數(shù)字化治理視域下提升地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理水平的對(duì)策

摘要：城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，需要地方政府以數(shù)字化治理思維更新治理理念、提升治理能力。數(shù)字化治理視域下地方政府的城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的信息化管理平臺(tái)，加大對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易過(guò)程的監(jiān)督管理，重視對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式的引導(dǎo)升級(jí)，才能不斷提升城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；地方政府；城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)；治理能力；治理水平

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.03.010

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，[1]這一重要理念深刻體現(xiàn)了城市發(fā)展的民生導(dǎo)向和人民性，為城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)本質(zhì)是城市發(fā)展過(guò)程中的補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)和邊緣經(jīng)濟(jì)，是從業(yè)者通過(guò)在城市街頭巷尾擺攤獲得收入來(lái)源從而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。[2]近年來(lái)，開放包容的政策環(huán)境、日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和方便快捷的交通設(shè)施，為各類人員融入城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。

城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)極大地激發(fā)了人們參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激情，點(diǎn)燃了城市生活的人間煙火，增加了底層勞動(dòng)者的收入水平，豐富了社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的層次，在“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)”方面起到重要作用。城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ浞睒s程度直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和城市的市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題。促進(jìn)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要加強(qiáng)規(guī)范管理、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境、加強(qiáng)政策支持等方面的工作。[3]地方政府應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)變對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理方式、優(yōu)化治理體系和改進(jìn)治理路徑，實(shí)現(xiàn)將城市治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。

一、數(shù)字化治理視域下地方政府在城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中的缺位

（一）尚未建立城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)信息化管理平臺(tái)

現(xiàn)代城市管理是非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府應(yīng)加強(qiáng)智慧城市管理系統(tǒng)建設(shè)，打通城市管理內(nèi)部的數(shù)據(jù)“孤島”并實(shí)現(xiàn)各類信息的融合共享，將各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以不同的邏輯方式呈現(xiàn)出來(lái)，為各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)提供支持，為城市管理者提供可視化的決策工具。[4]因此，基于城市數(shù)字化治理的層面，地方政府建立并推廣地?cái)偨?jīng)濟(jì)信息化管理平臺(tái)顯得非常重要。

一方面，伴隨城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)急劇發(fā)展，尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、攤位管理、交通出行、環(huán)衛(wèi)管理等問(wèn)題突出。由于城市地?cái)偣芾硇枰鄠€(gè)政府部門共同協(xié)作，需要城管、交通等管理人員投入大量的時(shí)間共同參與，容易產(chǎn)生責(zé)任劃分不清、推諉扯皮等問(wèn)題。很多城市尚未針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)建立起高效的治理方式，多停留在傳統(tǒng)的行政管理和城市管理水平階段。另一方面，地方政府城市管理各子系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行集成對(duì)接，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)信息化管理平臺(tái)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，無(wú)法對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行體征監(jiān)測(cè)和綜合治理，導(dǎo)致響應(yīng)速度較慢、協(xié)調(diào)效率較低、服務(wù)效能較低，對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理的數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平不夠。因此，地方政府要推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于智慧城市管理平臺(tái)、指揮調(diào)度監(jiān)督平臺(tái)和公眾服務(wù)平臺(tái)，將地?cái)偣芾砼c便民服務(wù)相結(jié)合。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高工作人員的數(shù)據(jù)處理能力，以更好地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)。

