制造強國背景下中德合作技能人才培養路徑探索研究

摘 要：制造強國戰略的實施帶來了職業教育的新機遇與新挑戰。中德合作技能人才培養是制造強國建設背景下，通過引入西門子（中國）有限公司國際化課程資源和人才評價標準，創新人才培養路徑，推動職業教育改革，確保技能人才培養更好地適應智能制造發展需求。

關鍵詞：制造強國；中德合作；技能人才培養；路徑

制造強國是我國一項重大國家戰略。黨的二十大報告中提出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。推動戰略性新興產業融合集群發展，促進現代服務業同先進制造業深度融合就要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

2015年5月，“中國制造2025”發布，明確中國要從一個制造業大國向制造業強國轉變，通過技術創新、產業升級和可持續發展，提高中國制造業的全球競爭力，并確立了以信息技術與制造技術深度融合的數字化、網絡化、智能化制造為主線。

一、制造強國戰略與技能人才培養

2022年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量，是聯接技術創新與生產實踐最核心最基礎的勞動要素。《意見》明確技能人才在中國制造中的重要地位，是支撐中國創造的重要力量。圍繞技能人才培養中的技能形成，人力資本理論強調學校教育與企業培訓的區分，認為前者主要形成理論知識，后者則強調在實際操作中獲得技能。在實踐中，以企業為中心的技能培訓或以學校為中心的技能培養各有利弊。以企業為中心，其優點是培養的人才與企業需求、生產實踐緊密結合，針對性、實用性強，形成有效技能供給；同時也存在培養的“功利化”問題，企業投入不足，培訓時間短，培養的人才技能單一，行業、社會適應性技能培養不足。以學校為中心的培養模式，能夠實施系統化、專業化的培養，避免了企業培訓的短期行為，通過系統化的人才培養方案和課程體系的培養，技能人才思想品德、綜合素質、職業能力更為全面，其弊端是投入大、培養周期長，且與產業發展、企業需求脫節，企業適應性差。

如何實現技能人才培養從學校到企業崗位的轉型，將學校所學運用到企業生產，建立中間的連接機制，在技能人才的培養實踐中揚長避短，是制造強國背景下技能人才培養必須梳理的重要問題。

二、制造強國戰略帶來的職業教育發展新挑戰

（一）如何重新定位制造強國背景下的職業教育

制造強國建設帶來了職業教育新時代的定位命題。職業教育的新定位，可以從3個方面進行分析：第一，服務“中國制造2025”，智能制造、產業升級，使技能人才培養方式、技能要求發生了根本性變化，要求職業教育培養的人才具有復合型技能特征和創新素養；第二，服務“經濟社會轉型升級”，中國經濟發展已經進入產業結構調整的新常態，產業轉型升級的成敗關鍵在于能否有一支與產業轉型相匹配的高素質技能人才隊伍；第三，服務數字經濟發展，數字經濟、智能經濟已成為驅動經濟增長的重要引擎，并呈現出新要素、新迭代、新形態、新業態、新模式的特征，需要適應數字經濟發展、具備數字化知識結構、數字化動手能力的技能人才，職業教育升級和數字化改造勢在必行。

（二）如何優化調整人才培養結構

我國每年畢業大學生中創新型、應用型、技能型人才占比不足40%。而社會每年新增的技能人才需求約為700萬，人才缺口約300萬。合理的人才培養結構應為“金字塔型”：10%為高端研究人才，20%為科技成果轉化人才，應用型技能人才不少于70%。從現實的技能人才需求以及合理的人才結構來看，大力培養大批應用型技能人才不僅有必要，而且非常迫切。

（三）如何增強職業教育的適應性

職業教育的適應性包括3個方面：社會適應性、行業適應性和崗位適應性。社會適應性，強調職業教育應培養具有社會責任感、創新精神和團隊合作能力的人才，以適應社會多元化和快速變化的需求。行業適應性，強調職業教育內容應與行業發展同步，確保學生掌握行業所需的關鍵技能和知識。崗位適應性，則要求職業教育應注重培養學生的崗位技能，使他們能夠迅速適應特定工作崗位的要求。職業教育要全面增強適應性，必須同時培養社會適應性技能、行業適應性技能以及崗位適應性技能。

