縮小教育數字鴻溝 實現全面教育數字化轉型

摘 " 要：當前，數字鴻溝已經成為各國推動教育數字化轉型的關鍵瓶頸問題。2024年初，美國發布《縮小數字訪問、設計與使用鴻溝的行動倡議——2024年國家教育技術計劃》，聚焦美國社會如何縮小教育數字鴻溝，從教育數字資源獲取、數字化教育教學設計以及如何使用數字化技術三個方面，闡述美國未來五年的行動規劃和指南。該計劃重點提出，為應對教育領域中的三種數字鴻溝，應提前繪制三種畫像。一是學習者畫像，了解未來學習者在大學、職場和社會生活中成功所需的技能和特質。二是教師畫像，了解教師需要具備哪些知識和能力，以幫助學生在課堂上培養這些技能。三是學習環境畫像，了解為實現系統地幫助教師和學習者發展，如何設計和建設數字基礎設施?；谠撚媱澋慕庾x與分析，提出對我國的三點啟示：一是加快發展新質生產力，提高全民數字素養和技能；二是全面構建“師—生—環境—區域”融合圖譜，提高教育數據治理水平；三是創新人機協同模式，賦能高階思維發展。

關鍵詞：教育數字鴻溝；數字獲取鴻溝；數字設計鴻溝；數字使用鴻溝；教育數字化轉型；新質生產力；人機協同

中圖分類號：G434 " " " " 文獻標志碼：A " " " " 文章編號：1673-8454（2024）05-0076-14

數據鴻溝（Digital Divide）一直以來都是數字化轉型的關鍵問題，在教育領域也是如此。新冠疫情期間，因大流行疾病對教育行業的沖擊，促使遠程教育和學習的需求急劇增加，利用數字技術提供教育和培訓成為常態，但數字技術的運用不可避免地帶來數字鴻溝。簡·范迪克（Jan Van Dik）提出，數字鴻溝是指不同地域由于對現代信息技術的擁有或應用程度，以及創新能力的差別，造成的信息落差[1]。數字鴻溝的存在帶來諸多的教育不平等，技術應用的益處僅局限于少數學習者[2]，嚴重影響人們的受教育權。

為了縮小數字鴻溝，2024年1月22日，美國聯邦教育部教育技術規劃辦公室發布《縮小數字訪問、設計與使用鴻溝的行動倡議——2024年國家教育技術計劃》（A Call to Action for Closing the Digital Access， Design， and Use Divides—2024 National Educational Technology Plan，以下簡稱NETP 2024 ）?！秶医逃夹g計劃》（NETP）是美國教育技術政策的代表性文件，其闡明通過技術實現國家的學習愿景和計劃，以使無處不在、每時每刻的學習成為可能。NETP 2024聚焦當前美國社會如何縮小教育數字鴻溝，從教育數字資源獲取、數字化教育教學設計以及如何使用教育數字化等三個領域進行詳細的分析、闡述，并提出具體的行動倡議。基于此，本文深入分析與審視NETP 2024，旨在把握美國教育領域縮小數字鴻溝的行動方案，借鑒其中對我國有益的經驗和啟示，以期為現階段更好地落實國家教育數字化戰略行動提供參考。

一、歷年NETP總體框架

NETP是美國信息化教學發展的綱領性文件，它以國家名義推出涵蓋整個教育系統的教育發展計劃。至今，美國政府已經發布七次國家教育技術計劃，具體如表1所示。

NETP反映了美國對于教育技術的不斷探索和適應，自1996年首次發布以來，經歷了多次更新和演變，以適應不斷變化的教育和技術環境。例如，NETP 1996強調為教育信息化創造基礎設施條件；NETP 2000強調數字化學習的重要性；NETP 2010強調利用技術促進教育創新。整體而言，不同時段的NETP都聚焦當時信息技術的新發展，樹立教育與技術融合的新理念，強調技術與教育的融合發展。

在教育領域，發展數字技術旨在向每個學生提供適應性的、有質量的、豐富的教育服務，從而加快學習。雖然技術的不斷發展促使教學場域擴充，打破了傳統的物理疆界，營造出無疆界的美好愿景，但也衍生出價值期望與實然境況間的落差——教育中的數字鴻溝[3]。NETP 2024指出，當數字技術應用不能成為現實，往往在人們之間會產生不平等[4]，這種不平等就是數字鴻溝。

