優化老城區人居環境的策略研究

摘要：為深入貫徹落實習近平生態文明思想，補短板、促振興，助推中國式城市現代化發展，提升老城區人居環境勢在必行。通過借鑒、梳理和總結城市人居環境理論，歸納哈爾濱市老城區人居環境存在的突出問題，進而提出提升老城區人居環境的策略，不斷改善民生，從而為人民群眾創造更加幸福的美好生活，努力營造宜居、宜業的良好環境，讓人民群眾有更多的獲得感和安全感。

關鍵詞：老城區；人居環境；策略；研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.03.009

習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會上強調，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。這為東北中國式現代化發展提供了根本遵循。近年來，哈爾濱市積極貫徹落實習近平生態文明思想，努力改善老城區人居環境，但哈爾濱市老城區人居環境與新時代發展要求不相適應的問題依然存在。為了完成哈爾濱市第十五次黨代會提出的建設“宜居幸福之都”目標，哈爾濱市應不斷優化老城區人居環境，著力補齊民生短板，兜牢民生底線。為此，哈爾濱市有關部門應站在對人民負責的高度上，不斷改善老城區面貌和人居環境，更好地彰顯城市特色，切實解決好人民群眾“急難愁盼”問題，才能更好地打造“宜居幸福之都”，使中國式城市現代化高質量發展，讓廣大人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

一、人居環境相關理論基礎

隨著人類對物質環境改造能力的不斷提升和人類需求內涵的不斷豐富，城市人居環境的研究已經成為重要的研究方向，根據本課題研究需要，本文借鑒、梳理和總結了以下三個方面理論。

（一）生態城市理論

亞尼茨基堪稱生態理論研究的鼻祖，他認為生態城市就是一種理想城市模式，處在這種理想城市中技術與自然是可以充分融合的，人的創造力和生產力能夠得到最大限度的挖掘，而生活在理想城市中居民的身心健康和環境質量可以得到最大限度的保護。[1]我國學者黃光宇教授認為，生態城市就是在生態學原理的指導下，借助生態工程等現代科學與技術手段協調城市經濟系統與生物的關系，做到對自然資源和能源的保護和合理利用，提高城市生態系統的自我調控、修復、維持的能力，最終達到人、自然、環境共生的和諧畫面。[2]生態城市的發展目標就是找到影響城市發展的各要素之間的平衡關系，包括人與人、人與自然環境、自然環境中的物與物的和諧共存。目前“生態城市”建設備受學術界、政府和社會的關注，無論是在城市規劃建設中，還是在提升人居環境過程中，都應堅持生態城市理念，以生態城市建設為目標，制定科學合理的生態環境保護規劃，塑造城市建設與自然、歷史景觀融合的城市形象。

（二）城市可持續發展理論

從三個維度梳理城市可持續發展理論。一是資源和環境角度。從資源角度談城市可持續發展，焦點集中于城市的自然資源稟賦與城市經濟發展之間的矛盾。從環境角度看城市可持續發展，主要問題在于城市污染排放量是否在自然環境的自凈能力范圍內。污染物的排放量在自然環境的自凈能力范圍內，那么城市發展就是可持續的；反之，造成了城市環境污染，那么城市發展就是不可持續的。二是經濟角度。城市的經濟活動是城市發展的根本，經濟活動滿足居民的生產生活需要。隨著城市的發展，規模的不斷擴大，出現混亂和不協調發展在所難免。如老城區人居環境“臟、亂、差”，人居環境不達標，對城市可持續發展產生不利影響。三是社會角度。城市的經濟、生態和環境的可持續發展離不開社會和諧穩定的基本保障。社會的和諧穩定與管理有序為上述發展提供美好的環境與氛圍，城市經濟、環境的良性發展又帶來社會的穩定發展。

