新時期政府采購監督管理問題及對策研究

摘 要：政府采購監督是對政府采購各當事人在采購過程中發生的行為進行監督的一系列活動。“放管服”改革推行以來，我國政府采購工作的管理制度和監督體系持續優化，有效提高了采購工作的效率，進一步彰顯了采購工作的公正性，但從實際來看仍存在適用法律不當、編制預算不完整不合理等多方面問題，導致政府采購的功能和作用無法得到充分發揮。基于此，文章圍繞政府采購監管工作展開分析，針對新時期政府采購監督管理問題提出可行性的對策建議，確保政府采購公開公平公正，實現政府陽光采購。

關鍵詞：政府采購 監督管理 問題 對策

中圖分類號：F251? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）05-292-02

我國正處在政府職能加快轉變、經濟結構優化布局的新時期，政府采購監督管理作為推進財稅體制改革的一項重要工作備受關注。近年來，我國不斷強化政府采購制度的改革，發布了一系列政策文件，旨在加強對政府采購的監督管理，轉變采購模式，提高采購效率，并提高政府的公信力。新形勢下，如何持續強化政府采購監督管理工作，實現政府采購的“公開、公平、公正、誠實信用”，成為了目前亟待解決的重要問題。在這樣的背景下，政府采購監管部門需要完善法律法規，轉變監管思路，優化監管模式，明確“主動作為”與“放管服”結合的關系，才能發揮好政府采購政策功能，推動經濟社會實現高質量發展。

一、新時期政府采購監督管理的重要性

政府采購監督管理工作對于任何一級政府而言都是非常重要的，因涉及到各級項目預算資金和公共資源的監督與管理，從而影響到國家的經濟狀況。政府采購監督管理可以有效地避免政府官員利用其職權濫用政府資源的行為，從而保護公共財產的安全。一方面，政府采購監督管理要結合財稅、會計、審計、法律、內部控制等多學科的理念，制定有效的政府采購政策，建立完善的采購監督體制和有效的采購管理機制，加強采購活動的實施落實。另一方面，要利用成本分析和效率分析等方法，選擇最合適的采購方式、組織形式和采購形式，以形成有效的供應籌劃，降低采購成本，提高采購效率。

此外，政府采購監督管理還能夠對國民經濟發展產生積極影響。一方面，政府采購政策的落實能夠激發市場活動，增加就業機會;另一方面，政府采購監督管理大大提升了政府和民眾的信心，減輕了基礎設施投資的負擔，為經濟發展提供了有力支持。因此，只有建立起完善有效的政府采購監管制度，才能使政府采購活動和招標采購服務運作更加順暢、更有效率，才能真正實現政府效能提升，打造健康的市場環境，推動經濟持續發展。

二、新時期政府采購監督管理中存在的問題

（一）法律體系不夠完善

當前，“放管服”改革不斷深化，政府簡政放權的力度持續增強。為了在減少干預的同時保障政府采購活動規范、有序進行，政府需要一個明確的法律體系作為支撐，完善對政府采購活動的監督和管理。通過對法律法規的梳理可以看出，盡管我國推行了一系列政府采購法律法規，如2022年6月第九屆全國人大常務委員會第28次會議審議通過《中華人民共和國政府采購法》、2015年1月年國務院第75次常務會議通過的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）等，但具體采購過程中仍存在很多監管難題有待優化，無法緊跟“放管服”改革的步伐。一方面，政府采購監管法律體系并沒有清晰界定采購主體的監管職責，主要依賴于財政部門的監管，這就有可能導致監管過程中出現“缺位”現象，難以構建各司其職、各負其責的監管鏈條。另一方面，現有的監管法律體系并沒有對“全過程”監管模式的具體細節進行設計，例如，中標結果的確認、合同的簽訂、政府采購活動的投訴處理等各個環節的規定尚不明晰，這導致政府采購監管工作缺乏充分的法律依據。

（二）預算編制不夠合理

不合理的預算編制會導致資金和資源的浪費，因為預算與實際需求不匹配，導致某些項目或服務過度投資或投資不足。對于政府部門而言，預算編制不合理還會損害其公信力，因為公眾會對資金使用的透明度和效率產生質疑。當前，部分采購單位預算編制不夠合理的主要原因有以下幾點：一是政府采購預算編制過程中，由于缺乏充分的需求調研和項目評估，導致預算與實際需求不匹配，出現資金分配不合理或浪費現象;二是預算編制人員的專業能力不足，導致預算編制不夠精細和合理，無法滿足政府采購的實際需要;三是政府采購預算編制缺乏有效的監督和審核機制，造成預算編制的不規范和濫用現象;四是政府采購預算編制的相關政策和法規沒有得到有效執行，導致預算編制的不合理。另外，在某些情況下，部分采購單位預算編制可能受到某些利益驅動，出現預算編制違規行為和資金浪費問題。