（二）忽視對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種獨(dú)特的商業(yè)形式，具有準(zhǔn)入門檻低、啟動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)壓力小等優(yōu)勢(shì)；擺攤地點(diǎn)、產(chǎn)品選擇、定價(jià)方式、經(jīng)營(yíng)特色是擺攤表面特征，擺攤技能才是決定攤位是否長(zhǎng)久、賺不賺錢最重要的因素。[5]然而，在實(shí)踐過(guò)程中，地方政府往往未能提供充分的培訓(xùn)計(jì)劃和支持措施，導(dǎo)致城市地?cái)倧臉I(yè)者的經(jīng)營(yíng)水平參差不齊，限制了城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城市擺攤過(guò)程的電子化、智能化、便捷化交易特征越來(lái)越明顯，更加要求擺攤者具備較高的互聯(lián)網(wǎng)思維和商業(yè)技術(shù)。多數(shù)擺攤者在耗盡擺攤的激情之后，會(huì)因?yàn)槿狈ヂ?lián)網(wǎng)思維導(dǎo)致商業(yè)技能不夠、營(yíng)銷技巧不足、商品特色不足，而陷入經(jīng)營(yíng)困難甚至停擺離場(chǎng)。不僅造成社會(huì)資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)，還會(huì)挫傷擺攤者繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的激情。另一方面，很多城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者持有“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾擺攤”的錯(cuò)誤觀念，缺乏科學(xué)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和特色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而一哄而上。數(shù)據(jù)表明，通過(guò)傳統(tǒng)擺攤發(fā)家致富的人少之又少，大部分傳統(tǒng)擺攤者處于基本生存的階段；只有具備互聯(lián)網(wǎng)思維、營(yíng)銷特色和產(chǎn)品特色的擺攤行為，往往才能獲得長(zhǎng)期成功。因此，從保障市民生活和靈活就業(yè)的角度從發(fā)，地方政府應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)那些準(zhǔn)備長(zhǎng)期從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)的從業(yè)者進(jìn)行擺攤專業(yè)化技能培訓(xùn)，通過(guò)提高地?cái)倧臉I(yè)者的經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，才能進(jìn)一步釋放城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)進(jìn)步。

（三）疏忽對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易過(guò)程的監(jiān)督管理

在國(guó)家政策大力支持城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景下，近年來(lái)城市擺攤?cè)缬旰蟠汗S般涌現(xiàn)。鑒于城市擺攤場(chǎng)所眾多且較為分散、地?cái)倲?shù)量眾多且流動(dòng)無(wú)序等特點(diǎn)，加之地方政府缺乏有效的監(jiān)督手段和技術(shù)工具，未引入3DGIS、無(wú)線通訊、空間定位等技術(shù)，無(wú)法全面了解和掌握地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易過(guò)程中的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，往往導(dǎo)致城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易過(guò)程監(jiān)督管理的缺位。[6]

首先，很大一部分城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者沒(méi)有實(shí)名登記，也不具備相應(yīng)的資質(zhì)即可入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。由于擺攤者沒(méi)有經(jīng)市場(chǎng)管理部門備案審核，就從事未經(jīng)行政許可的擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致在地方政府在監(jiān)管過(guò)程中往往無(wú)法落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，更無(wú)法進(jìn)行責(zé)任追溯。其次，多數(shù)城市地?cái)偸圪u的多為低檔廉價(jià)商品，甚至有的商品屬于國(guó)家明令禁止市面流通，更有甚者還售賣假冒偽劣產(chǎn)品，商品質(zhì)量難以得到保障；更有一些不法商販為了獲取更大的短期利益而欺騙消費(fèi)者，缺斤少兩、以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，由于擺攤流動(dòng)性很強(qiáng)，擺攤者對(duì)商品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏售后服務(wù)意識(shí)，一旦出現(xiàn)不誠(chéng)信交易，消費(fèi)者投訴較難，在交易中損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門的監(jiān)督往往難以落實(shí)到位，消費(fèi)者權(quán)益很難得到及時(shí)保障。因此，地方政府應(yīng)積極探索治理城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)督管理新方式、新方法，在保障城市居民民生的前提下，依法管理、多方參與、分類治理方能保證城市地?cái)偨灰走^(guò)程的公平、合法、合規(guī)。

（四）忽視對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式的有序引導(dǎo)

有別于農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)，城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式非常多樣化，不僅包括傳統(tǒng)的攤位形式，還有移動(dòng)攤販以及線上線下結(jié)合等新型擺攤模式。[7]但是，多數(shù)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，給城市管理帶來(lái)諸如：噪音擾民、交通堵塞、火災(zāi)隱患、垃圾亂棄等社會(huì)問(wèn)題，深刻反映地方政府未對(duì)擺攤者經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行引導(dǎo)，從而導(dǎo)致城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)無(wú)序發(fā)展。

