湖南省區域協調發展的測度與評價

摘要：基于習近平總書記對區域協調發展的理論闡述，構建省級層面的區域協調發展指標體系。經測算，黨的十八大以來，湖南省區域協調發展指數從2012年的0.580提高至2022年的0.703，基本公共服務均等化、基礎設施通達程度均衡性和人民生活水平相當程度在過去10年間均有不同程度的提高，湖南省內部四大板塊的均衡度不斷改善。但在省際比較視角下，湖南省區域協調發展水平處于靠后位置，屬于相對滯后型。對此，湖南省需要堅持在高質量發展中持續加大對基本公共服務和基礎設施的資本投入，以四大板塊協調發展為依托構建經濟地理動力系統，分階段、因地制宜地促進省內區域協調發展。

關鍵詞：區域協調發展；指標體系；演化規律；客觀位置

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.03.011

促進區域協調發展，是貫徹新發展理念的重要內容，是實現經濟高質量發展的必然要求，同時也是推進中國式現代化的重要部署。在我國，省級行政區是衡量區域經濟的重要單元，省域內協調發展的水平和程度影響著一省的未來競爭力、經濟增長潛力和可持續發展能力。自中部崛起國家戰略實施以來，湖南一直致力于解決區域發展不平衡問題，縮小地區間的經濟差距。從湖南省“十五”規劃到“十三五”規劃，省委省政府從涵蓋內容、板塊架構、空間格局等多層面多維度開展區域協調發展的實踐探索。《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，著力建設區域協調發展的現代化新湖南。2023年9月，湖南省委十二屆四次全會再次強調著力促進均衡協調發展。因此，客觀評價湖南省區域協調發展的變化軌跡和發展進程，科學揭示湖南省在省域比較中協調發展的相對程度，對優化湖南省域經濟發展格局、解決湖南協調發展中的短板、實現省域經濟高質量發展有著重要的現實意義。

一、文獻綜述

區域經濟學是一種典型的空間分析，它是由經濟地理學逐步演化而來的。關于區域經濟發展的理論基礎最早可以追溯到杜能（1826）的孤立國學說和韋伯（1909）的工業區位理論。具體到區域協調發展，大致可以分為兩個派別，即區域均衡增長理論和區域非均衡增長理論。區域平衡增長理論最初產生于20世紀40年代，具有代表性理論包括：羅丹（1943）的“大推進理論”、納克斯（1953）的貧困惡性循環論和平衡增長理論、納爾遜（1956）的“低水平均衡陷阱”理論、賴賓斯坦（1957）的臨界最小努力論、斯特里頓（1959）的“完善的”平衡增長理論等。區域均衡增長理論均強調大規模投資的重要性，主張在各地區、各產業、各部門之間按適當的比例均衡部署生產力，從而實現區域經濟的全面和協調發展。均衡增長理論的出發點是為了促進產業協調發展和縮小地區發展差距，其主觀愿望是好的，但與客觀現實之間存在較大距離，因此在實際應用中適用性不強。隨著不同區域的發展水平出現較大差距，區域經濟非均衡增長理論逐漸占據主導，其代表性的理論包括：赫希曼（1958）的不平衡增長理論、威廉姆森（1965）的倒“U”型理論、繆爾達爾（1957）的循環累積因果論、弗里德曼（1966）的中心外圍理論、哈哥斯特朗（1968）的空間擴散理論等。非平衡增長理論主張在經濟發展早期，應該集中有限的資源優先發展重點地區，以此為動力逐步帶動其他地區的共同發展，其關鍵在于找到有效的動力機制，通過不同的經濟機制使有限的資源發揮最大作用。非均衡增長理論遵循了經濟非均衡發展的規律，突出了重點產業和重點地區。這一理論出來以后，被許多國家和地區所采納。從20世紀80年代開始，數理分析被運用到區域經濟分析之中，區域經濟的研究開始走向數學模型化和計量化階段，形成了投入—產出模型、線性規劃模型、區域空間均衡模型、區域經濟增長模型、環境影響模型、動態城市模型、城市體系的一般均衡模型、分散化的城市理論模型等，這些理論模型極大地增強了區域經濟學的應用性及科學性。