NETP 2024由美國教育技術規劃辦公室的多位專家起草而成，是面向國家和地區各級政府部門、學校、教師和學生發布的文件，其中包含大量實踐案例和操作指南，探討教育領域如何突破數字鴻溝。NETP 2024將教育領域的數字鴻溝劃分為“數字使用鴻溝”“數字設計鴻溝”“數字獲取鴻溝”，通過對數字鴻溝進行詳細的分析、闡述，提出具體的行動倡議，以促進有效利用技術支持教學與學習。

二、NETP 2024內容概要

NETP 2024主要從數字使用、數字設計、數字獲取三個維度，描述教育領域數字鴻溝的具體內容。

（一）數字使用鴻溝

數字使用鴻溝（The Digital Use Divide）指學生在技術應用上的顯著差異，即一部分學生能夠主動運用技術進行創造、設計、構建、探索和協作，而另一部分學生則被限制在被動使用技術的狀態。數字使用涵蓋積極使用技術和消極使用技術兩方面。積極使用技術指學生利用技術來發現、分析和應用知識，而不是被動地接收信息，如批判性思維、編碼、沉浸式模擬、媒體制作、與專家互動、建立全球聯系、設計、同伴合作等活動；消極使用技術指學生使用技術進行被動的任務完成，如填寫數字工作表或消費數字內容，而沒有伴隨的反思、想象或參與等活動。

學生在技術應用上的顯著差異造成數字使用鴻溝。疫情期間，美國聯邦政府提供資金幫助遠程教育，這種資金提供雖然有助于縮小數字使用鴻溝，但并未將其消除。如果不對學習中的技術使用加以干預和關注，數字使用鴻溝將會逐漸擴大。進一步而言，雖然技術有潛力支持學習者的需求，但如果不仔細考慮技術使用所支持的學習目標及其應該呈現的方式，數字使用鴻溝將繼續擴大，并加劇因疫情而惡化的現有不平等現象。

（二）數字設計鴻溝

數字設計鴻溝（The Digital Design Divide）指教育從業人員在專業學習方面獲取、處理、運用以及創造數字資源和使用數字技術而導致的差異。數字資源是包括數據信息在內的各種數字化資源；數字技術是運用數字化能力來從事現實世界變革的科學技術[5]。在使用數字技術和獲取數字資源方面，優秀教師利用自身優勢進行數字生產，不斷強化自己的數字能力，而普通教師沒有足夠的技術使用和資源獲取能力，兩者間的數字能力差距不斷拉大，由此產生數字設計鴻溝。

如今，隨著學校文化、專業學習與教育技術的深度融合，廣大教育工作者更加無法公平地獲得時間和專業學習支持，以發展數字專業能力，導致數字設計鴻溝越來越大。因為并非所有教育工作者都有時間、支持和能力來設計融入技術的教學。為了縮小數字設計鴻溝，教育從業者有必要進行專業培訓與學習，提升其使用數字技術進行教學設計和獲取高質量數字資源的能力，進而提升學生的數字素養。

（三）數字獲取鴻溝

數字獲取鴻溝（The Digital Access Divide）指不同群體由于網絡連接問題導致的信息、技術、資源以及知識獲取的差異。相關數據顯示，美國99.3%的學校擁有可靠的高速寬帶連接，但許多學生仍然缺乏可靠連接；13%的美國家庭沒有訂閱寬帶互聯網服務，導致這些家庭的學生無法進行互聯網接入。網絡連接容易影響人們獲取、掌握數字信息和數字技術，連接差距形成數字獲取鴻溝。

數字技術在促進社會經濟快速發展的同時也帶來諸多問題，尤其是很多弱勢群體在獲取數字資源和掌握數字技術過程中，被排斥在數字環境之外，由此引發了數字時代的數字鴻溝問題[6]。面向環境的數字獲取鴻溝主要關注數字基礎設施、數字設備、數字資源等方面存在的不公平，以及數字健康、數字安全、數字公民技能等數字素養的普及。其中，可訪問性、數字健康、數字安全和數字公民技能是縮小數字獲取鴻溝的關鍵。

可訪問性要求確保所有學生（包括殘障學生）能夠平等獲取和參與設計開發教育材料、資源和技術。同時，為了滿足不同需求的學生，可訪問性還涉及創建包容性的學習環境，確保所有學生能夠有效參與教育活動。數字健康指個人與技術、數字世界保持健康平衡關系的能力；數字安全指保護個人免受在線風險，并確保其使用數字技術時的隱私和安全；數字公民技能指參與數字平臺的各種技能。數字素養是使用技術的技能，使學生能夠查找、評估、整理、創造和傳達信息，以及發展數字公民意識和對技術負責任地使用。數字素養涵蓋數字健康、數字安全和數字公民技能。

