均衡發(fā)展：數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)法治化治理研究

收稿日期：2023-05-25

基金項目：西南政法大學(xué)學(xué)生科研創(chuàng)新項目“網(wǎng)絡(luò)直播犯罪治理研究”（2021XZXS-132）。

作者簡介：鄭海（1964— ），男，重慶潼南人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事偵查學(xué)、警察科學(xué)、犯罪預(yù)防與控制研究；向發(fā)佳（1997— ），女，重慶萬州人，碩士研究生，主要從事偵查學(xué)、犯罪學(xué)研究；楊莎（1992— ），女，四川大邑人，檢察官，主要從事刑法學(xué)研究。

DOI：10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2024.03.008

【摘" "要】 數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，驅(qū)動著國家、社會和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進、數(shù)字經(jīng)濟國際合作持續(xù)深化的趨勢。數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，突破了傳統(tǒng)規(guī)則約束，從而引發(fā)個人、企業(yè)、國家的安全風(fēng)險，并且面臨著企業(yè)合規(guī)管理不力、市場監(jiān)管乏力、數(shù)據(jù)治理體系未健全、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定亟待加強等挑戰(zhàn)。需要從個人層面提高數(shù)據(jù)保護意識，企業(yè)層面加強企業(yè)合規(guī)管理，國家層面完善立法、司法、執(zhí)法體系，國際層面參與國際規(guī)則制定。應(yīng)當均衡數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)治理，逐步構(gòu)建適應(yīng)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和基本國情的數(shù)據(jù)治理法治體系，提出全球數(shù)據(jù)治理的中國方案。

【關(guān)鍵詞】 數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)據(jù)法治化；合規(guī)管理；首席數(shù)據(jù)官；數(shù)據(jù)資源法庭

中圖分類號：D922.16" " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-8004（2024）03-0087-13

當前世界正處于第六次科技革命浪潮中，以5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式［1］，促進產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)不斷創(chuàng)新升級，如云原生、RPA等創(chuàng)新技術(shù)，從而催生了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體的數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟猶如一把雙刃劍，一方面促進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新組織模式，有效緩解了新冠疫情背景下的經(jīng)濟遲緩，持續(xù)推動我國經(jīng)濟上升。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達45.5萬億元，占GDP比重為39.8%。其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，占GDP比重為7.3%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為37.18萬億元，占GDP比重為32.5%①。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動也面臨著泄露個人信息、數(shù)字壟斷、數(shù)字利維坦困境、國家安全等風(fēng)險以及數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，平衡數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)治理迫在眉睫。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”如何規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，如何避免數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動引發(fā)的系列風(fēng)險，如何解決數(shù)字經(jīng)濟所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如何平衡數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)治理，這些問題都亟待解決。本文將在梳理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動引發(fā)的風(fēng)險和數(shù)字經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從個人、企業(yè)、國家、國際等四個層面出發(fā)，探討如何實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，在保障國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，逐步構(gòu)建適應(yīng)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和基本國情的數(shù)據(jù)法治體系。

一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢

數(shù)字經(jīng)濟歷經(jīng)“萌芽—發(fā)展—蓬勃”三個階段［2］，以數(shù)字化形式助推國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長。主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進以及數(shù)字經(jīng)濟國際合作持續(xù)深化。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要分為兩類：一類是信息網(wǎng)絡(luò)融合演進形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計算、區(qū)塊鏈等；另一類是信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施，如智慧交通、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施。兩類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，促進我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展。一是不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2022年11月底，我國累計開通5G基站總數(shù)達228.7萬個，占全球5G基站總數(shù)的60%以上②。截至2022年 9月底，光纖端口數(shù)量達到10億個，同比增長7.9%，光纖用戶達到5.5億戶③。二是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點上線運行達到134 個，標識注冊量突破200億個。多層級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系初步形成，國內(nèi)已涌現(xiàn)出超過100 個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，其中跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺達到15 個，連接設(shè)備的數(shù)量超過7 000萬套，工業(yè)APP超過59 萬個④。三是推進智慧城市建設(shè)。目前，我國已初步形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角以及中西部四大智慧城市群。“十四五”規(guī)劃提出，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，并探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進

在數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動下，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素，以信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，將數(shù)字化的知識和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包括計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，它們是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。2021年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35 萬億元，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用世界領(lǐng)先①。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)出、提升效率，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要包括智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化應(yīng)用場景。2021年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為37.18 萬億元，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別達10%、22%和43%①。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)字技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施，有利于加快各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型又為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供源源不斷的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，有利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進我國數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

（三）數(shù)字經(jīng)濟國際合作持續(xù)深化

作為數(shù)字經(jīng)濟大國，我國不斷持續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作。在《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中，提出信息技術(shù)領(lǐng)域投資、電子商務(wù)合作、提高數(shù)字包容性、制定經(jīng)濟政策與國際標準，加強國際合作，共同促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字安全治理⑤。一是積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則與標準制定。目前，我國締結(jié)的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》《中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》和《中國—毛里求斯自由貿(mào)易協(xié)定》等，其內(nèi)容主要側(cè)重于電子商務(wù)、個人信息保護等方面。此外，我國還申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），這兩個國際協(xié)定包含更廣泛的議題，包括跨境數(shù)據(jù)流動、計算設(shè)施本地化、人工智能、監(jiān)管沙盒等新興數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。參與國際規(guī)則談判有助于為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。二是我國數(shù)字經(jīng)濟出海呈現(xiàn)從“數(shù)字化出海”至“出海數(shù)字化”趨勢。我國數(shù)字經(jīng)濟從借助數(shù)字化產(chǎn)業(yè)出海，擴展至出海企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)對海外業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量與品牌效應(yīng)，提高競爭實力。我國出海企業(yè)日漸強大，分別在消費電子、家電、航空公司、汽車、智能設(shè)備、移動游戲、電子商務(wù)、石油、天然氣等領(lǐng)域頗有成就。如華為企業(yè)業(yè)務(wù)遍布全球，華為產(chǎn)品已應(yīng)用于全球170多個國家，為全球30多億人口提供服務(wù)⑥。我國出海企業(yè)涉及的海外業(yè)務(wù)主要涉及東南亞、歐洲、北美等地區(qū)，南美、非洲、中東地區(qū)也將成為我國企業(yè)出海新“藍海”。

