣處于逆差地位，這一地位在中巴服務貿易中尤為明顯。中國對巴西服務貿易差額由2012年的154.51億美元擴大至2019年的298.99億美元，占同年中國對外服務貿易差額的13.73%，此后受新冠疫情影響，兩國服務貿易縮減，至2021年差額為182.53億美元，由此可見，中國是巴西貨物貿易及服務貿易的雙重順差來源國，兩國貿易對巴西對外貿易的重要性不言而喻。

中巴服務貿易進出口商品較為集中，運輸服務在中國自巴西進口服務貿易中占比顯著。2012年中國對巴西出口服務貿易中運輸、旅行、建筑、保險與養老服務、金融服務和知識產權使用費六大類服務貿易占中國對巴西出口服務貿易的57.20%，至2021年這一比重提升至62.66%，其中運輸服務增幅最大，2012年運輸服務貿易額為20.34億美元（見表5），至2021年該貿易額提升至38.61億美元。受巴西社會不穩定因素及東南亞等旅游市場火爆的影響，中國對巴西出口服務貿易中旅行服務貿易額呈現出下降趨勢，由2012年的6.98億美元下降至2021年的0.81億美元，成為中巴服務貿易中僅有的呈下降趨勢的服務貿易種類。建筑、金融及保險與養老服務和知識產權使用費貿易額均獲得一定程度的增長，其中建筑和金融服務增長尤為明顯，兩者貿易額分別由2012年的0.12億美元和2.08億美元增長至2021年的5.11億美元和6.84億美元，在中國對巴西出口服務貿易總額的占比由0.23%和4%提升至6.15%和8.24%。

受中國自巴西進口農產品及礦產品等初級產品的影響，中國自巴西進口服務貿易中運輸服務占比巨大，且占比不斷提升。2012年中國自巴西進口服務貿易總額為206.42億美元，其中運輸服務貿易額為178.13億美元（見表6），占進口服務貿易額的86.3%，2021年時運輸服務貿易額為251.46億美元，占同年自巴西進口服務貿易總額的94.68%。同期其他服務貿易變化小，例如2012年旅行服務貿易額為1.44億美元，2021年時降至0.85億美元，其他服務貿易貿易額同樣出現不同程度減少。伴隨著中國新發展格局的構建以及中國與拉美和巴西本國經貿關系的日益密切，中巴服務貿易具備一定的發展潛力。

（三）雙邊投資發展現狀

中巴雙邊投資起步晚，伴隨著世界經濟發展的周期性變化，雙邊投資呈現出波動大的特點，尤其是巴西對華投資波動性明顯。從雙邊投資總量來看，2012年中國對巴西直接投資流量為3.11億美元，直接投資存量為17.34億美元，2020年以來受世界經濟發展形勢以及巴西政府戰略選擇影響，中國對巴西直接投資遠低于以往水平，2020年為3.13億和32.05億美元，2021年下降至1.47億和30.07億美元。同期巴西對華直接投資受巴西本國經濟增長放緩的影響，巴西企業對外投資的積極性減弱，對華投資總體上呈減少趨勢，2012年巴西對華投資5670萬美元，2015年峰值為5084萬美元，2021年僅為1553萬美元，較前一年減少47.43%。