三、基于中德合作技能人才培養路徑探索

職業教育的新定位、新調整，以及如何增強其適應性以順應新變化所帶來的新挑戰引發了我們進一步的思考。思考之一：如何把握新機遇應對新挑戰，培養符合時代要求的技能人才？思考之二：世界主要發達國家的技能形成體制各有特點，能夠從中得到什么啟示，如何從中選擇適合中國特點的技能人才培養路徑？

（一）世界各國技能形成體制比較

根據國家對職業培訓的公共承諾及企業對職前培訓的參與程度，筆者認為，技能形成體制可以劃分為4種類型。

一是集體主義技能形成體制。以德國為代表，其特點是國家對職業培訓的公共承諾程度高，同時企業對職前培訓的參與程度也高。

二是分割主義技能形成體制。以日本為代表，其特點是國家對職業培訓的公共承諾程度低，但企業對職前培訓的參與程度高。

三是國家主義技能形成體制。以瑞典為代表，其特點是國家對職業培訓的公共承諾程度高，企業對職前培訓的參與程度低。

四是自由主義技能形成體制。以美國為代表，其特點是國家對職業培訓的公共承諾及企業對職前培訓的參與程度均較低。

這4種技能形成體制各有優缺點，而德國的集體主義技能形成體制一直被視為發達工業化國家職業培訓和技能形成的范本，在全球范圍內享有盛譽。集體主義技能形成體制下，國家與企業共同參與，有利于培養社會適應性、行業適應性和崗位適應性技能，支撐德國成為世界重要的工業制造強國。因此，德國雙元制成為各國職業教育效仿的對象。

（二）中德合作技能人才培養的意義

2018年7月，中德兩國簽署《關于深化高等教育和職業教育領域合作的聯合意向性聲明》，中德兩國在“中國制造2025”與“工業4.0”框架下實施職業教育合作項目，鼓勵職業院校及企業聯合培養，共同制定教學及實訓大綱，培養行業企業需要的應用型技能人才。

在制造強國建設背景下，中德合作深化職業教育改革，聯合培養技能人才具有重要的意義。主要體現在以下幾個方面：一是促進職業教育體系的改革，通過學習德國的雙元制模式，改革現有的職業教育體系，使之更加注重實踐技能的培養，同時確保教育內容與市場需求緊密對接；二是推動人才培養路徑的創新，中德合作可以在推進職業教育體系改革的同時，提供更加靈活多樣的人才培養路徑，形成適合中國國情、地方實踐的人才培養模式；三是進一步深化產教融合，德國的雙元制模式強調產教融合，通過企業參與職業教育過程，確保職業教育內容與實際工作需求相匹配，提高職業教育的實用性和針對性；四是開展人才培養標準的認證，參考西門子（中國）有限公司職業資格認證體系，建立和完善技能人才評價和認證體系，提高技能人才的社會認可度。

四、中德合作技能人才培養路徑實踐

（一）與西門子（中國）有限公司合作培養技能人才的路徑

2019年11月，在中德職業教育領域合作框架下，深圳技師學院與西門子（中國）有限公司簽署合作協議，雙方在專業建設、實訓室建設、實習基地建設、師資培訓與技能提升、人才認證等方面進行緊密合作，引入西門子（中國）有限公司人才評價標準、行業標準、真實項目、國際化課程資源等，共同開展職業教育改革，探索具有國際水平的技能人才培養新路徑。2021年11月，在前期合作的基礎上，又共同成立西門子國際機電工程師認證中心。2023年12月，雙方再次升級深化合作，共建西門子新工程師學院。

深圳技師學院與西門子（中國）有限公司合作，可以用“三個一”來總結：一是共建一個數字化機電工程專業群，以機電一體化專業為牽引，逐步建立聚焦數字化、智能化制造的專業集群；二是共建一個國際機電工程師區域工程師認證中心，引進西門子（中國）有限公司人才培養標準及人才評價體系，實施技能人才的分級評價；三是共建一所新工程師學院，聯合培養具有扎實操作能力，具有數字化運用與創新素養的技能人才，共同打造職業教育先行示范基地。