二、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動引發(fā)的風(fēng)險

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也隨之引發(fā)了一系列風(fēng)險。

（一）泄露個人信息的風(fēng)險

在數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)作為主要的生產(chǎn)要素，而個人信息則是構(gòu)成數(shù)據(jù)資源的主要成分，對個人信息的詳細挖掘是數(shù)字經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的必然過程。獲取的公民個人敏感信息越充分、數(shù)量越多，便會帶來更大的經(jīng)濟利益。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都逐漸向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人們的衣食住行都與信息技術(shù)息息相關(guān)，網(wǎng)頁瀏覽、網(wǎng)購、閱讀、聽歌、買票、打車、點外賣等行為都會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)可能會被他人基于非法目的進行收集、加工、售賣，甚至行為人會利用海量數(shù)據(jù)鎖定犯罪目標，有針對性地實施犯罪。平臺、企業(yè)為獲取海量數(shù)據(jù)，在研發(fā)的APP中設(shè)置相關(guān)程序，強制性、過渡性、超范圍性地收集消費者的性別、年齡、手機號碼、家庭住址、電子郵箱等敏感信息［3］。新用戶必須填寫上述信息，并同意APP獲取用戶通訊錄、存儲、相機、日歷等權(quán)限，方可順利使用該APP，若不接受其中一項要求，則不能完全使用APP的功能或是被強制退出程序。此外，個人通過制作相關(guān)軟件、爬蟲工具、惡意程序等作案工具非法獲取個人信息，并將其非法收集的個人信息售賣給需求方，而信息需求方則對收買的信息進行分析、聚合，掌握被害人的基本情況后，便對被害人實施精準推送、電話騷擾、短信轟炸，或?qū)嵤┣迷p勒索、詐騙等犯罪。在數(shù)字時代，如若接受數(shù)字平臺的便利服務(wù)，就需讓渡個人隱私信息，即以信息換取服務(wù)，而信息一旦進入數(shù)字平臺，信息生產(chǎn)者便會脫離對個人信息的控制［4］。因為個人與平臺、企業(yè)處于不對等地位，掌握的信息也不對稱性，并不能及時知曉其信息在何時何地基于何種方式、目的、用途轉(zhuǎn)讓給第三方或共享給第三方，甚至當平臺、企業(yè)將信息轉(zhuǎn)讓給第三方時，信息生產(chǎn)者處于“無感傷害”之中，完全不知自己的信息已被信息收集者、控制者所處理。這意味著信息技術(shù)飛躍發(fā)展帶來巨大便利與經(jīng)濟效益的同時，也伴隨出現(xiàn)個人權(quán)利、社會權(quán)力與政府權(quán)益同步擴張、博弈增長的局面［5］。如何平衡數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的信息共享與個人信息泄露問題，亟待解決。

（二）壟斷市場的風(fēng)險

數(shù)據(jù)、平臺、算法構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，平臺是數(shù)字經(jīng)濟的主要組織基礎(chǔ)，算法是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)工具［6］。以上三個要素各自獨立則不具有社會危害性，若是其中兩者組合或是三者組合則會產(chǎn)生聚合反應(yīng)，形成競爭優(yōu)勢，進而壟斷市場。一是數(shù)據(jù)與平臺結(jié)合。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是主要的生產(chǎn)要素。數(shù)字平臺當擁有大量用戶時，可以收集更多用戶的信息、數(shù)據(jù)，從而形成自己的用戶群與數(shù)據(jù)庫，再利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析消費者的喜好、風(fēng)格，可以穩(wěn)定用戶源、挖掘潛在用戶以及預(yù)測未來市場發(fā)展路徑［7］。而且不同平臺的競爭主要圍繞用戶與市場份額開展爭奪，擁有的用戶越多，有利于擴大運營規(guī)模，搶占市場份額，平臺的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)會創(chuàng)造相應(yīng)的進入壁壘，進一步鞏固自己的壟斷地位［8］。二是數(shù)據(jù)與算法結(jié)合。通過算法可以將海量數(shù)據(jù)的價值變現(xiàn)，將數(shù)字代碼轉(zhuǎn)換成所需要的信息。三是平臺與算法結(jié)合。平臺可以運用算法為消費者定制個性化服務(wù)、參與產(chǎn)品定價、預(yù)測行業(yè)趨勢［9］，算法還可以幫助平臺形成默契的合謀，實現(xiàn)經(jīng)營者利潤最大化的目的。四是數(shù)據(jù)、平臺、算法共同結(jié)合。算法與數(shù)據(jù)的強強聯(lián)合提高了平臺企業(yè)實施壟斷行為的能力。算法作為工具可以達成價格合謀，提高合謀的隱蔽性與穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)與算法賦予平臺企業(yè)通過用戶畫像分析消費者的購買意愿、能力以及預(yù)測行業(yè)的發(fā)展趨勢，使平臺企業(yè)能及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，從而產(chǎn)生“強者恒強，弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。具有優(yōu)勢市場地位的平臺企業(yè)以其優(yōu)越的數(shù)據(jù)資源、用戶數(shù)量、算法能力對初創(chuàng)中小平臺企業(yè)實施扼殺式并購⑦，終止目標企業(yè)的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新項目，或?qū)⒛繕似髽I(yè)的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新項目納入自身經(jīng)營范圍，以此消滅新生或者潛在的競爭對手，鞏固自身的壟斷地位［10］。平臺扼殺式并購進一步強化了大型數(shù)字平臺的市場支配地位，但阻礙了市場創(chuàng)新發(fā)展，減少了市場服務(wù)、產(chǎn)品的多樣性，損害了消費者權(quán)益，破壞了市場秩序及環(huán)境。