從投資行業來看，2012—2022年中國對巴西投資領域呈現出集中化趨勢，其中電力和石油與天然氣開采在中國對巴西投資中分別占48%和28%，金屬礦產開采占7%，制造業占6%，基礎設施工程占5%，農業、畜牧業及相關產業占3%，金融服務占2%以及其他行業占2%。可見中國投資主要集中于資源開發，形成了以資源型企業為主體的投資格局。而巴西在華投資則主要集中于服務類和加工類企業，以提供貿易咨詢、汽車零部件生產等產業為主。從雙邊投資主體來看，中國對巴西投資中國企占主體，2020年共計16家中國央企在巴西投資，投資存量占中國對巴西投資存量的82%，項目數占中國對巴西投資項目數的39%，以2020年電力、石油和天然氣開采和金屬礦產開采三個行業接收中國投資為例，電力行業中國家電網和三峽集團投資占巴西電力行業外商投資的74%，同時三峽集團擁有巴西第二大私人發電廠；石油和天然氣開采行業中則吸引了包括中石油、中石化、中海油等國有公司；金屬礦產開采行業吸引了寶鋼、武鋼、鞍鋼等企業，其中武鋼通過收購巴西礦產開采企業MXX公司的股份，成為了該公司的第二大股東。2022年，中國對巴西新增投資項目達32個，同比增長14%，涉及電力能源、信息技術、汽車制造、基礎設施、農業、紡織等多個領域。

從投資設立模式來看，中國在巴西投資設立模式以綠地投資為主，2012-2022年中國在巴西投資項目數量共176項，其中綠地投資占48%，跨國并購項目占40%，合資企業僅占12%，但投資額占比分別為24%、70%和6%，反映出受巴西經濟危機以及雷亞爾貶值的影響，中國企業更傾向于以跨國并購的方式獲取短期回報的傾向，從而一定程度上有效規避投資風險。巴西在華投資主要以綠地投資和合資為主，例如巴西最大的航空公司“巴西航空工業公司”在華全資設立巴航（中國）飛機技術服務有限公司，為中國企業提供飛行技術咨詢、航材管理等服務。

二、全面戰略合作伙伴關系下中巴經貿合作面臨的主要挑戰

（一）制成品競爭促使貿易摩擦激烈

中巴兩國建立“全面戰略伙伴關系”以來，雖兩國貿易互補性明顯，但工業制成品貿易摩擦顯著。2012—2022年，中國對巴西出口貨物中工業制成品占比長期維持在90%以上。由于長期以來中國在工業制成品生產技術層面領先巴西，在顯著的比較優勢下，部分巴西政府官員和學者認為中國對巴西的制成品出口擠壓了巴西本國制造業的生存空間，出于對本國工業保護的考慮，頻頻對中國出口商品發起反傾銷反補貼調查。2012—2022年，巴西先后對中國出口巴西商品發起53起反傾銷調查和2起反補貼調查。從調查產品類別可以看出，工業制成品是巴西對中國實施反傾銷調查的主要產品，主要集中在橡膠制品、無縫鋼材以及鋼化玻璃等。2013年，巴西對中國出口巴西商品發起15次反傾銷調查，此后歷年反傾銷調查雖呈現下降趨勢，但仍高于同期日本、韓國等貿易伙伴，與歐盟基本持平。2018年以來，受世界經濟發展低迷以及巴西貨幣貶值和通貨膨脹等內外要素的綜合作用，巴西本國經濟發展低迷與巴西社會的巨大需求，迫使巴西暫時性減少了對中國輸入商品的調查。近些年來巴西大力實施“再工業化”戰略，促進產業結構的升級調整，而在此背景下，中巴制成品競爭面臨進一步擴大的風險[2]。

（二）雙邊服務貿易及投資有待優化提升

當前，相比中巴經貿合作中貨物貿易持續穩步提升的態勢，雙邊服務貿易及投資仍問題突出。首先，一方面，全面戰略伙伴關系建立以來中巴雙邊服務貿易總量增長緩慢，且中國長期以來對巴出口服務貿易額遠低于自巴進口服務貿易額，形成并長期處于服務貿易逆差地位；另一方面，中巴雙邊服務貿易進出口結構待優化，中巴雙邊服務貿易仍集中于傳統服務行業（運輸、建筑等），而新興服務行業比重較低，盡管近些年來，中國出口巴西服務貿易中新興服務有所增長，但仍遠低于傳統服務。其次，中巴雙邊投資發展不完善，一方面，雙邊投資仍處于小額短期投資，年投資規模長期處于十位數以下；另一方面，中國對巴西投資行業相對集中，尤以電力和石油與天然氣開采兩大行業為主，而巴西對中國投資則以傳統制造業等輕工業為主。因此雙邊服務貿易和投資存在總量及結構的雙重問題，未能充分發揮中巴兩國在各自優勢行業的技術及資金條件，無疑是中巴全面戰略伙伴關系中的短板所在。