馬克思主義的生產力平衡分布理論是國內關于區域協調發展的理論基石。隨著黨中央對區域協調發展的內涵和外延不斷深化、區域協調發展的中國實踐不斷拓展，一大批有影響力的研究成果涌現。總體而言，這些研究成果主要集中于區域協調發展的概念、區域協調發展的評價、區域協調發展機制、區域協調發展對策與政策等。其中，關于我國區域協調發展的測度和評價是研究的熱點和難點。國內學者從不同內涵出發，使用不同方法，構建不同的指標體系來測度不同區域、不同省份、不同板塊的協調發展指數，其結果自然不盡相同。

綜上，已有的大量研究，尤其是國內研究成果，為本文研究提供了重要借鑒和啟示。由于區域協調發展是一個復合系統，只要評價指標體系的構建、權重的選擇、子系統的劃分等方面不同，對同一區域的評價結果就會不同。本文的邊際貢獻在于：第一，以習近平總書記關于區域協調發展的重要論述為基本遵循，構建省級行政區的協調發展水平指標體系；第二，測度2012—2022年湖南省區域協調發展指數，評價湖南省區域協調發展進程和變化規律；第三，在26個省（自治區）比較中，確定湖南省區域協調發展的客觀位置。

二、指數測度

（一）編制依據

測度區域協調發展的前提是要深刻理解區域協調發展的內涵。對區域協調發展內涵的權威表述來自2017年12月召開的中央經濟工作會議。在會議上，習近平總書記提出了區域協調發展的三大目標：“要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。”[1]習近平總書記所強調的區域協調發展已遠遠超出了傳統區域經濟學的概念范疇，其核心要義可以概括為區域之間居民生活幸福程度的趨同。這種新的協調發展思想意味著未來我們不僅要提高區域總體經濟發展質量，同時也要致力于科教文衛、生態環境等區域公共產品的協調供給。這段話是評價區域協調發展的標準和尺度，也是構建區域協調發展評價指數的基本依據。

基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其強調的是基本公共服務的均衡性和可及性，而不是簡單的平均化。習近平總書記曾深刻指出，“縮小區域發展差距，不能簡單看作是縮小國內生產總值和增長速度的差距，而應該是縮小基本公共服務等方面的差距”。[2]由此可見，基本公共服務均等化是區域協調發展的基本要求。基本公共服務屬于公共產品，其供給主體是政府，資金來源于公共財政。基本公共服務的界限和范圍不是一成不變的，而是會隨著經濟社會發展動態有序調整。

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，是推進國內大循環的硬件條件。基礎設施具有網絡特征，會改變區域內外的要素和商品的流動方向和可達性。基礎設施具有正向溢出效應，通過把各區域的經濟活動聯系起來，有效降低各區域之間的差異，從而促進區域協調發展。基礎設施和基本公共服務一樣，都屬于公共產品。在同等收入水平下，公共產品供給水平的差異會導致不同地區人們生活質量和幸福程度的差異。我國城鄉差距和區域差距最大的一個方面就是基礎設施通達程度的差異。因此，推動基礎設施建設對于促進機會平等和共享發展具有重要意義。

人民生活水平是指與人們的收入水平或消費水平相關的物質和精神生活的客觀條件或真實狀態。人民生活水平大體相當的核心含義是不同地區人民生活水平要大體趨同，這也是實現共同富裕的內在要求。要實現人民生活水平大體相當是一個動態的歷史進程，不可能也不是整齊劃一的平均主義，而是在高質量發展中促進城鄉之間、區域之間、群體之間的相對平衡。從影響因素來看，居民生活水平不僅與人均收入水平有關，也與各地區住房、醫療、教育等生活必要支出有關，還取決于基本公共服務、基礎設施和生態環境等區域公共產品的供給水平。