（三）危害國家安全的風(fēng)險

數(shù)字經(jīng)濟在推動全球經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，數(shù)據(jù)共享流通也造成了數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)盜取、數(shù)據(jù)跨境流動等情況，而且境外國家通過數(shù)據(jù)立法擴張，將傳統(tǒng)管轄權(quán)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間中，限制他國數(shù)據(jù)流動，侵犯了我國數(shù)據(jù)主權(quán)，進而危害國家安全。一是數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)盜取。數(shù)據(jù)本身攜帶著豐富的信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進行深度學(xué)習(xí)、深層挖掘，可從數(shù)據(jù)單個或部分主體的隱私或商業(yè)利益遷移至社會和國家層面的安全利益，進而危害國家安全［11］。2021年發(fā)生的多起數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)盜取事件，行為人主要實施Web應(yīng)用程序攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚、勒索軟件等手段非法獲取數(shù)據(jù)，公民個人信息被非法出售，企業(yè)平均每起數(shù)據(jù)泄露事件成本達 424 萬美元。如淘寶泄露11.81億條用戶數(shù)據(jù)、某犯罪團伙非法售賣超2億條公民個人信息、國內(nèi)某銀行泄露銀行數(shù)據(jù)高達1 679萬條、中國臺灣PC制造廠商宏碁遭到黑客入侵被勒索贖金5 000萬美元等⑧。此外，境外機構(gòu)想盡辦法竊取我國重要數(shù)據(jù)。2020年以來，多個境外機構(gòu)在我國境內(nèi)開設(shè)網(wǎng)站，并在微博、貼吧、論壇、QQ群等平臺推送廣告，以免費提供設(shè)備、共享航空信息數(shù)據(jù)等為誘餌，廣泛招募志愿者，引誘其搜集我國各類飛行器航空數(shù)據(jù)等信息，并非法向境外傳輸。二是數(shù)據(jù)跨境流動。數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經(jīng)濟的重要驅(qū)動力，可以推動信息、知識流動傳播，使用戶體驗到一種低成本、高品質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)，優(yōu)化全球資源配置，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，彌補數(shù)字鴻溝［12］。然而，數(shù)據(jù)不受限制的流動可能會危害國家安全利益。政府機構(gòu)、國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺等都承載著國家經(jīng)濟、政治、文化、軍事等信息，一旦這些信息被恐怖分子、境外國家獲取，并通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對海量、實時數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)碰撞，從海量無序的數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，將會泄露國家情報，危害國家安全。三是美國、歐盟的長臂管轄。2018年美國頒布《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》（CLOUD，簡稱《云法案》），明確了美國執(zhí)法部門直接向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合法獲取、使用境外數(shù)據(jù)的權(quán)利［13］。其可以繞過數(shù)據(jù)存儲國監(jiān)管機構(gòu)，而直接向企業(yè)獲取數(shù)據(jù)，對域外數(shù)據(jù)進行長臂管轄。《云法案》極大地保障了美國域外調(diào)取數(shù)據(jù)的簡便性、通暢性，而未尊重他國合作治理網(wǎng)絡(luò)空間的“共治權(quán)利”［14］，嚴重侵犯了其他國家的執(zhí)法完整性。2018年歐盟頒布了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），對數(shù)據(jù)跨境流動做出了一定限制。GDPR 第三條規(guī)定直接適用的地域范圍，不論數(shù)據(jù)運營實體是否在歐盟境內(nèi)、不論數(shù)據(jù)主體是否為歐盟公民、不論處理行為是否發(fā)生在歐盟內(nèi)，都會受到GDPR的管轄。即無論數(shù)據(jù)控制者或處理者是否在歐盟設(shè)立機構(gòu)，只要向歐盟的數(shù)據(jù)主體提供了商品或服務(wù)，都應(yīng)遵守GDPR的相關(guān)規(guī)定［15］。由美國CLOUD和歐盟GDPR可知，美國和歐盟為維護本國本地區(qū)利益，通過數(shù)據(jù)立法，積極搶占國際規(guī)則話語權(quán)，向其他國家傳輸本國數(shù)據(jù)治理理念，構(gòu)建數(shù)字霸權(quán)，嚴重危害其他國家的主權(quán)。

三、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展過程中，不僅面臨著個人、企業(yè)以及國家安全風(fēng)險，還存在著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）企業(yè)合規(guī)管理不力

一是未完善數(shù)據(jù)管理機制。大中小企業(yè)對數(shù)據(jù)管理情況不一，未建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，管理部門職責(zé)與管理主體不明確，各工作部門自成一派，不利于數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全管理。而且對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期的管理不足，對不同數(shù)據(jù)未分級分類管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)盜取、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件時有發(fā)生，造成大量個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)被迫公之于眾，對企業(yè)用戶，以及企業(yè)造成嚴重損失。二是未健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估制度。未健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估制度，對風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價不足，不能有效應(yīng)對數(shù)據(jù)安全事件，因此企業(yè)面臨著內(nèi)外部風(fēng)險。三是未建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制。企業(yè)針對數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)對滯后，未設(shè)立應(yīng)急工作機構(gòu)，未明確應(yīng)急工作流程，未針對具體數(shù)據(jù)安全事件進行具體部署，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生時企業(yè)應(yīng)對不及時。四是未完善數(shù)據(jù)交易服務(wù)機制。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易服務(wù)場景中，數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)交易客體、數(shù)據(jù)交易范圍、數(shù)據(jù)交易流程、數(shù)據(jù)交易價格、數(shù)據(jù)支付模式、搭建數(shù)據(jù)交易平臺以及數(shù)據(jù)安全保障等都未明確。

（二）市場未充分發(fā)揮監(jiān)管效用

一是未完善信用檔案管理。信用檔案是指有關(guān)管理機關(guān)為信用主體建立和信用主體自身形成的、記錄信用主體在從事各項社會活動中有關(guān)信譽和行為規(guī)范狀況的檔案。信用檔案分為個人信用檔案和企業(yè)信用檔案，主要包括基本信息、交易情況等內(nèi)容。截至2020年12月底，我國征信系統(tǒng)共收錄11億戶自然人、6 092.3萬戶企業(yè)及其他組織，其中，收錄小微企業(yè)3 656.1萬戶、個體工商戶1 167萬戶［16］。首先，在海量數(shù)據(jù)場景下，個人信用檔案、企業(yè)信用檔案分散在政府機構(gòu)、工商、稅務(wù)、司法、銀行、證券等處，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)和管理主體對信用檔案進行集中收集、儲存、傳輸、歸檔、共享，導(dǎo)致對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析效果差、利用率低，難以有效為個人、組織、企業(yè)精準畫像以及評估其行為，不能及時識別風(fēng)險。其次，個人、組織、企業(yè)非法授權(quán)或超越授權(quán)過度采集公民個人信息，以犧牲個人數(shù)據(jù)換取服務(wù)，以及征信數(shù)據(jù)的真實與否與信用評價好壞都會極大影響數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。大數(shù)據(jù)征信的公共秩序性與個人隱私權(quán)存在挑戰(zhàn)，不利于社會信用體系的建設(shè)。二是稅收監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟給傳統(tǒng)的稅收框架帶來難以識別納稅主體、難以確定收益歸屬、稅收征管范圍模糊、難以劃定稅收征管職能、稅收征管模式單一等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移等問題［17-18］。