而在學校之外，造成數字獲取鴻溝的原因可以歸納為三方面：可用性、可負擔性和采納性，如圖1所示?？捎眯躁P注校外是否具備充足的基礎設施和廣泛的網絡覆蓋范圍，以提供穩定可靠的高速有線或無線寬帶服務，以及學習技術工具。研究表明，家庭寬帶接入的質量和類型直接影響學習者的學校參與度、表現結果和數字素養[7]。因此，可用性要求學習者及其家庭覆蓋可靠、高速有線或無線寬帶服務，以支持家校社協同學習需求的物理基礎設施?？韶摀躁P注學習者和家庭是否具備能力承擔可靠、高速寬帶連接，以及學習技術工具安裝和維護成本。美國很多低收入家庭沒有辦法負擔高昂的網絡服務和數字設備費用，這種情況導致該類家庭學習者無法連接網絡和使用數字設備，以滿足學習需求。采納性關注學習者和家庭是否具備獲取可靠、高速寬帶服務以及技術工具的信息、支持和技能，以進行學習。在日常生活中，除了強調可靠、高速寬帶服務的可用性和可負擔性，采納性還強調公民的數字包容和技能發展，即是否提供必要的信息、支持和技能培養機會，以適應學習的發生。

三、NETP 2024行動方案

（一）縮小數字使用鴻溝

NETP 2024針對縮小數字使用鴻溝提出具體的指導和建議，以保證所有學生能通過使用技術獲得積極的學習體驗。相關指導和建議如圖2所示。

一是制定學習者畫像。使用學習者畫像描述整個K-12教育學習過程中，學生應具備的技能和特質，通常包括批判性思維、問題解決能力、溝通、合作、創造力、數字素養等技能。教育領域學習者畫像借鑒用戶畫像的方法和思想，主要是利用數據挖掘和學習分析技術對學習者學習行為構建[8]。學習者畫像能夠反映學習者個性化學習心理和外在表現特征，基于數據挖掘與認知心理視角發掘學習者特征，可以實現學習者個性的精準描繪，從而達到優化教學設計、提高教學效果、實現個性化教學的目的。

二是利用技術賦能學習。技術是教學系統的要素之一，它對教學的改變體現在資源、環境、工具等方面[9]。在技術與教育教學深度融合的背景下，技術賦能學習主要表現在ICT能力培養、知識創造能力培養以及組織與管理能力培養[10]；積極使用技術發現、分析和應用學習，可以賦予學生學習主動權，培養學生的批判性思維、創造力和解決問題能力。

三是實施反饋機制。學習者技術使用差異造成數字使用鴻溝。為了縮小這種鴻溝，應該在教學過程中實施明確的反饋機制，利用數字技術深入挖掘和分析學生的問題和需求，通過教育干預和激勵措施，強化學生的參與度和主體性，有效促進學生在學習過程中的共同設計角色，從而提升教育的質量和效果。

四是采用通用學習設計（Universal Design for Learning， 簡稱UDL）。通用學習設計是20世紀90年代美國特殊技術應用中心（CAST）建立國家通用課程訪問中心產生的，由建筑和產品開發中“通用設計”（Universal Design， 簡稱UD）衍生而來。通用學習設計聚焦教育領域，作為一種將研究、開發和教育實踐集中于一體的教學手段以促進學習。

美國特殊技術應用中心將通用學習設計定義為一種包括教育目標、教學方法、教材和評估的課程框架[11]。它能夠改善和優化教學和學習，旨在通過減少教學中的障礙和解決個體差異、學習偏好，為所有學生提供課程和教學過程的便利。美國特殊技術應用中心還將通用設計原則應用于教育環境，通過將教學方法與3個大腦網絡（情感網絡、識別網絡和策略網絡）相結合構造學習腦模型[12]，重塑對學習者進行學習時腦活動的認識。識別網絡幫助學生感知周圍事物，提升理解和辨別能力；策略網絡幫助學生提升自我調節學習能力，自主規劃、執行、管理學習行為；情感網絡幫助學生感知周遭世界，積極參與學習互動。UDL理論基本概念如圖3所示。

UDL圍繞“為何學”“學什么”“如何學”三大原則，在識別、策略以及情感三維方面提供豐富的選擇[13]，使個體能夠按照各自最為偏好的方式開展學習，如表2所示。隨著技術與教育教學的深度融合，在教學實踐中運用UDL有助于創造靈活的教育環境，為不同能力的學生消除障礙，提高所有人的學習機會。