（三）中美博弈影響巴西的經貿合作戰略考量

中國經濟自改革開放以來取得迅速發展，美國將中國作為重要的競爭對手，中美兩國之間的貿易摩擦長期存在，而美國歷來將拉丁美洲視為自家的“后花園”，在“門羅主義”的影響下企圖主導拉美各國的政治經濟發展。首先，面對中國實施的“一帶一路”戰略，美國于2022年提出“美洲經濟繁榮伙伴計劃關系”（APEP）計劃，旨在加強美洲國家間的供應鏈體系，提高美國在美洲國家經濟發展中的影響力。根據拉美和加勒比經委會發布的《2022年拉丁美洲和加勒比地區外國直接投資公報》顯示，美國在拉美直接投資占比不斷提升，2015—2019年平均占比僅為25%，2020年提升至35%，2021年仍保持34%的占比。2020年巴西與美國簽署了包含促進貿易便利化、規范監管以及反腐敗三項協議的貿易和經濟協定，2022年巴西國會又批準了美巴兩國有關基礎性、探索性和先進技術開發方面的合作協議，該協議的簽署使得巴西在該方面享受到只有北約盟國等美國戰略安全伙伴才能享有的合作水平。其次，雖然兩國在經貿領域取得了顯著合作成效，但兩國缺乏深厚的政治互信，兩國合作受不同政黨主張影響顯著。當前國際關系發展面臨復雜的干擾因素，而中美博弈使巴西的地緣政治與經濟環境的不確定性增強，諸多因素疊加對中巴經貿持續合作產生負面影響[3]。

（四）逆全球化背景下區域經濟合作發展重視程度不協調

二十一世紀以來，貿易保護主義及區域合作主義等逆全球化趨勢發展迅猛，世界經濟發展乏力，促使各國產業收縮，貿易和投資壁壘不斷增加。在逆全球化趨勢下，巴西經濟在世界經濟中逐漸被“邊緣化”，巴西經濟占世界經濟的比重不斷下降，2022年僅占世界經濟總量的2.5%左右，且經濟增速同樣低于印度等新興市場國家。經濟遲滯與社會問題的凸顯，使產業結構調整和恢復巴西經濟增速成為巴西政府面臨的首要問題[4]。面對巴西在世界經濟中地位下降的狀況，加強與南方共同市場國家間的經貿合作成為巴西經濟復蘇的首要選擇，因此巴西政府提出將實施促進南方共同市場產業鏈供應鏈升級，建立南美金融結構等經濟合作舉措，通過加深南美洲國家間的經貿合作，從而降低巴西產業的對外依存度，帶動巴西經濟的有序復蘇。但南方共同市場的深化合作需要妥善處理內部市場競爭和對外經貿合作，截至2022年中國已同秘魯、智利和哥斯達黎加等三個拉美國家達成自貿協定，與厄瓜多爾、巴拿馬及哥倫比亞等國正在談判或研究自貿協定，因此受中國與部分拉美國家的貿易和投資便利化及拉美國家在部分資源領域的高度重合性影響，中國與巴西之間的經貿合作面臨一定的不確定性。