（三）數(shù)據(jù)治理體系未健全

一是未形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)體系。針對數(shù)據(jù)犯罪案件具有侵犯個人、組織、企業(yè)、國家安全的風(fēng)險，我國陸續(xù)頒布了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在一定程度上有效打擊了數(shù)據(jù)犯罪，使執(zhí)法部門有法可依，但這些法律法規(guī)條款規(guī)定零散、內(nèi)容存在交叉，與在不同領(lǐng)域和不同層級的法律規(guī)范銜接不足，對一些前沿問題研究和立法滯后，未形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)體系。二是政府數(shù)據(jù)治理模式仍處于探索階段。我國現(xiàn)行的政府數(shù)據(jù)治理模式為“混合式治理”，中央層面以“分布式治理”為主，地方政府以“集中式治理為主”［19］。而這種“混合式治理”模式，缺乏自上而下的數(shù)據(jù)管理職責(zé)體系，中央層面的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)與地方政府數(shù)據(jù)治理機構(gòu)不能有效銜接，難以統(tǒng)籌國內(nèi)數(shù)據(jù)治理工作。全國統(tǒng)領(lǐng)性數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與管理體系缺位［20］，不利于明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的職能定位與數(shù)據(jù)治理均衡。三是未設(shè)立專門的法庭對數(shù)據(jù)犯罪進行審判。針對數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)盜取等數(shù)據(jù)犯罪，一般由基層法院、中級人民法院以侵犯公民個人信息罪、侵犯商業(yè)秘密罪、非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪定罪量刑。傳統(tǒng)的刑事法庭、民事法庭主要依照現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律的規(guī)定進行裁判，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理方面的知識，難以有效地解決數(shù)據(jù)犯罪糾紛，為此，需要建立數(shù)據(jù)資源法庭對數(shù)據(jù)犯罪進行專門審理。

（四）參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定亟待加強

截至目前，我國已先后與27個國家和地區(qū)簽署了20項自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs），包括與東南亞國家聯(lián)盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國、澳大利亞等簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。其中包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)定的FTAs有9個，如《中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》《中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》中最先包含數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則。但上述自由貿(mào)易協(xié)定只包含了一些常規(guī)議題，主要包括海關(guān)關(guān)稅、國內(nèi)監(jiān)管框架、電子認證和電子簽名、個人信息保護、電子商務(wù)合作等內(nèi)容［17］，而對美歐等發(fā)達經(jīng)濟體爭議的數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)字產(chǎn)品待遇、電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅、密碼算法與源代碼等內(nèi)容缺乏相關(guān)規(guī)定。此外，我國于2020年11月15日與東盟簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國，成為規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，覆蓋全球約二分之一的人口與三分之一的GDP。RCEP推進了數(shù)據(jù)在各成員國之間跨境流動，實現(xiàn)了貿(mào)易便利化，減少了不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進了區(qū)域貿(mào)易合作與經(jīng)濟增長。我國參與的另一個主要國際合作機制是亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）。APEC下設(shè)專門的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，就數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易等議題組織成員方展開討論，已達成《APEC保障數(shù)字經(jīng)濟框架》。目前，我國所參與的國際貿(mào)易協(xié)定與申請加入的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（DEPA）與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），仍存在較大差異。CPTPP規(guī)定了貨物貿(mào)易自由化、擴大市場準入、數(shù)據(jù)自由流動、計算機設(shè)施位置、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等內(nèi)容，DEPA對商業(yè)與貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題處理、數(shù)據(jù)問題、新興趨勢與技術(shù)、數(shù)字包容等方面作出了規(guī)定。因此，我國需完善相關(guān)規(guī)定，滿足相關(guān)申請條件，持續(xù)推進加入CPTPP與DEPA。

四、數(shù)據(jù)法治化治理路徑

我國數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)正呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及與優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進、數(shù)字經(jīng)濟國際合作持續(xù)深化。然而在數(shù)字經(jīng)濟全球化的同時，也產(chǎn)生了個人信息泄露、市場壟斷、國家安全等風(fēng)險。針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，必須筑牢安全防護屏障，護航數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)從個人層面提高數(shù)據(jù)保護意識，企業(yè)層面加強企業(yè)合規(guī)管理，國家層面完善立法、司法、執(zhí)法體系以及國際層面參與國際規(guī)則制定。

（一）個人層面：增強數(shù)據(jù)保護意識

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不斷推進，民眾享受到越來越多的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)。然而，民眾在享受數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)的同時，也伴隨各種數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，包括姓名、性別、年齡、身份證號碼、手機號碼、電子郵箱、家庭住址等敏感數(shù)據(jù)。而這些敏感數(shù)據(jù)可能會被企業(yè)非法收集、非法利用、非法售賣，也可能存在不法者使用惡意軟件、木馬病毒等非法手段獲取的情形，從而造成敏感數(shù)據(jù)泄露，進而遭受人身安全、財產(chǎn)安全等風(fēng)險。因此，民眾需增強數(shù)據(jù)保護意識，筑牢數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡(luò)。一是可以在電腦上安裝殺毒軟件。安裝最新版殺毒軟件，對電腦進行定期殺毒，及時清除木馬病毒、惡意程序等，構(gòu)筑安全保護屏障。二是在注冊網(wǎng)站、APP時盡量避免暴露個人敏感信息。首先，個人應(yīng)從官方網(wǎng)站、官方應(yīng)用商店等正規(guī)渠道下載文件或軟件，不隨意點擊未知鏈接，并且在網(wǎng)站或應(yīng)用軟件注冊時，盡量避免填寫個人真實信息、上傳真實頭像，保護個人敏感信息不被過多泄露。其次，在面對網(wǎng)友時，應(yīng)保持理智思維，不宜告知其銀行卡賬號、密碼等敏感信息，不被對方的花言巧語所迷惑，避免落入“殺豬盤”“殺魚盤”陷阱。最后，在網(wǎng)站或應(yīng)用軟件上設(shè)置密碼時，應(yīng)加強密碼防護等級，且密碼盡量避免同一，防止他人或組織通過數(shù)據(jù)撞庫獲取已知信息，從而登錄被盜用戶的其他賬戶，進而遭受一系列損失。三是網(wǎng)購、寄收快遞、點外賣時，注意信息保護。在進行網(wǎng)購、寄收快遞、點外賣時，盡量綁定一張小額銀行卡進行網(wǎng)上支付，當需要換手機時，應(yīng)及時解綁該號碼綁定的手機號碼；并且收貨地址避免填寫真實住址，可以填寫工作單位地址、社區(qū)快遞代收點等地址，避免他人尾隨至住宅實施越軌行為。