五是開展課程質量評估。課程是人才培養的核心，直接影響學生發展。課程質量是評價學科發展水平和衡量人才培養質量的重要指標，直接決定著人才的培養質量。課程評估涉及對課程的質量、有效性以及適切性進行全面、系統的審查和評估，可以反映課程質量存在的主要問題，能夠成為下一階段培養方案修訂、課程建設的改進目標[14]。

六是建立校企合作關系。通過與高校、企業、非營利組織建立合作伙伴關系，幫助學生獲得教育技術支持的實踐學習和基于工作的學習體驗。產教融合、校企合作可提高人才培養質量，通過校企合作全方位培養，學生在通用能力、專業能力和領導能力方面實現螺旋式遞增[15]，同時社會與情感能力得以培養提升，促進學生最終價值的實現。

七是提供專業培訓機會。專業培訓可以為教育工作者提供專業學習和技術援助，以支持教育技術的使用。SAMR模型[16]、TPACK框架[17]、PICRAT模型[18]、ISTE標準等可以為各州和地區制定技術計劃提供示范，有助于指導技術在教學中的整合，促進學習者和教育者的發展，同時推動數字化教育的創新和改革。

其中，SAMR模型是一種將技術整合于教學活動中的框架，分為替代（Substitution）、增強（Augmentation）、變革（Modification）和重塑（Redefinition）四個層次，如圖4所示。SAMR模型可以幫助教育工作者評估和優化使用技術的方式，以創造更高層次的學習體驗。

TPACK框架是在PCK理論的基礎上，增添了技術知識（TK），將其與PCK理論中的教學法（PK）和課程內容知識（CK）兩兩重疊、相互交織形成維恩圖結構，如圖5所示。TPACK框架可以分析學科教學的諸多現象、從不同維度解釋課堂中的教學行為，因此被廣大教師視為提升教學的有效方法[19]。

PICRAT是教師教育技術整合模型，旨在幫助教師改進課堂實踐，包括PIC和RAT兩部分[20]。PIC部分回答“學生與技術的關系是什么”，包括被動、互動或創造；RAT部分回答“技術的使用如何影響教師現有的教學實踐”，包括替代、放大或轉換。這兩個問題的答案被組織成一個3×3可視矩陣，如圖6所示。

八是制定隱私保護政策。教育信息化的推進，使得數據隱私在教育領域變得更加重要。主管部門通過制定相關教育準則和保護措施，保障學生的數據隱私和安全。同時，這些措施還有助于防止偏見，支持文化敏感性和教育公平性。

（二）縮小數字設計鴻溝

數字設計鴻溝存在于廣大教師之間，教師缺乏專業發展的時間和支持，去學習、成長和反思自己的專業實踐。為了縮小教師的數字設計鴻溝，NETP 2024提出相關指導和建議，具體如圖7所示。

一是制定教師畫像。教師畫像是基于數據的技術畫像，旨在對不同教師的個體特征、需求、偏好和行為進行表征、發現和預測[21]。其中，要厘清教師需要具備哪些知識和能力，以幫助學生在課堂上培養這些技能。當前，數字技術與教育的深度融合，促使教師和學生必須適應數字技術的蓬勃發展及其在教育領域的快速滲透。畫像可以精準刻畫個體多維度特征。通過精準刻畫教師與學生的畫像，可以實現師生之間的個性化配對。

二是利用技術賦能教學。技術與教育教學的深度融合，使其成為促進有效教學的重要手段。在以學生為中心、以學生為本的理念指導下，在線教學、混合教學、項目式教學、翻轉教學等模式逐漸出現并廣泛應用，技術的發展促使教學方式更加多元化，催生新的教學理念和方法，引發教學方法的變革。教師在教學實踐中需運用通用學習設計，利用技術賦能教學，教師能夠深化通用學習設計的理解與應用、模擬與實踐。此外，聯邦教育法已經將通用學習設計納入教師培訓（包括職前和職后），以期提升教師課程設計的能力，減少課程中的學習障礙，修補課程失能。

三是實施反饋機制。教師是教學中的重要要素，實施反饋機制有助于促進教學質量的提升以及教師個人的專業成長和發展。通過反饋機制，教師可以根據學生實際需求發現不足，進而調整教學策略，并進行自我反思和修正。這種機制的存在，使得教學成為一個動態、不斷優化的過程，不僅有助于提高學生的學習效果，還可以通過自我完善，實現教師專業發展。