首先，地方政府未處理好城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)疏與堵的關(guān)系。由于未在城區(qū)特定區(qū)位合理規(guī)劃擺攤區(qū)域，導(dǎo)致多個(gè)攤位分散于某一片區(qū)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響居民日常交通出行。同時(shí)，對(duì)于阻塞交通和消防通道、存在安全隱患的占道經(jīng)營(yíng)等行為，地方政府也未能及時(shí)進(jìn)行規(guī)范或取締。其次，地方政府未明確城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)寬與嚴(yán)的尺度。有些關(guān)于城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理政策往往缺乏具體細(xì)節(jié)和明確標(biāo)準(zhǔn)，存在對(duì)輕微的、不規(guī)范擺攤行為重罰或者一刀切；對(duì)假冒偽劣商品流入市場(chǎng)、侵害群眾利益的監(jiān)管缺位或者處理滯后，嚴(yán)重影響城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康、安全、有序發(fā)展。最后，地方政府未重視打造城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)區(qū)域特色。對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理僅限于傳統(tǒng)的放開審批、支持?jǐn)[攤和例行監(jiān)管，未能有效提供線上線下融合服務(wù)，也未與城市更新、社區(qū)改造等結(jié)合起來(lái)，街頭集市的場(chǎng)景設(shè)計(jì)品質(zhì)較低，沒(méi)有形成具有區(qū)域特色的城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)。因此，地方政府應(yīng)對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行有序引導(dǎo)，增強(qiáng)城市擺攤過(guò)程的安全性、公平性和特色性。

二、數(shù)字化治理視域下地方政府提升城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理水平的對(duì)策

（一）建立城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的信息化管理平臺(tái)

促進(jìn)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康有序持續(xù)發(fā)展，地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立完善信息化管理平臺(tái)，探索數(shù)字化治理方式。通過(guò)該平臺(tái)，地方政府可以整合各類與城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括地?cái)倧臉I(yè)者信息、地?cái)偽恢眯畔⒑徒灰讛?shù)據(jù)等，并對(duì)其進(jìn)行收集、分析和共享。便于更好地了解城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施。

首先，建立城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)智慧管理平臺(tái)，提供攤位線上申請(qǐng)、審批，對(duì)經(jīng)營(yíng)時(shí)間和區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控。通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作，一旦接收違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等告警可快速響應(yīng)，準(zhǔn)確定位責(zé)任部門并及時(shí)調(diào)度監(jiān)管人員進(jìn)行疏導(dǎo)，提高城市地?cái)傊卫硇屎徒档腿肆芾沓杀尽Ｆ浯危\(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)交通規(guī)劃工作。通過(guò)數(shù)據(jù)整理和分析信息，全面及時(shí)地了解城市各路段交通情況，研究占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販等數(shù)據(jù)流動(dòng)，降低城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市交通的壓力，確保城市居民的正常出行。再次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化城市地?cái)傑嚬芾砉ぷ鳌＝⒊鞘械財(cái)傑囍悄芄芾斫鉀Q方案，以地?cái)傑囍悄芏ㄎ还芾斫K端為入口，采集地?cái)傑囄恢脭?shù)據(jù)，上傳至城市地?cái)傊腔酃芾砥脚_(tái)或APP，結(jié)合電子圍欄技術(shù)劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，判斷地?cái)偵特準(zhǔn)欠裨谝?guī)定時(shí)間、區(qū)域內(nèi)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)保障工作。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)將收集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)督，盡量減少垃圾的無(wú)序丟棄問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)道路保潔、垃圾收運(yùn)、垃圾處置、垃圾分類、公廁管理等業(yè)務(wù)的智能監(jiān)管，有效治理城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）加大對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)

