農(nóng)村土地整理中的生態(tài)友好原則

趙岳龍

在實(shí)現(xiàn)美麗新鄉(xiāng)村和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，土地整理是不可忽視的環(huán)節(jié)。盡管過去的一段時(shí)間里，各地紛紛出臺(tái)政策以支持鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，但在開發(fā)和使用農(nóng)村土地資源時(shí)，卻缺乏合理的規(guī)劃與保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源日益匱乏，土地環(huán)境日益惡化。為解決這一難題，需要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角關(guān)注土地資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用。在此背景下，筆者從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角出發(fā)，對(duì)農(nóng)村土地整理的優(yōu)化策略展開敘述，以打造出更具生態(tài)友好性和可持續(xù)性的土地管理模式，為美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

土地整理作為一項(xiàng)綜合性的工程，對(duì)國家的可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要的意義。采取不同政策和手段對(duì)土地的綜合整治，不僅可以改善土質(zhì)，提高土地的綜合利用效益，還有望調(diào)節(jié)土地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保持生態(tài)平衡的目標(biāo)。因此，相關(guān)部門應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展理念，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，積極推進(jìn)土地整理工作，為農(nóng)村社區(qū)打造更宜居、更可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)美麗新鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及土地整理概念

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)概述。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)繁瑣而復(fù)雜的任務(wù)，受自然環(huán)境、地域人文和政策法律等多方面元素制約。若某地農(nóng)業(yè)自然資源被過度耗用，將給農(nóng)業(yè)生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，給環(huán)境帶來巨大威脅。因此，人類需要深刻反思自身行為，摒棄過度追逐經(jīng)濟(jì)利益的盲目發(fā)展，在農(nóng)村土地整理工作中自覺維護(hù)農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保未來世代能夠繼續(xù)從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中獲益。比如，一些農(nóng)業(yè)活動(dòng)如施肥，噴藥可能會(huì)對(duì)土壤和水質(zhì)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)該秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，綜合多方面的因素強(qiáng)化人為干預(yù)，制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管、完善法規(guī)，確保農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施得以有效執(zhí)行。

土地整理相關(guān)概述。土地整理是一項(xiàng)綜合性的土地管理工作，旨在通過科學(xué)的決策和合理的規(guī)劃，對(duì)特定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、格局優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)化，從而提高土地資源的可持續(xù)利用性和土地環(huán)境的優(yōu)良性。土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整是指在綜合考慮土地用途、地形、水文等多方面因素的基礎(chǔ)上通過土地的分割、合并、重置實(shí)現(xiàn)土地格局的優(yōu)化，使其更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的需要。最終目的是擴(kuò)大農(nóng)村可合理利用的土地面積，增強(qiáng)土地耕作能力，提高農(nóng)田的生產(chǎn)潛力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在整個(gè)土地整理工作中，不能忽視的就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)此，相關(guān)部門可以借助科學(xué)的方法手段維護(hù)生態(tài)平衡，比如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)、土地測量、規(guī)劃與設(shè)計(jì)等先進(jìn)技術(shù)，以確保整個(gè)整理過程科學(xué)合理、高效可行。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)視域下農(nóng)村土地整理中存在的問題

耕地面積減少，土壤品質(zhì)降低。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的超常規(guī)開發(fā)、農(nóng)村自建房的盲目擴(kuò)張、城市開發(fā)區(qū)的無序延伸，激化城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的急速調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向失衡，人地關(guān)系日益緊張。大量農(nóng)田在房地產(chǎn)的擴(kuò)張性開發(fā)下被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不景氣使農(nóng)田丟荒棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，這導(dǎo)致有效耕地面積逐漸減少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)被大大削弱。在這個(gè)過程中，由于農(nóng)村土地利用長期缺乏科學(xué)指導(dǎo)，耕地土壤的品質(zhì)也越來越差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在迅速發(fā)展的過程中占用了大量優(yōu)質(zhì)耕地。這不僅導(dǎo)致了農(nóng)用地的減少，更引發(fā)了土壤污染和退化等問題，威脅著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。過度依賴化肥使得土壤養(yǎng)分失衡，影響了作物的健康生長，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量降低。城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放和農(nóng)藥的過量施用也是農(nóng)用地品質(zhì)下降的主要原因之一。工業(yè)排放中的有害物質(zhì)和農(nóng)藥殘留對(duì)土地環(huán)境造成了不可挽回的傷害，土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)平衡遭到了破壞。這種環(huán)境污染不僅降低了農(nóng)田的生產(chǎn)力，對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)也構(gòu)成了極大的威脅。