（三）健康城市理論

健康城市最早是始于對公共健康的關注。20世紀70年代，健康決定因素理論主導的大健康理念是健康城市的重要理論基礎，隨后在1984年健康城市理念被正式提出。此階段人們逐漸意識到與健康有所關聯的因素不限于衛生服務和醫療技術，衛生服務和醫療技術在人類健康方面發揮著不可取代的作用，但并非滿足這兩樣就能夠解決所有健康問題。因此，人類開始著眼于更廣闊的范圍尋求健康狀態改善的方式方法。Mckeown（1976）在他的研究中就發現英國等發達國家影響健康進步的因素中特定的社會環境和經濟狀況變化這兩種因素對健康進步的影響超過了衛生服務和醫療技術的影響。這一發現隨后啟發了諸多學者對健康決定因素的研究。[3]Whitehead and Dahlgrva的健康扇面模型從宏觀條件（整體社會經濟、文化和環境條件）、區域環境（生活與工作條件、社區影響）、個體層面（個人生活方式）對健康影響因素進行剖析，認為上述因素由外向內逐層產生影響，最終作用于個體的健康狀況。[4]工業化和城鎮化飛速推進使人類社會面臨的健康問題層出不窮，諸如人口老齡化、生態環境惡化、交通擁堵、生活方式變化等帶來的新挑戰，眾多國家預估到城市病態發展帶來的毀滅性后果后，從國家戰略層面提出了健康城市的建設目標和實施策略，進而將城市健康問題納入政府和城市治理體系中。[5]

二、優化老城區人居環境的現實意義

（一）優化老城區人居環境是貫徹新時代中國特色社會主義思想的需要

習近平總書記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求……讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。”這是習近平總書記對城市建設和改造的美好愿景，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求。哈爾濱優化老城區人居環境，就是要堅持以人民為中心，解決人民群眾的“急難愁盼”問題，為人民群眾創造更加幸福的美好生活，努力營造宜居、宜業的良好環境，讓人民群眾有更多的獲得感和安全感。

（二）優化老城區人居環境是創建全國文明城市的需要

“全國文明城市”稱號是物質文明、政治文明和精神文明建設綜合性榮譽稱號，是城市建設、發展水平和文明程度的集中體現，是極具價值的無形資產和重要城市品牌。哈爾濱優化老城區人居環境是創建全國文明城市的應有之義。當前，哈爾濱市正在積極爭創第七屆全國文明城市，干凈整潔的衛生環境，是人居環境的基本要素，是推進基層治理現代化的基礎工程，更是文明城市創建的首要任務。因此，哈爾濱市有關部門應借著創建全國文明城市的東風，在優化老城區人居環境上狠下功夫，特別是與人民群眾生產生活息息相關的各項任務指標要加快推進，努力打造干凈有序、品質細膩、美麗宜居的城市人居環境，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（三）優化老城區人居環境是打造“宜居幸福之都”的需要

哈爾濱市第十五次黨代會提出的“七大都市”發展戰略，其中“宜居幸福之都”是最具有人文情懷的奮斗目標，不僅符合黨的二十大精神要求，而且符合哈爾濱市作為全省的政治、經濟、文化中心的省會城市定位。打造“宜居幸福之都”是貫徹新發展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質的需求，持續提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要載體。而優化老城區人居環境是打造“宜居幸福之都”的具體舉措，通過加快老城區改造步伐，進一步完善城市功能，改善老城區面貌和人居環境，更好地彰顯城市特色，能夠讓廣大人民群眾擁有更多的歸屬感和幸福感。通過緩解道路交通擁堵、停車難等城市問題，打造多網融合綠色交通體系，以及建設“融入城市”，擦亮特色品牌文化名片，推動基本公共服務設施建設等舉措，城市品質和綜合承載能力明顯提升，從而構建生態、和諧、健康、舒適、便利、宜人的“宜居幸福之都”。

（四）優化老城區人居環境是落實《哈爾濱市城市品質提升行動方案（2022?2026）》的需要

為全面提升城市品質，進一步改善人居環境，不斷完善城市功能，哈爾濱市政府出臺了《哈爾濱市城市品質提升行動方案（2022-2026）》，該方案將實施九大行動提升城市品質，即：公園城市建設行動、交通便利出行行動、城市風貌提質行動、城市記憶傳承行動、舊城改造更新行動、公共服務優化行動、市政設施保障行動、違建常態防控行動、治理能力提升行動。哈爾濱市將通過實施九大行動，在提高城市規劃、建設、治理水平的同時，不斷改善老城區人居環境，將為哈爾濱市民提供更友好、更高品質的綠色空間體驗和感受。