（二）企業(yè)層面：加強企業(yè)合規(guī)管理

1.完善數(shù)據(jù)管理機制

完善數(shù)據(jù)管理機制，有利于更好地維護數(shù)據(jù)安全。一是明確各部門管理職責(zé)，依法維護數(shù)據(jù)資源安全。企業(yè)或組織在對數(shù)據(jù)進行收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開時，對數(shù)據(jù)處理的各個環(huán)節(jié)應(yīng)明確管理部門與管理主體的權(quán)責(zé)。管理部門對數(shù)據(jù)流通過程進行有效銜接，各管理部門協(xié)同合作，共同挖掘數(shù)據(jù)的價值；數(shù)據(jù)管理主體應(yīng)當具備相關(guān)數(shù)據(jù)專業(yè)知識和相關(guān)管理工作經(jīng)歷，各司其職，共同維護數(shù)據(jù)資源安全。二是加強對數(shù)據(jù)全生命周期的管理。根據(jù)《信息安全技術(shù)—數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》（GB/T 37988—2019），數(shù)據(jù)生命周期包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀等六個階段。企業(yè)對數(shù)據(jù)從采集、利用至銷毀的全生命周期進行有效保護，在各階段都應(yīng)取得數(shù)據(jù)提供方的明確授權(quán)，并以顯著方式告知其處理者的姓名、聯(lián)系方式、處理目的、處理方式，處理的信息種類、數(shù)量、范圍，保存期限及到期后的處理方式等，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三是運用技術(shù)手段對一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)實施分類分級保護措施。企業(yè)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)分類分級要求對一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)進行分類分級管理，對個人敏感數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)進行重點保護，對核心數(shù)據(jù)進行嚴格保護。當企業(yè)采集的數(shù)據(jù)涉及個人敏感數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)時，應(yīng)立即對相關(guān)數(shù)據(jù)采取數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密、假名化、去標識化、匿名化等措施，對數(shù)據(jù)中的敏感字段信息或直接標識符實施替換、過濾、加密、遮蔽、刪除等技術(shù)處理，使技術(shù)處理后的信息結(jié)合其他額外信息不能識別到特定的信息主體。

2.建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制

計算機信息安全系統(tǒng)是一個動態(tài)運轉(zhuǎn)的過程，由制定風(fēng)險評估、實施事前預(yù)防措施、事中監(jiān)測措施以及事后響應(yīng)處置等四個階段共同形成一個周期［21］。各階段相互影響、相互促進，共同維持計算機信息安全系統(tǒng)的動態(tài)平衡。因此，企業(yè)或組織在進行數(shù)據(jù)風(fēng)險評估后，還應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制，及時應(yīng)對突發(fā)數(shù)據(jù)安全事件，采取相關(guān)措施制止相關(guān)行為，防止危害蔓延，減少安全隱患。一是建立應(yīng)急響應(yīng)工作機構(gòu)。包括應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)保障小組、應(yīng)急響應(yīng)專家小組、應(yīng)急響應(yīng)實施小組以及應(yīng)急響應(yīng)日常運行小組，各工作機構(gòu)協(xié)同合作，靈活應(yīng)對數(shù)據(jù)安全事件。二是明確應(yīng)急響應(yīng)對象。應(yīng)急響應(yīng)對象泛指針對計算機或網(wǎng)絡(luò)所實施的數(shù)據(jù)安全事件，如勒索病毒、挖礦木馬、Webshell、網(wǎng)頁篡改、DDoS攻擊、數(shù)據(jù)泄露、流量劫持等。三是建立預(yù)防和預(yù)警機制。加強對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)測、分析、預(yù)警工作，發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件的工作部門及時向應(yīng)急響應(yīng)工作機構(gòu)報告，分析數(shù)據(jù)安全事件性質(zhì)及其造成的影響，提出相應(yīng)預(yù)防對策。四是完善應(yīng)急響應(yīng)流程。企業(yè)或組織可以運用PDCERF模型來完善應(yīng)急響應(yīng)流程，該模型包括六個階段，即準備階段（PreParation）、檢測階段（Detection）、抑制階段（Containment）、根除階段（Eradication）、恢復(fù)階段（Recovery）、跟蹤總結(jié)階段（Follow-up）。根據(jù)響應(yīng)政策在每個階段明確目的、順序、過程，并結(jié)合前期準備和事后實踐，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。五是做好應(yīng)急響應(yīng)保障措施。包括人力保障、物質(zhì)保障以及技術(shù)保障，以便企業(yè)或組織快速有效實施應(yīng)急響應(yīng)計劃。

3.完善數(shù)據(jù)交易服務(wù)機制

企業(yè)或組織與個人、行業(yè)、國家之間應(yīng)完善數(shù)據(jù)交易服務(wù)機制，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場，以便數(shù)據(jù)在交易市場上自由流通，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)有的價值。一是制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則。在數(shù)據(jù)交易規(guī)則中明確數(shù)據(jù)交易原則、數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)交易客體、數(shù)據(jù)交易范圍、數(shù)據(jù)交易流程、數(shù)據(jù)交易價格、數(shù)據(jù)支付模式、搭建數(shù)據(jù)交易平臺以及數(shù)據(jù)安全保障。二是明確數(shù)據(jù)安全交易原則。包括正當程序原則、合法合規(guī)原則、比例原則、主體責(zé)任共擔(dān)原則、數(shù)據(jù)安全防護原則、個人信息保護原則以及交易過程可控原則。三是明確數(shù)據(jù)交易主體。數(shù)據(jù)主體包括數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)⑨。應(yīng)明確買賣雙方準入門檻，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)進行合規(guī)性評估、質(zhì)量評估，并規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)，有效約束交易雙方，保證數(shù)據(jù)交易順利推進。四是明確數(shù)據(jù)交易客體、交易范圍。數(shù)據(jù)交易客體即海量數(shù)據(jù)資源，包括一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，但對個人敏感數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)要采取限制措施。五是明確數(shù)據(jù)交易過程。包括交易申請、交易磋商、交易實施、交易結(jié)束、爭議處理等環(huán)節(jié)。六是搭建數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺。數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺應(yīng)具備用戶信息管理、交易數(shù)據(jù)計費管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)交易審計、數(shù)據(jù)交易日志管理、基礎(chǔ)技術(shù)支撐等功能。七是明確數(shù)據(jù)交易價格。可以按照交易數(shù)據(jù)記錄的條數(shù)、使用次數(shù)、數(shù)據(jù)文件包大小、數(shù)據(jù)提供方式制定價格。八是明確數(shù)據(jù)交付方式。數(shù)據(jù)交付方式包括在線模式、離線模式和托管模式。