（二）構建中德合作技能人才培養新體系

西門子新工程師學院圍繞新一代智能制造國家戰略性新興產業集群，實行“高起點架構、高標準建設、高質量實施”，建設集人才培養、人才認證、教學科研、專業展示功能的技能人才培養新體系，目的是提升人才培養質量和產業服務能力。

一是建立西門子新工程師學院工作運行機制。西門子（中國）有限公司與深圳技師學院中德智造學院共同建立一個戰略融合、標準引領、機制保證、功能對接、信息互通、人員共享的運作機制。

二是共建人才培養體系和人才認證體系。在人才培養體系方面，隨著智能制造技術的快速發展，數字化轉型引領了技能人才培養能力維度的重構，重新定義了制造業人才的概念。根據智能制造技能人才定義變化以及能力維度重構的要求，引入了西門子（中國）有限公司國際機電工程師的10個專業學習領域課程體系，學習領域課程按照崗位工作任務進行構建，學習內容對接企業工作內容。

在人才認證體系方面。西門子（中國）有限公司數字化智能制造技能人才培養標準共分為4個等級，其中，L0技術專員，需懂得基本的技能操作。L1助理工程師，需掌握90%的設備及工藝復雜故障的處理方法，并且懂得使用數字化工具。L2工程師，需掌握新產品及新設備的導入和持續改進，并能夠對數字化項目進行推廣和持續優化。L3系統工程師，需掌握新技術的引進、開發和使用，具備數字化創新仿真、數據分析及人工智能等專項能力。西門子（中國）有限公司和深圳技師學院根據深圳產業情況對原有標準做了修訂，進行了本土化改造，使之更加適應中國國情，相關證書在德國及西門子（中國）有限公司生態圈企業中均獲得認可。學生在完成全部10個學習領域課程的學習后可申請國際機電工程師認證考核。

（三）西門子新工程師學院的建設效益

在雙方的共同努力下，西門子新工程師學院致力于創新數字化智能制造技能人才培養模式，成為深度產教融合、校企合作的樣板，創新師資隊伍培養示范，服務制造強國戰略和地方產業發展，從而收獲社會效益與經濟效益。通過合作，一是面向深圳技師學院教師培養了一批西門子（中國）有限公司認證的講師和考官；二是完成了首期西門子智能制造工程人才認證，首批機電一體化技術專業畢業生通過率達91.7%，獲得優秀等級的達到44%，獲得良好等級的33%。

通過合作，結合德國雙元制本地化再造，將西門子（中國）有限公司學習領域課程體系和國際機電工程師人才認證標準融入教學中，構建了國際化的“課證融合”技能人才培養體系，提升了學生的技能水平和綜合素質，提高了技能人才的培養規格，畢業生受到用人單位的普遍青睞，提前一年被企業搶訂一空。雙方合作開展人才培養以來，智能制造相關專業的畢業生主要在西門子、大族激光、萬機儀器等世界500強和龍頭企業就業，實現了高質量就業。

五、結束語

深圳技師學院與西門子（中國）有限公司的合作，引入了德國雙元制職業教育的經驗和做法，結合一體化課程教學改革以及深圳智能制造產業發展特點，將德國雙元制進行本土化再造，使其更加符合中國的實際。這種模式將學校與企業緊密連接，提高了企業參與職業教育的積極性，并結合以產業為中心和以學校為中心兩種技能人才培養方式的特點，大大提高了職業教育的適應性，形成了有效技能供給，為實現制造業的高質量發展、實現制造強國戰略目標打下了堅實的技能人才基礎。

參考文獻

[1]王星.走向技能社會：國家技能形成體系與產業工人技能形成[M].北京：中國工人出版社，2021.

[2]莫俊峰.試論新時代我國職業教育理論創新與發展[J].北京財貿職業學院學報，2024（1）.

[3]楊釙.技能形成與區域創新：職業教育校企合作的功能分析[M].北京：社會科學文獻出版社，2020.

（作者：羅德超，深圳技師學院黨委書記）