三、全面戰略合作伙伴關系下深化中巴經貿合作的對策

（一）推動爭端解決多元化

爭端解決機制的多元化選擇及創新是防范國際貿易爭端的有效途徑。當前，面對中巴經貿合作中的貿易摩擦，既要提升中巴貿易結合度，又要促進爭端解決機制的多元化，創新適應中巴合作現狀的體制機制。第一，提升中巴貿易結合度。中巴兩國雖然在多類別貨物中存在互補特性，但制成品貿易摩擦切實存在，對此中巴兩國應轉換思路，首先提升雙邊貿易便利化及多樣化水平，充分發揮兩國產業的比較優勢，消減巴西對中國“制成品傾銷”的憂慮[5]。其次是提高產業鏈供應鏈韌性，促進中巴優勢高技術和高附加值產品雙向流動，逐漸降低低附加值制成品競爭。第二，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制。兩國應當正視中巴在部分產業中存在的重合性和相似性，共同協調當前雙邊貿易存在的結構性問題，恪守開放、透明及非歧視性原則，推動雙邊貿易良性發展。第三，充分發揮雙邊及多邊機制的協調作用。充分利用金磚國家、二十國集團等多邊協作機制，同時注重發揮中巴高層協調與合作委員會在雙邊各領域的指導和協調作用，提升政策公開性及時效性，通過事前磋商化解爭端分歧。第四，搭建穩定的對話機制及平臺。建立中巴兩國包含政府、企業、商會及智庫等在內的多元對話機制，通過主動性交流，降低雙邊經貿合作面臨的政治風險和金融風險。最后，探討簽署爭端解決機制協議。根據國際爭端解決通行協議及中巴經貿摩擦現狀，構建有效的爭端預防機制、處理機制及執行機制。

（二）拓展新興領域中巴經貿合作

傳統合作領域是穩固中巴經貿的重要支撐，新興領域開辟中巴經貿新的增長點。目前，中巴兩國在礦產品、農產品等傳統領域合作日益緊密，對穩固中巴關系具有重要的戰略意義，一方面，中巴兩國應充分利用比較優勢，推動中巴企業合作走深走實，重點支持中國農業企業參與巴西農產品體系化合作，推動兩國糧食、農產品貿易的安全順暢發展；另一方面，發揮中巴農業產業園等合作平臺的示范作用，推動兩國合作示范項目建設。與此同時，深挖中巴經貿合作潛力需要拓展新興領域合作。第一，深化兩國綠色發展合作。充分利用中巴產能基金等資金優勢，探索兩國在可再生能源、能源轉型及能源能效領域合作，特別是在氫能源、生物能源以及航天能源等重點優勢領域，合作建立能源產業園區，助力兩國能源轉型[6]。第二，深化兩國海洋經濟合作。中巴兩國均為沿海國家，發展海洋經濟是兩國的重要發展方向，首先，兩國應加強漁業及水產養殖領域交流，拓展漁業資源合作；其次，開展海上風能及海洋生物技術開發及應用。第三，深化兩國科技創新合作。一方面，加強兩國航空領域戰略交流，支持巴西航空工業企業與中國企業建立合資公司及合作經營等多形式合作；另一方面，拓展兩國外層空間合作，重點推動新技術研發及技術轉移要素合作；最后，鼓勵兩國科研機構及院校人才及技術交流，突出農業科技創新和研發，例如低碳農業、土壤保護技術等；加強醫療衛生領域合作，培育流行疾病疫苗聯合研發中心及預警機制。