（二）指標選取

基于上述對區域協調發展的基本理論和內涵闡釋，借鑒黃群慧等（2020）[3]和鄒一南等（2021）的研究，[4]參考聯合國關于生活水平的指標體系，文章構建包含基本公共服務均等化、基礎設施通達程度均衡性和人民生活水平相當程度3個一級指標區域協調發展指標體系。文章在構建區域協調發展指標體系時，遵循以下原則：第一，代表性原則。下一級指標既要能充分全面地反映上一級指標，同時還要做到少而精，以保障指標體系的應用價值；第二，可操作性原則。所選三級指標要能滿足數據的可得性，既要能夠滿足省級行政區所下轄地級市的橫截面要求，同時還要滿足長達11年的時間序列要求。第三，可比性原則。即指標體系既要與已有的研究成果保持相對互補且不重復，且能夠適合區域間開展比較分析。第四，問題導向原則。即指標體系既能夠客觀反映各地區發展水平、發展質量、發展能力等方面差距，又能直觀反映當前影響我國區域協調發展的突出問題。根據以上原則，本文在3個一級指標下選取了9個二級指標和12個三級指標（見表1）。

1.基本公共服務均等化

根據我國《“十四五”公共服務規劃》，基本公共服務主要包括教育、醫療衛生、社保就業等。鑒于此，本文選取教育差距、衛生服務差距、文化服務差距、社保差距4個二級指標來刻畫基本公共服務差距。具體來說，教育差距以教育支出占GDP比重的變異系數度量，衛生服務差距以每萬人擁有醫院衛生院床位數的變異系數度量，文化服務差距以每百人擁有公共圖書館藏量的變異系數度量。社保差距主要包括養老保險差距、醫療保險差距和失業保險差距，根據保障力度和數據可得性，本文分別選取城鎮職工基本養老保險參保人數占年末城鎮常住人口比重的變異系數、城鎮基本醫療保險參保人數占年末城鎮常住人口比重的變異系數和失業保險參保人數占年末常住人口比重的變異系數度量。

⒉基礎設施通達均衡程度

根據《習近平經濟思想學習綱要》，基礎設施主要包括：交通基礎設施、信息基礎設施、水利基礎設施、農業農村基礎設施等。參考黃群慧等（2020）的方法，本文選取地區交通基礎設施差距和地區通信基礎設施差距2個二級指標來反映基礎設施通達程度。具體來說，地區交通基礎設施涉及公路、鐵路、水路、高鐵、民航等方面。考慮到實際情況及湖南各地級市的數據可得性，選取公路里程數和鐵路營業里程數的變異系數來反映。信息基礎設施差距采用開通互聯網戶數占總戶數比重的變異系數來衡量。

3.人民生活水平相當程度

我國仍處于社會主義初級階段，收入水平不高和差距較大依然是我國經濟社會的基礎特征。鑒于此，本文選取地區發展水平差距、居民收入水平差距和居民消費支出差距來刻畫人民生活水平差距。具體來說，就我國國情而言，居民收入水平的提升主要依賴于經濟增長。沒有經濟高質量發展，就難以實現縮小區域之間差距。地區發展水平差距以各地級市人均GDP變異系數來測度，地區居民可支配收入和人均消費支出提取湖南14個地級市的相關變異系數來衡量。

（三）測度方法

具體計算步驟如下：

第一步，逆向指標正向化。由于變異系數是逆向指標，且都已消除了因量綱差異所造成的綜合測量誤差，因此首先需要對其進行正向化處理。具體方法如下：

max（X ）- X

max（X ）- min（X ）" " " " 式1

第二步，確定指標權重。基于習近平總書記對區域協調發展內涵的權威表述，基本公共服務均等化、基礎設施通達程度均衡性和人民生活水平相當程度三個方面在指標體系中具有同等重要性，利用等權重法進行賦權，具體權重見表1。