三、優化老城區人居環境存在的問題

道里區、南崗區、道外區、香坊區等老城區在哈爾濱發展史上確實輝煌過，但隨著時代的發展和進步，這些老城區的發展后勁明顯不足，特別是人居環境令人擔憂，生活在這里的老百姓叫苦不迭。通過走訪調研，發現老城區人居環境確實存在諸多問題，具體表現在以下方面。

（一）市政基礎設施不充足

老城區一般道路狹窄，城區公共綠化少，老百姓休閑娛樂場所有限。管線規劃不合理，如通信、供水、燃氣、電氣等部門經常是“各自為政”，街道路面就是“馬路拉鏈”，時常出現“你方唱罷我登場”的亂象。同時，因建區比較早，目前老城區普遍存在配套基礎設施老舊、公共服務設施不足等問題，這些問題嚴重影響居民的生活品質。

（二）老城區居民出行不方便

截至2023年3月，哈爾濱市機動車保有量230萬余輛，并且還在不斷攀升。雖然近兩年哈爾濱市不在十大“堵城”之列，但早晚高峰時段，在學校周邊以及宣化街、文昌街、教化街、埃德蒙頓路、鄉政街、公濱路等交通擁堵狀況依然十分嚴重。同時，一些道路（人行道）破損嚴重，鼓包突起，坑洼不平（如道里區建國街與新陽路所夾哈藥路雙側人行道破損嚴重）。特別是一些人行道的盲道缺失或破損嚴重，影響盲人出行（如道里區通達街與安紅街所夾新陽路雙側部分盲道缺失）。破損路段給老百姓出行造成很大困擾，帶來諸多不便。

（三）老舊小區改造不徹底

近年來，哈爾濱市積極落實國家和省關于老舊小區改造文件精神，加快推進這一民生工程。從改造完的老舊小區看，確實比改造前有了很大的改觀，但存在的問題也不能忽視。例如，外墻體立面改造質量不達標，甚至遇到大風天氣外墻體表層脫落，個別屋頂改造后依然漏雨等。樓體內的改造基本沒有進行，水、電、氣管網還維持原有狀態，水管、電線老化、煤氣管網存在安全隱患。同時，配套設施建設不盡如人意，私家車停車泊位和老舊小區加裝電梯等配套設施推進速度緩慢。

（四）老城區環境衛生不達標

老城區大部分居民小區居住環境惡劣，亂搭亂建、亂貼亂畫、垃圾遍地現象比較突出。垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始階段。同時，物業管理缺位，由于老城區物業改革相對滯后，物業服務和收費標準無法統一，物業費收繳困難，造成老城區普遍缺乏必要的物業管理服務，有的老城區居民小區甚至處于無人管理的狀態。

四、優化老城區人居環境的策略

（一）合理規劃，完善老城區城市功能

⒈引入“城市雙修”理念。“城市雙修”理念是國家基于轉型期城市發展特征提出的城市更新手段，“城市雙修”即城市修補、生態修復，指通過保障發展用地、更新存量土地、改造建設空間來修補和修復城市現存問題，以實現城市的集約化發展。從目前的實踐情況來看，“城市雙修”理念對老城區環境的改善和形象的提升都是非常有幫助的，建議優化老城區人居環境時應充分吸收“城市雙修”理念，著力提升老城區人居環境。

⒉合理規劃老城區布局。有關部門要樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，正確處理好人與自然、政府與市場、商業與文明、公共服務與發展等關系，做好老城區規劃建設。建議從各個老城區特點和發展現狀出發，合理確定老城區發展方向，調整老城區空間布局，突出地域特色，制定和實施老城區發展規劃，逐步解決老城區人居環境問題，打造高品質生活空間。

⒊更新老城區城市功能。城市更新不僅僅要改善環境，更要注重提升和重塑城市功能。建議老城區有機更新應遵循“政府主導、統籌規劃、整體保護、合理利用、有效開發”的原則，以完善功能、改善環境為總體思路和基本路徑，以宜居、宜業、宜游為目標，打造自然、高雅、文明、宜居的文化氛圍。創造適宜休閑、娛樂、商務的環境，發展以生態與文化體驗為主題的休閑經濟，做到生產空間更加集約高效、生活空間更加宜居舒適，滿足人民群眾多層次需求。