生態(tài)鏈被破壞，水土流失嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了迅猛發(fā)展，但這一過程伴隨著嚴(yán)重的生態(tài)代價(jià)。農(nóng)田的擴(kuò)張導(dǎo)致原有植被被大規(guī)模破壞，使得農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)失去了平衡。水土流失成為一個(gè)嚴(yán)重問題，不僅損害了農(nóng)田肥沃的土壤，還對(duì)周邊山體的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。農(nóng)村環(huán)境改造的另一突出問題是生態(tài)鏈的破壞。隨著農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的推進(jìn)，許多害蟲失去了天敵，它們大量繁殖成為農(nóng)作物的威脅。這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失，也迫使農(nóng)民過度依賴化學(xué)農(nóng)藥，加劇了環(huán)境污染問題。而最為令人擔(dān)憂的是，農(nóng)村環(huán)境的脆弱性增加，使得微小的自然環(huán)境變化都可能引發(fā)重大影響。這不僅危及人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，還對(duì)動(dòng)植物的生存構(gòu)成威脅。因此，在進(jìn)行農(nóng)村土地和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)時(shí)，必須謹(jǐn)慎權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)適度開發(fā)的目標(biāo)。

生物多樣性減少，居住環(huán)境質(zhì)量降低。土地開發(fā)整理作為一項(xiàng)惠民工程，旨在通過規(guī)劃和整理，為農(nóng)民提供良好的居住環(huán)境，并通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而，當(dāng)前社會(huì)存在一些問題，其中最顯著的是一些人在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)忽視了生態(tài)環(huán)境的承受能力。由于“竭澤而漁”心態(tài)的存在，一些地區(qū)土地被過度開發(fā)，導(dǎo)致了生態(tài)恢復(fù)能力的急劇衰退，這種不負(fù)責(zé)任的開發(fā)行為也對(duì)生物多樣性造成了極大的威脅。越來越多的物種因?yàn)闂⒌氐膯适Ф媾R滅絕，生態(tài)系統(tǒng)愈發(fā)失衡。另外，村民日常生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也是一個(gè)亟需解決的問題。大量未經(jīng)處理的生活廢水直接排入河流，引發(fā)了生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)的嚴(yán)重退化。這不僅影響了河流水質(zhì)，使其不適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還威脅到水資源的可持續(xù)利用，對(duì)人畜飲用水安全構(gòu)成潛在威脅。同時(shí)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)中過于注重經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏關(guān)注，隨意處置生產(chǎn)廢料對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。這種偏經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的行為不僅對(duì)周圍的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，也為當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛蜕钇焚|(zhì)帶來了潛在威脅。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)視域下農(nóng)村土地整理的優(yōu)化策略

提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，完善制度系統(tǒng)。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地整理工作雖然在耕地占補(bǔ)平衡方面取得了一些進(jìn)展，但在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍有諸多欠缺。提出的宏觀策略雖具有統(tǒng)籌性，但實(shí)際執(zhí)行卻缺乏長效性和可持續(xù)性，存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益和環(huán)境效益的問題。解決這一問題的核心在于強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，讓更多人愿意參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。只有通過廣泛而深入的宣傳教育，提高廣大村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平，才能從根本上改變整體的態(tài)度和行為。對(duì)此，相關(guān)部門可以創(chuàng)新宣傳手段。利用廣播、電視、社交媒體等多種媒體平臺(tái)傳播環(huán)保信息。組織公益宣講等社區(qū)活動(dòng)向村民全面普及環(huán)保知識(shí)。設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范項(xiàng)目，如植樹造林、垃圾分類、節(jié)水灌溉等，讓村民通過實(shí)際參與和親身體驗(yàn)認(rèn)識(shí)到土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

除了強(qiáng)化村民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，還需要基于民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本訴求完善制度系統(tǒng)，從制度層面保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的展開。改進(jìn)并優(yōu)化土地整理制度系統(tǒng)，可以從以下幾個(gè)方面入手：建立彈性的土地補(bǔ)償交易機(jī)制，激勵(lì)廣大農(nóng)民自覺參與土地整理工作。彈性機(jī)制的構(gòu)建可以平衡各方的權(quán)益，提高農(nóng)民參與的積極性。相關(guān)部門制定相應(yīng)政策，促成各權(quán)屬方的相互協(xié)作，通過組織聽證會(huì)引導(dǎo)共識(shí)，使土地整理過程更加順暢和公正；健全土地整理的法制框架，將規(guī)定、政策與法律法規(guī)有機(jī)銜接，規(guī)范土地整理過程，提高土地整理工作的合法性和公信力；在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整治工作之前，制定全面的整治方案，建立有效的審批機(jī)制，形成全局性的規(guī)劃，使各方資源有效整合，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展。這要求政府制定詳細(xì)、可操作的計(jì)劃，確保農(nóng)村建設(shè)用地整治方案與其他相關(guān)方案（如環(huán)境保護(hù)、資源利用等）協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)；構(gòu)建農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村土地的整理工作可能對(duì)生態(tài)平衡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，通過評(píng)估機(jī)制能夠在項(xiàng)目實(shí)施前預(yù)測可能的環(huán)境變化，從而采取有效的保護(hù)措施，維護(hù)土地的生態(tài)平衡。為了確保評(píng)估的科學(xué)性，可以與相關(guān)科研單位和高校展開積極合作，先對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，再定量評(píng)估土地生態(tài)系統(tǒng)，全面了解區(qū)域土地健康狀況和潛在變化。為了進(jìn)一步提高評(píng)估的可靠性和精準(zhǔn)性，還需要制訂土地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估規(guī)范，以為整個(gè)土地整理項(xiàng)目提供明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)估結(jié)果具有可比性和科學(xué)性。