（三）市場層面：完善監(jiān)管機制

1.加強征信體系建設(shè)

完善的社會信用體系可以在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、降低經(jīng)濟社會運行成本、建設(shè)高標準的市場經(jīng)濟體系方面發(fā)揮重要作用。一是完善個人信用檔案、企業(yè)信用檔案管理。首先，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+市場應(yīng)用”［22］的征信體系。宏觀上由檔案行政管理部門對全國個人、企業(yè)信用檔案進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定標準，并對業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)；微觀上由各級檔案管理部門管理各區(qū)域內(nèi)的信用檔案，并加之以第三方機構(gòu)予以市場化運營形成信用檔案數(shù)據(jù)庫，并定期向上級管理部門匯報情況［23］。其次，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范。應(yīng)明確規(guī)定數(shù)據(jù)采集與加工的合法邊界，在取得公民授權(quán)的前提下合法收集、加工相關(guān)數(shù)據(jù)；對數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)讓或共享時，應(yīng)對敏感數(shù)據(jù)進行去標識化處理，保護公民的隱私；并在數(shù)據(jù)處理的全過程中對用戶的信息進行保密，嚴厲懲治泄露信息的行為。再次，在對征信數(shù)據(jù)進行信用評價和披露時，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的真實性。對個人、組織、企業(yè)信用狀況進行客觀評價，將信用報告結(jié)果及時告知征信信息主體，并通過全國征信機構(gòu)的聯(lián)合通知系統(tǒng)將該結(jié)果向其他征信機構(gòu)公開［24］。最后，完善信用檔案收集、儲存、錄入、傳輸、共享等流程，針對不同的信息來源進行分類管理，以數(shù)字化的形式錄入數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并采取加密措施等技術(shù)手段防止數(shù)據(jù)非正常泄露。二是推進征信信息共享。促進征信信息跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)流動，將分散于公用事業(yè)、工商、稅務(wù)、司法、銀行、證券、保險等信用數(shù)據(jù)接入人民銀行征信系統(tǒng)［25］，打破數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島，使各部門及時共享相關(guān)信息，增強組織機構(gòu)間的聯(lián)通性，這有利于充分了解個人、企業(yè)的征信情況，妥善提出相關(guān)對策，提高行業(yè)風(fēng)險防控水平，降低信息不對稱給市場帶來的負面影響。三是加強征信監(jiān)管。由中國人民銀行征信管理局統(tǒng)籌征信監(jiān)管，明晰相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，加強征信現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管， 完善責(zé)任追究和問責(zé)機制［26］，并協(xié)同各部門、企業(yè)之間共同管理，加強對個人征信、企業(yè)征信以及征信機構(gòu)的監(jiān)管。

2.健全數(shù)字經(jīng)濟稅收征管體系

在數(shù)字經(jīng)濟時代，個人、組織、企業(yè)偷漏稅與稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題嚴重，應(yīng)加快健全數(shù)字經(jīng)濟稅收征管體系，促進國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一是完善數(shù)字經(jīng)濟稅收制度。完善數(shù)字企業(yè)稅務(wù)登記制度、針對個人的增值稅登記制度、互聯(lián)網(wǎng)平臺代扣代繳增值稅和個人所得稅等制度［27］，使每一個數(shù)據(jù)交易參與者進行買賣數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)時的身份信息、交易信息都記錄在稅收征管系統(tǒng)中，解決征稅方與納稅方信息不對稱問題，以便及時識別納稅主體和征稅對象，并對數(shù)據(jù)交易雙方所得收益歸于正確的稅類，以此劃分稅收征管范圍與職能。二是創(chuàng)新稅收征管模式，提高稅收征管能力。隨著金稅四期工程的正式啟動，在金稅三期工程實現(xiàn)了“國地稅”數(shù)據(jù)合并的基礎(chǔ)上，納入非稅業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)的多維化、全方位的全流程監(jiān)控。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)改變傳統(tǒng)的稅收征管模式，創(chuàng)新稅收征管機制，加強對企業(yè)所得稅、增值稅、個人所得稅的審查，對隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤以及利用“稅收洼地”“陰陽合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃稅行為進行嚴厲懲處，并通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升稅收征管能力和征管效果［28］。此外，各部門應(yīng)共享稅收數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，為每一個市場主體在全業(yè)務(wù)、全流程、全國范圍內(nèi)提供“數(shù)據(jù)畫像”，從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)智慧稅務(wù)和智慧監(jiān)管。三是推進制定國際稅收規(guī)則。為應(yīng)對歐盟、法國、英國等開展的數(shù)字服務(wù)稅以及二十國集團（G20）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出的“雙支柱”方案對我國數(shù)字經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，我國需要謹慎考慮征收數(shù)字服務(wù)稅對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的利弊，避免盲目開征一種獨立的數(shù)字服務(wù)稅，從而抑制我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而應(yīng)統(tǒng)籌兼顧稅收管轄權(quán)與地域管轄權(quán)，重新定義常設(shè)機構(gòu)理念，以數(shù)據(jù)存在原則代替物理存在原則［29］，增設(shè)虛擬常設(shè)機構(gòu)，使利潤地來源國獲得征稅權(quán)。還需引領(lǐng)各國共同商討數(shù)字治理對策，制定數(shù)字經(jīng)濟稅收的國際規(guī)則［30］，統(tǒng)一稅收標準及范圍，取消單邊貿(mào)易協(xié)議，創(chuàng)造一個公平的貿(mào)易環(huán)境。