（二）統籌協調，助推基礎設施“提質”“增量”

⒈公共服務設施“提質”。建議有關部門科學編制公共服務設施布局規劃，規范各級各類公共服務設施服務標準，社區級公共服務設施在提高數量和密度的同時還要提升設施的品質和等級，一方面要提升社區公共服務設施的服務水平；另一方面要注重公共服務設施的均等化布局，最大限度地提高公共設施的利用效率。

⒉文化娛樂設施“增量”。老城區社區級的文化娛樂設施很少，社區文化娛樂設施建設速度與城市整體發展速度嚴重不匹配，無法滿足廣大人民群眾的需求。又因老城區用地緊張，新建社區文化娛樂設施又不現實。因此，建議對本轄區閑置的建筑空間進行改造，按照功能劃分為不同的區域，或開展文化娛樂活動，或舉辦書畫展覽，抑或開辟一處圖書閱覽室，不斷滿足老城區人民群眾的精神文化需求。

⒊建立社區便民服務體系。建議在有條件的老城區，以街道為依托，重點打造一批大型便民為民服務中心，配套商業網點、醫療中心、中小學、圖書館、體育活動中心、休閑娛樂場所等功能性設施，為轄區居民提供“一站式”便民服務。同時，要嚴格按照施工標準，對老舊小區庭院的路面、綠化、體育設施等進行升級改造，打造“一區一品一特色”的社區發展新格局，優化老城區居住室外環境，提升居民生活幸福感。

（三）多措并舉，破解老舊小區居民出行困擾

⒈合理規劃公交線路。建議按照遠近結合、協調發展的要求，做好公共交通規劃與公共停車設施規劃的銜接。并從實際出發，認真分析各時段乘客出行的流量、流向、出行需求，更為科學合理地規劃公交路線。同時要對可新建、可合并、可優化的線路進行摸底排查，做到既保證市民出行方便快捷，又不浪費運力資源。

⒉加快公交基礎設施建設。將公交基礎設施建設與城市綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃一并納入城市總體規劃；將公交場站建設和配套設施建設納入城市建設規劃，落實各項建設任務。在大型公共活動場所周圍以及老城區改擴建道路施工時，將公交基礎設施建設作為配套建設的重要內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

⒊緩解交通擁堵。有關部門要加強對重點交通擁堵路段人流情況的定量分析，研究科學的、系統化的城市交通管理技術方案。加大對易堵路段和時段的交通疏導，避免不必要的擁堵和堵塞情況的發生。建議加快對現有交通信號和信息化設備的研究和改造，通過技術手段，最大效率的發揮現有設施的功率，緩解交通緊張局面。同時在早晚高峰期和學生上下學時段，在主要路口和學校周邊，加大警力投入，疏導車流和人流，緩解擁堵和交通壓力，糾察交通不文明行為。

⒋加強盲道建設。有關部門應該給予盲道建設足夠的重視，將盲道建設納入政府職責，并適當增加財政投入。在盲道建設時要加強協調，研究更加科學合理的盲道設計方案，改善城市盲道建設狀況，做到城市道路建設和盲道建設同步推進。嚴格按照有關規定，切實履行規劃、設計、施工、監理、驗收、監督等方面的責任，加大執行力度，使盲道建設規范化、配套系統化。同時有關部門應對現有盲道設置情況及路面使用情況進行全面排查，及時解決盲道缺失、建設不規范、破損嚴重、被人為占用等問題。

（四）健全機制，解決老舊小區改造遺留問題

⒈狠抓工作落實。老舊小區改造工程是改善老百姓居住環境、居住質量的民生工程、民心工程，切忌“虎頭蛇尾”。對已經完工、改造不徹底的項目，查缺補漏，抓好整改，進一步完善基礎設施建設，使硬化不徹底、設施不完備的工程盡快達標，最大限度提高群眾滿意度；對尚未開工的項目，嚴格執行招投標制度，把好設計、勘察、施工、竣工預驗收關口。同時，要把水電氣暖、通信網絡、雨污分流、建筑節能、公共停車場、民生服務設施、智慧社區等專項改造工程與老舊小區基礎類公共設施改造工程協同實施，建立健全社會監督機制，增強工作透明度。