（三）采購單位主體責任落實不力

目前，仍有部分采購單位存在主體責任落實不力的問題。具體而言：一是部分采購單位的財務、業務、資產管理等部門之間由于缺乏有效溝通，或因為人力、時間、距離等原因并未進行詳細的調研，填寫的項目預算金額與實際采購需求不相符;二是部分采購單位的內控制度不夠完善，崗位職責劃分不明確，采購需求、政策功能、信息披露、履約驗收、質疑投訴答復、結果評價等內控管理存在缺陷，采購項目質量無法得到有效保障;三是一些單位在選擇代理機構時，忽視代理機構專業水平、人員綜合素養等因素，盲目確定代理機構，致使出現采購過程不規范、采購流程合規性不高等問題，甚至部分社會代理機構在面對供應商質疑時無法及時依法作出答復，致使出現投訴、舉報及行政訴訟等情況。

（四）社會代理機構從業服務水平不高

2014年9月財政部印發《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號），明確取消了財政部和省級人民政府財政部門負責實施的代理資格認證行政許可，社會代理機構的設立門檻大大降低，由此誕生了一大批代理機構，但隨之也出現了人員數量不達標、員工職業道德和法律素養較為匱乏等問題。此外，由于缺乏有效的制度約束，導致社會代理機構陷入“無序競爭”的怪圈，部分社會代理機構為獲取更大的自身利益，無視規范操作，采取弄虛做假、串通投標等不正當競爭手段獲取業務，嚴重破壞了公平公正的政府采購環境，致使政府采購代理市場越發混亂。

三、新時期政府采購監督管理問題的解決對策

我國政府采購要實現采購權益回報率不斷提升、監管體制逐步優化、負面輿情持續減少等目標，不但要建立以績效為導向的政府采購監管體系，明確政府采購行為主體職責，還應當致力于打造采購人、采購代理機構與監管部門各司其職的監管格局。

（一）完善政府采購相關法律法規

完善的法律法規體系可以確保政府采購活動的透明度和公正性，提高公眾對政府采購活動的信任。通過明確各方的責任和義務，一旦出現違規行為，可以依法追究相關責任，從而起到震懾和預防違規行為的作用。同時在明確的法律規定和監管下，可以更有效地使用公共資金，避免資源浪費，確保資金用于最需要的地方。此外，完善的法律法規體系可以促進公平競爭，防止壟斷和不正當競爭行為，從而吸引更多的供應商參與政府采購，提高采購效率和降低成本。政府采購監管法律法規體系的優化完善是一個系統工程，雖然不能在朝夕間完成，但也可通過具體的措施推進實現：首先，需要對現有的政府采購法律法規體系進行全面評估，識別存在的問題和不足，如法規空白、規定模糊、執行難度大等;其次，要進行深入的立法調研，包括研究國際上的最佳實踐和經驗，特別是要借鑒學習那些在政府采購監管方面做得成功的國家和地區;此外，在制定或修訂法律法規時，應廣泛征求公眾意見，特別是來自供應商、行業組織、專業機構等的意見。同時，應充分利用專家的知識和經驗，確保法律法規的科學性和前瞻性;最后，建立健全政府采購相關法律法規，包括但不限于優化和完善政府采購的原則、內容目錄、程序、監督機制等，并明確違規行為的法律責任和追究機制。通過以上舉措，可以逐步完善政府采購相關法律法規，提高政府采購效率，促進公平競爭。