（四）國家層面：完善立法、司法、執(zhí)法體系

1.健全數(shù)據(jù)安全治理的法律體系

以堅持總體國家安全觀為前提，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。一是細化《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條分別規(guī)定了數(shù)據(jù)分類分級保護制度、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機制、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制、數(shù)據(jù)安全審查制度。這四條規(guī)定明確了我國數(shù)據(jù)安全治理的重要領(lǐng)域，但法律條文僅從宏觀上進行了規(guī)定，缺乏細化規(guī)定，例如如何對數(shù)據(jù)進行分級分類，分成幾級幾類，數(shù)據(jù)分級分類的標準、范圍邊界模糊，又如數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制、數(shù)據(jù)安全審查制度由何機構(gòu)建立以及如何建立，缺乏明確的指引規(guī)范。因此，立法機關(guān)應(yīng)對《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》進一步細化，司法機關(guān)也應(yīng)出臺配套的司法解釋，指引各級司法機關(guān)合法、正當審判涉及數(shù)據(jù)資源的案件，地方政府也應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)發(fā)展特點依照法律法規(guī)制定數(shù)據(jù)安全治理的規(guī)章政策，全方位保障數(shù)據(jù)安全。二是推進數(shù)據(jù)治理相關(guān)立法。推動對人工智能領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全治理的專項立法，對人工智能技術(shù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)過度采集、算法歧視、算法濫用、深度學(xué)習(xí)、深度偽造等突出問題進行規(guī)制［31］，明確管理主體的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定數(shù)據(jù)安全保障措施與侵權(quán)救濟，平衡技術(shù)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系。三是借鑒域外國家、國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和經(jīng)驗。對標域外國家數(shù)據(jù)治理法規(guī)和國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則，在保護個人隱私與數(shù)據(jù)自由安全流通的基礎(chǔ)上，健全我國數(shù)據(jù)流動、共享機制和數(shù)據(jù)安全管理機制。歐盟《數(shù)據(jù)治理法》（Data Governance Act）第三章規(guī)定了數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商的職責(zé)，第三方數(shù)據(jù)共享服務(wù)商彌補了個人、企業(yè)、政府之間的不信任，推動了歐盟內(nèi)部各數(shù)據(jù)主體之間的流動與共享。由此我國可借鑒歐盟的管理機制，建立數(shù)據(jù)中介服務(wù)商，并制定管理辦法，促進國內(nèi)各數(shù)據(jù)主體之間的共享、流動。

2.推進政府首席數(shù)據(jù)官制度

首席數(shù)據(jù)官制度源自美國，并先后在公私部門中設(shè)立首席數(shù)據(jù)官制度（CDO），實施對數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)價值、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的管理［32］。隨后英國、法國等發(fā)達國家也先后開啟了設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官風(fēng)潮。根據(jù)域外實踐經(jīng)驗與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，我國也應(yīng)該大力推進首席數(shù)據(jù)官制度。為此，廣東、江蘇、上海、浙江、山東、遼寧等省市相繼發(fā)布相關(guān)文件，推動建立了首席數(shù)據(jù)官制度。根據(jù)《2021中國首席數(shù)據(jù)官白皮書》披露，數(shù)據(jù)管理各細分領(lǐng)域設(shè)置了CDO角色企業(yè)的數(shù)據(jù)管理水平已經(jīng)開始稍稍領(lǐng)先無CDO角色企業(yè)。普華永道將首席數(shù)據(jù)官定義為：在企業(yè)最高管理層或僅次于最高管理層的層級中，負責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略工作的管理者。而政府首席數(shù)據(jù)官則指在政府部門中負責(zé)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，并通過提高政府部門的數(shù)據(jù)能力支持行政監(jiān)管、公共服務(wù)、行政決策等行政活動的數(shù)據(jù)管理者［19］。首席數(shù)據(jù)官制度是當前世界各國實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動的基本保障制度，應(yīng)加快建設(shè)政府首席數(shù)據(jù)官制度。一是明確政府首席數(shù)據(jù)官的角色與職責(zé)。政府首席數(shù)據(jù)官扮演的角色應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、賦能者［33］。領(lǐng)導(dǎo)者從宏觀上制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，指引政府機構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)展方向；協(xié)調(diào)者是統(tǒng)籌內(nèi)外部數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行整合、共享；賦能者則是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府數(shù)據(jù)進行挖掘、分析，不斷完善數(shù)據(jù)資源管理，提高數(shù)據(jù)治理能力。二是明確首席數(shù)據(jù)官的運行機制與管理制度。在運行機制方面，由行政主管部門統(tǒng)籌管理全國首席數(shù)據(jù)官，而后自上而下在各省市地區(qū)的政府、部門、單位設(shè)立本級首席數(shù)據(jù)官，對數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營進行綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)［34］。在管理制度方面，從法律法規(guī)層面賦予首席數(shù)據(jù)官的合法性、權(quán)威性，使其依法行使數(shù)據(jù)管理權(quán)力，對數(shù)據(jù)資源進行有效配置［35］，同時法律法規(guī)對首席數(shù)據(jù)官的權(quán)力進行一定限制，防止其濫用權(quán)力或超越權(quán)限非法收集個人、組織、企業(yè)、國家的數(shù)據(jù)。三是構(gòu)建完善的團隊合作體系。運行團隊是構(gòu)建首席數(shù)據(jù)官制度的基礎(chǔ)，團隊核心成員既要具備相關(guān)行政管理知識，又要具備相關(guān)數(shù)據(jù)處理知識，包括數(shù)據(jù)分析師、架構(gòu)師、技術(shù)專家和政策分析師等人員［36］。首席數(shù)據(jù)官協(xié)調(diào)、整合團隊成員，從多維度分析、利用數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值。

3.設(shè)立數(shù)據(jù)資源法庭

設(shè)立數(shù)據(jù)資源法庭是數(shù)據(jù)治理的一種有益嘗試。如浙江省于2022年5月18日設(shè)立了全國第一家數(shù)據(jù)資源法庭——溫州市甌海區(qū)人民法院數(shù)據(jù)資源法庭，這是國內(nèi)首個以受理數(shù)據(jù)資源案件為核心業(yè)務(wù)的專業(yè)法庭。該法庭實行刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，即涉及數(shù)據(jù)資源的案件都可以審理，具體管轄包括：嚴重侵害個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等合法權(quán)益刑事案件以及數(shù)據(jù)監(jiān)管職務(wù)犯罪相關(guān)案件；與數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任糾紛和合同糾紛民事案件；網(wǎng)絡(luò)不正當競爭和數(shù)據(jù)資源權(quán)屬糾紛等知識產(chǎn)權(quán)案件；涉及數(shù)據(jù)資源行政許可、信息公開、行政處罰、行政監(jiān)管等行政案件和非訴行政執(zhí)行案件。溫州數(shù)據(jù)資源法庭的設(shè)立有利于集中力量一體化辦案，為數(shù)據(jù)資源保護和交易制度探索規(guī)則體系，為司法實踐提供指導(dǎo)性案例，為立法提供實踐基礎(chǔ)，同時也為全球數(shù)據(jù)資源法律制度建設(shè)提供中國方案［37］。一是進一步出臺數(shù)據(jù)資源法律、司法解釋。應(yīng)借鑒溫州數(shù)據(jù)資源法庭實踐經(jīng)驗，對數(shù)據(jù)資源安全、數(shù)據(jù)資源案件審理難點、數(shù)據(jù)資源立法保護工作等方面開展調(diào)研，探索完善數(shù)字時代的裁判規(guī)則，加快數(shù)據(jù)資源立法，出臺相關(guān)配套司法解釋，為我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是加快設(shè)立數(shù)據(jù)資源法庭。數(shù)據(jù)資源法庭實行一體化辦案，有利于保證數(shù)據(jù)收集、存儲、利用、交易等數(shù)據(jù)全生命周期的合法性。因此，應(yīng)推動其他地區(qū)加快設(shè)立數(shù)據(jù)資源法庭，對數(shù)據(jù)資源案件進行集中處理。三是組建專業(yè)審判團隊。加強培育法學(xué)專業(yè)與計算機專業(yè)的復(fù)合型人才，提高對涉及數(shù)據(jù)資源案件審理的能力，并邀請數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者擔(dān)任數(shù)據(jù)資源法庭的陪審員、專家咨詢庫成員，完善數(shù)據(jù)資源法庭的專家陪審員、專家咨詢等機制。