⒉完善配套政策措施。建議借鑒外地成功經驗，按照“業主自愿，充分協商，加強引導，協調服務，落實責任，確保安全”的原則開展老舊小區加裝電梯工作。盡快完善既有多層住宅加裝電梯的各項政策措施，制定相應的規范性文件和實施法則。簡化審批程序，明確責權界定，推動建立責權明確、協調順暢、通力合作的工作機制。建議市、區（縣）成立既有多層住宅加裝電梯的辦事機構，協調規劃、住建、安監、質監、消防、供電等部門，明確辦事流程，提供審批、協調、監理、驗收等“一站式”服務。同時要多渠道籌措資金。加裝電梯的建設資金，除了業主集資、財政補貼外，還可以由政府修建有償使用、開發商或電梯廠商投資有償使用等多種形式籌措資金。

⒊合理規劃停車泊位。有關部門應結合老舊小區改造，根據基礎設施的現狀，開展分類評估、統籌規劃工作，制定科學合理的停車泊位設置方案。建議利用老舊小區周邊的酒店、辦公樓等公共場所，通過使用權的相互交換、互惠互助，滿足各自的需求。白天可開放小區的停車泊位為辦公樓的工作人員提供泊位；夜晚開放辦公樓、酒店等空余停車泊位為居民提供泊位。以交換各自的空間資源來實現有“位”可停，實現互惠共享的停車環境。

（五）加大力度，整治老舊小區環境“臟、亂、差”難題

⒈加大環境衛生整治力度。面對老舊小區環境“臟、亂、差”問題，建議有關部門加大環境衛生清理力度，解決老舊小區的“臟、亂、差”問題；加大對私搭亂建、圈占堆物等違規行為的治理力度，解決亂堆亂放、亂貼亂畫、擾亂社區環境秩序的問題；建立健全老舊小區管理工作機制，堅持長效管理不放松，推進創建全國文明城市工作走上長效化、規范化、經常化的軌道，全面提升老舊小區人居環境。

⒉完善生活垃圾配套體系。完善生活垃圾分類投放體系。建議生活垃圾分類投放體系應建立“大分流、小分類”的分類模式，將裝修垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾和可回收垃圾等進行大分流，再將這些大的種類進行細化，設置相應的小分類，居民按照小分類進行垃圾投放，避免各種垃圾“混淆”，減輕后續工作量。完善生活垃圾分類收運體系。建議盡快建立與生活垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。完善生活垃圾分類處置體系。建議在每個社區至少建立一個生活垃圾處理中轉站，對分類清楚的生活垃圾及時清運，避免造成環境污染。

⒊探索物業融合共治。面對物業管理缺位問題，建議建立社區黨委、居委會、服務站、物業公司、志愿者服務隊、業主委員會“六位一體”社區服務管理體系，創新管理機制，建立長效服務管理體制，實現社區與物業的深度融合。并組織業主共同參與小區物業管理，制定物業服務標準和收費標準，實現“管理+服務+運營”模式，保證物業服務效果。只有這樣，物業管理才能提檔升級，才能提升老城區居民的幸福指數。

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Strategies to Optimize the Living Environment of the Old Urban Area

—— Take Harbin City as an Example

Ding Jicheng

（Harbin Academy of Social Sciences， Harbin 150010， China）

Abstract： To deeply follow and apply General Secretary Xi Jinping’s thoughts on ecological civilization， brake up the shortages， push forward rejuvenation， promote city modernized development in Chinese way， it is imperative to improve human settlement environment in old urban areas. By referring to， sorting out and summarizing the theories of urban human settlement environment， this paper summarizes the prominent problems existing in the human settlement environment in the old urban area of Harbin city， and then proposes strategies to improve the human settlement environment in the old urban area， constantly improving people's livelihood， so as to create a happier and better life for the people， and strive to create a good environment suitable for living and working， so that the people have more sense of gain and security.

Key words： old city; human settlement environment; strategy; study

責任編輯：許" 丹