四是開展教師專業培訓。為教師和管理人員提供支持數字技能發展的專業學習，以便其能夠為學生、學校及社區樹立技能應用的榜樣。當前，教師和管理人員對數字技術基本原理及其使用中蘊藏的潛能和潛在風險缺少系統了解，不能熟稔、規范、科學地應用技術賦能教學，存在被裹挾于“信息繭房”的異化可能[22]，從而加劇數字鴻溝。開展系統化的專業學習，能夠有效地縮小此類數字鴻溝。

五是優化資源配置。教育資源配置均等是教育公平的重要內容，優化配置資源不僅可以擴展其本身的效益，而且也會推動學習、教學與管理的深層次變革[23]。實現教育資源配置的優化與均衡，要堅持公平與效率原則，加強政府宏觀調控與統籌協調，推進資源均衡布局與共享，激發社會力量參與支持，并加強教育研究與政策支持。

六是重構教育生態系統。人工智能的廣泛應用，不僅沖擊了產業的發展結構、人類的思維方式和社會行為，也對教育系統形成系統性變革與重塑。面對人工智能引發的教育變革，有必要從各利益相關者、智能技術與智能環境之間重構教育生態系統。研究表明，教師、管理者與學生對待技術的觀點和態度，決定技術促進教與學發展的程度[24]，未來可從教師、管理者、學生等方面共同促進教育系統的協同演化。

七是加強教師專業學習。建立信任并幫助教師增強和發展專業實踐，以滿足學生需求。目前，全球人工智能時代的本質源于數字化對生產力的大幅度賦能，因此要從新的視角培養創新型教師，進而提升教師隊伍整體素質，推動教育教學改革，促進教師專業發展。

八是評估教師專業發展。教師缺乏專業發展的時間和支持導致數字設計鴻溝出現，為了縮小此類數字鴻溝，有必要基于教師畫像的精準刻畫，為教師專業發展提供必要支持。教師專業發展涵蓋的專業理念、專業知識、專業能力和專業情意[25]。評估教師專業發展可以從機制保障、環境營造、課程建設、方式創新、評價改革等五方面進行變革創新。

（三）縮小數字獲取鴻溝

區域差異、各地綜合實力等方面的差距，造成教育數字資源獲取困難，由此擴大數字獲取鴻溝。NETP 2024針對縮小數字獲取鴻溝提出九項建議，如圖8所示。

一是制定環境畫像。環境畫像制定的目的，是厘清為實現系統地幫助教育者和學習者發展，如何設計和建設數字基礎設施。在此方面，我國當前正通過“東數西算”工程升級基礎設施建設，由此拓展教育新動能、創造教育新供給和服務教育新需求，有效拉動教育數字化轉型工作。

二是設立技術負責人。設立教育技術相關負責人，以合理規劃資金使用和未來發展。負責人必須是教育領域的技術引領者，擁有構建并優化學前到K-12教育與IT管理深度融合的綜合能力。同時，責任人需深入理解教學設計原理，掌握多元化評估與評價體系，能夠推動教師的專業發展。

三是評估教育需求。評估需求有助于確保數字基礎設施的功能和特性與實際應用需求相契合，優化教育資源配置，提升教學質量和學習效果。具體而言，在設計和建設數字基礎設施時，要精準評估教育者和學習者的需求，如為教師開發相應的在線教學平臺和工具，為學生優化學習資源的呈現方式和互動方式等。

四是出臺教育政策。根據各地教育資金結構，出臺相關政策和指導方針，以確保相關設備的及時更新。在制定相關政策時，需充分結合地區間的經濟、文化、教育水平等實際情況，因地制宜，精準施策。

五是運用政策福利。管理者要充分利用國家和區域政策福利，為購買教育技術硬件、軟件及相關服務提供便利。深入研究國家和區域層面的政策導向與資金支持機制，精準對接教育技術發展的實際需求，確保政策紅利能夠最大限度地轉化為教育發展的動力。

六是制定學習技術計劃。在各方利益相關者充分協商的基礎上，參考既定審查周期制定學習技術計劃。與各方利益相關者進行充分的協商，體現民主決策的原則，更有助于確保計劃的全面性和可行性；審查周期的存在，意味著計劃需要定期進行評估和調整，以適應不斷變化的教育環境和技術發展趨勢。

七是構建穩定網絡連接。數字獲取鴻溝的根本成因是，地區間網絡連接問題造成的信息、數據、資源等方面獲取差距。為了縮小數字獲取鴻溝，有必要構建家校社協同網絡連接，整合家庭、學校、社區在資金、技術、管理等方面的優勢，推動網絡連接基礎設施的建設與升級，提高網絡覆蓋率和質量。