應(yīng)用差別化土地管理方法，維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在一定的矛盾，因此在進(jìn)行土地開發(fā)整理時(shí)，必須根據(jù)具體情況有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。相關(guān)部門可以應(yīng)用差別化土地管理方法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。在實(shí)施差別化土地管理之前，需要先進(jìn)行全面的生態(tài)環(huán)境評(píng)估。通過科學(xué)評(píng)估土地的生態(tài)狀況，包括土地質(zhì)量、水資源、植被覆蓋等方面的情況，了解土地的生態(tài)承載力和敏感性。然后根據(jù)生態(tài)環(huán)境評(píng)估結(jié)果，劃定不同的管理區(qū)域，區(qū)分生態(tài)脆弱區(qū)和相對(duì)穩(wěn)定區(qū)。在生態(tài)脆弱區(qū)，需要采取更為嚴(yán)格的土地管理措施，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。最后科學(xué)規(guī)劃土地用途，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特征合理設(shè)置用地功能，例如，在生態(tài)脆弱區(qū)可以限制開發(fā)，保護(hù)原始植被和水域。在相對(duì)穩(wěn)定區(qū)，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少化肥農(nóng)藥使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)。在容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，可以實(shí)施差別化水土保持措施，進(jìn)行梯田建設(shè)、樹木覆蓋、防護(hù)林種植，減緩水土流失，保護(hù)土地的生態(tài)完整性。總之，差別化土地管理具備靈活性，相關(guān)部門需要放大這一優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)整土地利用政策以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的變化，通過監(jiān)測和評(píng)估，調(diào)整管理策略，以確保土地的可持續(xù)利用。

落實(shí)土地整理專項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村土地整理產(chǎn)業(yè)化。土地整理專項(xiàng)計(jì)劃作為指導(dǎo)土地整理工作的關(guān)鍵文件，其制定科學(xué)性和合理性直接關(guān)系到土地整理的效果以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。當(dāng)前的問題在于，一些地區(qū)在專項(xiàng)計(jì)劃的制定過程中存在諸多不足，如缺乏科學(xué)性和合理性，未充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，導(dǎo)致計(jì)劃可能與實(shí)際情況不符。為了提高土地整理專項(xiàng)計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，需要加大實(shí)地調(diào)研力度，通過實(shí)地調(diào)研，可以更準(zhǔn)確地了解土地的實(shí)際狀況、生態(tài)系統(tǒng)特征，為專項(xiàng)計(jì)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，也能夠更好地發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境保護(hù)問題，為計(jì)劃中的生態(tài)效應(yīng)提供更有針對(duì)性的解決方案。另外，社會(huì)各界的廣泛參與也是關(guān)鍵。引入公眾參與機(jī)制，可以讓更多的利益相關(guān)方參與到專項(xiàng)計(jì)劃的制定過程中，確保各方面的需求和意見充分被考慮。這不僅有助于提高計(jì)劃的合法性和公正性，還能夠讓廣大人民群眾更加了解專項(xiàng)計(jì)劃反映的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，形成更為廣泛的社會(huì)共識(shí)，從而更好地落實(shí)土地整理專項(xiàng)計(jì)劃。土地整理項(xiàng)目具有投資巨大、回收期長的特點(diǎn)，為確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量效率，可以推進(jìn)農(nóng)村土地整理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化前，需要先深入了解農(nóng)業(yè)市場的需求和土地資源的潛力。明確市場定位，分析土地整理項(xiàng)目的潛在經(jīng)濟(jì)效益和市場回報(bào)，以確保產(chǎn)業(yè)化過程有實(shí)際市場需求支撐。然后，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、階段性任務(wù)。計(jì)劃中應(yīng)考慮到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局，包括土地規(guī)劃、資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，以確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運(yùn)作。最后，建立合作與共贏機(jī)制，政府提供政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營，使整個(gè)土地整理項(xiàng)目不僅能夠順利實(shí)施，還能夠給農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

土地整理工作在農(nóng)村發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，為確保工作方向的合理性和綜合效益的長效性，需要站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度綜合考慮，相關(guān)部門應(yīng)該以人為本、以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從制度、法律、技術(shù)等多個(gè)方面入手，將土地整理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為村民打造出更宜產(chǎn)、宜居的土地環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古金土科工實(shí)業(yè)有限公司）