第三步，計算各省（自治區）區域協調發展指數。對正向化處理后的所有指標進行加權求和，最終得到各年份各省（自治區）區域協調發展指數。計算公式如下：

I = ∑ni=1 wi×x'i" " " " " " " " " " "式2

（四）數據來源

數據主要采自歷年《中國城市統計年鑒》、各省（自治區）《統計年鑒》以及各省所轄市州的《國民經濟和社會發展統計公報》以及萬德、知網數據。對于部分缺失數據，采用線性插值等方法填補。

三、測算結果

1.整體評價

根據上述指標體系以及測度方法，得出湖南省2012—2022年區域協調發展指數。測算結果如圖1所示。從圖1可以看出，湖南省區域協調發展指數呈現顯著上升的勢頭，從2012年的0.580提升至2022年的0.703，特別是2017年之后，湖南區域協調發展指數上升幅度較大。這說明，黨的十八大以來，尤其是黨的十九大之后，湖南省的區域協調發展實現了較大程度的改善，表現出明顯的積極變化，這也反映出湖南省區域協調發展的向好勢頭和政策成效。

為了更好地探究湖南省區域協調發展各維度的進展情況，將測算結果細化分解至三個一級指標（見表2）。首先，從整體趨勢來看，三個一級指標與湖南區域協調發展指數的變化趨勢基本保持一致，整體上呈現出平穩上升的態勢。這說明，黨的十八大以來，湖南在基本公共服務均等化、基礎設施通達程度均衡性、人民生活水平相當程度等各方面實現了較大進展。其次，從極差數值來看，基本公共服務均等化指數的極差為0.038，在三個一級指標中排名第一。這說明，湖南基本公共服務均等化大幅進步，14個市（州）之間基本公共服務的差距明顯縮小。再次，從貢獻度來看，11年來，基礎設施通達程度對區域協調發展的貢獻度均超過了37%，始終處于三個一級指標中的最高水平。這說明湖南省內14個地級市基礎設施差距的縮小是推動湖南區域協調發展的主要力量，同時也產生了至關重要的正向影響。

⒉分項評價

一是基本公共服務均等化大幅進步。在觀測時段內，該指標數值的變化區間為0.159—0.228，經歷了“先上升后微降再上升”的過程，但整體保持穩中有升、穩中有進。具體來看，在基本公共教育服務方面，湖南省內14個市（州）的教育支出占GDP比重的變異系數先升后降，反映出各市（州）在教育投入上的相對差距呈現經歷了前期擴大后期縮小的變化過程。在基本公共衛生服務方面，14個市（州）的每萬人擁有醫院衛生院床位數的變異系數明顯縮小，從2012年的0.243降低至2022年0.079，折射出湖南在基本醫療衛生服務供給上取得了顯著成效。在基本公共文化服務方面，14個市（州）的每百人擁有公共圖書館藏量的變異系數大幅縮小。在這11年內，每百人擁有公共圖書館藏量差距最大的兩個城市始終是長沙市與張家界市：2012年，長沙市每百人擁有公共圖書館藏量為151冊，張家界市為12冊，前者是后者的12.6倍；2022年，長沙市每百人擁有公共圖書館藏量為126冊，張家界市為34冊，前者是后者的3.7倍，倍差縮小顯著。在基本社會保障方面，2012—2022年該指標的變異系數值一直處于比較低的水平，這側面反映出湖南各市（州）社會保險的參保人數占比比較接近，這得益于我國社會保障體系的健全與完善。

二是基礎設施通達程度更加均衡。在觀測時段內，該指標數值的變化區間為0.227—0.258，始終保持穩步上升的態勢。具體來看，在交通基礎設施方面，湖南省內14個市（州）公路里程數的變異系數持續下降，鐵路營業里程的變異系數波動變化頻繁，這兩個指數說明湖南省內以公路為主的出行供給能力得到了全面提升。與現實相關照，黨的十八大以來，湖南省內各市（州）基本實現了“村村通公路”，公路交通網絡基本形成。在信息基礎設施方面，開通互聯網戶數占總戶數比重的變異系數降幅較大，從2012年的0.356下降至2022年的0.175，這說明14個市州信息基礎設施的區域均衡度顯著提高，各城市間的網絡便利化水平和整體服務能力差距明顯縮小。