八是保證可用性。在確定具備充足基礎設施和廣泛網絡覆蓋范圍的基礎上，為學生提供穩定可靠的網絡連接以及技術工具，保證學生能夠隨時隨地進行學習。

九是發展數字素養。將數字健康、數字安全、數字公民權利以及媒體素養，在所有年級和學科領域中的技能和期望進行規劃和整合。在學科發展中保證基本數字素養的普及，實現家庭的教育數字化轉型。

四、NETP 2024對我國的啟示

面對數字中國建設和新時代人才強國戰略的呼喚，教育數字化轉型進程中亟需關注并彌合數字鴻溝。NETP 2024描述了三個數字鴻溝，詳細地分析、闡述教育數字資源獲取、數字化教育教學設計以及如何使用教育數字化，并提出縮小數字鴻溝的具體建議。為了更好地落實國家教育數字化戰略行動，本研究通過解讀NETP 2024，審視美國縮小數字鴻溝的規劃和實施路向，總結出對我國更好地縮小教育數字鴻溝的幾點啟示。

（一）加快發展新質生產力，提高全民數字素養和技能

當前，西方發達國家借助數字技術和數字資源等先發優勢，推行數字霸權并進行數字掠奪，持續鞏固數字鴻溝趨勢，以延續其長期的數字剝削，不斷生成和再生成新的數字鴻溝。在我國，加快發展新質生產力，提升全民數字素養與技能，不僅是順應數字時代要求、提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。

新質生產力作為數字時代的新型生產力形態，是以科技創新為引擎，高層次人才為支撐，戰略性新興產業和未來產業為載體，數字化、智能化、綠色化為基石構建的高效能、高質量生產力[26]。在科技成為教育變革內生動力的今天，資源優化配置的科學性、實時性、有效性來自于把正確的數據、在正確的時間，以正確的方式，傳遞給正確的人和機器，實現數據流動的自動化。數據流動的自動化，本質是用數據驅動的決策替代經驗決策，基于“數據+算力+算法”可以對物理世界進行狀態描述、原因分析、結果預測、科學決策。具體而言，數字化解決了“有數據”的問題，網絡化解決了“能流動”的問題，智能化解決了“自動流動”的問題，其內的邏輯是不斷把人類對物理世界的認知規律通過“數據+算力+算法”的模式嵌入到物理世界，把人從繁重、重復性的工作中解放出來。因此，發展新質生產力，本質還是要把握數據要素如何創造價值。

新質生產力有助于擺脫傳統增長模式，契合我國高質量發展的內在需求。新質生產力的突破點在“新”，錨點在“質”，落腳點在“生產力”[27]。加快發展新質生產力，是中國式現代化道路必由之路。進入新的智能時代，數據驅動帶來的不僅僅是成本的降低和效率的提升，它還是人們認識和改造世界方法論的一個新的階段。在“數據+算力+算法”定義的世界里，知識創造者借助智能工具，基于能源、資源以及數據這一新生產要素，構建一種認識、適應和改造自然的數據生產力。數據生產力意味著知識創造者的快速崛起，智能工具的廣泛普及，數據要素成為核心要素。數據要素的價值在于重建人類對客觀世界理解、預測、控制的新體系、新模式。人們要清晰地理解，微觀具象世界中數據要素創造價值的技術、原理、路徑、模式，以及宏觀抽象世界中數據要素創造價值的機理、邏輯和意義。

彌合數字鴻溝必須依賴個體具有對數字風險規避的意識能動和行為自覺，數字素養就是彌合數字鴻溝這場“戰爭”的第一道亦是最后一道“防線”[28]。當前，全球經濟數字化轉型不斷加速，全民數字素養與技能日益成為國際競爭力和軟實力的關鍵指標。“數字技能”側重職業者的專業能力，“數字素養”側重終身學習與修養。從人的全生命周期角度考慮，“數字素養與技能”更符合我國提升國民素質與促進人的全面發展的規律和要求。