由于城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者自身?xiàng)l件限制，多數(shù)從業(yè)者不具備一定的互聯(lián)網(wǎng)思維和擺攤技能。因此，政府要應(yīng)該采取多種培訓(xùn)形式形式，加強(qiáng)對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的專業(yè)化技能培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)代擺攤需要，提高城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的整體水平。[8]通過(guò)參與培訓(xùn)，城市地?cái)倧臉I(yè)者可以獲得更全面的知識(shí)和技能，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

首先，政府管理部門應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)手段掌握地?cái)偨?jīng)濟(jì)制約因素，了解城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的擺攤困難。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)際調(diào)研等方式增強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的職業(yè)關(guān)懷，分析從業(yè)者的擺攤瓶頸和擺攤困境，研究制約從業(yè)者擺攤過(guò)程中的資金障礙、技術(shù)障礙并制定幫扶政策。其次，各地城管部門可以建立城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)信息資源平臺(tái)對(duì)之進(jìn)行管理，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。流動(dòng)攤販接受統(tǒng)一的教育培訓(xùn)，合格后頒發(fā)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)許可證，為流動(dòng)攤販規(guī)劃指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理。再次，政府管理部門應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)推送擺攤知識(shí)，鼓勵(lì)擺攤者分享經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，學(xué)習(xí)彼此的經(jīng)營(yíng)策略和方法。成功的擺攤經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)技能共享不僅能有效減少?gòu)臉I(yè)者擺攤困惑，也能降低從業(yè)者擺攤的學(xué)習(xí)成本，而且提高從業(yè)者商業(yè)知識(shí)儲(chǔ)量與營(yíng)銷技巧，提升從業(yè)者擺攤水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)者擺攤綜合素質(zhì)。最后，政府管理部門應(yīng)多進(jìn)行線上線下聯(lián)動(dòng)走訪，幫助城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者實(shí)現(xiàn)擺攤目標(biāo)。根據(jù)從業(yè)者個(gè)體特征進(jìn)行多樣化培訓(xùn)，鼓勵(lì)從業(yè)者參加線上線下的商務(wù)知識(shí)與技能學(xué)習(xí)，提高從業(yè)者從事擺攤的勝任力，不斷增強(qiáng)從業(yè)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）強(qiáng)化對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易過(guò)程的監(jiān)督管理

城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范有序發(fā)展，必須要求政府具備收放適度、進(jìn)退自如的管理智慧與管理能力，既要注重人性化和接地氣，更要注重規(guī)范化、智慧化。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易場(chǎng)所的規(guī)范管理以及維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，地方政府可以有效解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易過(guò)程的監(jiān)督管理問(wèn)題，推動(dòng)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易過(guò)程的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)成立城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者自治組織，引導(dǎo)從業(yè)者共同遵守?cái)[攤職業(yè)道德，利用網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行處罰；對(duì)于嚴(yán)重違法或多次違規(guī)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，應(yīng)納入黑名單管理，限制其再次進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者管理要逐漸從“線下嚴(yán)管重罰”向“線上精細(xì)服務(wù)”轉(zhuǎn)化，線上精細(xì)服務(wù)強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為導(dǎo)向的管理方式，注重與地?cái)倧臉I(yè)者的溝通和互動(dòng)。另一方面，打造“共建、共治、共享”的服務(wù)閉環(huán)。政府在城市規(guī)劃中應(yīng)合理設(shè)置地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域，確保地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要利用信息化平臺(tái)審批合法登記的地?cái)偵特湥诠潭ǖ牡攸c(diǎn)場(chǎng)所開展擺攤經(jīng)營(yíng)。運(yùn)用GPS技術(shù)對(duì)攤位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，在保障安全、不影響市容、不擾民的前提下，適當(dāng)放寬占道許可條件。融合電話熱線、微信、APP等多種渠道，建立多渠道、全閉環(huán)、積極動(dòng)員、廣泛參與的城市治理公眾服務(wù)體系，將廣大市民納入到城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理體系中，提供線上審批、案件公示、有獎(jiǎng)舉報(bào)、便民服務(wù)等模塊。政府、城管、商販、居民等各方應(yīng)協(xié)同配合，共同維護(hù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良好秩序。