三是人民生活水平差距逐步收窄。在觀測時段內，該指標數值的變化區間為0.192—0.221，呈現出明顯的階段性分化：2017年之前，這一指標的波動較為隨機，并未有明顯的規律性；而2017年之后，這一指標處于持續提升狀態。在區域發展水平方面，14個市州人均GDP的變異系數也是從2017年開始持續下降，且降幅較大，從2017年的0.567降至2022年的0.428。這說明，黨的十九大之后，14個城市之間人均GDP差距縮小趨勢比較明顯。2017年，人均GDP最高的長沙市是人均GDP最低的湘西州的5.82倍；2022年，這一比值為4.08倍。在居民收入和消費水平方面，2022年14個城市居民人均可支配收入的變異系數數值比2012年下降了15.6%，同時期居民人均消費支出的變異系數同步下降了20.8%。這表明，湖南省內各個城市的居民可支配收入和居民消費支出逐漸趨于接近，相對差距明顯縮小。

3.區域評價

以湖南省區域發展的戰略部署和發展實踐為劃分依據，將湖南省域內分為長株潭城市群、洞庭湖生態經濟區、大湘南、大湘西四大區域經濟板塊。具體來說，長株潭城市群包括長沙、株洲和湘潭三個城市；洞庭湖生態經濟區涉及常德、岳陽、益陽三市；大湘南板塊包括衡陽、郴州和永州；大湘西板塊包括湘西州、張家界、懷化、邵陽和婁底。依據前文的測度方法，測算得出2012—2022年湖南省內四大板塊的協調發展指數（見表3）。湖南省內四大板塊的協調發展指數表現出以下特點：第一，四大板塊的協調發展指數均高于同期湖南省的總體水平。這說明，一方面，這四大板塊內部城市之間的差異性較小，意味著板塊布局是解決湖南大中小城市協調發展的有效空間戰略。另一方面，湖南省區域協調發展指數的提升有賴于這四大板塊之間差距的縮小。第二，長株潭城市群和大湘西板塊的協調發展指數上升幅度高于另外兩個板塊。其中，長株潭城市群板塊的協調發展指數增幅是最大的，這從側面反映出長株潭一體化建設的成效突出。大湘西板塊受益于脫貧攻堅取得了全面勝利。第三，洞庭湖生態經濟區和湘南板塊的協調發展指數領先于另外兩大板塊。這兩個板塊中分別含有一個省域副中心（常德和衡陽），通過兩個省域副中心城市的布局與帶動，其所在板塊獲得了均衡發展的機遇，積蓄了均衡發展的動能。

⒋客觀位置

為了更客觀地觀測湖南省區域協調發展的狀況，將湖南省放置26個省級行政區中進行區域比較，找準湖南省在全國所處的相對位置和客觀坐標。依據前文的測度方法，計算2022年26個省級行政區的區域協調發展指數（見圖2）。其中，26個省級行政單位主要包括我國22個省（不包含臺灣地區）和4個自治區（不包含西藏自治區）。從測算結果來看，2022年湖南區域協調發展指數在26個省級行政單位中排第21名，在中部六省中排末尾。同年，湖南省GDP總量為4.867萬億元，排在26省（自治區）中的第9名，與區域協調發展指數排位并不相對應。總體來說，當前湖南省區域協調發展水平處于靠后的位次。

四、研究結論與政策啟示

（一）研究結論

⒈湖南省區域協調發展水平顯著提升，階段性特征明顯

一方面，2012—2022年，湖南省區域協調發展指數快速提升，區域發展逐漸向相對平衡演化。這得益于國家和湖南省在均衡地區發展上做出的共同努力。近十多年來，從國家層面來看，中部崛起、長江經濟帶、長江中游城市群等多個區域發展戰略在湖南省疊加、鏈接與融合；從省域層面來看，湖南省出臺了一系列促進區域協調發展的中長期規劃、政策意見與戰略部署。另一方面，在研究時段內，湖南區域協調指數增長軌跡呈現先緩、后平、再快的階段性特點。黨的十九大之后，尤其是在全面打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會之后，湖南省區域協調指數在這一時期快速提升。在新的發展階段，湖南省區域協調發展將由關注縮小區域間的絕對差距到轉向注重化解發展的相對差距，這也對湖南省區域平衡發展提出了更高的要求。