（五）國際層面：參與國際規(guī)則制定

我國應(yīng)積極參與國際規(guī)則制定，爭奪數(shù)字經(jīng)濟治理的話語權(quán)，并為全球數(shù)據(jù)治理提供中國方案。應(yīng)加強與美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的協(xié)同合作，加快與發(fā)展中國家雙邊、多邊、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定以及積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則制定。

1.加強與美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的協(xié)同合作

“美國范式”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則旨在強調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流動，“歐盟范式”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則強調(diào)在充分保護隱私的前提下允許數(shù)據(jù)跨境流動。而“中國范式”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則旨在強調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由、安全流動以及個人信息和重要數(shù)據(jù)本地存儲［38］。顯然美國與歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在明顯差異，雙方都是基于滿足本國利益而制定相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，并試圖主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。我國與美國、歐盟相比，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上起步晚，處于弱勢地位，但可以汲取雙方的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并于分歧中基于三方共同利益達成合意。因此，我國應(yīng)仔細梳理美國、歐盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的條款，結(jié)合我國國情對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行相關(guān)調(diào)整、補充，尋找三方利益的平衡點，并以此建立數(shù)字合作伙伴關(guān)系，制定推動“數(shù)字貿(mào)易循環(huán)發(fā)展”的標準規(guī)則［39］。

2.加快與發(fā)展中國家雙邊、多邊、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

首先，借助“一帶一路”區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，建立與沿線國家的雙邊和多邊合作機制，簽署雙邊、多邊、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。我國目前與145個國家、32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件［40］，并積極推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)；已與16個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄以及與24個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制［41］。其次，基于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加強與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的交流合作，積極打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版，構(gòu)建更加互惠互利的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。最后，針對我國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，隨著數(shù)字經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、社會環(huán)境的變化，不斷完善、升級相關(guān)協(xié)定，在相關(guān)FTAs中增加數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)待遇、數(shù)字包容、市場準入、貿(mào)易便利化、計算機設(shè)施位置等內(nèi)容。

3.積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則制定

我國應(yīng)持續(xù)推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），在數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)存儲本地化、電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)據(jù)產(chǎn)品非歧視待遇、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)、密碼算法與源代碼等爭議性議題上掌握主動權(quán)［42］，在保障我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與安全平衡的情況下逐步構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。既要促進國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，同時也在一定程度內(nèi)允許數(shù)據(jù)跨境流通，加強國際數(shù)字貿(mào)易往來，協(xié)同其他國家共同參與、制定、完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。此外，還應(yīng)積極參與WTO數(shù)字貿(mào)易多邊談判。基于我國國情和成員國所關(guān)注的議題提出相關(guān)議案，同時考慮對人權(quán)、國家安全、貿(mào)易、競爭、稅收和互聯(lián)網(wǎng)治理的影響，構(gòu)建符合多數(shù)成員利益的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。

注釋：

①" " 見《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202207/P020220729609949023295.pdf。

②" " 見《中國5G發(fā)展和經(jīng)濟社會影響白皮書（2022年）》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202301/P02023031660

4298102966.pdf。

③" " 見《中國寬帶發(fā)展白皮書（2022年）》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221216530946937820.pdf。

④" " 見呂萌《大咖共話：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢如何？》，http：//www.cww.net.cn/article？from=timelineamp;id=487826amp;isappinstalled=0。

⑤" " 見《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，http：//www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html。

⑥" " 見《華為公司簡介》，https：//www.huawei.com/cn/corporate-information。

⑦" " 平臺扼殺式并購：指在數(shù)字經(jīng)濟市場中，占據(jù)市場主導(dǎo)地位的大型數(shù)字平臺為了消滅新生或者潛在的競爭對手、鞏固自身的壟斷地位，對初創(chuàng)中小平臺企業(yè)采取系統(tǒng)化、規(guī)模化并購措施的壟斷行為。

⑧" " 見《盤點2021年度國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全事件》，http：//news.sohu.com/a/523296240_121123743。

⑨" " 自然人、法人和非法人組織可以依法開展數(shù)據(jù)交易活動，前提是合法獲得的數(shù)據(jù)。由《上海市數(shù)據(jù)條例》第十五條可知。

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責(zé)任編輯：楊" "釗；校對：吳" "強

Balanced Development： Research on Digital Economy and Data

Rule by Law Governance

ZHENG Hai1，XIANG Faja1，YANG Sha2

（1.Criminal Investigation Law School， Southwest University of Political Science and Law， Yubei Chongqing 401120， China;

2.The First Procuratorial Department of Pujiang County People’s Procuratorate of Chengdu， Chengdu Sichuan 611600， China）

Abstract： Data has become the core factor of production in the development of digital economy， driving the digital transformation of the country， society and enterprises. Digital economy presents a trend of high-quality development of digital infrastructure， digital industrialization， steady progress of industrial digitization， and continuous deepening of international cooperation in digital economy. With the rapid development of digital economy， it breaks through the constraints of traditional rules， resulting in personal， enterprise and national security risks， and faces challenges such as weak compliance management of enterprises， weak market supervision， incomplete data governance system and urgent need to strengthen the formulation of digital trade rules. Data protection awareness should be raised at the individual level， strengthening compliance management at the enterprise level， improving the legislative， judicial and law enforcement systems at the national level， with international participation in international rule-making. It is necessary to balance the development of digital economy and data governance， gradually to build a legal system of data that suits the development of China’s digital economy and basic national conditions， and to put forward China’s plan for global data governance.

Key words： digital economy; legalization of data; compliance management; chief data officer; data resources tribunal