（四）重視對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式的引導(dǎo)升級(jí)

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響下，城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著新的變化和轉(zhuǎn)型。地方政府要多一些理解、多一些包容，制定明確的政策，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)方式提供相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展。同時(shí)，地方政府更要多一些前瞻、多一些創(chuàng)新，鼓勵(lì)地?cái)倧臉I(yè)者創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，在新型商業(yè)形態(tài)中找到更多機(jī)會(huì)，引導(dǎo)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。[9]

一方面，以創(chuàng)新市集的形式升級(jí)傳統(tǒng)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)地?cái)偙旧泶嬖谫?gòu)物環(huán)境、商品質(zhì)量、售后服務(wù)等弊端，升級(jí)后的城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以創(chuàng)新市集作為表現(xiàn)形式，融合網(wǎng)絡(luò)流行的場(chǎng)景娛樂(lè)等多元形式，通過(guò)挖掘地方文化和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞特色美食、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等主題，打造具有獨(dú)特魅力的市集品牌。升級(jí)市集不僅要注重產(chǎn)品的創(chuàng)新和特色，還要注重服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者體驗(yàn)。擺攤者應(yīng)提高服務(wù)水平、營(yíng)造社交氛圍，讓消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)也能享受社交樂(lè)趣，容易形成網(wǎng)紅消費(fèi)打卡地，在一定程度上也能支持城市傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。另一方面，以數(shù)字化技術(shù)快速便捷城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如果擺攤者能滿足消費(fèi)者多樣化、特色化需求，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行口碑宣傳，就能使消費(fèi)者向擺攤者逆向移動(dòng)而實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。因此，必須推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者借助互聯(lián)網(wǎng)思維改變傳統(tǒng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)模式，利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)擺攤數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)擺攤特色，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)智能導(dǎo)覽系統(tǒng)快速找到攤位，使用移動(dòng)支付提高交易效率和透明度。通過(guò)對(duì)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有序引導(dǎo)與創(chuàng)新，地方政府才能將區(qū)域性農(nóng)特產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品與城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，讓城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)的動(dòng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生方面具有重要作用，城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理工作不僅是當(dāng)前城市治理的重要一環(huán)，也是建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于數(shù)字化治理視域，探討了地方政府在城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理中存在的突出問(wèn)題，提出城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)充滿活力、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)對(duì)策，借以推動(dòng)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

說(shuō)明：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專項(xiàng)“社會(huì)力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的‘三社聯(lián)動(dòng)’機(jī)制研究”（20VYJ031）、重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“重慶市夜間經(jīng)濟(jì)敏捷治理研究”（2022PY52）、重慶市教委高校人文社科研究項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)融入‘文化自信’的路徑研究”（23SKSZ081）部分成果。

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Strategies for Local Governments to Enhance the Governance of the Street-Vending Economy under the Perspective of Digital Governance

Yang Li， Zhang Jun ji， Peng Xiao bing， Peng Jiao

（Chongqing Metropolitan College of Science and Technology， Chongqing 402167， China;Chongqing University， Chongqing 400044， China）

Abstract： The healthy and sustainable development of urban street-vending economy requires local governments to update their governance concepts and improve their governance capacity with digital governance thinking. The policy deficiencies of local governments in the process of urban street-vending economy governance are manifested in the following ways： they have not yet constructed the informatization management platform of street-vending economy， neglected the skill training of street-vending economy practitioners， neglected the supervision and management of the transaction process of street-vending economy， and neglected the orderly guidance of the business mode of street-vending economy. For this reason， local governments in the governance of urban street-vending economy under the perspective of digital governance should use big data technology to establish an informatization management platform for the street-vending economy， increase the skills training for street-vending economy practitioners， strengthen the supervision and management of the street-vending economy transaction process， and pay attention to the orderly guidance of the street-vending economy business mode， so as to continuously improve the governance level of the urban street-vending economy.

Key words： big data; local government; urban street-vending economy; governance capacity; governance level

責(zé)任編輯：王" 縉