目前，我國已經發布《提升全民數字素養與技能行動綱要》和《2024年提升全民數字素養與技能工作要點》，規劃部署提升全民數字素養與技能的戰略目標和重點任務。當前，提升全民數字素養和技能，可以從三個方面重點推進：一是要構建與人民群眾密切相關的數字生活、數字工作、數字學習、數字創新四大應用場景。在生活方面，提升居民使用數字資源、數字工具的意愿和能力；在工作方面，促進數字化服務和培訓向農村地區延伸，提升領導干部和公務員學網、懂網、用網的能力；在學習方面，針對不同年齡階段、不同學歷體系的數字教育培訓場景，積極構建終身數字學習體系；在創新方面，積極探索數據驅動科研新范式，構建大數據驅動的科研創新模式。二是要從供給側、需求側和環境側協同發力，豐富優質數字資源供給、提升高品質數字生活水平、提升高效率數字工作能力、激發數字創新活力、提高數字安全保護能力、強化數字社會法治道德規范等。三是要重點關注老年人、殘疾人、農民等群體的數字社會融入問題，盡可能縮小其面臨的數字技能鴻溝。此外，提升全民數字素養與技能，不僅要加強宣傳教育，喚醒公民的數字覺醒，鼓勵人們自覺地接納數字技術；同時也要深化教育改革、加強社會教育和培訓、推動政產學研用融合、加強國際交流與合作，為數字化發展提供堅實的人才基礎。必須明確，提升全民數字素養和技能是一項系統工程，需要政府、教育機構、企業和社會各界的協同努力。

（二）全面構建“師—生—環境—區域”融合圖譜，提高教育數據治理水平

在教育數字化轉型的過程中，數據承擔著“動力引擎”的重要角色，是驅動數字化教育創新發展的關鍵力量[29]。然而，每一次數字創新都會形成新的數字鴻溝，導致數字鴻溝成為當今社會永久的結構性特征之一。數據是推動數字化轉型的關鍵要素，縮小數字鴻溝需要充分發揮數據的價值，全面構建“師—生—環境—區域”融合圖譜，提高教育數據治理水平，進而推動教學數字化轉型和智能升級。

NETP 2024在縮小數字鴻溝的建議中明確提出，要建立學習者、教師和環境畫像。其中，學習者畫像通過對學習者屬性、學習過程、學習結果等要素進行建模、分析和預測，為學習者的個性化學習提供更為系統、精準、科學的服務[30]。人類社會認識客觀世界的方法論從“觀察+抽象+數學”的理論推理階段，到“假設+實驗+歸納”的實驗驗證階段，再到“樣本數據+機理模型”的模擬擇優階段，當前已進入“海量數據+科學建模分析”的大數據階段，也即采用“數據+算法”的模式，通過大數據去發現物理世界的新規律。數據這一生產力正在重構整個經濟運行的新體系，成為經濟增長的新動能，推進經濟生產方式和模式的變革。在教學信息化實踐中，更是存在大量類型復雜、內涵豐富、模態多樣的教育教學數據。這些數據在人工智能、學習分析、數據挖掘等技術的融合作用下，使得畫像刻畫成為現實。此外，在技術成熟背景上發展起來的事理圖譜能夠實時獲取教學活動中的數據，并據此分析教學活動中各要素的發展規律[31]，構建事理圖譜滿足“教—學—評”一體化的要求也成為教育領域關注的熱點。

我國人口多，地區差異大，教育數據流轉情況復雜，因此應充分考慮自身的教育發展水平、資源條件和技術應用能力，針對教師、學生、環境、區域，構建不同層級的數據管理系統、平臺，形成“師—生—環境—區域”多方聯動機制，推動教育數字化轉型。例如，在教師層面收集和分析教學行為、教學效果等數據，為教師提供個性化的教學支持和專業發展建議；在學生層面跟蹤和評估學生的學習數據，實現精準的教學診斷和個性化的學習路徑規劃；在環境和區域層面進行數據的監測和分析，以此優化教育資源配置，提升區域教育整體質量。整體來說，就是通過對教育數據的整合挖掘，發現教育過程中的問題與瓶頸，從而提出針對性的改進策略，推動教育的創新發展，促進“師—生—環境—區域”多方聯動，縮小數字鴻溝。在這個過程中，必須始終保持對數據安全和隱私的高度重視。各個層級的數據管理系統和平臺都應加強數據安全意識，建立完善數據保護機制，確保數據的安全性和隱私性。

（三）創新人機協同模式，賦能高階思維發展

人才培養是教育的首要任務之一。近年來，人工智能浪潮持續席卷全球，尤其是以Chat GPT、Gemini等為代表的生成式人工智能（Generative AI， 簡稱GAI）的興起，給傳統教育及其人才培養模式帶來了革命性沖擊和深遠影響，這種影響正加劇數字鴻溝的不斷擴大。在人工智能時代，縮小數字鴻溝，必須有效融入人機協同并開展教育創新，培養具有前瞻性思維、創新能力和技術適應性的人才，以促進教育的持續進步和社會的整體發展。