（三）深化中巴兩國服務貿易及投資合作

中巴兩國將深化服務貿易和產業投資與合作作為未來兩國經貿發展的重要方向。兩國在數字經濟、電子商務、可持續性融資等領域擁有較為深切的共識和互補性，為加強兩國服務貿易及投資合作創造了良好機遇[7]。首先，應提升傳統服務貿易領域合作成效，擴大雙邊運輸、旅游等傳統服務貿易進出口規模，挖掘兩國在文化、體育、影視作品等領域合作機遇，推動語言服務、法律服務等專業服務開展和深入。其次，把握新興服務領域合作機遇，緊跟數字經濟及可持續發展領域發展方向，打造數字經濟和可持續發展的戰略伙伴關系，發揮中巴企業的比較優勢，重點在數字經濟、電子商務、可再生能源、低碳經濟以及信息通信技術等新興領域深化合作[8]。再次，共同承接生產性服務業的國際轉移并開發第三方市場，通過組建中巴合資企業等形式，支持中巴企業聯合拓展第三方市場，實現中巴服務企業的合作共贏。另外，加強兩國在財金領域合作，推動雙邊投資提質增效。中巴兩國投資合作前景廣闊，通過深化本幣貿易、可持續發展領域投資、財金智庫交流等有助于為中巴企業營造優質的營商環境。最后，充分發揮雙邊和多邊投融資機制的保障作用。一方面拓展兩國在亞投行與新開發銀行框架下的合作領域，進一步深化兩國在基礎設施、港口、農業及能源轉型領域合作[9]；另一方面重視中巴產能基金對中巴投融資的作用，發揮開發性金融在中國對外投資的重要價值。

（四）推動中巴兩國發展戰略對接

中巴兩國實現經貿合作的目標和愿景是一致的，在此基礎上實現兩國重大發展戰略的對接，以政策協調為指引，尋求中巴經貿合作新的契合點對未來中巴經貿合作至關重要。首先，加強國家和地區的發展戰略對接[10]。推動“一帶一路”倡議與巴西國內層面“投資伙伴計劃”對接，發揮“一帶一路”倡議在基礎設施建設、投融資等領域的促進作用；推動“一帶一路”倡議與南方共同市場及南美一體化的對接，加強多邊政策溝通及協調[11]。其次，探討自由貿易區對接。一方面，中國與南方共同市場建立自貿區的愿景由來已久，著力推動相關工作的進一步開展，對穩固中巴經貿合作具有重要價值；另一方面，借鑒中國與尼加拉瓜、秘魯建立自貿區的經驗，探討建立中巴自貿區，提升中巴貿易便利化水平[12]。再次，推動企業及商業項目對接。鼓勵中巴兩國企業建立新的合作伙伴關系，既要吸引更多的巴西企業在新能源、清潔生產等行業擴大對華投資，也要推動中國企業在巴開展多元投資，建立產品展銷中心、售后服務中心等。最后，深化地方及部門政策對接。政策對接有助于雙方企業防范和化解雙向投資中面臨的風險，也有助于提升經貿合作的便利化水平，對此應當建立政策協調對話機制及政策服務信息網絡，實現中巴經貿合作中的政策協同。

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China-BrazilEconomicandTradeCooperationUndertheComprehensiveStrategicPartnership：CurrentStatus，Challenges，andCountermeasures

ZHAOShuhao

（CityUniversityofMacau，Macau999078，China）

Abstract：ChinaandBrazilestablishedthecomprehensivestrategicpartnershipin2013，and2023marksthe50thanniversaryoftheestablishmentofdiplomaticrelationsbetweenChinaandBrazilandthe20thanniversaryofthestrategicpartnership.Sincetheestablishmentofthecomprehensivestrategicpartnership，economicandtradecooperationbetweenthetwocountrieshascontinuedtodeepen，withthetotalvolumeoftradeingoodssteadilyincreasing.However，tradebetweenthetwocountriesisstillfacingthechallengessuchastradefrictioninmanufacturedgoods，shortcomingsinthedevelopmentoftradeinsevivesandinvsetment，majorpowergameanduncoordinatedregionaleconomiccooperationinthecontextofanti-globalization.Basedonthis，thetwocountriesshouldpromotethesustaineddeepeningofChina-Brazileconomicandtradecooperationbypromotingthediversificationofdisputesettlement，expandingChina-Brazileconomicandtradecooperationinemergingareas，deepeningcooperationintradeinservicesandinvestment，andpromotingthedovetailingofthetwocountries'developmentstrategies，amongothermeasures.

Keywords：economicandtradecooperation;China;Brazil;comprehensivestrategicpartnership

（責任編輯：丁曉鴻）