⒉湖南省區域協調三大方面增幅均為可觀，增長軌跡分化

總體來看，2012—2022年，湖南省基本公共服務均等化指數、基礎設施通達程度均衡性指數和人民生活水平相當程度指數均保持上升趨勢，并且增幅比較可觀。具體而言，一是，基本公共服務均等化指數基數較低、增幅最大，且增長主要集中在2020年之后，一定程度表明基本服務供給水平的提升與均等需要依賴物質財富相當的積累。其中，縮小14個市（州）之間基本公共教育服務的差距是重中之重。二是，基礎設施通達程度均衡性指數是3個一級指標中增長最平穩且貢獻度最大的，說明湖南省委省政府對基礎設施建設的高度重視，從“一化三基”（即推進新型工業化，加強基礎設施、基礎產業、基礎工作）到“兩新一重”（即加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設），通過多年不懈努力，湖南省基礎設施實現由點及面、由線成網、由低到高的跨越式提升，為促進區域協調發展奠定了堅實基礎。三是，人民生活水平相當程度指數增長軌跡表現出前升、中平、后升的態勢，以2017年為界，前期的波動主要是受收入增幅緩慢和分配差距拉大的影響，后期的上升主要得益于14個市（州）人均GDP差距的收窄。

⒊湖南省四大板塊內部均衡度不斷提高，板塊間走向融合

2011年，湖南省第十次黨代會明確提出：“加快推進長株潭城市群全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區、大湘南國家級承接產業轉移示范區、大湘西武陵山片區國家扶貧攻堅示范區、洞庭湖生態經濟區等四大區域板塊發展。”四大區域板塊優勢特色、功能定位、總體布局和政策策略各有側重，也先后上升為國家戰略。一方面，經過十多年的發展，湖南省四大板塊的區域協調指數均領先于湖南省平均水平，四大區域板塊內部的發展“盲點”逐步消除，內部經濟聯系日趨緊密。另一方面，四大板塊之間區域協調指數的極差從2012年的0.135縮小至2022年的0.049，絕對差距進一步縮小，增強了湖南省全局發展的協同性、聯動性和整體性。

⒋湖南在省域比較中處于靠后位置，屬于相對滯后型

2022年，湖南省區域協調指數在全國26個省級行政區和中部六省中都偏低，屬于相對滯后型。雖然黨的十八大以來，湖南省區域協調發展取得了較大的進展，但發展不平衡的問題依然突出，仍然制約著湖南省的高質量發展。在未來一段時間內，縮小區域之間的差距將是推動湖南省高質量發展的重點方向。

（二）政策建議

⒈持續加大對基本公共服務和基礎設施的資本投入

在基本公共服務方面，尤要實現教育投入與經濟增長同步，人力資本的提升與物質資本的提升同步。從測算結果來看，湖南14個市（州）教育支出占GDP比重的變異系數與基本公共服務均等化指數基本上保持著同步同頻變化。近兩年該變異系數持續降低，差距在大幅收窄。要以縮小生均經費為邏輯進行經費測算，根據在校生人數增長變化情況，及時調整、足額撥付。要確保義務教育教師工資與當地公務員工資收入實現同步調整，出臺多重激勵政策，最大限度地留住本地的教師人才隊伍。在公共基礎設施方面，應要繼續充分發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐作用。從測算結果來看，基礎設施通達程度對區域協調發展的貢獻度最大，對縮小區域差距具有重要作用。要適度超前推動基礎設施投資，聚焦電力、算力、動力，把完善基礎設施體系與提升湖南省“一帶一部”的區位優勢結合起來，加快推動一批交通、能源、水利、新基建等重大項目建設。