（二）加強對采購需求和預算編制的監督

合理的采購需求和預算編制可以最大限度地利用財政資金，提高資金使用效率和成本效益。通過高效的政府采購活動，可以促進經濟和社會發展，實現支持中小企業發展等社會目標。加強對采購需求和預算編制的監督，可以確保采購需求和預算編制符合實際需要和優先級，避免資源浪費和重復投資，也有助于確保采購的產品或服務符合質量標準，滿足公眾需求。結合監管現狀與未來發展需求，可采取以下措施加強采購需求和預算編制監督：一是確立一套全面的監督機制，包括內部監督、外部審計、公眾監督等，確保采購需求和預算編制的整個過程都在有效的監督之下;二是明確各個監督主體的責任和權限，確保監督工作能夠有效開展，避免責任不清、權限不明的情況;三是制定明確、具體的采購需求和預算編制的標準和規范，為監督工作提供依據;四是提高采購需求和預算編制的信息透明度，通過公開招標、公告等形式，讓公眾能夠及時了解采購信息和預算情況;五是建立一套有效的反饋和投訴機制，讓公眾和供應商可以就采購需求和預算編制的問題提出意見和建議，對于投訴和舉報要及時處理;六是定期對采購需求和預算編制進行評估和審查，檢查是否符合法律法規和實際需要，對于發現的問題要及時糾正和改進。通過以上步驟，可以有效加強對采購需求和預算編制監督，保障社會公共利益得以充分實現。

（三）加強對采購人員的監督管理

采購人員的行為直接影響到采購過程的公正性和透明度。有效的監督管理可以確保采購人員按照法律法規和道德標準行事，可以確保政府采購相關法律法規得到有效貫徹執行，維護法律的嚴肅性和權威性，維護公平競爭的市場環境。此外，通過監督管理，可以確保采購人員具備必要的專業能力和道德素質，從而提高采購效率和效果，實現物有所值的目標。結合具體實踐經驗，針對現存問題提出以下幾點監督管理建議：一是確立一套全面的監督政策和程序，包括對采購人員的職責、行為準則、沖突利益處理等方面的具體規定;二是定期對采購人員進行專業知識和法律法規的培訓，提高他們的業務能力和法律意識;三是建立舉報和反饋機制，鼓勵公眾和內部員工對采購人員的違規行為進行舉報，并對舉報信息進行及時處理和反饋;四是定期對采購人員的具體采購活動進行審計和評估，檢查采購人員是否遵守相關法律法規和內部規定;五是建立健全責任追究機制，對于發現的違規行為，要依法追究相關責任，形成有效的震懾作用;六是加強與其他部門如審計、監察等部門的合作，形成監督合力，提高監督效果。通過以上步驟，可以有效地加強對采購人員的監督管理，促進政府采購活動的規范化和透明化。

（四）加強對采購代理機構的監督管理

采購代理機構作為政府采購的重要參與者，其行為的合法性和合規性直接影響到政府采購的整體質量和效果。加強監督管理，可以確保采購代理機構在執行采購任務時遵守相關法律法規，有助于推動采購代理機構提高自身管理水平和服務質量，促進行業的健康發展。針對采購代理機構的常見問題，現提出以下幾點監督管理措施：一是重新設定采購代理機構準入門檻，包括資質認證、專業人員配備、業務能力等方面，確保只有符合標準的機構才能從事政府采購代理業務;二是定期對采購代理機構進行評估和審查，檢查其業務執行情況、合規性、服務質量等，對于發現的問題要及時糾正和改進;三是加強信息和數據的管理，要求采購代理機構建立健全的信息和數據管理制度，確保采購過程的透明度和可追溯性;四是定期對采購代理機構人員進行專業知識和法律法規的培訓，提高他們的業務能力和法律意識。通過以上步驟，可以有效地加強對采購代理機構的監督管理，促進政府采購代理行業的規范化、專業化和健康發展。

四、結語

在我國，政府采購制度已經實施20余年，取得了顯著成就，但同時也暴露出一些問題，需要持續優化和完善。隨著市場經濟的深入發展和“放管服”改革步伐的加速，政府采購將不可避免地進入市場化、信息化、國際化的更深層次，挑戰與機遇并存。新時期，政府采購制度頂層設計不斷優化，各級政府采購監管部門的執行狀況將對制度的實施成效產生重大影響。因此，各級政府采購監管部門需要壓實責任，開拓思路，貫徹落實政策措施，以信息化和網絡化手段為抓手，細化政府采購監管目標，保障政策執行“不走樣”、監管過程“不缺位”、懲治處罰“不手軟”，從而為地方經濟社會發展提供堅實的保障。

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（作者單位：駐馬店市財政局 河南駐馬店 463000）

[作者簡介：徐晨光，碩士研究生，中級經濟師，研究方向：財政稅收、政府采購。]（責編：賈偉）