智能技術推動了人機協同育人環境的產生與發展，人機協同也成為人工智能時代的必然趨勢。人機協同是指人類與智能機器在任務執行過程中的協作互動[32]，它能構建虛擬教學環境來有效解決理論知識與實踐經驗脫節的問題。高階思維技能包含批判性思維、創造性思維和問題解決能力，是應對21世紀教育、生活和工作問題的關鍵技能之一[33]。高階思維技能區別于包含記憶、理解和應用的低階思維技能，擁有高階思維的學習者能夠適應日益變化的復雜社會需求和教育格局，積極地重組和建構自身的知識和專業技能，強化學習者的深度學習和有意義學習[34]，有效地促進自身學業成就的提升或職業發展。如今，以ChatGPT為代表的生成式人工智能工具，正在深度介入和改變人類知識生產的方式和內涵，知識生產形成“新常人”與常人共在的傳播格局，人工智能與人類智能互為映射、互為參照[35]?？梢哉f，智能技術正引發教育組織和服務模式的深刻變革。教學實踐則轉向人的智能和機器智能的互補與融合[36]，未來人機協同教學將成為主流的教學方式。

為了能夠積極應對技術帶來的風險，有效地縮小數字鴻溝，減小地區差異，有必要把握人工智能優勢，通過人類智慧與機器智能深度融合，創新人機協同模式，實現優勢互補，進而有效促進高階思維能力的深度發展與提升。人機協同模式的創新不僅要求我們在技術手段上實現創新與突破，更需要在教育理念、學習方式和評價體系上進行全方位的變革。我們需要重新思考人類與機器在學習過程中的角色定位與互動方式，構建一種新型的、以高階思維發展為核心的教育生態。通過對人機協同模式的探索與實踐，教育領域可以構建更加智能、高效、個性化的學習環境。例如，人工智能技術可以為學生提供精準的學習診斷與個性化學習路徑規劃；智能學習平臺能夠促進學生之間的深度互動與協作，培養其批判性思維和創新精神。同時，機器智能的模擬與預測功能還可以為學生提供豐富的實踐機會和情境模擬，幫助其在實際問題解決中鍛煉高階思維能力?？傊?，創新人機協同模式，可以有力推動高階思維能力的培養與發展，為未來的創新人才培養奠定堅實基礎。

2030年人工智能社會浩浩蕩蕩、呼嘯而來，教育數字化轉型已步入深水區?？缭浇逃I域的數字鴻溝，實現學生、教師、學校和家庭的教育數字化轉型，才能真正有效構筑新質生產力人才格局，從而從容應對百年未有之大變局和未來全球數字社會的可能挑戰。

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Narrowing the Digital Divide in Education and Achieving Comprehensive Digital Transformation in Education： Interpretation of and Inspiration from the 2024 National Education Technology Plan in the United States

Hai ZHANG1， Rong JIANG2

（1. School of Media Science， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin;

2.School of Information Science and Technology， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin）

Abstract： Eliminating the digital divide has become a key bottleneck in promoting the comprehensive digital transformation of education. At the beginning of 2024， the United States released A Call to Action for Closing the Digital Access， Design， and Use Divides-2024 National Educational Technology Plan， which focuses on how American society can bridge the digital divide in education from three aspects： access to educational digital resources， digital education teaching design， and how to use digital technology.It elaborates on the United States’ action plan and guidelines for the next five years. The plan focuses on drawing three types of portraits in advance to address the three digital divide in the education sector. One is learner profiling， which aims to understand the skills and traits that future learners will need to succeed in college， the workplace， and social life. The second is teacher profiling， which helps students cultivate these skills in the classroom by understanding the knowledge and abilities that teachers need to possess. The third is the portrait of the learning environment， which can understand how to design and build digital infrastructure to systematically assist teachers and learners in their development. Based on the interpretation and analysis of the plan， three inspirations for China are proposed： firstly， accelerate the development of new productive forces and improve the digital literacy and skills of the entire population; secondly， comprehensively build a “teacher student environment region” integration map， and improve the level of educational data governance; thirdly，innovate the human-machine collaboration mode and empower the development of higher-order thinking.

Keywords： The digital divide in education; Digital access divide; Digital design divide; Digital use divide; Educational digital transformation; New quality productive forces; Human-machine cooperation

編輯：王曉明 " 校對：李曉萍