⒉以四大板塊協調發展為依托構建經濟地理動力系統

從研究結果可知，四大板塊的戰略布局拓展了湖南省經濟發展的空間腹地，形成了多支點的空間布局，最終推動了省域經濟發展的平衡與協調。一是全面提升四大板塊內部同城化效度。要加強四個板塊內城市間基礎設施互聯互通，重點打通相鄰交界區域的“最后一公里”。要加快基本公共服務共建共享、互認互通，共同組建高校聯盟、醫療聯合體，實現板塊內專業技術人才資格互認、各類產業用地統籌配置、金融科技服務共享等。二是有效弱化四大板塊內外差異。要發揮差異化特色化優勢，重視加強與毗鄰區域的聯動和協同實現由區域競爭走向區域競合。通過機制改革、政策創新等手段推動新經濟和新動能的空間均衡，深入探索“研發在長沙、配套在市州”“總部在長沙、基地在市州”等產業協同模式和飛地模式。三是要增強省會城市和省域副中心城市的綜合實力。隨著多支點的空間布局逐漸清晰，長沙、衡陽和岳陽將分別成為長株潭城市群、大湘南板塊和洞庭湖生態經濟區的區域支點和動力。通過多支點經濟動力系統的培育，實現全省大中小城市一體聯動。

⒊防范湖南區域協調發展水平靠后固化的潛在風險

在時序變化中，湖南省區域協調發展取得了長足進步，表現為持續改善的態勢；在省域比較中，湖南省區域協調發展水平處于落后等次，表現低水平的特征。因而，要充分估計區域協調發展的長期性、艱巨性、復雜性。首先，立足長期性，做好循序漸進、久久為功的思想準備。要從理念上認識到區域協調發展是一個在動態中前進的過程，是一個系統而漫長的過程，樹立知難而進的信心。其次，立足艱巨性，加快推動高質量發展。要錨定習近平總書記為湖南擘畫的“三高四新”美好藍圖，在高質量發展中破解發展不平衡不協調問題。再次，立足復雜性，分類探索有效路徑。要充分考慮省內各板塊的發展實際，因地因時制宜探索有效路徑。長株潭城市群要發揮好高質量發展示范帶動效應，洞庭湖生態經濟區要積極打造融入長江經濟帶的口岸經濟群，湘南地區要建成中西部地區內陸開放合作示范區，大湘西板塊要建成脫貧地區高質量發展先行區。

說明：本文系2024年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“強省會戰略促進區域協調發展的實證研究——基于26個省份面板數據”（立項號：XSP24YBC134）的研究成果。

參考文獻：

習近平.論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局[M].北京：中央文獻出版社，2021.

黃群慧，葉振宇.中國區域協調發展指數報告·2020[M].北京：中國社會科學出版社，2021.

鄒一南，韓保江.中國經濟協調發展評價指數研究[J].行政管理改革，2021（10）：65-74.

Measurement and Evaluation of Regional Coordinated Development"in Hunan Province

Liu Xiaoling

（Party School of the Changsha Committee of C.P.C， Changsha 410004， China）

Abstract： Based on General Secretary Xi Jinping's theoretical exposition on regional coordinated development， the index system of regional coordinated development at the provincial level is constructed. It is estimated that since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the regional coordinated development index of Hunan Province has increased from 0.580 in 2012 to 0.703 in 2022， and the three scores of equalization of basic public services， balanced infrastructure accessibility and people's living standards have improved to varying degrees in the past decade， and the internal equilibrium of the four major plates in Hunan Province has been continuously improving. From the perspective of inter-provincial comparison， the level of regional coordinated development in Hunan Province is in a backward position， which is relatively lagging behind. In this regard， Hunan Province needs to continue to increase capital investment in basic public services and infrastructure in high-quality development， build an economic and geographical power system based on the coordinated development of the four major sectors， and promote the coordinated development of regions in the province in stages and according to local conditions.

Key words： regional coordinated development; indicator system; evolutionary law; objective position

責任編輯：許" 丹